L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

Socialudvalget 2023-24
L 188 Bilag 14
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 188

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Socialudvalget den 29. maj 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service, lov om voksenansvar for

anbragte børn og unge, lov om retssikkerhed og administration på det sociale

område og lov om opkrævning af underholdsbidrag

(Ændring af reglerne om magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten, om forældelse af underholdsbidrag m.v.)

[af social- og boligministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]

1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der

skal gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til

lovforslaget kommer til 2. behandling.

2. Ændringsforslag

Der er stillet 58 ændringsforslag til lovforslaget. Social-

og boligministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 4-7,

9-12, 14-21, 23-25, 27-31, 33, 35, 37, 38, 40, 44, 46-52, 57

og 58. Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer

af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2, 3, 8, 13, 22, 26,

32, 34, 36, 39, 41-43, 45, 53, 55 og 56. Danmarksdemokra-

ternes medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

54.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, M, LA, KF, RV og Jon Step-

hensen (UFG)) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de

under nr. 1, 4-8, 9-12, 14-21, 23-25, 27-31, 33, 35, 37, 38,

40, 44, 46-52 og 56-58 stillede ændringsforslag. Flertallet

vil stemme imod de under nr. 2, 3, 13, 22, 26, 32, 34, 36, 39,

41-43, 45 og 53-55 stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DD, SF, EL og ALT) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for de under nr. 1-5, 7-9 og 12-58 stillede æn-

dringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de under nr. 6,

10 og 11 stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DF) vil stemme hverken

for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for de under nr. 1, 4-8, 9-12, 14-21, 23-25,

27-31, 33, 35, 37, 38, 40, 44, 46-52 og 56-58 stillede

ændringsforslag. Mindretallet vil stemme hverken for eller

imod de under nr. 2, 3, 13, 22, 26, 32, 34, 36, 39, 41-43, 45

og 53-55 stillede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Socialistisk Folkeparti og Alternativet

Socialistisk Folkepartis og Alternativets medlemmer af

udvalget mener, at magtanvendelsesreglerne er alt for vidt-

gående og rummer stor risiko for unødvendige indgreb i

sårbare menneskers grundlæggende rettigheder.

Partierne konstaterer, at en meget lang række af organisa-

tioner på både handicap-, ældre- og børne- og ungeområdet

har afgivet meget kritiske høringssvar. Organisationerne har

råbt vagt i gevær, fordi de mener, at lovforslaget går for

vidt, at bestemmelserne ikke er hegnet godt nok ind, og at

borgernes retssikkerhed forringes markant. Partierne konsta-

terer samtidig, at den meget korte lovbehandlingsproces er

stærkt problematisk. Den korte proces medfører, at partierne

ikke får mulighed for eller tid til den kritiske stillingtagen

og løbende dialog med relevante organisationer på området

under lovbehandlingen, som der bør være til et lovforslag

af en karakter som dette. Det har medført stor kritik fra de

organisationer, der er sat i verden for at varetage borgernes

interesser. Lovforslaget går langt ud over de revisionsfor-

pligtelser, som ministeren begrunder fremsættelsen med, og

der er tale om et meget omfattende lovforslag, der vedrører

AX030199

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

flere ministerområder, men som udelukkende er behandlet i

Socialudvalget og i aftalekredsen.

Det er bekymrende, at behovet for at udvide muligheder-

ne for at anvende magt ikke er blevet ordentligt dokumente-

ret, at de berørte borgeres ønsker er ikke blevet undersøgt,

og at der mangler viden om omfanget af og årsagerne til

magtanvendelse. Når der gribes ind i nogle af de mest sår-

bare borgeres selvbestemmelsesret, skal der være klar doku-

mentation for behovet.

Det er foruroligende, at man på så mange områder lægger

op til, at der skal anvendes mere magt frem for pædagogi-

ske indsatser. Partierne er imod, at vi indfører yderligere

muligheder for fysisk magtanvendelse, videokig, aflåsning

af fællesområder og inddragelse af unge anbragtes mobilte-

lefoner. Alle de foreslåede udvidelser er dårligt afgrænset,

og fortolkningsrummet bliver meget stort med de nye udvi-

delser. Derfor har Socialistisk Folkeparti stillet en række

ændringsforslag sammen med Enhedslisten, der skulle rette

op på nogle af manglerne.

Handicapområdet er i forråelse, hvilket er dokumenteret

i en række forskellige dokumentarprogrammer. Som eksem-

pel kan nævnes TV 2-dokumentaren »Nødråb i natten« fra

november 2023. Der er mangel på uddannet personale, og

der bliver allerede i dag foretaget unødvendige magtanven-

delser over for mennesker med handicap. Vi er dybt foruro-

liget over, hvor vi mon ender, når man lemper reglerne for

magtanvendelse yderligere. Mennesker med handicap er i

forvejen nogle af de mennesker i vores samfund med den

dårligste retssikkerhed og autonomi, og det fremsatte lovfor-

slag forbedrer på ingen måde vilkårene for mennesker med

handicap.

Derudover står vi lige nu i en situation, hvor der mangler

personale i ældreplejen, hvor ventetiden på demensudred-

ning er alt for lang, og hvor vi langt fra er i mål med faste

teams ude i ældreplejen. Det frygtes, at øget magtanvendelse

kommer til at fungere som en lappeløsning i forhold til at

give mere tid i en presset hverdag på landets plejehjem, men

på bekostning af svækkede menneskers ret til omsorg. Det

er den helt forkerte vej at gå, og vi skulle i stedet prioritere

forebyggelse og gøre ældreplejen til et trygt og rart sted at

være både for de ældre, men også for de ansatte.

I forhold til anbragte børn og unge lægger lovforslaget

bl.a. op til at indføre en bredere hjemmel til at tage de

anbragte unges telefon og dermed de facto afskære den un-

ge fra muligheden for kontakt med omverdenen. Partierne

anerkender dog, at det i helt særlige tilfælde kan være nød-

vendigt at tage telefonen for at beskytte den unge. Men det

understreges, at der i så fald er behov for en utrolig skarp

afgrænsning, hvilket partierne ikke mener, at lovforslaget i

tilstrækkelig grad sikrer.

Der er desværre flere eksempler på sager, som viser, at

magtanvendelser ikke altid kun bruges som sidste mulighed,

efter at alle andre muligheder for at få den unge til at med-

virke frivilligt har været afsøgt. Som eksempel kan bl.a. do-

kumentaren om anbringelsesstedet Nexus nævnes. Partierne

kan endvidere henvise til aftalen om »Børnene Først«, hvor

temaet om »kvalitet i anbringelser« stadig er et udestående,

trods flere opfordringer til, at ministeren indkalder til for-

handlinger. Partierne mener, at det er afgørende at styrke

kvaliteten på anbringelsesområdet, og at dette burde have

været sikret, før man overvejede at udvide magtanvendelses-

reglerne over for anbragte børn og unge.

Der har, op til kun 6 dage inden lovforslaget blev før-

stebehandlet, været forhandlinger om aftalen, hvilket har

medført en lang række ændringer. Ministeren har fremsat

40 ændringsforslag, som ikke indgik i lovforslaget, da det

blev fremsat, og det er partiernes vurdering, at dette er

problematisk, da ændringerne ikke får tredjebehandlinger i

Folketinget.

Partierne finder det kritisabelt, at ministeren ikke selv

har overholdt fristerne for besvarelse af spørgsmål samt

teknisk assistance til flere ændringsforslag. Det har ikke

været muligt at sikre ordentlig tid til udvalgsbehandling af

lovforslaget, hvilket er dybt bekymrende for lovforslagets

endelige kvalitet og i forhold til de konsekvenser, det vil få

ved lovforslagets endelige vedtagelse. Alt i alt er lovbehand-

lingen af dette lovforslag reelt en pseudoproces.

Partierne mener, at der udvises en manglende respekt

for lovbehandlingsprocessen og Folketingets vigtige arbejde

med lovforslaget.

Partierne kan støtte op om de dele af lovforslaget, der

omhandler præcisering af målgruppen, præcisering vedrø-

rende udarbejdelse af husorden, udvidelse af muligheden for

anvendelse af stofseler til også at omfatte uhensigtsmæssig

siddestilling m.v., tydeliggørelse af, at værgen skal være

udpeget inden afgørelse om flytning uden samtykke, og en-

delig at borgeren kan frabede sig, at pårørende orienteres om

magtanvendelse.

Partierne stemmer imod lovforslaget i sin helhed grundet

ovenstående.

Danmarksdemokraterne

Danmarksdemokraternes medlemmer af udvalget bemær-

ker, at gennemsigtighed, faglighed, værdighed og omsorg

bør være bærende principper i hjælpen og støtten til men-

nesker med funktionsnedsættelser og særlige behov. I den

forbindelse noterer partiet, at omkring 5.000 mennesker den

22. maj 2024 deltog i en demonstration på Christiansborg

Slotsplads i protest mod regeringens planer på handicapom-

rådet. Partiet deler de fremmødtes bekymringer og opfattelse

af, at fokus på besparelser og afbureaukratisering kommer

før ovennævnte principper, når det drejer sig om regeringens

planer for hjælpen til mennesker med særlige behov og

funktionsnedsættelser.

I den forbindelse bemærkes det, at mulighederne for

magtanvendelse omfatter nogle af de mest vidtrækkende be-

føjelser til at foretage indgreb i borgernes liv. Derfor bør ud-

videlser af beføjelserne på området altid være gennemtænkte

og ske med varsomhed.

Partiet finder ikke, at det er tilfældet med det fremsatte

lovforslag, som omfatter udvidelser af beføjelserne og mu-

lighederne for at anvende magt, mens kravene til dokumen-

tation af behovet for indgreb over for anbragte børn og

unge, voksne på botilbud og ældre lempes.

Partiet deler ambitionerne om at sikre, at der ikke sker

unødig dokumentation, som stjæler tid fra kerneopgaverne i

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

omsorgen og støtten for mennesker med særlige behov, men

finder samtidig, at det er uklart, hvordan lovforslaget sikrer

den faglighed, som er en forudsætning for, at de mindst

indgribende indsatser iværksættes før eventuel anvendelse

af magt. Derfor ser partiet et behov for først og fremmest

at sikre, at det personale, der arbejder med mennesker med

særlige behov, har de rette værktøjer, indsigt og viden til at

sikre en værdig hjælp og støtte for målgruppen.

Partiet er ikke betrygget i, at lovforslaget understøtter,

at mindre indgribende indsatser træder før magtanvendelse,

ligesom det vurderes, at lovforslaget er et skridt i den for-

kerte retning, når det handler om at sikre retssikkerheden

og værdigheden for mennesker med særlige behov. Af den

grund kan partiet ikke støtte lovforslaget.

Enhedslisten

Enhedslistens medlem af udvalget anser lovforslaget som

en skændsel. Partiet ønsker ikke at lave »lempeligere regler

for brug af magt« »udvidede muligheder for fastholdelse«

eller at »begrænse registrering og indberetning af indgreb«

over for borgere med handicap på botilbud, ældre med de-

mens og andre borgere i sårbare livssituationer.

Lovforslaget er et tydeligt paradigmeskifte. Det oprinde-

lige forslag indeholdt omkring femten forskellige forslag,

der alle peger mod mere brug af magt. Nu bliver tre af de

mest ekstreme så pillet ud, men resten består. Mere end ti

forskellige tiltag, som handler om »lempeligere regler for

brug af magt«, »udvidede muligheder for fastholdelse« eller

at »begrænse registrering og indberetning af indgreb«. Men-

nesker med handicap, et hav af handicaporganisationer og

Ældre Sagen har alle kritiseret lovforslaget massivt. For-

eningen Lev og Institut for Menneskerettigheder kalder det

for et paradigmeskifte.

Det er ikke mere end 6 måneder siden, at alle Folketin-

gets partier indgik en aftale om psykiatrien, hvori nedbring-

else af brug af tvang er ét af fire pejlemærker for 2024. Det

er for partiet vitterlig en gåde, hvordan Socialdemokratiet,

Venstre, Moderaterne, Liberal Alliance, Det Konservative

Folkeparti og Radikale Venstre alle nu kan blåstemple sådan

et paradigmeskifte i forhold til magtanvendelser over for de

allermest sårbare grupper i vores samfund.

Magtanvendelse kan være nødvendigt i visse situatio-

ner. Men lige netop derfor er hegnspælene og menneskesy-

net bag sådan et lovforslag essentielt. Det må antages, at

regeringens ønskescenarie har været det oprindelige lovfor-

slag. Efter de kritiske høringssvar og drøftelser i Sammen

om Handicap er de mest ekstreme dele pillet ud, og aftale-

partierne har fået skrevet en lille, kort tekst ind i den poli-

tiske aftale. Men retningen, lovteksten og paradigmeskiftet

består. Og det er det, borgerne vil opleve.

Partiet har derfor ønsket, at det lovforslag, som skulle

fremsættes i denne folketingssamling på baggrund af en

politisk aftale (som partiet ikke er en del af), i stedet kun

indeholdt de få fornuftige elementer, mens resten burde ud-

gå. I tæt samspil med handicaporganisationer har partiet

konstruktivt opfordret ministeren til at tage alt andet end

fem mindre elementer (målgruppepræcisering, præcisering

af husorden, udvidelse af muligheden for anvendelse af

stofseler til også at omfatte uhensigtsmæssig siddestilling

m.v., tydeliggørelse af, at værgen skal være udpeget inden

afgørelse om flytning uden samtykke og borgeren kan frabe-

de sig, at pårørende orienteres om magtanvendelse) ud af

lovforslaget. Social- og boligministeren burde have iværk-

sat en ny lovforberedende proces, hvor socialfaglige eksper-

ter, borgere med handicap selv, handicaporganisationer m.fl.

blev reelt inddraget med henblik på omhyggelig belysning

af mulige konsekvenser af de foreslåede ændringer.

Partiet ville have ønsket, at regeringen og andre partier

ville være med på at sikre en mere ordentlig, inddragende

proces. I stedet sker lovbehandlingen – ligesom forarbejdet

til lovforslaget – forhastet og under tidspres. Partiet kan

derfor ikke støtte lovforslaget.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlem af udvalget finder, at der i L

188 er gode intentioner med lovforslaget til både at kunne

passe bedre på de udsatte, sårbare og ældre og sikre ordent-

lige arbejdsforhold for de ansatte, for at de kan opretholde

den omsorgsopgave, de har, bl.a. ved at kunne passe på

de borgere, der har et sådant omsorgsbehov. Samtidig er

partiet glade for, at lovforslaget er blevet ændret, så nogle

af de mere indgribende forhold er fjernet i forhold til handi-

capområdet og i forhold til mennesker med demens. Men

partiet så gerne flere muligheder i lov om voksenansvar for

anbragte børn og unge.

