L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

www.bornsvilkar.dk

6. marts 2024

Side 1

Børns Vilkårs høringssvar vedr. Ændring af lov om tobaksvarer m.v.

Børns Vilkår finder det positivt, at der er øget fokus på børn og unges adgang

til og forbrug af alkohol og tobaksvarer.

Børns Vilkår er enige med og støtter op om Kræftens Bekæmpelses

høringssvar.

Foruden de sundhedsskadelige konsekvenser af indtagelsen af alkohol, vil vi

gerne påpege at alkohol i dag definerer mange unges fællesskaber, hvilket

kan være meget uhensigtsmæssigt for trygge fællesskaber og der opstår en

kultur, hvor det forventes at der skal indtages alkohol. Derudover er alkohol

koblet til både skadestuebesøg, ulykker og dødsfald blandt børn og unge, jf.

Druk sender hvert år 30.000 unge på skadestuen | Kræftens Bekæmpelse

(ritzau.dk),

hvorfor vi forventer at øget tilsyn og begrænsning af adgang vil

have en positiv effekt på børn og unges skadestuebesøg.

Med venlig hilsen

Rasmus Kjeldahl

Direktør

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

DANSK ERHVERV

Børsen

1217 København K

www.danskerhverv.dk

T. + 45 3374 6000

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Att.: Camilla Friborg Madsen

Slotsholmsgade 10-12

1216

7. marts 2024

Svar på høring over forslag til ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige an-

dre love (udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

to-

bak, nikotin og alkohol)

Dansk Erhverv har modtaget ovenstående udkast til lovforslag i høring. Lovforslaget er en del af

udmøntning af den politiske aftale om en forebyggelsesplan målrettet børn og unges brug af to-

bak, nikotin og alkohol.

Dansk Erhverv har følgende bemærkninger til udkastet:

Generelle bemærkninger

Dansk Erhverv støtter en skærpet indsats målrettet forebyggelse af børn og unges tobaks-, niko-

tin-, og alkoholforbrug. Vi deler bekymringen om den udvikling, vi ser blandt børn og unge, og

støtter det politiske initiativ for at gribe ind og få vendt udviklingen. Børn og unges rygning, niko-

tin- og alkoholforbrug er en mangefacetteret problemstilling, der kræver en bred og koordineret

indsats. Dansk Erhverv og vores medlemmer er i den sammenhæng klar til at påtage sig vores del

af ansvaret og tage del i løsningerne.

Dansk Erhverv mener grundlæggende at forebyggelsesplanen med de samlede initiativer den in-

deholder, har et uforholdsmæssigt stort fokus på indsatser der påvirker og er indgribende for de-

tailhandlens virksomheder. Lovændringerne som skal udmønte forebyggelsesaftalen har stor ind-

flydelse på detailhandlen og derfor er det for Dansk Erhverv et gennemgående fokusområde at

opfordre til og påpege vigtigheden af virksomhedernes retssikkerhed, samt proportionaliteten i de

tiltag der er fastlagt i forebyggelsesaftalen.

I det konkrete lovforslag, som indeholder de tre hovedpunkter: forbud mod indførsel, køb, salg

mv. af ulovlige produkter, hjemmel til at Sikkerhedsstyrelsen kan beslaglægge ulovlige produkter,

samt en styrket alderskontrol i form af anvendelse af unge kontrolkøbere og aldersvalidering ved

onlinesalg, er det primært det tredje hovedpunkt, der giver anledning til vores bemærkninger.

stsb

Side 1/9

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

DANSK ERHVERV

Forbud mod indførsel, køb, besiddelse mv.

Dansk Erhverv bakker op om den foreslåede ændring, der vil gøre det forbudt at indføre, købe,

besidde mv. ulovlige elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere.

I Dansk Erhverv er vi enige i at indsatsen målrettet de ulovlige produkter, som indeholder smags-

stoffer og/eller høje nikotinkoncentrationer, som ikke er lovlige i Danmark, skal skærpes, så de

ulovlige produkter i højere grad kan opdages og fjernes fra markedet.

Forslaget vil give Sikkerhedsstyrelsen mulighed for at gribe ind flere steder i forsyningskæden,

end tilfældet er i dag, og i Dansk Erhverv forventer vi, at det vil danne grundlag for at flere af de

ulovlige elektroniske cigaretter fjernes fra det danske marked.

Dansk Erhverv finder det ligeledes fornuftig med de i lovforslaget indskrevne undtagelser hvad

angår muligheden for at Danmark fortsat kan være transitland, for de pågældende ulovlige pro-

dukter, samt for produkter der er indført med henblik på forskningsarbejde.