Partiet kan støtte de af flertallet stillede ændringsforslag,

men stemmer gult til selve lovforslaget, da partiet finder,

at hele forhandlingsforløbet mangler inddragelse af Folke-

tingets partier. Lovforslaget er hastet igennem på en sådan

måde, at det ikke har været muligt at arbejde bedst muligt og

konstruktivt med lovforslaget. Hele området er for vigtigt til

at haste et sådant forslag igennem.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Nr. 3

udgår.

[Konsekvensændring]

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

ALT):

Nr. 8

affattes således:

»8.

§ 124 d

indsættes før stk. 1 som nyt stykke:

»Personalet kan løsne en persons greb i en anden person

eller greb i dørhåndtaget el.lign. til en anden persons bolig,

hvis den person, der foretager grebet, udviser grænseover-

skridende eller konfliktskabende adfærd.«

Stk. 1 bliver herefter stk. 2.«

[Indførelse af nye bestemmelser om fastholdelse m.v. udgår]

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

Efter nr. 8 indsættes:

»01.

§ 124 d, stk. 2

ophæves.«

[Lovteknisk ændring]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Nr. 12

affattes således:

»12.

§ 128, stk. 1,

affattes således:

»Kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om at tillade

at anvende stofseler el.lign. til kørestol eller andet hjælpe-

middel, seng, stol eller toilet, når forholdene gør det absolut

påkrævet og en af følgende betingelser er opfyldt:

1) Der er nærliggende risiko for, at en person er i fare for

at lide personskade i følgende tilfælde:

a) Ved fald.

b) Ved uhensigtsmæssig siddestilling.

c) Ved pludselige og ukontrollerbare bevægelser.

2) Det hjælper en person med at udføre en handling, som

uden en stofsele el. lign. ville være særdeles begrænset

eller anstrengt.««

[Lovteknisk ændring]

Nr. 14

udgår.

[Mulighed for at fastsætte tidsubegrænsede forhåndsgodken-

delser for stofseler udgår]

social- og boligministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, M,

LA, KF, RV, DF og Jon Stephensen (UFG)):

I den under

nr. 15

foreslåede affattelse af

§ 128 a

indsættes som

stk. 2

»Stk. 2.

Social- og boligministeren kan fastsætte regler

om, i hvilket omfang tryghedsskabende velfærdsteknologi,

der gør brug af kunstig intelligens, kan tillades ved anven-

delse af indgreb efter afsnit VII.

Stk. 3.

Epilepsialarmer og lignende anfaldsalarmer, der

anvendes til personer med tilsvarende behov for anfalds-

overvågning som ved epilepsi, er ikke magtanvendelse eller

et indgreb i selvbestemmelsesretten.«

[Bemyndigelse til at fastsætte regler om velfærdsteknologi,

som gør brug af kunstig intelligens, og undtagelse for epi-

lepsialarmer m.v.]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 17

foreslåede ændring af

§ 128 b, stk.

der bliver stk. 2, udgår », og »i en afgrænset periode«

udgår«.

[Mulighed for at fastsætte tidsubegrænsede forhåndsgodken-

delser for anden tryghedsskabende velfærdsteknologi end

kamerakig udgår]

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige

udvalg):

Efter nr. 17 indsættes:

»02.

§ 128 b

indsættes som

stk. 3:

»Stk. 3.

Ved foranstaltninger efter stk. 1 skal der være en

tydelig indikator for, hvornår kameraet er tændt.««

[Krav om indikator for tændt kamera ved kamerakig]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Nr. 18

udgår.

[Konsekvensændring]

social- og boligministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, M,

LA, KF, RV, DF og Jon Stephensen (UFG)):

10)

I den under

nr. 19

foreslåede

§ 128 e

indsættes i

stk. 1

efter »tillade«: »at anvende særlige døråbnere eller«.

[Mulighed for at anvende særlige døråbnere udvides til at

omfatte døre til servicearealer og fælleskøkkener]

11)

I den under

nr. 19

foreslåede

§ 128 e

indsættes som

stk. 3:

»Stk. 3.

Ved anvendelse af særlige døråbnere skal der af

hensyn til andre brugeres eller beboeres frie færden opsættes

en døralarm, som sikrer, at brugere eller beboere, der ikke

selv kan betjene den særlige døråbner, får den nødvendige

hjælp hertil.«

[Mulighed for at anvende særlige døråbnere udvides til at

omfatte døre til servicearealer og fælleskøkkener]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

12)

Den under

nr. 19

foreslåede

§ 128 h

overskriften

før § 128 h udgår, og den foreslåede

§ 128 i

betegnes heref-

ter § 128 h.

[Bestemmelsen om kortvarig indelåsning af en beboer i egen

bolig på et botilbud udgår]

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

ALT):

13)

I de under

nr. 19

foreslåede

§ 128 h, stk. 1, nr. 3

ændres »og 128 b-128 g« til: », 128 b-128 g og 136 d«.

[Konsekvensrettelse]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

14)

Nr. 20

udgår.

[Kompetencen i sager om optagelse i botilbud uden samtyk-

ke forbliver i Familieretshuset]

15)

Nr. 21

affattes således:

»21.

§ 129, stk. 1,

indsættes efter »almene boliger m.v.«:

»og om nødvendigt udskrives fra et botilbud«.«

[Konsekvensændring]

16)

Nr. 24

udgår.

[Den foreslåede § 129 b om optagelse i særlige botilbud

med samtykke fra værge eller fremtidsfuldmægtig udgår]

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

17)

I den under

nr. 26

foreslåede

§ 130 a

indsættes i

stk. 2

som

4. pkt.:

»Medlemmerne, der beskikkes efter 3. pkt., skal have

socialfaglig indsigt.«

[Indførelse af krav om, at nævnsmedlemmerne fra DH og

KL skal have socialfaglig indsigt]

18)

I den under

nr. 26

foreslåede

§ 130 a

ændres i

stk. 6

»§§ 131-131 c« til: »§ 131 b«.

[Konsekvensændring]

19)

Nr. 28

udgår.

[Konsekvensændring]

20)

Nr. 30

udgår.

[Konsekvensændring]

21)

Den under

nr. 33

foreslåede

§ 131 b

udgår, og den

foreslåede

§ 131 c

betegnes herefter § 131 b.

[Konsekvensændring af ændringsforslag nr. 12]

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

ALT):

22)

Nr. 34

affattes således:

»34.

§ 132, stk. 1, nr. 1,

ændres »§§ 124 d og 136 d« til: »§

124, stk. 2, eller § 136 d eller kortvarig indelåsning efter §

128 h, stk. 4,«.«

[Konsekvensrettelse]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

23)

nr. 34

ændres »§ 124 d eller kortvarig indelåsning

efter § 128 h, stk. 4,« til: »§ 124 d, stk. 2,«.

[Lovteknisk ændring og konsekvensændring]

24)

Nr. 35

affattes således:

»35.

§ 132, stk. 1, nr. 2,

udgår »særlige«, og »og § 129 a.«

ændres til: »§ 129 a og § 136 f, stk. 3, 2. pkt.««

[Lovteknisk ændring]

25)

I den under

nr. 36

foreslåede ændring af

§ 133, stk. 1,

ændres »§§ 124 c, 124 d, § 128 h, stk. 4, § 136 a, stk. 1, eller

§ 136 c« til: »§§ 124 c eller 124 d, § 136 a, stk. 1, eller §

136 c«.

[Lovteknisk ændring og konsekvensændring]

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

ALT):

26)

I den under

nr. 36

foreslåede ændring af

§ 133, stk. 1,

ændres »§ 136 c« til: »§§ 136 c eller 136 d«.

[Konsekvensrettelse]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

27)

Nr. 38

affattes således:

»38.

§ 133, stk. 2,

indsættes som

2. pkt.:

»1. pkt. finder tilsvarende anvendelse for klager over

kommunalbestyrelsens afgørelser efter stk. 1, når afgørelser-

ne vedrører fastholdelse m.v. efter § 124 d, stk. 2.««

[Konsekvensændring]

28)

Nr. 39

affattes således:

»39.

§ 134, stk. 1,

affattes således:

»Familieretshusets afgørelser efter §§ 131 og 131 a om

optagelse i botilbud efter § 129, § 129 a og § 136 f, stk.

3, 2. pkt., og afgørelser truffet af Det Socialfaglige Nævn

vedrørende Magtanvendelse over for Borgere med Handicap

efter § 131 b kan indbringes for Ankestyrelsen, inden 4 uger

efter at klageren har fået meddelelse om afgørelsen.««

[Konsekvensændring]

29)

Nr. 40

affattes således:

»40.

§ 134, stk. 3,

indsættes efter »Familieretshusets«:

»eller nævnets«.«

[Konsekvensændring]

30)

I den under

nr. 41

foreslåede affattelse af

§ 135

udgår

stk. 1, nr. 2,

», eller om kortvarig indelåsning efter § 128 h,

stk. 4« og »eller indelåsningen«.

[Konsekvensændring]

31)

I den under

nr. 43

foreslåede ændring af

§ 135 a, stk.

1, 1. pkt.,

ændres »Alle indgreb efter §§ 124 c og 124 d, §

128 h, stk. 4, §§ 129-129 b, § 136 a, stk. 1, og §§ 136 c og

136 f« til: »Alle indgreb efter §§ 124 c, 124 d, 129 og 129 a,

§ 136 a, stk. 1, og §§ 136 c og 136 f«.

[Konsekvensændring]

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

ALT):

32)

I den under

nr. 43

foreslåede ændring af

§ 135 a, stk.

1, 1. pkt.,

indsættes efter »§§ 136 c«: », 136 d«.

[Konsekvensrettelse]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

33)

I den under

nr. 44

foreslåede ændring af

§ 135 a, stk.

ændres »efter §§ 124 c-128, 128 b-129 b, 136 a, 136 c og

136 f« til: »efter §§ 124 c-128 og 128 b-129 a, § 136 a, stk.

1, og §§ 136 c og 136 f«.

[Konsekvensændring]

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

ALT):

34)

I den under

nr. 44

foreslåede ændring af

§ 135 a, stk.

indsættes efter »136 c«: », 136 d«.

[Konsekvensrettelse]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

35)

I den under

nr. 45

foreslåede ændring af

§ 135 a, stk.

ændres »efter §§ 124 c-128, 128 b-129 b, 136 a, 136 c

eller 136 f« til: »efter §§ 124 c-128 eller 128 b-129 a, § 136

a, stk. 1, eller §§ 136 c eller 136 f«.

[Konsekvensændring]

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

ALT):

36)

I den under

nr. 45

foreslåede ændring af

§ 135 a, stk.

indsættes efter »136 c«: », 136 d«.

[Konsekvensrettelse]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

37)

I den under

nr. 47

foreslåede ændring af

§ 135 b, stk.

ændres »en sag omfattet af § 132« til: »en sag omfattet af

§ 132, stk. 1,«.

[Lovteknisk ændring]

38)

Nr. 48

udgår.

[Mulighed for at fastsætte tidsubegrænsede forhåndsgodken-

delser for fastholdelse i hygiejnesituationer udgår]

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

ALT):

39)

Nr. 49

udgår.

[Ændring af regler om fastholdelse m.v. udgår]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

40)

I den under

nr. 51

foreslåede ændring af

§ 136 e,

stk. 5, 1. pkt.,

ændres »»dennes værge« til: »værge«« til:

»»person, dennes fremtidsfuldmægtige eller dennes værge«

til: »person eller dennes fremtidsfuldmægtige eller værge««.

[Lovteknisk ændring]

Til § 2

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

ALT):

41)

nr. 4

ændres i

den indledende tekst

»nye stykker« til:

»nyt stykke«, det foreslåede

§ 9, stk. 4,

udgår, og

ryknings-

klausulen

affattes således:

»Stk. 3 bliver herefter stk. 4.«

[Konsekvensændring]

42)

Nr. 5

udgår.

[Forslag om mulighed for midlertidig inddragelse af mobil-

telefoner og andet elektronisk kommunikations- og spilleud-

styr udgår]

43)

I det under

nr. 7

foreslåede

§ 16, stk. 2,

udgår »mid-

lertidigt at inddrage en mobiltelefon og andet elektronisk

kommunikations- og spilleudstyr efter § 15 b, eller for«.

[Konsekvensændring]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

44)

Efter nr. 8 indsættes:

»01.

§ 16, stk. 3,

der bliver stk. 4, ændres »stk. 2« til: »stk.

3«.«

[Korrektion af henvisning]

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

ALT):

45)

I den under

nr. 10

foreslåede ændring af

§16, stk. 6,

der bliver stk. 7, udgår »eller § 15 b«.

[Konsekvensændring]

Til § 3

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

46)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 11 c, stk. 1, nr. 5,

ændres »et bestemt botilbud uden

samtykke efter § 129 a i lov om social service og« til:

»botilbud uden samtykke efter §§ 131 og 131 a i lov om

social service,«.«

[Lovteknisk ændring]

47)

Efter nr. 1 indsættes:

»01.

§ 11 c, stk. 1,

indsættes efter nr. 5 som nyt nummer:

»6) indstilling til Det Socialfaglige Nævn vedrørende

Magtanvendelse over for Borgere med Handicap om

at træffe afgørelse om tilladelse til anvendelse af kame-

rakig, låsning og sikring af skabe og skuffer m.v. og

adgang til en beboers bolig i et botilbud efter § 131 b i

lov om social service og«.

Nr. 6 bliver herefter nr. 7.«

[Lovteknisk ændring]

48)

I den under

nr. 4

foreslåede affattelse af

§ 55, stk. 2,

nr. 5,

ændres »og om kortvarig indelåsning efter §§ 131-131

b« til: »efter §§ 131 og 131 a«.

[Lovteknisk ændring]

49)

I den under

nr. 5

foreslåede ændring af

§ 69, stk. 2, nr.

ændres »§§ 125, 128, § 128 b, stk. 2, §§ 128 c-128 f, §§

131-131 c« til: »§§ 125, 128, 128 b-128 f eller 131-131 b«.

[Lovteknisk ændring]

50)

Nr. 6

affattes således:

»6.

§ 72, stk. 5, 1. pkt.,

udgår »særlige«, og efter »129 a«

indsættes: »og § 136 f, stk. 3, 2. pkt.,«.«

[Lovteknisk ændring]

51)

Nr. 7

affattes således:

»7.