Dansk Erhverv stiller sig skeptisk over for den sidste undtagelse omkring eget forbrug, og vurde-

rer, at grænsen på de indtil 10 enheder forekommer høj. Denne undtagelse vil tillade og fortsat

muliggøre et forbrug af produkter der er ulovlige i Danmark, og som hermed må anskaffes eksem-

pelvis via grænsehandel.

Beslaglæggelse

Dansk Erhverv bakker op om den foreslåede ændring, der skal give Sikkerhedsstyrelsen hjemmel

til at beslaglægge ulovlige produkter. Det forslag understøtter indsatsen mod de ulovlige produk-

ter på området, og derfor finder vi det positivt, at Sikkerhedsstyrelsen med de udvidede hjemler

vil kunne føre en mere effektiv kontrol, der slår hårdere ned på ulovlige produkter.

Dansk Erhverv ønsker at understrege vigtigheden af, at Sikkerhedsstyrelsen, med de nye hjemler

for beslaglæggelse, foruden anvendelse ved salg af ulovlige produkter i detailhandlen også priori-

terer anvendelse ved mere utraditionelle, men meget udbredte, sagskanaler, som eksempelvis salg

fra bagagerummet, sportstasken eller via apps og sociale medier.

Styrket alderskontrol

Forsøgsordning med unge kontrolkøbere

Dansk Erhverv mener, at indførelsen af Sikkerhedsstyrelsens mulighed for at anvende unge kon-

trolkøbere er et helt uproportionalt middel i styrkelse af alderskontrollen, som er uden tilstrække-

lig begrundelse.

Dansk Erhverv har ikke kendskab til, at man tidligere i forbindelse med markedsovervågning,

kontrol eller kriminalitetsbekæmpelse i øvrigt har anvendt børn som myndighedspersoner eller

redskab til udøvelse af myndighedsopgaver. En sådan nyskabelse må antages at kræve en helt

særlig begrundelse og en nøje afvejning af interesser og hensyn. En sådan begrundelse eller afvej-

ning synes ikke at være fremstillet i bemærkningerne til udkastet til lovforslag.

Side 2/9

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

DANSK ERHVERV

Dansk Erhverv har generelt stort fokus på retssikkerhed og arbejder for, at al ny lovgivning skal

baseres på grundlæggende lovtekniske principper og altid skal gennemgå en grundig retssikker-

hedsmæssig vurdering, før nye lovforslag fremsættes og lovgivning vedtages.

I det lys vil Dansk Erhverv opfordre til, at man genovervejer nødvendigheden af denne del af lov-

forslaget og under alle omstændigheder, hvis man vil fortsætte med ordningen, tydeligt i lov-

forslagets bemærkninger redegør for, hvorfor det anses for nødvendigt at anvende børn til kon-

trollen, hvilke situationer man kan forestille sig, at børnene bliver stillet i, og hvordan disse situa-

tioner påtænkes håndteret.

I den forbindelse mener vi, at helt åbenbare situationer, som f.eks. barnets konfrontation af

voksne som jævnaldrende ekspedienter, barnets reaktion når barnet bliver bedt om at fremvise

dokumentation, overvejelse om barnets geografiske arbejdsområde (nærliggende, at det er kam-

merater fra skole og fritid, der sidder i kassen, der hvor kontrollen skal ske), forberedelse og op-

læring af barnet til opgaven osv. bør behandles i bemærkningerne, således at Folketinget kan se,

at der er nøje overvejelser bag forslaget. I behandlingen af de pågældende overvejelser mener

Dansk Erhverv, at det også vil være nærliggende at inddrage konsekvenser for de unge butiksan-

satte, der står på den anden side i kontrolkøbssituationen. Her må det formodes at skabe en vis

utryghed og usikkerhed i de unges arbejdsliv at skulle håndtere den foreslåede kontrolindsats.

Vi kan blandt andet også læse i udkastet til lovforslag, at i tilfælde af straffesager mod virksomhe-

derne, vil man have mulighed for at indkalde børnene til at afgive vidneforklaring for retten. At

afgive vidneforklaring kan måske anses for rutine for erfarne myndighedspersoner og ansatte ved

politi og domstole. Men man bør overveje, hvad en sådan situation vil medføre af bekymringer for

barnet, og herunder om det er proportionalt med den minimale effektivisering af kontrollen, som

man opnår ved at indføre mulighed for anvendelsen af børn til kontrollen.

Det er Dansk Erhvervs opfattelse, at hvis man ønsker at udvide indgrebs- og kontrolmuligheder

på et myndighedsområde, så må det være en forudsætning, at de eksisterende hjemler ikke er til-

strækkelige til at opfylde formålet, og at de eksisterende muligheder inden for hjemlerne er for-

søgt udnyttet mest effektivt.

Dansk Erhverv finder det problematisk, at der i den sparsomme beskrivelse af den eksisterende

kontrolindsats og de overordnede betragtninger om behovet for yderligere indgrebs- og kontrol-

muligheder, herunder anvendelsen af børn som kontrolkøbere, ikke har gjort tilstrækkelig rede

for, hvordan man i første omgang har afsøgt mulighederne for en målrettet og effektiv kontrolind-

sats indenfor de eksisterende hjemler.

Dansk Erhverv mener derfor, at der er behov for en udførlig gennemgang af kontrolindsatsen,

som den har fundet sted i Sikkerhedsstyrelsen frem til i dag.

Herunder må der nødvendigvis redegøres for, på hvilke tidspunkter og ugedage man har foretaget

kontroller, samt hvorfor Sikkerhedsstyrelsen som udgangspunkt lægger de pågældende tilsyn in-

denfor normal arbejdstid, og ikke sen eftermiddag og aften, hvor man må formode, at kontrolbe-

søget vil opfange flere købsforsøg. Desuden bør der redegøres for i hvilket omfang, man har hen-

vendt sig til de unge købere og bedt dem oplyse alder, sådan som der allerede er hjemmel til, samt

Side 3/9

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

DANSK ERHVERV

i hvilket omfang Sikkerhedsstyrelsen ved kontakten til de unge købere har sikret sig, at den unge

køber forstår, at det er salget og ikke købet, der er ulovligt.

Dansk Erhverv mener ikke, det er muligt at vurdere, om det er proportionalt at udvide kontrol-

mulighederne til at anvende børn i kontrollen, når man i udkastets bemærkninger ikke har lavet

en tilstrækkelig gennemgang af den eksisterende kontrolindsats og anvendelsen og udnyttelsen af

de gældende hjemler.

Derudover mener Dansk Erhverv, at en indførsel af hjemmel til at anvende børn mellem 15 og 18

år som kontrolkøbere vil kræve en nøje redegørelse for, hvordan denne ordning vil harmonere

med reglerne om forbud mod ”agent provocateur”.

Dansk Erhverv mener langt fra, at det i lovforslagets afsnit om bemærkninger og overvejelser er

tilstrækkeligt gennemgået. Vi mener, det er problematisk, da netop tvivlen om forslagets mulige

overholdelse af provokationsforbuddet har været dominerende i den offentlige debat i forlængelse

af præsentationen af den politiske aftale i november 2023, blandt andet foranlediget af flere juri-

diske eksperter. Derfor er det uforståeligt for Dansk Erhverv, at man i lovforslaget ikke har priori-

teret en redegørelse for, hvordan man helt specifikt sikrer sig overholdelse af provokationsforbud-

det.

Dansk Erhverv noterede sig i øvrigt, at der i aftaleteksten for forebyggelsesplanen fremgik en væ-

sentlig overvejelse omkring, hvordan den unge kontrolkøber fremstår, i følgende formulering (af-

taletekst side 4):

“Der

vil eksempelvis ikke blive udsendt unge, der bevidst fremstår som værende over alders-

grænserne.”

Dansk Erhverv finder det problematisk, at denne formulering ikke er at finde i lovforslaget. Dansk

Erhverv mener, at den bør fremgå og uddybes i selve lovforslaget, da det tilsyneladende har været

en væsentlig del af overvejelserne under de politiske forhandlinger.

Endelig er det meget uklart, om man har tænkt sig at anvende børnene som kontrolkøbere i de

tilfælde, hvor der ikke er mistanke om manglende alderskontrol eller netop, hvor der er mistanke

om, at butikkerne ikke efterlever alderskontrolkravene.

Sikkerhedsstyrelsen har formentlig gode erfaringer med anvendelsen af ”mystery shoppere” på de

områder, hvor styrelsen er afhængig af at skulle kunne købe produkter, hvor de skal kontrollere

produktdokumentation eller konstruktion, hvor det netop er vigtigt at sikre, at sælgeren sender

den samme type produkt til Sikkerhedsstyrelsen, som man ville sende til en forbruger.

Mystery shopping giver ikke nødvendigvis samme mening i en situation, hvor der er tale om lov-

lige produkter, men det som styrelsen skal kontrollere er, om virksomhederne har etableret pro-

cedurer til at foretage alderskontrol, og om procedurerne overholdes.