§ 72, stk. 5, 2. pkt.,

ændres »særligt botilbud« til:

»botilbud uden samtykke«.«

[Lovteknisk ændring og konsekvensændring]

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

52)

Nr. 8

affattes således:

»8.

§ 73, stk. 1, nr. 1,

indsættes efter »afgørelse om«:

»fastholdelse m.v. efter § 124 d, stk. 2, jf. § 135, stk. 1, nr. 2,

i lov om social service og«, »særlige« udgår, og »§§ 129 og

129 a« ændres til: »§§ 131 eller 131 a, jf. § 135, stk. 1, nr.

1,«.«

[Lovteknisk ændring]

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

ALT):

53)

I den under

nr. 8

foreslåede ændring af

§ 73, stk. 1, nr.

indsættes efter »§ 124 d, stk. 2, jf. § 135, stk. 1, nr. 2,«:

»og § 136 d«.

[Lovteknisk ændring]

Af et

mindretal

(DD), tiltrådt af et

mindretal

(SF, EL og

ALT):

Ny paragraf

54)

Efter § 4 indsættes:

»§ 01

I lov nr. 498 af 1. maj 2019 om ændring af lov om

social service, lov om almene boliger m.v., lov om leje af

almene boliger og forskellige andre love foretages følgende

ændringer:

§ 8

ændres »2023-24« til: »2024-25«.«

[Udskydelse af tidspunkt for revision af servicelovens regler

om magtanvendelse på voksenområdet]

Til § 5

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

ALT):

55)

stk. 3

ændres »nr. 8,« til: »nr. 01,«.

[Konsekvensrettelse]

Af et

mindretal

(SF og EL), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige

udvalg):

56)

stk. 3

indsættes efter »16,«: »02,«.

[Konsekvensrettelse]

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

57)

stk. 3

ændres »§ 3, nr. 1-3 og 7« til: »§ 3, nr. 01, 2, 3

og 7«.

[Lovteknisk ændring]

Til § 6

58)

Stk. 2-7

udgår.

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1, 15, 31, 33 og 35

I lovforslagets § 1, nr. 3, 21, 43, 44 og 45, indeholder

forslagene bl.a. en henvisning til den foreslåede nye § 129 b,

jf. lovforslagets § 1, nr. 24.

Med ændringsforslag nr. 16 foreslås det, at § 1, nr. 24, og

dermed den foreslåede § 129 b skal udgå. Dette vil medføre

behov for konsekvensændringer i lovforslagets § 1, nr. 3, 21,

43, 44 og 45, sådan at henvisningerne til den foreslåede §

129 b ligeledes vil udgå.

I relation til ændringsforslag nr. 31 bemærkes det, at

det også indeholder en konsekvensændring som følge af

ændringsforslag nr. 12, som vil medføre, at den foreslåede

bestemmelse om kortvarig indelåsning af en beboer i egen

bolig på botilbud udgår. Der henvises til bemærkningerne til

ændringsforslag nr. 12.

Til nr. 2 og 3

Efter servicelovens § 124 d, stk. 1, kan personalet alene

fastholde, tilbageholde eller føre en person tilbage til boli-

gen eller til et andet opholdsrum, når personen udviser en

adfærd, der er til fare for den pågældende selv eller andre.

Efter det foreslåede § 1, nr. 8, i lovforslaget, hvorved §

124 d, stk. 1, vil blive 124 d, stk. 2, vil personalet kunne

fastholde, tilbageholde eller føre en person tilbage til egen

bolig eller til et andet opholdsrum i et bo- eller dagtilbud,

hvis det er nødvendigt for at sikre andres tryghed, værdig-

hed og sikkerhed, når personen udviser en adfærd, der er

meget grænseoverskridende eller meget konfliktskabende

over for de øvrige personer i bo- eller dagtilbuddet, eller

adfærden er til fare for den pågældende selv eller andre,

eller i situationer, hvor en person er gået ind i en bolig i et

botilbud, uden at beboeren ønsker det.

Forslaget vil betyde, at betingelserne for fastholdelse

m.v. efter kapitel 24 i serviceloven, som gælder for hele

målgruppen, dvs. både på handicapområdet og demensområ-

det, vil være de samme som betingelserne for fastholdelse

m.v. efter kapitel 24 b, herunder for § 136 d, stk. 1, som ude-

lukkende gælder for voksne med betydelig og varigt nedsat

psykisk funktionsevne, som er en konsekvens af demens

eller en erhvervet og fremadskridende mental svækkelse.

Med ændringsforslag nr. 2 foreslås det, at lovforslagets

§ 1, nr. 8, nyaffattes, sådan at den foreslåede affattelse af

§ 124 d, stk. 1, som ville blive stk. 2, udgår. Hermed vil

de gældende regler for fastholdelse m.v. efter servicelovens

kapitel 24, som de fremgår af servicelovens § 124 d, stk. 1,

blive bibeholdt.

Det vil betyde, at personalet – over for voksne med bety-

delig og varigt nedsat psykisk funktionsevne – fortsat vil

kunne fastholde, tilbageholde eller føre en person tilbage til

boligen eller til et andet opholdsrum, når personen udviser

en adfærd, der er til fare for den pågældende selv eller

andre.

Med ændringslovforslaget vil personalets handlerum til

at foretage fastholdelse m.v. over for personer med betyde-

lig og varigt nedsat psykisk funktionsevne, som ikke er en

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

konsekvens af demens eller anden erhvervet og fremadskri-

dende mental svækkelse, dermed forblive uændret.

Hertil kan der henvises til bemærkningerne til ændrings-

forslag nr. 39, hvoraf det fremgår, at det foreslås, at forslaget

om at ophæve servicelovens § 136 d om fastholdelse m.v.

efter kapitel 24 b skal udgå af lovforslaget som konsekvens

af de ændringer, der foreslås med ændringsforslag nr. 2 og 3.

Lovforslagets foreslåede nyaffattelse af § 124 d i service-

loven, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, vil bl.a. medføre, at § 124

d, stk. 2 og 3, vil blive ophævet. Da det med ændringsfor-

slag nr. 2 foreslås, at lovforslagets § 1, nr. 8, nyaffattes, og

da det fortsat lovteknisk vil være nødvendigt, at § 124, stk. 2

og 3, ophæves, foreslås det med ændringsforslag nr. 3, at der

i lovforslaget efter § 1, nr. 8, indsættes et nyt ændringspunkt,

hvorved § 124 d, stk. 2 og 3, ophæves.

Ændringsforslag nr. 3 skal også ses, i sammenhæng med

at det med det i lovforslagets § 1, nr. 41 (ændring af service-

lovens § 135), foreslåede § 135, stk. 1, nr. 2, foreslås, at

der indføres en mulighed for, at bl.a. afgørelser efter § 124

d, stk. 2, i serviceloven skal kunne forelægges retten efter

reglerne i retsplejelovens kapitel 43 a, hvis klageren ved

henvendelse til Ankestyrelsen, inden 4 uger efter at klageren

har fået meddelelse om Ankestyrelsens afgørelse, anmoder

herom.

Ændringsforslag nr. 3 skal endvidere ses, i sammenhæng

med at det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 41, at det med

det foreslåede § 135, stk. 2, i serviceloven foreslås, at an-

modning efter det foreslåede stk. 1 skal kunne indgives af en

pårørende, en værge, en fremtidsfuldmægtig eller en anden

repræsentant for den person, som afgørelsen vedrører, når

denne ikke selv er i stand til at indgive anmodningen.

Til nr. 4

Med lovforslagets § 1, nr. 12, foreslås en række ændrin-

ger af § 128, stk. 1, i serviceloven. Med ændringsforslaget

foreslås en lovteknisk ændring, sådan at § 128, stk. 1, ikke

ændres, men i stedet nyaffattes i sin helhed.

I forbindelse med denne lovtekniske ændring er der ind-

sat en tilføjelse i forhold til den gældende § 128, stk. 1, 1.

pkt., som vil præcisere, at kommunalbestyrelsen kan træffe

afgørelse om at tillade at anvende stofseler, hvor der i det

gældende § 128, stk. 1, står, at kommunalbestyrelsen kan

træffe afgørelse om at anvende stofseler. Dette er udeluk-

kende for at ensrette bestemmelsen med øvrige bestemmel-

ser, som også indeholder tekst om, at kommunalbestyrelsen

kan træffe afgørelse om at tillade at anvende denne type af

indgreb.

Til nr. 5, 7 og 38

Det fremgår af § 128, stk. 1, i serviceloven, at kommu-

nalbestyrelsen kan træffe afgørelse om at anvende fastspæn-

ding med stofseler til kørestol eller andet hjælpemiddel,

seng, stol eller toilet for at hindre fald, når der er nærlig-

gende risiko for, at en person udsætter sig selv for at lide

væsentlig personskade, og forholdene i det enkelte tilfælde

gør det absolut påkrævet.

Ifølge servicelovens § 128, stk. 2, skal kommunalbesty-

relsen træffe afgørelse om, for hvilken periode de beskyttel-

sesmidler, som er omfattet af stk. 1, kan anvendes, og skal

løbende vurdere, om en mindre indgribende foranstaltning

kan anvendes.

Med lovforslagets § 1, nr. 14, foreslås det, at kravet

om en tidsmæssig begrænsning i kommunale afgørelser

(forhåndsgodkendelser) om anvendelse af stofseler vil udgå.

Det fremgår af § 128 b i serviceloven, at kommunalbe-

styrelsen kan træffe afgørelse om at anvende tryghedsska-

bende velfærdsteknologi for en person i en afgrænset perio-

de, når der er risiko for personskade og forholdene i det

enkelte tilfælde gør det påkrævet for at afværge denne risi-

ko, jf. dog § 136 e.

Med lovforslagets § 1, nr. 17, foreslås det, at kravet om

en tidsmæssig begrænsning i kommunale afgørelser (for-

håndsgodkendelser) om tryghedsskabende velfærdsteknolo-

gi vil udgå.

Det fremgår af § 136 a, stk. 1, i serviceloven, at persona-

let kortvarigt kan fastholde en person i personlige hygiejne-

situationer, når dette er nødvendigt for at sikre personens

omsorg, sikkerhed eller værdighed.

Det fremgår af servicelovens § 136 a, stk. 3, pkt. 1, at

kommunalbestyrelsen efter anmodning fra personalelederen,

jf. stk. 2, kan træffe en tidsbegrænset afgørelse om, at perso-

nalet kortvarigt kan fastholde en person i personlige hygiej-

nesituationer, når dette er nødvendigt for at sikre personens

omsorg, sikkerhed eller værdighed.

Med lovforslagets § 1, nr. 48, foreslås det, at kravet

om en tidsmæssig begrænsning i kommunale afgørelser

(forhåndsgodkendelser) om fastholdelse i personlige hygiej-

nesituationer vil udgå.

Forslagene i nr. 14, 17 og 48 vil betyde, at kravet om en

tidsmæssig begrænsning i kommunale afgørelser (forhånds-

godkendelser) ved anvendelse af stofseler, tryghedsskabende

velfærdsteknologi og om personalets mulighed for kortvarig

fastholdelse af en person i personlig hygiejne-situationer vil

udgå.

Lovforslagets § 1, nr. 14, 17 og 48, skal ses i sammen-

hæng med den foreslåede ændring af § 135 b i serviceloven,

hvorved social- og boligministeren via bemyndigelsen i §

135 b, som foreslås ændret, jf. lovforslagets § 1, nr. 46,

vil kunne fastsætte regler om, at kommunale afgørelser (for-

håndsgodkendelser) om stofseler, jf. § 128, tryghedsskaben-

de velfærdsteknologi, jf. § 128 b og kortvarig fastholdelse i

personlige hygiejnesituationer, jf. § 136 a, stk. 3, vil kunne

være tidsubegrænsede.

Det fremgår af rammeaftalen om en langsigtet og bære-

dygtig udvikling af handicapområdet indgået den 2. maj

2024, at: »Derudover vil den foreslåede mulighed for at

give tidsubegrænsede forhåndsgodkendelser for enkelte af-

gørelser blive fjernet. Den konkrete maksimale længde på

forhåndsgodkendelse fastsættes i en bekendtgørelse ligesom

i dag, hvor den maksimale længde varierer fra 12-18 måne-

der afhængigt af, om der er tale om fx velfærdsteknologi

eller stofseler.«

Med ændringsforslagene i nr. 5, 7 og 38 vil social- og

boligministerens mulighed for at fastsætte regler om tidsu-

begrænsede forhåndsgodkendelser for stofseler, jf. § 128,

tryghedsskabende velfærdsteknologi, jf. § 128 b, stk. 2, og

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

fastholdelse i personlig hygiejne-situationer, jf. § 136 a, stk.

3, udgå.

Det følger af lovforslagets § 1, nr. 46, og bemærkninger

hertil, at det forudsættes, at personalet, også når der er givet

tidsubegrænset forhåndsgodkendelse, udarbejder en samlet

registrering, hvori der vil blive taget stilling til, om betingel-

serne for opretholdelse af en tidsubegrænset forhåndsgod-

kendelse for den pågældende person fortsat er opfyldt. Disse

krav vil skulle fastsættes i bekendtgørelsen om magtanven-

delse (som indeholder reglerne om registrering og indberet-

ning af magtanvendelse).

Det fremgår desuden af bemærkningerne, at det gælden-

de krav om, at forhåndsgodkendelser efter bl.a. § 128 i

serviceloven om anvendelse af stofseler skal revurderes af

kommunalbestyrelsen senest 18 måneder efter den seneste

afgørelse om foranstaltningen, vil blive ændret til 12 måne-

der.

Som følge af at muligheden for tidsubegrænsede for-

håndsgodkendelser udgår, vil det være nødvendigt ved fast-

sættelse af regler efter den foreslåede bemyndigelsesbestem-

melse (lovforslagets § 1, nr. 46) at tage højde for, at indbe-

retningsfrekvensen tidsmæssigt skal være i overensstemmel-

se med gyldighedsperioden af forhåndsgodkendelsen. Mini-

steriet vil ved fastsættelse af reglerne om registrering og

indberetning i bekendtgørelsesform derfor ikke kunne give

mulighed for længere indberetningsfrekvenser end den gyl-

dighedsperiode, der vil gælde for forhåndsgodkendelsen.