Side 4/9

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

DANSK ERHVERV

Dette gælder særligt, når kontrollen som her foretages i butikslokaler, og hvor der sker salg af de

pågældende meget solgte produkter i fuld åbenhed, og Sikkerhedsstyrelsen allerede har hjemmel

til at kræve, at køberne oplyser deres alder overfor en kontrollant.

Hertil kommer, at pligten til at kræve alderslegitimation allerede indtræder ved køb af ét produkt

alkohol eller tobak

–

og ikke som ved f.eks. produkter med udgangsstoffer til eksplosivstoffer,

hvor der skal købes et større antal produkter, før der stilles krav om handling fra virksomhedens

side.

Det må på den baggrund antages, at Sikkerhedsstyrelsen vil have mange muligheder for at over-

våge de enkelte butikkers regelefterlevelse ved blot at være til stede i eller udenfor butikkerne på

de tidspunkter, hvor der typisk er risiko for, at børn forsøger at købe alkohol eller tobak.

Dansk Erhverv foreslår på ovenstående baggrund, at man i stedet for at indføre brug af børn i

kontrollen, gennemfører en oplysningskampagne overfor borgerne i Danmark om, at kontrolmyn-

dighederne har hjemmel til at bede om, at køberne af alkohol og tobak legitimerer sig i forbin-

delse med myndighedernes kontrol af butikkernes overholdelse af lovgivningen om alderskontrol.

Dansk Erhverv mener at et sådant initiativ ikke alene vil være egnet til at skåne børn for at deltage

i kontrollen, men også vil medføre et øget fokus i befolkningen på, at alle er med til at hjælpe til

overholdelsen af disse krav af hensyn til børns sundhed og en ændring af alkoholkulturen i Dan-

mark.

Online aldersvalidering

Dansk Erhverv anerkender, at de nuværende løsninger ved salg af varer med aldersrestriktioner

online ikke er tilstrækkelige og der derfor er behov for nye tiltag. Det er imidlertid Dansk Er-

hvervs opfattelse, at de enkelte virksomheder er bedst til at vurdere, hvilke løsninger der vil være

effektive for dem, for at kunne overholde aldersrestriktionerne, hvorfor vi ser positivt på lov-

forslagets tiltag om metodefrihed i valget af system til aldersverificering. Det er afgørende, at der

sikres teknologineutralitet i valg af løsning, så ikke blot kendte eksisterende løsninger, men også

fremtidige og på nuværende tidspunkt ukendte løsninger, kan anvendes - eksempelvis via beta-

lingskort.

Desuden opfatter Dansk Erhverv forslaget sådan, at metodefriheden også gælder i forhold til, at

samme virksomhed, vil kunne vælge flere forskellige løsninger, alt afhængigt af, hvad der passer

bedst til de forskellige online salgskanaler, virksomheden måtte rumme.

Dansk Erhverv finder det afgørende, at der ved anvendelse af eks. MitID i forbindelse med bru-

geroprettelse med login, vil være foretaget en alderverificering, der også er gældende for fremti-

dige køb på pågældende bruger, sådan at køberen ikke skal verificeres gennem en transaktion til

MitID ved hvert specifikke køb. Dansk Erhverv mener ikke, at dette er tilstrækkeligt beskrevet i

lovforslaget, og opfordrer til, at dette justeres.

Side 5/9

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

DANSK ERHVERV

Dansk Erhverv mener desuden, at der med den foreslåede dato for ikrafttræden den 1. oktober

2024, er afsat for kort tid til, at virksomhederne kan nå at finde et passende aldersverificeringssy-

stem, og implementere det i deres webshop/app. Særligt ud fra den betragtning, som også nævnes

i lovforslaget, at der på baggrund af det kommende krav om effektiv aldersverificering online, vil

være grundlag for udvikling af nye aldersverificeringsprodukter og konkurrence på området.

Dansk Erhverv mener i den forbindelse, at der bør afsættes en længere periode, der giver tilstræk-

kelig tid til, at der både skal udvikles nye aldersverificeringprodukter, samt at virksomhederne

skal have tid til at vælge en passende løsning, samt at implementere den valgte løsning på webs-

hop/app.

Dansk Erhverv anbefaler derfor en ny dato for ikrafttræden af online aldersverifikationssystem,

som ikke ligger før juli 2025.

I den forbindelse ønsker Dansk Erhverv at gøre opmærksom på, at det bør overvejes, om ikraft-

trædelsesdatoen bør udsættes indtil arbejdet med en analyse af aldersverificering i fysiske butik-

ker er gennemført, da der potentielt kan ligge oplagte løsninger, som resultat af analysearbejdet,

som vil kunne finde anvendelse i den online aldersverificering også.