Baggrunden herfor er, at det ikke bør være muligt at

genanmode om en kommunalafgørelse (forhåndsgodkendel-

se), uden at der forinden eller i forbindelse med genanmod-

ningen er blevet foretaget en indberetning om de indgreb,

som er foretaget i gyldighedsperioden for den kommunale

afgørelse, som udløber. Formålet er at sikre, at kommunal-

bestyrelsen bl.a. bliver gjort opmærksom på, hvor mange

indgreb der er foretaget i perioden, før der træffes afgørelse

om en ny forhåndsgodkendelse.

Det bemærkes, at det gældende krav om 18 måneders

frist for revurdering af anvendelse af stofseler ikke som

beskrevet i bemærkningerne til lovforslaget vil blive ænd-

ret til 12 måneder. Formålet med ensretning af perioden

til 12 måneder var administrative lettelser, herunder færre

dokumentationskrav. Når muligheden for at fastsætte tidsu-

begrænsede forhåndsgodkendelser udgår, vil forslaget om-

vendt medføre en administrativ omkostning som følge af

hyppigere genanmodninger om afgørelser, som ikke vil kun-

ne fastsættes tidsubegrænset.

Ændringsforslag i forlængelse af rammeaftalen om en

langsigtet og bæredygtig udvikling af handicapområdet ind-

gået den 2. maj 2024 vil indebære en ændring i lovforslagets

økonomiske konsekvenser for staten på -0,1 mio. kr. i 2024,

-4,3 mio. kr. årligt i 2025 og 2026 og -4,0 mio. kr. i 2027 og

årligt herefter. De kommunaløkonomiske konsekvenser vil

skulle forhandles med KL.

Til nr. 6

Det fremgår af lovforslagets almindelige bemærkninger

afsnit 4 om forholdet til databeskyttelseslovgivningen, at

»Det er således forudsat, at der ikke vil kunne anvendes

kunstig intelligens ved kamerakig, da det vil være en person

blandt personalet, der kigger via kameraet.« Denne sætning

om kunstig intelligens henviser alene til den foreslåede mu-

lighed for anvendelse af kamerakig.

Social-, Bolig- og Ældreministeriet vurderer, at det er

hensigtsmæssigt at tydeliggøre, at det ikke er formålet med

lovforslaget at begrænse de tekniske muligheder ved anven-

delse af kamerakig. Samtidig er det dog væsentligt at sikre,

at der etableres tydelige rammer for en eventuel anvendelse

af kunstig intelligens i forbindelse med kamerakig og også

for øvrige typer tryghedsskabende velfærdsteknologi.

Med ændringsforslaget foreslås det for det første, at der i

lovforslaget indsættes et stk. 2 i den foreslåede nyaffattelse

af § 128 a, som vil give social- og boligministeren mulighed

for at fastsætte regler om, i hvilket omfang tryghedsskaben-

de velfærdsteknologi, der gør brug af kunstig intelligens,

kan tillades ved anvendelse af indgreb efter afsnit VII i

serviceloven.

Ændringsforslaget vil således medføre, at social- og bo-

ligministeren vil kunne fastsætte regler om, i hvilket omfang

det skal være tilladt at anvende tryghedsskabende velfærds-

teknologi, som fungerer ved brug af kunstig intelligens, her-

under om hvilke typer.

Det fremgår af bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr.

15, at epilepsialarmer m.v. er redskaber, der alarmerer om en

potentiel helbredsskadelig tilstand, hvorfor anvendelsen ikke

bør vurderes som et indgreb i selvbestemmelsesretten. An-

vendelse af sådanne alarmer bør derfor ikke være underlagt

magtanvendelsesreglerne, herunder reglerne for forudgåen-

de afgørelse og registrering af anvendelse. Det foreslås

med lovforslaget, at forslaget vil blive gennemført ved en

ændring af bekendtgørelsen om velfærdsteknologi, hvor det

vil blive præciseret, at epilepsialarmer (anfaldsalarmer) og

alarmer, som anvendes til andre med tilsvarende behov for

anfaldsovervågning som ved epilepsi, ikke er magtanvendel-

se eller et indgreb i selvbestemmelsesretten.

Social-, Bolig- og Ældreministeriet har overvejet dette på

ny og finder det mere hensigtsmæssigt, at det fremgår direk-

te af serviceloven, at anvendelse af epilepsialarmer m.v. ikke

er magtanvendelse.

Med ændringsforslaget foreslås det for det andet, at der i

den foreslåede nyaffattelse af § 128 a indsættes et stk. 3 om,

at anvendelse af epilepsialarmer og lignende anfaldsalarmer,

der anvendes til personer med tilsvarende behov for anfalds-

overvågning som ved epilepsi, ikke er magtanvendelse eller

et indgreb i selvbestemmelsesretten.

Ændringsforslaget vil medføre, at der dermed ikke vil

blive fastsat særskilte regler om undtagelse for epilepsialar-

mer mv. i bekendtgørelsen om tryghedsskabende velfærds-

teknologi.

Ændringsforslaget skønnes at ville medføre mindreudgif-

ter for kommunerne. De økonomiske konsekvenser af for-

slaget vil skulle forhandles med KL.

Til nr. 8

Efter det foreslåede nye § 128 b, stk. 1, i serviceloven,

jf. lovforslagets § 1, nr. 16, vil kommunalbestyrelsen kunne

indstille til Det Socialfaglige Nævn vedrørende Magtanven-

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

delse over for Borgere med Handicap at træffe afgørelse

om for en afgrænset periode at tillade anvendelse af situati-

onsbestemt kamerakig over for en person, når der er risiko

for personskade og forholdene i det enkelte tilfælde gør

anvendelsen påkrævet for at afværge denne risiko.

Det fremgår af bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr.

16, at videoovervågning som den omhandlede i en række

situationer vil kunne være omfattet af §§ 3 og 3 a i lov om

tv-overvågning, jf. lovbekendtgørelse nr. 182 af 24. februar

2023. Det fremgår af § 3, at private, der foretager tv-over-

vågning af steder eller lokaler, hvortil der er almindelig

adgang, eller af arbejdspladser, ved skiltning eller på anden

tydelig måde skal give oplysning herom. Det fremgår af §

3 a, at offentlige myndigheder, der foretager tv-overvågning

af steder eller lokaler, hvortil der er almindelig adgang, eller

af arbejdspladser, ved skiltning eller på anden tydelig måde

skal give oplysning herom.

Det fremgår endvidere af bemærkningerne, at den tekno-

logi, der anvendes til kamerakig, bør kunne indikere, hvor-

når kameraet er tændt, eksempelvis med en lampe eller lyd,

under hensyntagen til, hvad der er mest hensigtsmæssigt for

borgeren.

Det foreslås, at der i § 128 b i serviceloven indsættes et

stk. 3 om, at der ved foranstaltninger efter stk. 1 skal være

en tydelig indikator for, hvornår kameraet er tændt.

Ændringsforslaget vil betyde, at det vil være et krav, at

det ved anvendelse af situationsbestemt kamerakig tydeligt

skal kunne indikeres, hvornår kameraet er tændt. Det kan

eksempelvis være med en lampe eller en bestemt lyd, som

kan informere borgeren om, hvornår kameraet bliver tændt

og slukket.

Til nr. 9, 18, 21, 23, 25, 27, 30 og 31

I lovforslagets § 1, nr. 18, 26, 33, 34, 36, 38, 41 og 43

indeholder forslagene bl.a. en henvisning til den foreslåede

nye § 128 h, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, hvor det foreslås,

at der indsættes en række nye bestemmelser i serviceloven,

herunder en ny § 128 h, som vil gøre det muligt for kommu-

nalbestyrelsen at indstille til Det Socialfaglige Nævn vedrø-

rende Magtanvendelse over for Borgere med Handicap at

træffe afgørelse om for en periode, der ikke må overstige 6

måneder, at tillade, at en beboer kortvarigt må låses inde i

sin egen bolig i et botilbud, når indgrebet er absolut påkræ-

vet og en række nærmere betingelser er opfyldt.

Med ændringsforslag nr. 12 foreslås det, at den foreslå-

ede § 128 h i § 1, nr. 19, skal udgå. Dette vil medføre

behov for konsekvensændringer i lovforslagets § 1, nr. 18,

26, 33, 34, 36, 38, 41 og 43, sådan at henvisningerne til

den foreslåede § 128 h ligeledes vil udgå. Der henvises til

bemærkningerne til ændringsforslag nr. 12.

I relation til ændringsforslag nr. 18 bemærkes, at det også

indeholder en konsekvensændring som følge af ændringsfor-

slag nr. 14, som vil medføre, at afgørelseskompetencen for

sager om optagelse i botilbud uden samtykke vil forblive

hos Familieretshuset. Der henvises til bemærkningerne til

ændringsforslag nr. 14.

I relation til ændringsforslag nr. 31 bemærkes, at det også

indeholder en konsekvensændring som følge af ændringsfor-

slag nr. 16, som vil medføre, at bestemmelsen om flytning

med værges samtykke i lovforslagets § 1, nr. 24, udgår.

Til nr. 10 og 11

Efter § 125, stk. 1, i serviceloven kan kommunalbestyrel-

sen træffe afgørelse om at anvende særlige døråbnere ved

yderdøre for en eller flere personer i en afgrænset periode,

når der er nærliggende risiko for, at en eller flere personer

ved at forlade bo- eller dagtilbuddet udsætter sig selv eller

andre for at lide væsentlig personskade, og forholdene i

det enkelte tilfælde gør det absolut påkrævet for at afvær-

ge denne risiko og lovens øvrige muligheder forgæves har

været anvendt. Det følger af bestemmelsens stk. 2, at hvis

foranstaltninger efter stk. 1 iværksættes, skal der af hensyn

til personernes frie færden opsættes en døralarm, som sikrer,

at personer, der ikke selv kan betjene den særlige døråbner,

får den nødvendige hjælp hertil.

Efter de gældende regler kan særlige døråbnere efter ser-

vicelovens § 125 sættes op til yderdøre for en eller flere

personer. Når den særlige døråbner placeres ved en yderdør,

kan indgrebet have konsekvenser for andre personer, da der

er tale om en fælles yderdør, som skal kunne anvendes af

alle personer på tilbuddet.

Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 9, at der i § 125 i

serviceloven før stk. 1 som nyt stk. 1 indsættes en bestem-

melse, hvoraf det fremgår, at når betingelserne i stk. 2 er

opfyldt, kan kommunalbestyrelsen træffe afgørelse om for

en afgrænset periode at tillade anvendelse af særlige døråb-

nere for en eller flere personer følgende steder:

1) Bo- eller dagtilbuddets yderdøre.

2) Bo- eller dagtilbuddets døre, der tilhører og afgrænser

konkrete afdelinger eller boenheder.

3) Låger m.v., der fungerer som udgang fra et bo- eller

dagtilbuds omgivende udeareal.

Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 19, at der indsættes

en ny § 128 e i serviceloven. Det foreslåede stk. 1 vil give

hjemmel til, at kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse

om for en afgrænset periode at tillade at låse eller på anden

vis sikre døre til et serviceareal eller fælleskøkken i et bo-

eller dagtilbud, når en person gentagne gange har udsat sig

selv for fare eller forårsaget væsentlig ødelæggelse af gen-

stande i det pågældende serviceareal eller fælleskøkken.

Forslagene vil betyde, at kommunalbestyrelsen vil kun-

ne træffe afgørelse om for en afgrænset periode at tillade

personalet at låse eller på anden vis sikre døre til et ser-

viceareal eller fælleskøkken på et bo- og dagtilbud, når en

person gentagne gange har udsat sig selv for fare eller forår-

saget væsentlig ødelæggelse af genstande i det pågældende

serviceareal eller fælleskøkken. Ansøgning om kommunal

afgørelse efter den foreslåede ordning vil typisk ske på an-

modning fra det personale, der udfører de socialpædagogi-

ske og plejemæssige opgaver. Med en sådan tilladelse (for-

håndsgodkendelse) vil personalet på bo- eller dagtilbuddet

kunne sikre, at personer, som f.eks. ikke fuldt forstår konse-

kvenserne af deres handlinger, og som kan agere impulsivt,

afskærmes fra det pågældende serviceareal eller fælleskøk-

ken. Således vil den pågældende person kunne hindres i at

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

udsætte sig selv for fare eller forårsage væsentlig ødelæggel-

se af genstande i servicearealet eller i fælleskøkkenet.

Følgende fremgår af rammeaftalen om en langsigtet og

bæredygtig udvikling af handicapområdet indgået den 2.

maj 2024: »Desuden gives der mulighed for også at anvende

særlige døråbnere på døre til servicearealer og fælleskøkke-

ner i forlængelse af muligheden for aflåsning af disse, med

henblik på at så få beboere som muligt generes af indgre-

bet.«

Med ændringsforslag nr. 10 foreslås, at der i det i lovfor-

slagets § 1, nr. 19, foreslåede § 128 e, stk. 1, i serviceloven

efter »tillade« indsættes »anvendelse af særlige døråbnere

eller«, og med ændringsforslag nr. 11 foreslås det, at der

indsættes et nyt stk. 3 i den foreslåede § 128 e om, at når

særlige døråbnere anvendes, skal der af hensyn til andre bru-

geres eller beboeres frie færden opsættes en døralarm, som

sikrer, at brugere eller beboere, der ikke selv kan betjene den

særlige døråbner, får den nødvendige hjælp hertil.

Ændringsforslagene vil medføre, at muligheden for at

anvende særlige døråbnere udvides til at omfatte døre til

servicearealer og fælleskøkkener. Det bemærkes, at betin-

gelserne for anvendelse af særlige døråbnere på døre til ser-

vicearealer og fælleskøkkener efter den foreslåede ændring

af § 128 e vil adskille sig fra betingelserne for anvendelse

af særlige døråbnere, som disse vil være efter den foreslåede

ændring af § 125.

Ændringsforslag i forlængelse af rammeaftalen om en

langsigtet og bæredygtig udvikling af handicapområdet ind-

gået den 2. maj 2024 vil indebære en ændring i lovforslagets

økonomiske konsekvenser for staten på -0,1 mio. kr. i 2024,

-4,3 mio. kr. årligt i 2025 og 2026 og -4,0 mio. kr. i 2027 og

årligt herefter. De kommunaløkonomiske konsekvenser vil

skulle forhandles med KL.

Til nr. 12

Med lovforslagets § 1, nr. 19, foreslås det, at der indsæt-

tes en række nye bestemmelser i serviceloven, herunder en

ny § 128 h, som vil gøre det muligt for kommunalbesty-

relsen at indstille til Det Socialfaglige Nævn vedrørende

Magtanvendelse over for Borgere med Handicap at træffe

afgørelse om for en periode, der ikke må overstige 6 måne-

der, at tillade, at en beboer kortvarigt må låses inde i sin

egen bolig i et botilbud, når indgrebet er absolut påkrævet

og en række nærmere betingelser er opfyldt.

Regeringen og Liberal Alliance, Det Konservative Folke-

parti og Radikale Venstre har den 2. maj 2024 indgået en

rammeaftale om en langsigtet og bæredygtig udvikling af

handicapområdet. Det fremgår bl.a. af aftalen, at partierne er

enige om, at den under lovforslagets § 1, nr. 19, foreslåede

bestemmelse § 128 h om kortvarig indelåsning af en beboer

i egen bolig i botilbud skal udgå af lovforslaget.

Med ændringsforslaget foreslås det, at den foreslåede be-

stemmelse i § 128 h i serviceloven og overskriften skal udgå

af lovforslaget.

Ændringsforslag i forlængelse af rammeaftalen om en

langsigtet og bæredygtig udvikling af handicapområdet ind-

gået den 2. maj 2024 vil indebære en ændring i lovforslagets

økonomiske konsekvenser for staten på -0,1 mio. kr. i 2024,

-4,3 mio. kr. årligt i 2025 og 2026 og -4,0 mio. kr. i 2027 og

årligt herefter. De kommunaløkonomiske konsekvenser vil

skulle forhandles med KL.

Til nr. 13

Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 19, at det bl.a. fore-

slås, at der indsættes en ny § 128 h i serviceloven om, at

kommunalbestyrelsen i helt særlige situationer skal kunne

indstille til Det Socialfaglige Nævn vedrørende Magtanven-

delse over for Borgere med Handicap at træffe afgørelse om

for en periode, der ikke må overstige 6 måneder, jf. dog det

foreslåede § 131 b, stk. 3, at tillade, at en beboer kortvarigt

må låses inde i sin egen bolig i et botilbud, når indgrebet er

absolut påkrævet, og når en række betingelser er opfyldt.

Af det foreslåede § 128 h, stk. 1, nr. 3, fremgår det, at

en af disse betingelser er, at særlige døråbnere, jf. § 125, og

mindst ét andet indgreb, jf. §§ 124 c, 124 d og 128 b-128

g, inden indstillingen i en kortere periode har været anvendt

over for beboeren uden tilstrækkelig virkning.

Af det foreslåede § 128 h, stk. 1, nr. 4, fremgår det, at

en anden af disse betingelser er, at indgreb, jf. §§ 124 c,

124 d og 128 b-128 g, som ikke er forsøgt anvendt over for

beboeren, vurderes ikke at ville have tilstrækkelig virkning.

Med ændringsforslaget foreslås det, at § 136 d skal tilfø-

jes i de foreslåede § 128 h, stk. 1, nr. 3 og 4.

Ændringsforslaget vil betyde, at fastholdelse m.v. efter

servicelovens kapitel 24 b skal været anvendt over for be-

boeren uden tilstrækkelig virkning eller vurderes ikke at

ville have strækkelig virkning, før kommunalbestyrelsen

vil kunne indstille til Det Socialfaglige Nævn vedrørende

Magtanvendelse over for Borgere med Handicap at træffe

afgørelse om indelåsning efter foreslåede § 128 h, stk. 1.

Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med æn-

dringsforslag nr. 39, hvorved det foreslås, at lovforslagets

§ 1, nr. 49, skal udgå, og at den foreslåede ophævelse af

overskriften til § 136 d og § 136 d i serviceloven dermed vil

udgå.

Der er således alene tale om en konsekvensrettelse af de

foreslåede § 128 h, stk. 1, nr. 3 og 4, jf. lovforslagets § 1, nr.

19.

Til nr. 14

Med lovforslagets § 1, nr. 20, foreslås, at i § 129, stk.

1 og 2, § 129 a, § 131, stk. 1, 1. pkt., § 131 a, stk. 1,

1. pkt., og § 136 f, stk. 3, 2. pkt., i serviceloven ændres

»Familieretshuset« til »Det Socialfaglige Nævn vedrørende

Magtanvendelse over for Borgere med Handicap«.

Forslaget skal ses i sammenhæng med de ved lovforsla-

gets § 1, nr. 26, foreslåede bestemmelser i § 130 a, stk. 1 og

5, i serviceloven, hvorved det foreslås, at Det Socialfaglige

Nævn vedrørende Magtanvendelse over for Borgere med

Handicap oprettes, og at nævnet skal overtage Familierets-

husets kompetence til at træffe afgørelse om optagelse i

botilbud efter §§ 129 og 129 a og § 136 f, stk. 3, 2. pkt., i

serviceloven.

Af rammeaftalen om en langsigtet og bæredygtig udvik-

ling af handicapområdet indgået den 2. maj 2024, fremgår

det bl.a., at partierne er enige om følgende: »Derudover

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

fastholdes ansvaret for afgørelser i sager om flytning uden

samtykke hos Familieretshuset i stedet for i det nye nævn.«

Med ændringsforslaget vil lovforslagets § 1, nr. 20, udgå

af lovforslaget. Ændringen vil medføre, at afgørelseskompe-

tencen for sager om optagelse i botilbud uden samtykke vil

forblive hos Familieretshuset.

Ændringsforslag i forlængelse af rammeaftalen om en

langsigtet og bæredygtig udvikling af handicapområdet ind-

gået den 2. maj 2024 vil indebære en ændring i lovforslagets

økonomiske konsekvenser for staten på -0,1 mio. kr. i 2024,

-4,3 mio. kr. årligt i 2025 og 2026 og -4,0 mio. kr. i 2027 og

årligt herefter. De kommunaløkonomiske konsekvenser vil

skulle forhandles med KL.

Til nr. 16

Med lovforslagets § 1, nr. 24, foreslås, at der i servicelo-

ven under overskriften »Optagelse i særlige botilbud med

samtykke fra værge eller fremtidsfuldmægtig« indsættes en

ny bestemmelse som § 129 b, som vil gøre det muligt for

kommunalbestyrelsen for personer, der ikke modsætter sig

flytning, men som mangler evnen til at give informeret sam-

tykke til flytning, at kunne træffe afgørelse om optagelse i

et bestemt botilbud m.v. som nævnt i § 129, stk. 1, og om

nødvendigt om udskrivelse fra et botilbud, når optagelsen

tiltrædes af den pågældendes værge eller fremtidsfuldmægti-

ge, hvis dennes kompetence omfatter disse forhold, og når

nogle nærmere betingelser er opfyldt.

Af rammeaftalen om en langsigtet og bæredygtig udvik-

ling af handicapområdet indgået den 2. maj 2024 fremgår

det bl.a., at partierne er enige om, at den i lovforslagets §

1, nr. 24, foreslåede ændring om, at for personer, der ikke

modsætter sig flytning, men som mangler evnen til at give

informeret samtykke til flytning, kan kommunalbestyrelsen

træffe afgørelse om optagelse i et bestemt botilbud, når

optagelsen tiltrædes af den pågældendes værge eller frem-

tidsfuldmægtige, skal udgå af lovforslaget. Det fremgår end-

videre af aftalen, at »flytning med værges samtykke afven-

ter gennemførelse af initiativ i det flerårige arbejdsprogram

om styrkelse af værgers kendskab til borgere med handicap

under værgemål, hvor arbejdet forudsættes færdiggjort, såle-

des at de nødvendige regeltilpasninger kan gennemføres i

2025.«

Med ændringsforslaget foreslås det, at § 1, nr. 24, skal

udgå af lovforslaget.

Ændringsforslag i forlængelse af rammeaftalen om en

langsigtet og bæredygtig udvikling af handicapområdet ind-

gået den 2. maj 2024 vil indebære en ændring i lovforslagets

økonomiske konsekvenser for staten på -0,1 mio. kr. i 2024,

-4,3 mio. kr. årligt i 2025 og 2026 og -4,0 mio. kr. i 2027 og

årligt herefter. De kommunaløkonomiske konsekvenser vil

skulle forhandles med KL.

Til nr. 17

Med lovforslagets § 1, nr. 26, foreslås det, at der ind-

sættes en ny § 130 a i serviceloven om oprettelse af Det

Socialfaglige Nævn vedrørende Magtanvendelse over for

Borgere med Handicap, som efter det foreslåede stk. 1 skal

bestå af 1 formand og 2 andre medlemmer. I det foreslåede

stk. 2 foreslås det, at formanden beskikkes af social- og

boligministeren efter udpegning af vedkommende retspræsi-

dent. Formanden skal være byretsdommer, fuldmægtig ved

domstolene eller pensioneret dommer eller fuldmægtig, der

er tilkaldt for at virke som dommer eller fuldmægtig, jf.

retsplejelovens § 51 e og § 54, stk. 3, jf. § 51 e. De andre

medlemmer beskikkes af social- og boligministeren efter

indstilling af 1 medlem fra Danske Handicaporganisationer

og 1 medlem af KL. Forslaget vil betyde, at nævnet vil

bestå af en erfaren jurist, der er vant til at tage stilling til

de sager om indgribende foranstaltninger, som nævnet efter

den foreslåede bestemmelse i stk. 6 vil skulle behandle,

og at nævnet derudover vil bestå af 2 medlemmer, der vil

afspejle interesserne for henholdsvis de borgere, der vil være

omfattet af indgrebene, og kommunerne, der har ansvaret

for de omhandlede borgere.

Af rammeaftalen om en langsigtet og bæredygtig udvik-

ling af handicapområdet indgået den 2. maj 2024, fremgår

det, at: »Endelig vil der blive indført et krav i lovforslaget

om, at medlemmer af Det Socialfaglige Nævn vedrørende

Magtanvendelse over for Borgere med Handicap, som ind-

stilles af hhv. DH og KL, skal have socialfaglig indsigt; det

fremgår allerede af lovforslaget, at nævnets formand skal

være dommer.«

Med ændringsforslaget vil der i lovforslaget blive indsat

en bestemmelse med krav om, at medlemmer fra DH og KL

vil skulle socialfaglig indsigt.

Ændringsforslaget vil betyde, at organisationerne ved

indstilling af mulige medlemmer vil skulle overveje, om

de pågældende kandidater, der indstilles, har socialfaglig

indsigt, som er relevant for fagligt at kunne vurdere og

afveje de spørgsmål, som det foreslåede nye nævn vil skulle

behandle. Der vil ikke være dokumentationskrav forbundet

med det foreslåede krav, idet der vil skulle lægges vægt

på organisationernes egne begrundelser i forbindelse med

indstillingen. Kravet om socialfaglig indsigt vil også kunne

fremgå af regler i den forretningsorden for nævnet, som

social- og boligministeren vil skulle fastsætte, jf. det foreslå-

ede § 130 a, stk. 9, i serviceloven.

Ændringsforslag i forlængelse af rammeaftalen om en

langsigtet og bæredygtig udvikling af handicapområdet ind-

gået den 2. maj 2024 vil indebære en ændring i lovforslagets

økonomiske konsekvenser for staten på -0,1 mio. kr. i 2024,

-4,3 mio. kr. årligt i 2025 og 2026 og -4,0 mio. kr. i 2027 og

årligt herefter. De kommunaløkonomiske konsekvenser vil

skulle forhandles med KL.

Til nr. 19, 20, 28 og 29

Lovforslagets § 1, nr. 28, 30, 39 og 40, indeholder æn-

dringer, som følger af § lovforslagets § 1, nr. 20 og 26, som

indebærer, at kompetencen for sager om flytning til botilbud

uden samtykke flyttes til det foreslåede Det Socialfaglige

Nævn vedrørende Magtanvendelse over for Borgere med

Handicap.

Med ændringsforslag nr. 14 foreslås det, at lovforslagets

§ 1, nr. 20, skal udgå af lovforslaget. Dette vil medføre, at

afgørelseskompetencen i sager om optagelse i botilbud uden

samtykke vil forblive hos Familieretshuset og dermed ikke

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

vil blive overført til Det Socialfaglige Nævn vedrørende

Magtanvendelse over for Borgere med Handicap.

Da det foreslås, at afgørelseskompetencen skal forblive

hos Familieretshuset, er det nødvendigt at foretage konse-

kvensændringer i lovforslagets § 1, nr. 28, 30, 39 og 40,

sådan at de foreslåede bestemmelser vil stemme overens

med, at kompetencen fortsat vil være hos Familieretshuset.

Der henvises til bemærkningerne til ændringsforslag nr.

14 og 18.

Til nr. 22

Det fremgår af § 132, stk. 1, nr. 1, i serviceloven, at

kommunalbestyrelsen skal sørge for, at personen under sag-

en får bistand fra en advokat til at varetage sine interesser i

sager om fastholdelse m.v. efter §§ 124 d og 136 d mod den

pågældendes vilje.

Med lovforslagets § 1, nr. 34 foreslås det, at i § 132, stk.

1, nr. 1, i serviceloven ændres »§§ 124 d og 136 d« til »§

124 d eller kortvarig indelåsning efter § 128 h, stk. 4,«.

Med ændringslovforslaget foreslås det, at lovforslagets

§ 1, nr. 34, nyaffattes, sådan at henvisningen til § 136 d i

serviceloven dermed ikke vil udgå af § 132, stk. 1, nr. 1.

Ændringsforslaget vil betyde, at kommunalbestyrelsen

fortsat skal sørge for, at personer under en sag får bistand

fra en advokat til at varetage deres interesser i sager om

fastholdelse m.v. efter § 136 d i serviceloven.

Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med æn-

dringsforslag nr. 39, hvorved det foreslås, at lovforslagets

§ 1, nr. 49, skal udgå, og at den foreslåede ophævelse af

overskriften til § 136 d og § 136 d i serviceloven dermed vil

udgå. Der er således alene tale om en konsekvensrettelse af

den foreslåede ændring af § 132, stk. 1, nr. 1, i serviceloven.

Derudover korrigeres en fejl i relation til henvisningen

til § 124 d, som med lovforslagets § 1, nr. 8, jf. ændringsfor-

slag nr. 2, vil blive § 124 d, stk. 2.

Til nr. 24, 37 og 40

Med ændringsforslag nr. 24, 37 og 40 foreslås lovtekni-

ske ændringer af lovforslagets § 1, nr. 35, 47 og 51.

I lovforslagets § 1, nr. 35, foreslås det at ændre service-

lovens § 132, stk. 1, nr. 2, således, at henvisningen til §

129 a ændres til § 129 og § 136 f, stk. 3, 2. pkt. Med

ændringsforslag nr. 24 foreslås en lovteknisk ændring, som

vil indebære en præcisering, ved at »særlige« udgår af §

132, stk. 1, nr. 2. Denne ændring er nødvendig, da § 129

a gælder for optagelse i et bestemt botilbud uden samtykke

ved væsentlig fare for andre eller særlig truende eller særlig

chikanerende adfærd, mens § 136 f gælder for optagelse i

særlige botilbud uden samtykke. Med ændringsforslag nr. 24

vil det blive præciseret, at § 132, stk. 1, nr. 2, vil omfatte

optagelse i botilbud efter §§ 129 a og 136 f.

I lovforslagets § 1, nr. 47, foreslås det at ændre service-

lovens § 135 b, stk. 2, som indeholder en henvisning til §

132. Det er nødvendigt at præcisere henvisningen, sådan at

der henvises til § 132, stk. 1. Med ændringsforslag nr. 37

foretages denne ændring.

I lovforslagets § 1, nr. 51, foreslås det at ændre servicelo-

vens § 136 e, stk. 1, nr. 5. Det fremgår af § 136 e, stk. 1,

nr. 5, 1. pkt., at modsætter den pågældende person, dennes

fremtidsfuldmægtige eller dennes værge sig, kan kommunal-

bestyrelsen træffe afgørelse om anvendelse af tryghedsska-

bende velfærdsteknologi, jf. § 128 b. Det er nødvendigt for

at præcisere bestemmelsen at indsætte »eller« i de foreslåe-

de ændringer af bestemmelsen. Med ændringsforslag nr. 40

foretages denne ændring.

Til nr. 26

Det fremgår af servicelovens § 133, stk. 1, at klager over

personalets anvendelse af reglerne i §§ 124 b-124 d, § 136

a, stk. 1, og §§ 136 c-136 e kan indbringes for kommunalbe-

styrelsen af den person, som foranstaltningen vedrører.

Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås det, at klager over

personalets anvendelse af reglerne i §§ 124 c og 124 d, §

128 h, stk. 4, § 136 a, stk. 1, og § 136 c i serviceloven skal

kunne indbringes for kommunalbestyrelsen af den person,

som foranstaltningen vedrører.

Ændringsforslaget vil medføre, at den gældende henvis-

ning i § 133, stk. 1, i serviceloven til lovens § 136 d vil blive

opretholdt.

Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med æn-

dringsforslag nr. 39, hvorved det foreslås, at lovforslagets

§ 1, nr. 49, skal udgå, og at den foreslåede ophævelse af

overskriften til § 136 d og § 136 d i serviceloven dermed vil

udgå. Der er således alene tale om en konsekvensrettelse af

den foreslåede ændring af § 133, stk. 1, i serviceloven.

Til nr. 32

Det fremgår af servicelovens § 135 a, stk. 1, 1. pkt.,

at indgreb efter §§ 124 c-129 a, 136 a, 136 c, 136 d og

136 f skal registreres af det personale, som har foretaget

indgrebet, og indberettes til personalelederen.

Det følger af serviceloven § 136 d, stk. 1, at personalet

kan fastholde, tilbageholde eller føre en person tilbage til

egen bolig eller til et andet opholdsrum, hvis det er nødven-

digt for at sikre en eller flere andres tryghed, værdighed

og sikkerhed, når personen udviser en adfærd, der er meget

grænseoverskridende eller meget konfliktskabende over for

de øvrige personer på bo- og dagtilbuddet, eller i situationer,

hvor en beboer på et bo- eller dagtilbud er gået ind i en

anden beboers bolig, uden at vedkommende beboer ønsker

det. Bestemmelsen omfatter personer med betydelig og va-

rigt nedsat psykiske funktionsevne, som er en konsekvens

af demens eller anden erhvervet og fremadskridende mental

svækkelse.

Med lovforslagets § 1, nr. 43, foreslås, at i § 135 a, stk. 1,

1. pkt., ændres »Indgreb efter §§ 124 c-129 a, 136 a, 136 c,

136 d og 136 f« til » Alle indgreb efter §§ 124 c og 124 d, §

128 h, stk. 4, §§ 129-129 b, § 136 a, stk. 1, og §§ 136 c og

136 f«. Denne foreslåede ændring af § 135 a, stk. 1, 1. pkt.,

er en konsekvensændring som følge af bl.a. lovforslagets §

1, nr. 19, 46 og 47. Desuden indeholder lovforslagets § 1,

nr. 43, en konsekvensrettelse af § 135 a, stk. 1, 1. pkt., som

følge af den foreslåede ændring i lovforslagets § 1, nr. 49,

hvorved det foreslås, at overskriften til servicelovens § 136

d og § 136 d ophæves som konsekvens af lovforslagets § 1,

nr. 8, som vil ændre § 124 d om fastholdelse.

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

Med ændringsforslag nr. 32 foreslås det, at § 136 d bibe-

holdes i den foreslåede ændring af § 135 a, stk. 1, 1. pkt.,

jf. lovforslagets § 1, nr. 43. Ændringen vil betyde, at indgreb

efter § 136 d fortsat vil skulle registreres og indberettes

efter § 135 a, stk. 1. Ændringsforslag nr. 32 er således en

konsekvensrettelse som følge af ændringsforslag nr. 2 og 39

og skal ses i sammenhæng med ændringsforslag nr. 34 og

36.

Til nr. 34

Det fremgår af § 135 a, stk. 1, 1. pkt., i serviceloven,

at indgreb efter §§ 124 c-129 a, 136 a, 136 c, 136 d og

136 i serviceloven skal registreres af det personale, som

har foretaget indgrebet. Det følger af § 135 a, stk. 3, at per-

sonalelederen jævnligt skal orientere personens pårørende,

fremtidsfuldmægtige, værge eller anden repræsentant om,

hvilke indgreb der er foretaget over for personen.

Med lovforslagets § 1, nr. 44 foreslås, at der i 135 a, stk.

3, efter »indgreb« indsættes »efter §§ 124 c-128, 128 b-129

b, 136 a, 136 c og 136 f«.

Forslaget vil betyde, at alle typer af magtanvendelse efter

de nævnte gældende og foreslåede nye bestemmelser i ser-

viceloven (§§ 128 d-128 i og 129 b, jf. lovforslagets § 1, nr.

19 og 24), vil blive omfattet af orienteringspligten i § 135 a,

stk. 3.

Som konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 49, om ophæ-

velse af overskriften til § 136 d og § 136 d foreslås det i

lovforslagets § 1, nr. 43, at henvisningen til § 136 d skal

udgå af § 135 a, stk. 1, 1. pkt.

Med ændringsforslaget foreslås, at der i den foreslåede

ændring af § 135 a, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 44,

indsættes en henvisning til § 136 d. Ændringsforslaget vil

betyde, at indgreb efter § 136 d fortsat vil være blandt de

indgreb, som personalelederen jævnligt vil skulle orientere

personens pårørende, fremtidsfuldmægtige, værge eller an-

den repræsentant om. Ændringsforslaget er således en kon-

sekvensrettelse som følge af ændringsforslag nr. 2 og 39 og

skal ses i sammenhæng med ændringsforslag nr. 36.

Til nr. 36

Ifølge servicelovens § 135 a, stk. 4, skal kommunalbesty-

relsen udarbejde handleplaner i overensstemmelse med §

141 for personer, over for hvem der foretages indgreb som

nævnt i stk. 1. Det fremgår af § 135 a, stk. 1, 1. pkt., i

serviceloven, at indgreb efter §§ 124 c-129 a, 136 a, 136

c, 136 d og 136 f skal registreres af det personale, som har

foretaget indgrebet, og indberettes til personalelederen.

Med lovforslagets § 1, nr. 45, foreslås, at i § 135 a, stk.

4, i serviceloven ændres »som nævnt i stk. 1« til »efter §§

124 c-128, 128 b-129 b, 136 a, 136 c eller 136 f«. Dette

foreslås som følge af lovforslagets § 1, nr. 43, om ændring

af § 135 a, stk. 1, 1. pkt. i serviceloven, som vil medføre, at

visse indgreb fremover ikke vil skulle registreres, hver gang

et indgreb foretages, hvorfor henvisningen til §§ 125, 128,

128 b og 128 c og § 136 a, stk. 3, som foreslås ændret, jf.

lovforslagets § 1, nr. 9-14, 16-18 og 48, foreslås at udgå af §

135 a, stk. 1, 1. pkt.

Med ændringsforslaget foreslås, at der i den foreslåede

ændring af § 135 a, stk. 4, jf. lovforslagets 1, nr. 45, indsæt-

tes en henvisning til § 136 d. Ændringsforslaget vil betyde,

at kommunalbestyrelsen fortsat skal udarbejde handlingspla-

ner i overensstemmelse med § 141 for personer, over for

hvem der foretages indgreb efter § 136 d. Ændringsforslaget

er således en konsekvensrettelse som følge af ændringsfor-

slag nr. 2 og 39 og skal ses i sammenhæng med ændrings-

forslag nr. 32 og 34.

Til nr. 39

Med lovforslagets § 1, nr. 49, foreslås det, at overskriften

til § 136 og § 136 d i serviceloven ophæves som en konse-

kvens af de foreslåede ændringer af servicelovens § 124 d,

stk. 1 (der vil blive stk. 2), jf. lovforslagets § 1, nr. 8.

Med lovforslagets § 1, nr. 8, vil den foreslåede § 124 d,

stk. 2, om fastholdelse m.v. få samme indhold som § 136 d,

stk. 1, i serviceloven.

Forslaget betyder, at der alene kan foretages fastholdelse

efter kapitel 24, dvs. for både handicap- og demensområ-

det. Betingelserne for fastholdelse m.v. er derfor de samme,

uanset om der foretages fastholdelse af personer med bety-

delig og varigt nedsat psykisk funktionsevne, som ikke er

en konsekvens af demens eller anden erhvervet og fremad-

skridende mental svækkelse, og personer med betydelig og

varigt nedsat psykisk funktionsevne, som er en konsekvens

af demens eller anden erhvervet og fremadskridende mental

svækkelse.

Begrundelsen herfor er, at personalet skal sikres samme

mulighed for at yde omsorg over for begge målgrupper.

Som følge af ændringsforslag nr. 2, hvor de gældende be-

tingelserne for fastholdelse m.v. efter servicelovens kapitel

24 vil blive opretholdt, er det nødvendigt, at den foreslåede

ophævelse af § 136 d udgår af lovforslaget.

Ændringsforslag nr. 39 vil således betyde, at personalet

fortsat over for personer med betydelig og varigt nedsat

psykisk funktionsevne, som er en konsekvens af demens

eller anden erhvervet og fremadskridende mental svækkelse,

vil kunne fastholde, tilbageholde eller føre en person tilba-

ge til egen bolig eller til et andet opholdsrum, hvis det er

nødvendig for at sikre en eller fleres tryghed, værdighed

og sikkerhed, når personen udviser en adfærd, der er meget

grænseoverskridende eller meget konfliktskabende over for

de øvrige personer på bo- og dagtilbuddet, eller i situationer,

hvor en beboer på et bo- eller dagtilbud er gået ind i en

anden beboers bolig, uden den anden beboer ønsker det.

Ændringsforslaget vil således medføre, at forslaget om at

§ 136 d i serviceloven ophæves, vil udgå af lovforslaget.

Til nr. 41

Med lovforslagets § 2, nr. 4, foreslås det bl.a., at der

indsættes et nyt stk. 4 i § 9 i voksenansvarsloven, som vil

gøre det muligt ved fysisk magtanvendelse at håndhæve den

foreslåede nye § 15 b i voksenansvarsloven, jf. lovforslagets

§ 2, nr. 5, om inddragelse af et barns eller en ungs mobilte-

lefon og andet elektronisk kommunikations- og spilleudstyr

i en midlertidig og nærmere afgrænset periode, hvis dette

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

er nødvendigt for at sikre barnets eller den unges trivsel,

sundhed og udvikling.

Med ændringsforslag nr. 42 foreslås det, at den foreslåe-

de nye § 15 b, jf. lovforslagets § 2, nr. 5, skal udgå. Som

konsekvens heraf er det nødvendigt, at det foreslåede nye

stk. 4 i § 9 i voksenansvarsloven også vil skulle udgå.

Ændringsforslag nr. 41 vil således medføre, at det fore-

slåede § 9, stk. 4, vil udgå af lovforslaget.

Til nr. 42

Med lovforslagets § 2, nr. 5, foreslås det, at der indsættes

en ny § 15 b i voksenansvarsloven, sådan at lederen af et

anbringelsessted efter § 43, stk. 1, nr. 6, i barnets lov eller

dennes stedfortræder vil kunne beslutte at inddrage et barns

eller en ungs mobiltelefon og andet elektronisk kommunika-

tions- og spilleudstyr i en midlertidig og nærmere afgrænset

periode, hvis dette er nødvendigt for at sikre barnets eller

den unges trivsel, sundhed og udvikling.

Det foreslås, at lovforslagets § 2, nr. 5, og dermed den

foreslåede nye § 15 b i voksenansvarsloven skal udgå af

lovforslaget.

Ændringsforslaget vil medføre, at der ikke vil blive ind-

ført adgang til at inddrage et barns eller en ungs mobiltele-

fon og andet elektronisk kommunikations- og spilleudstyr.

Til nr. 43

Med lovforslagets § 2, nr. 7, foreslås det, at der indsættes

et nyt stk. 2 i § 16 i voksenansvarsloven, som bl.a. vil

gøre det muligt for lederen af et anbringelsessted efter §

43, stk. 1, nr. 6, i barnets lov eller dennes stedfortræder

uden en retskendelse at kunne beslutte, at der skal foretages

en undersøgelse af et anbragt barns eller en anbragt ungs

person eller opholdsrum, hvis betingelserne for midlertidigt

at inddrage en mobiltelefon og andet elektronisk kommuni-

kations- og spilleudstyr efter den foreslåede nye § 15 b i

voksenansvarsloven er opfyldt.

Med ændringsforslag nr. 42 foreslås det, at den foreslåe-

de nye § 15 b, jf. lovforslagets § 2, nr. 5, skal udgå af lovfor-

slaget. Som konsekvens heraf er det nødvendigt, at de dele

af det foreslåede nye stk. 2 i § 16 i voksenansvarsloven, der

vedrører undersøgelse af et anbragt barns eller en anbragt

ungs person eller opholdsrum for midlertidigt at inddrage

en mobiltelefon og andet elektronisk kommunikations- og

spilleudstyr, også vil skulle udgå. Ændringsforslag nr. 43 vil

således medføre, at disse dele vil udgå af lovforslaget.

Til nr. 44

Med lovforslagets § 2, nr. 7, foreslås det, at der i § 16 i

voksenansvarsloven indsættes et nyt stk. 2. Herefter vil § 16,

stk. 2-7, blive § 16, stk. 3-8.

I § 16, stk. 3, i voksenansvarsloven, der med lovforsla-

gets § 2, nr. 7, vil blive stk. 4, er der en henvisning til §

16, stk. 2, som vil blive stk. 3. Som konsekvens heraf er det

nødvendigt at ændre denne henvisning.

Med ændringsforslaget ændres henvisningen til stk. 2 til

en henvisning til stk. 3.

Til nr. 45

Med lovforslagets § 2, nr. 10 foreslås nogle ændringer af

§ 16, stk. 6, i voksenansvarsloven, herunder at der indsættes

en henvisning til den foreslåede nye § 15 b i voksenansvars-

loven.

Med ændringsforslag nr. 42 foreslås det, at den foreslåe-

de nye § 15 b i voksenansvarsloven, jf. lovforslagets § 2,

nr. 5, skal udgå af lovforslaget. Som konsekvens heraf er

det nødvendigt, at den foreslåede henvisning i § 16, stk. 6,

i voksenansvarsloven til den foreslåede nye § 15 også vil

skulle udgå. Ændringsforslag nr. 45 vil medføre, at denne

henvisning vil udgå af lovforslaget.

Ændringsforslagene skønnes at ville reducere lovforsla-

gets økonomiske konsekvenser med 2,6 mio. kr. i 2024 og

5,3 mio. kr. i 2025 og årligt herefter. Hvis ændringsforsla-

gene vedtages, vil ændringsforslagenes økonomiske konse-

kvenser skulle forhandles med KL.

Til nr. 46 og 47

Med lovforslagets § 3, nr. 1, foreslås en ændring af § 11

c, stk. 1, nr. 5, i retssikkerhedsloven sådan, at bestemmelsen

vil skulle regulere indstillinger til Det Socialfaglige Nævn

vedrørende Magtanvendelse over for Borgere med Handicap

om at træffe afgørelse om optagelse i botilbud uden samtyk-

ke, kortvarig indelåsning, anvendelse af kamerakig, adgang

til en beboers bolig og låsning og sikring af skabe og skuffer

m.v. efter §§ 131-131 c i lov om social service.

Det fremgår af »Rammeaftale mellem regeringen (SVM)

og Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti samt Ra-

dikale Venstre om en langsigtet og bæredygtig udvikling

af handicapområdet« af 2. maj 2024, at bl.a. forslaget om

kortvarig indelåsning af borger i egen bolig i botilbud skal

udgå af lovforslaget, og at ansvaret for afgørelser i sager

om flytning uden samtykke fastholdes hos Familieretshuset i

stedet for i det nye nævn (Det Socialfaglige Nævn vedrøren-

de Magtanvendelse over for Borgere med Handicap).

Som følge af aftalen er det nødvendigt at foretage en

lovteknisk ændring af lovforslagets § 3, nr. 1, sådan at der i

§ 11 c, stk. 1, nr. 5, i retssikkerhedsloven alene foretages en

ændring, som – ud over at videreføre den gældende mulig-

hed for uden borgerens samtykke at indhente de nødvendige

oplysninger om borgeren i sager om indstilling om optagelse

i botilbud uden samtykke efter § 129 a i serviceloven – vil

muliggøre, at der på samme måde uden borgerens samtykke

vil kunne indhentes de nødvendige oplysninger om borgeren

i sager om indstilling om optagelse i botilbud uden samtyk-

ke efter § 129 og § 136 f, stk. 3, 2. pkt., i serviceloven.

Derudover er det nødvendigt at foretage en lovteknisk

ændring af lovforslaget ved indsættelse af et yderligere æn-

dringsnummer, som vil indsætte et nyt nr. 6 i § 11 c, stk.

1, i retssikkerhedsloven. Med dette nye nr. 6 videreføres de

dele af lovforslagets § 3, nr. 1, som vil muliggøre, at der

uden borgerens samtykke vil kunne indhentes de nødvendi-

ge oplysninger om borgeren i sager om indstillinger til Det

Socialfaglige Nævn vedrørende Magtanvendelse over for

Borgere med Handicap om at træffe afgørelse om tilladelse

til anvendelse af kamerakig, låsning og sikring af skabe og

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

skuffer m.v. og adgang til en beboers bolig i et botilbud efter

den foreslåede §131 b i lov om social service.

Ændringsforslagene vil medføre, at de dele af den fore-

slåede bestemmelse i § 11 c, stk. 1, nr. 5, i retssikkerheds-

loven, der vedrører kortvarig indelåsning, vil udgå, og at

bestemmelsen vil blive bragt i overensstemmelse med ram-

meaftalens bestemmelse om, at kompetencen til at afgøre

sager om optagelse i botilbud uden samtykke skal forblive

hos Familieretshuset.

Til nr. 48

Med lovforslagets § 3, nr. 4, foreslås en ændring af § 55,

stk. 2, nr. 5, i retssikkerhedsloven sådan, at bestemmelsen

fremover vil skulle regulere, at udvidet votering vil skulle

anvendes ved Ankestyrelsens behandling af sager om opta-

gelse i botilbud uden samtykke og om kortvarig indelåsning

efter §§ 131-131 b i lov om social service.

Det fremgår af »Rammeaftale mellem regeringen (SVM)

og Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti samt Radi-

kale Venstre om en langsigtet og bæredygtig udvikling af

handicapområdet« af 2. maj 2024, at bl.a. forslaget om kort-

varig indelåsning af en borger i egen bolig i botilbud skal

udgå af lovforslaget, og at ansvaret for afgørelser i sager

om flytning uden samtykke fastholdes hos Familieretshuset i

stedet for i det nye nævn (Det Socialfaglige Nævn vedrøren-

de Magtanvendelse over for Borgere med Handicap).

Som følge af aftalen er det nødvendigt at foretage en

lovteknisk ændring af lovforslagets § 3, nr. 4, sådan, at

den del af den foreslåede nye affattelse af § 55, stk. 2, nr.

5, i retssikkerhedsloven, der vedrører kortvarig indelåsning,

udgår, og at den foreslåede bestemmelse dermed alene vil

regulere Ankestyrelsens behandling af sager om optagelse

i botilbud uden samtykke. Det er samtidig nødvendigt at

ændre henvisningen til §§ 131-131 b i serviceloven til i

stedet at henvise til §§ 131 og 131 a i serviceloven.

Ændringsforslaget vil således medføre, at de dele af den

foreslåede bestemmelse i § 55, stk. 2, nr. 5, i retssikker-

hedsloven, der vedrører kortvarig indelåsning, vil udgå, og

at bestemmelsen dermed alene vil regulere Ankestyrelsens

handling af sager om optagelse i botilbud uden samtykke.

Til nr. 49

Med lovforslagets § 3, nr. 5, foreslås anvendelsesområdet

for § 69, stk. 2, nr. 2, i retssikkerhedsloven om, i hvilke

sager efter serviceloven Ankestyrelsen foretager en fuld prø-

velse, udvidet til også at omfatte afgørelser om anvendelse

af kamerakig, låsning og sikring af døre til fælles opholds-

rum, låsning og sikring af døre til servicearealer og fælles-

køkkener, låsning og sikring af låger m.v. fra et bo- eller

dagtilbuds udeareal, låsning og sikring af skabe og skuffer

m.v., kortvarig indelåsning og adgang til en beboers bolig

i et botilbud truffet efter de foreslåede bestemmelser i §

128 b, stk. 1, eller §§ 128 d-128 f, 131 b eller 131 c i

serviceloven.

Det fremgår af »Rammeaftale mellem regeringen (SVM)

og Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti samt Ra-

dikale Venstre om en langsigtet og bæredygtig udvikling

af handicapområdet« af 2. maj 2024, at bl.a. forslaget om

kortvarig indelåsning af en borger i egen bolig i botilbud

skal udgå af lovforslaget.

Som følge af aftalen er det nødvendigt at foretage en

lovteknisk ændring af lovforslagets § 3, nr. 5, sådan at de

dele af de foreslåede ændringer, der vedrører kortvarig in-

delåsning, udgår. Ændringsforslaget vil således medføre, at

disse dele udgår af de foreslåede ændringer.

Derudover korrigeres en fejl i relation til henvisningen

til § 128 b, stk. 2, som vil blive ændret til en henvisning

til § 128 b, sådan at både det gældende stk. 1, der med

lovforslagets § 1, nr. 16, vil blive stk. 2, og det foreslåede

nye stk. 1 i § 128 b vil være omfattet af henvisningen.

Til nr. 50

Med lovforslagets § 3, nr. 6, foreslås en nyaffattelse af

§ 72, stk. 5, 1. pkt., i retssikkerhedsloven sådan, at denne

bestemmelse om, at visse klager har opsættende virkning,

vil blive udvidet til også at omfatte klager til Ankestyrelsen

i sager om kortvarig indelåsning efter de foreslåede bestem-

melser i § 131 b, jf. § 128 h, stk. 1, i serviceloven, og om

optagelse i botilbud uden samtykke efter den gældende §

131, jf. § 136 f, stk. 3, 2. pkt., i serviceloven.

Det fremgår af »Rammeaftale mellem regeringen (SVM)

og Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti samt Ra-

dikale Venstre om en langsigtet og bæredygtig udvikling

af handicapområdet« af 2. maj 2024, at bl.a. forslaget om

kortvarig indelåsning af en borger i egen bolig i botilbud

skal udgå af lovforslaget.

Som følge af aftalen er det nødvendigt at foretage en

lovteknisk ændring af lovforslagets § 3, nr. 6, sådan, at

§ 72, stk. 5, 1. pkt., ikke nyaffattes, men at der i stedet

alene foretages ændringer i bestemmelsen sådan, at klager til

Ankestyrelsen over afgørelser om optagelse i botilbud uden

samtykke efter den gældende § 131, jf. § 136 f, stk. 3, 2.

pkt., i serviceloven, vil have opsættende virkning.

Ændringsforslaget vil således medføre, at de foreslåede

dele af bestemmelsen, der vedrører kortvarig indelåsning,

vil udgå.

Det bemærkes, at det derudover foreslås, at »særlige«

skal udgå af § 72, stk. 5, 1. pkt., i retssikkerhedsloven. Dette

skyldes, at § 129 i serviceloven har overskriften »Optagelse

i særlige botilbud uden samtykke«, at § 129 a i serviceloven

har overskriften »Optagelse i et bestemt botilbud uden sam-

tykke ved væsentlig fare for andre eller særligt truende eller

særligt chikanerende adfærd«, og at § 136 f i serviceloven

har overskriften »Optagelse i særlige botilbud uden samtyk-

ke«. Da der i de tre bestemmelser i serviceloven anvendes

forskellige ord for betegnelsen af botilbuddene, bør »særli-

ge« udgå, da det ikke anvendes i relation til botilbud efter §

129 a i serviceloven.

Til nr. 51

Med lovforslagets § 3, nr. 7, foreslås en ændring af § 72,

stk. 5, 2. pkt., i retssikkerhedsloven sådan, at bestemmelsen

fremover vil skulle regulere, at Det Socialfaglige Nævn ved-

rørende Magtanvendelse over for Borgere med Handicap vil

få mulighed for samtidig med en afgørelse om tilladelse til

kortvarig indelåsning efter den foreslåede § 131 b i service-

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

loven eller om optagelse i botilbud uden samtykke efter §§

131 eller 131 a i serviceloven også at træffe afgørelse om at

iværksætte indelåsningen eller optagelsen straks.

Det fremgår af »Rammeaftale mellem regeringen (SVM)

og Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti samt Radi-

kale Venstre om en langsigtet og bæredygtig udvikling af

handicapområdet« af 2. maj 2024, at bl.a. forslaget om kort-

varig indelåsning af en borger i egen bolig i botilbud skal

udgå af lovforslaget, og at ansvaret for afgørelser i sager

om flytning uden samtykke fastholdes hos Familieretshuset i

stedet for i det nye nævn (Det Socialfaglige Nævn vedrøren-

de Magtanvendelse over for Borgere med Handicap).

Som følge af aftalen er det nødvendigt at foretage en

lovteknisk ændring af lovforslagets § 3, nr. 7, sådan, at

den del af de foreslåede ændringer, der vedrører kortvarig

indelåsning, udgår. Endvidere er det nødvendigt at foretage

en lovteknisk ændring af den del af de foreslåede ændringer,

der vedrører flytning af sager om optagelse i botilbud uden

samtykke fra Familieretshuset til Det Socialfaglige Nævn

vedrørende Magtanvendelse over for Borgere med Handi-

cap, sådan at disse også udgår.

Ændringsforslaget vil medføre, at de nævnte ændringer

vil udgå af den foreslåede ændring af § 72, stk. 5, 2. pkt., i

retssikkerhedsloven.

Det bemærkes, at det derudover foreslås, at »særligt«

skal udgå af § 72, stk. 5, 2. pkt., i retssikkerhedsloven. Dette

skyldes, at § 129 i serviceloven har overskriften »Optagelse

i særlige botilbud uden samtykke«, at § 129 a i servicelo-

ven har overskriften »Optagelse i et bestemt botilbud uden

samtykke ved væsentlig fare for andre eller særligt truende

eller særligt chikanerende adfærd«, og at § 136 f i service-

loven har overskriften »Optagelse i særlige botilbud uden

samtykke«. Da der i de tre bestemmelser i serviceloven an-

vendes forskellige ord for betegnelsen af botilbuddene, bør

»særligt« udgå, da det ikke anvendes i relation til botilbud

efter § 129 a i serviceloven.

Til nr. 52

Med lovforslagets § 3, nr. 8, foreslås en ændring af § 73,

stk. 1, nr. 1, i retssikkerhedsloven sådan, at anvendelsesom-

rådet for bestemmelsen vil blive udvidet til også at omfatte

Ankestyrelsens afgørelser om fastholdelse m.v. efter § 124

d, stk. 2, i serviceloven, om personalets mulighed for kort-

varig indelåsning af en beboer i egen bolig i botilbud efter

den foreslåede bestemmelse i § 128 h, stk. 4, i serviceloven

og om optagelse i særlige botilbud uden samtykke efter §

136 f, stk. 3, 2. pkt., i serviceloven.

Det fremgår af »Rammeaftale mellem regeringen (SVM)

og Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti samt Ra-

dikale Venstre om en langsigtet og bæredygtig udvikling

af handicapområdet« af 2. maj 2024, at bl.a. forslaget om

kortvarig indelåsning af en borger i egen bolig i botilbud

skal udgå af lovforslaget.

Som følge af aftalen er det nødvendigt at foretage en

lovteknisk ændring af lovforslagets § 3, nr. 8, sådan, de

foreslåede ændringer, der vedrører kortvarig indelåsning, vil

udgå. Ændringsforslaget vil således medføre, at disse dele

vil udgå af de foreslåede ændringer af § 73, stk. 1, nr. 1, i

retssikkerhedsloven.

Det bemærkes, at det derudover foreslås, at »særlige«

skal udgå af § 73, stk. 1, nr. 1, i retssikkerhedsloven. Dette

skyldes, at § 129 i serviceloven har overskriften »Optagelse

i særlige botilbud uden samtykke«, at § 129 a i serviceloven

har overskriften »Optagelse i et bestemt botilbud uden sam-

tykke ved væsentlig fare for andre eller særligt truende eller

særligt chikanerende adfærd«, og at § 136 f i serviceloven

har overskriften »Optagelse i særlige botilbud uden samtyk-

ke«. Da der i de tre bestemmelser i serviceloven anvendes

forskellige ord for betegnelsen af botilbuddene, bør »særli-

ge« udgå, da det ikke anvendes i relation til botilbud efter §

129 a i serviceloven.

Til nr. 53

Af § 73, stk. 1, nr. 1, i retssikkerhedsloven fremgår det,

at der kan ske indbringelse for retten efter de særlige regler i

kapitel 43 a i retsplejeloven af Ankestyrelsens afgørelse om

optagelse i særlige botilbud uden samtykke efter §§ 129 og

129 a i lov om social service.

Med lovforslagets § 3, nr. 8, foreslås det, at der i rets-

sikkerhedslovens § 73, stk. 1, nr. 1, efter »afgørelse om«

indsættes »fastholdelse m.v. efter § 124 d, stk. 2, jf. § 135,

stk. 1, nr. 2, kortvarig indelåsning efter § 128 h, stk. 4, jf. §

135, stk. 1, nr. 2, og«, og at »§§ 129 og 129 a« ændres til:

»§§ 131 eller 131 a, jf. § 135, stk. 1, nr. 1,«.

Det foreslås, at der i den foreslåede ændring af § 73,

stk. 1, nr. 1, i retssikkerhedsloven indsættes en henvisning

til § 136 d i serviceloven, sådan at fastholdelse m.v. efter

servicelovens § 136 d vil indgå i bestemmelsen. Hermed vil

§ 136 d – ligesom § 124 d, stk. 1 (der vil blive stk. 2) –

kunne indbringes for retten efter de særlige regler i kapitel

43 a i retsplejeloven.

Hertil bemærkes det, at det fremgår af servicelovens §

136 d, stk. 3, at en person, over for hvem der er foretaget

indgreb efter stk. 1 for at forhindre den pågældende i at

forlade boligen eller et opholdsrum eller for at føre den på-

gældende tilbage til boligen eller et opholdsrum, kan begære

indgrebet indbragt for retten efter reglerne i retsplejelovens

kapitel 43 a.

Ændringsforslaget vil dermed ikke medføre en ændring

af gældende ret. Der er alene tale om en lovteknisk ændring

og tydeliggørelse af gældende ret.

Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med æn-

dringsforslag nr. 39, hvorved det foreslås, at lovforslagets

§ 1, nr. 49, skal udgå, og at den foreslåede ophævelse af

overskriften til § 136 d og § 136 d i serviceloven dermed vil

udgå.

Til nr. 54

Med ændringsforslag nr. 54 foreslås det at udskyde tids-

punktet for revision af servicelovens regler om magtanven-

delse, som blev indsat i § 8 i lov nr. 498 af 1. maj 2019

om ændring af lov om social service, lov om almene boliger

m.v., lov om leje af almene boliger og forskellige andre

love. Baggrunden for revisionsbestemmelsen er, at det frem-

går af de politiske aftaler af 31. august 2018 om revision af

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

servicelovens magtanvendelsesregler, at der skal foretages

en evaluering af de nye regler om magtanvendelse nogle

år efter ikrafttrædelsen. Med ændringsforslaget foreslås det

at udskyde revisionen af servicelovens magtanvendelsesreg-

ler på voksenområdet til folketingsåret 2024-25. Siden lov-

forslagets fremsættelse har social- og boligministeren frem-

sat en række ændringsforslag, der har ændret lovforslagets

indhold markant. Disse ændringer har ikke været sendt i

ekstern høring, lige som Folketinget har ikke haft tid nok

til at behandle lovforslaget på en tilfredsstillende måde, da

lovforslaget først blev fremsat den 30. april 2024. Det er

forslagsstillernes vurdering, at anvendelse af magt er noget

af det mest indgribende, man som borger kan blive udsat for,

og det er derfor vigtigt, at der sikres god tid til en ordentlig

behandling af de foreslåede ændringer i loven, herunder at

de relevante interessenter inddrages.

Hvis ændringsforslaget vedtages, vil forslagsstillerne til

3. behandling af lovforslaget stille en række konsekvensæn-

dringsforslag med det formål, at ændringerne i §§ 1 og 3

udgår af lovforslaget.

Til nr. 55

Med lovforslagets § 5, stk. 3, foreslås det, at § 1, nr. 8,

11, 16, 18, 20, 26, 28, 30, 33, 34, 38-41 og 49, i lovforslaget,

§§ 128 g-128 i i lov om social service som affattet ved lov-

forslagets § 1, nr. 19, og § 3, nr. 1-3 og 7, i lovforslaget skal

have virkning fra den 1. januar 2025. Indtil den 1. januar

2025 vil de hidtil gældende regler skulle finde anvendelse.

Med ændringsforslag nr. 2 foreslås det, at den i lovforsla-

gets § 1, nr. 8, foreslåede nyaffattelse af § 124 d i service-

loven ændres, sådan at lovforslagets § 1, nr. 8, alene vil

skulle indeholde den foreslåede indsættelse af et nyt stk. 1

i § 124 d i serviceloven. Det gældende stk. 1 i § 124 d vil

herefter blive stk. 2. Der henvises til bemærkningerne til

ændringsforslag nr. 2.

Med ændringsforslag nr. 3 foreslås det, at der i lovforsla-

get indsættes et nyt ændringsnummer, hvorved det foreslås,

at § 124 d, stk. 2 og 3, i serviceloven ophæves. Der henvises

til bemærkningerne til ændringsforslag nr. 3.

Ændringsforslag nr. 2 og 3 skal ses i sammenhæng med

hinanden, da ændringsforslag nr. 2 viderefører den del af

lovforslagets § 1, nr. 8, hvorved det foreslås, at der indsæt-

tes et nyt stk. 1 i § 124 d i serviceloven. Ændringsforslag

nr. 3 viderefører den del af lovforslagets § 1, nr. 8, hvor-

ved det med lovforslagets foreslåede nyaffattelse af § 124

d samtidig foreslås, at § 124 d, stk. 2 og 3, dermed vil

blive ophævet. Ændringsforslag nr. 3 skal endvidere ses i

sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 45, som bl.a. vide-

refører indholdet af § 124 d, stk. 2 og 3.

Da det med lovforslagets § 5, stk. 3, foreslås, at den fore-

slåede nyaffattelse af § 135 i serviceloven først skal have

virkning fra den 1. januar 2025, og da den foreslåede ophæ-

velse af § 124 d, stk. 2 og 3, i serviceloven hænger sammen

med den foreslåede nyaffattelse af § 135, er det nødvendigt,

at det foreslåede nye ændringsnummer, jf. ændringsforslag

nr. 3, også først har virkning fra den 1. januar 2025. Om-

vendt er der ikke længere behov for, at lovforslagets § 1, nr.

8, med de ændringer, der foreslås med ændringsforslag nr.

2, først har virkning fra den 1. januar 2025. Disse ændringer

foreslås derfor at skulle have virkning fra det foreslåede

ikrafttrædelsestidspunkt den 1. juli 2024, jf. lovforslagets §

5, stk. 1.

Ændringsforslaget vil således medføre, at det foreslåede

nye stk. 1 i § 124 d i serviceloven vil have virkning fra den

1. juli 2024, og at den foreslåede ophævelse af § 124 d,

stk. 2 og 3, i serviceloven først vil have virkning fra den 1.

januar 2025.

Til nr. 56

Med ændringsforslag nr. 8 foreslås det, at der i § 128

b i serviceloven indsættes et nyt stk. 3 om, at ved foranstalt-

ninger efter stk. 1 skal der være en tydelig indikator for,

hvornår kameraet er tændt. Der henvises til bemærkningerne

til ændringsforslag nr. 8.

Da det foreslåede nye stk. 3 vil skulle regulere sager

om kamerakig, der vil skulle behandles af Det Socialfaglige

Nævn vedrørende Magtanvendelse over for Borgere med

Handicap, og da bestemmelser om dette nævn først vil have

virkning fra den 1. januar 2025, jf. lovforslagets § 5, stk.

3, er det nødvendigt med en lovteknisk ændring af lovforsla-

gets § 5, stk. 3, sådan at det foreslåede nye stk. 3 også først

vil have virkning fra den 1. januar 2025.

Ændringsforslaget vil således medføre, at det foreslåede

nye stk. 3 i § 128 b i serviceloven først vil have virkning fra

den 1. januar 2025.

Ændringsforslaget skønnes ikke at medføre økonomiske

konsekvenser. Ændringsforslagets økonomiske konsekven-

ser skal forhandles med KL.

Til nr. 57

Med ændringsforslag nr. 47 foreslås det, at der i § 11 c,

stk. 1, i retssikkerhedsloven skal indsættes et nyt nr. 6, hvor-

efter det vil skulle være muligt i sager om indstilling til Det

Socialfaglige Nævn vedrørende Magtanvendelse over for

Borgere med Handicap om at træffe afgørelse om tilladelse

til anvendelse af kamerakig, låsning og sikring af skabe og

skuffer m.v. og adgang til en beboers bolig i et botilbud

efter § 131 b i lov om social service at indhente oplysninger

om borgen uden samtykke fra borgeren. Der henvises til

bemærkningerne til ændringsforslag nr. 47.

Det foreslåede nye nr. 6 skal ses i sammenhæng med

ændringsforslag nr. 46, da det nye nr. 6 vil indeholde de dele

af lovforslagets § 3, nr. 1, der vedrører de nævnte sager om

tilladelse til anvendelse af kamerakig, låsning og sikring af

skabe og skuffer m.v. og adgang til en beboers bolig i et

botilbud.

Da det foreslåede nye nr. 6 vil regulere sager, der skal be-

handles af Det Socialfaglige Nævn vedrørende Magtanven-

delse over for Borgere med Handicap, og da bestemmelser

om dette nævn først vil have virkning fra den 1. januar

2025, jf. lovforslagets § 5, stk. 3, er det nødvendigt med

en lovteknisk ændring af lovforslagets § 5, stk. 3, sådan,

at det foreslåede nye nr. 6 også først vil have virkning fra

den 1. januar 2025. Omvendt er der ikke længere behov for,

at lovforslagets § 3, nr. 1, med de ændringer, der foreslås

med ændringsforslag nr. 46, først har virkning fra den 1.

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

januar 2025. Disse ændringer foreslås derfor at skulle have

virkning fra det foreslåede ikrafttrædelsestidspunkt den 1.

juli 2024, jf. lovforslagets § 5, stk.1.

Ændringsforslaget vil således medføre, at det foreslåede

nye nr. 6 i § 11 c, stk. 1, i retssikkerhedsloven først vil

have virkning fra den 1. januar 2025, og at de foreslåede

ændringer i § 11 c, stk. 1, nr. 5, vil have virkning fra den 1.

juli 2024.

Til nr. 58

Med lovforslagets § 6, stk. 2-7, foreslås en række over-

gangsbestemmelser, som vil skulle regulere, hvordan for-

skellige aspekter ved en flytning af sager om optagelse i

botilbud uden samtykke fra Familieretshuset til det foreslå-

ede nye nævn (Det Socialfaglige Nævn vedrørende Magtan-

vendelse over for Borgere med Handicap) vil skulle håndte-

res. Det drejer sig bl.a. om spørgsmål om klageadgang og

genoptagelse af og anmodninger om aktindsigt i sager om

optagelse i botilbud uden samtykke, som Familieretshuset

har truffet afgørelse i.

Det fremgår bl.a. af »Rammeaftale mellem regeringen

(SVM) og Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti

samt Radikale Venstre om en langsigtet og bæredygtig ud-

vikling af handicapområdet« af 2. maj 2024, at ansvaret for

afgørelser i sager om flytning uden samtykke fastholdes hos

Familieretshuset i stedet for i det nye nævn (Det Socialfagli-

ge Nævn vedrørende Magtanvendelse over for Borgere med

Handicap).

Som følge af aftalen er det nødvendigt at foretage en

lovteknisk ændring af lovforslagets § 6 sådan, at de stykker i

bestemmelsen, der vedrører den foreslåede flytning af sager

om optagelse i botilbud uden samtykke fra Familieretshuset

til det nye nævn, udgår.

Ændringsforslaget vil således medføre, at stk. 2-7 vil

udgå af § 6 i lovforslaget.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. april 2024 og var til

1. behandling den 8. maj 2024. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Socialudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Teknisk gennemgang

Social- og boligministeren og embedsmænd fra Social-,

Bolig- og Ældreministeriet har den 14. maj 2024 foretaget

en teknisk gennemgang af lovforslaget i udvalget.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og boligministeren sendte den 27.

februar 2024 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del –

bilag 131. Den 30. april 2024 sendte social- og boligministe-

ren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 13 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 41 spørgsmål

til social- og boligministeren til skriftlig besvarelse, som

ministeren har besvaret.

Kim Aas (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) Gunvor Wibroe (S) Matilde Powers (S) Rasmus Horn Langhoff (S)

Maria Durhuus (S) Sara Emil Baaring (S) Anni Matthiesen (V) Linea Søgaard-Lidell (V) Jon Stephensen (UFG)

Hans Andersen (V) Rosa Eriksen (M) Nanna W. Gotfredsen (M)

fmd.

Karin Liltorp (M) Marlene Harpsøe (DD)

Karina Adsbøl (DD) Katrine Daugaard (LA)

nfmd.

Alexander Ryle (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Mette Abildgaard (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mette Thiesen (DF) Theresa Berg Andersen (SF)

Charlotte Broman Mølbæk (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF) Victoria Velasquez (EL) Lotte Rod (RV) Torsten Gejl (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

L 188 - 2023-24 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 29. maj 2024

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)