Behov for samlet evaluering af forebyggelsesplanens indsatser

Dansk Erhverv finder det helt grundlæggende for en effektiv forebyggelsesindsats, at man sikrer

sig en løbende kontrol med, at de indsatser, der besluttes politisk, evalueres med henblik på at

skabe klarhed omkring, hvilke indsatser, der har en reel forebyggende effekt. Dette med formålet

at sikre sig, at indsatser, som ingen reel effekt har, saneres, da de oftest er forbundet med et res-

sourceforbrug i det offentlige, eller i det private erhvervsliv.

Vi noterer os, at der i lovforslaget udelukkende er lagt op til evaluering af forsøgsordningen med

unge kontrolkøbere og ikke i forhold til de øvrige elementer af lovforslaget. Det mener vi, i Dansk

Erhverv er problematisk, og vi må derfor opfordre til, at man vil foretage en bred evaluering af de

mange initiativer, som forebyggelsesaftalen indeholder.

Side 6/9

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

DANSK ERHVERV

Specifikke bemærkninger:

Aldersverificering online (I lovforslag, 3. I § 2 indsættes som nr. 32: (side 1))

I lovforslaget foreslås følgende formulering indsat:

»32) Alderskontrolsystem: Et IT-system, der entydigt bekræfter forbrugerens alder elektronisk i

overensstemmelse med aldersgrænsen.«

Der er efter Dansk Erhvervs opfattelse ikke behov for, at systemet entydigt bekræfter forbruge-

rens alder, men alene behov for, at det kontrolleres, om aldersgrænsen er overholdt. Dette er til-

lige beskrevet andre steder i lovforslaget, eks. på side 20 under overvejelser og den foreslåede

ordning:

“Det bemærkes, at kravet om elektronisk aldersverificering ikke forudsætter, at borgerens ek-

sakte alder skal bekræftes, men blot at det bekræftes, at borgeren er over aldersgrænsen.”

Dette bør fremgå direkte og tydeligt i lovteksten.

Aldersverificering online (4. I § 15, stk. 4, der bliver stk. 3, side 3)

I lovforslaget fremgår følgende formulering:

4. I § 15, stk. 4, der bliver stk. 3, indsættes efter »med«: »og uden« og »der er registreret efter § 13,

stk. 1, skal drive et alderskontrolsystem, jf. stk. 5« ændres til: »skal ved fjernsalg drive et alderskon-

trolsystem, hvormed det på salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er fyldt 18 år, jf. stk. 4«.

Formuleringen

”drive

et alderskontrolsystem”

må forstås sådan, at det er selve sælgeren af produktet

der skal drive systemet. Imidlertid vil de fleste sælgere/webshops ikke selv drive et system, men købe

adgang til et system som andre driver, fx MitID, der pt. drives af Nets. Det skal derfor ikke være et

krav, at sælgeren selv driver systemet - det afgørende må være, om sælgeren anvender et effektivt al-

derskontrolsystem

Unge kontrolkøbere, aldersoplysninger fra køber (Overvejelser og den foreslåede

ordning, side 19)

Af lovforslaget fremgår følgende formulering:

Når Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med overholdelse af aldersgrænserne i fysiske butikker,

er det en forudsætning, at de er til stede til at overvære salget og dermed konstatere, at for-

handleren ikke håndhæver aldersgrænserne. Derfor er det sjældent, at Sikkerhedsstyrelsens

kontrol fører til politianmeldelser. Sikkerhedsstyrelsen er endvidere bevismæssigt afhængig af,

at den unge giver oplysninger om sin alder og identifikationsoplysninger.

Side 7/9

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

DANSK ERHVERV

Det foreslås derfor at bemyndige Sikkerhedsstyrelsen til i en periode på to år forsøgsvist at an-

vende unge kontrolkøbere ved kontrolbesøg i fysiske butikker i hele Danmark.

Dansk Erhverv har ved gennemgang af de eksisterende regler på området konstateret, at det af §

2b i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år fremgår, at:

“Sikkerhedsstyrelsens

repræsentanter kan mod behørig legitimation og uden retskendelse

kræve at få meddelt alle oplysninger fra detailforhandlere og købere af alkohol, tobaksvarer, to-

bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, der er nødvendige for kontrollen efter stk. 1”

Dansk Erhverv læser den gældende hjemmel for Sikkerhedsstyrelsens kontrol af aldersgrænser

sådan, at den netop giver mulighed for, at kontrollanter kan observere i butikker uden forud at

give sig til kende, ligesom det også fremgår, at de har ret til at kræve

alle nødvendige

oplysninger

af såvel detailforhandlere, som deres købere.

Dansk Erhverv mener derfor, at formuleringen i lovforslaget er misvisende, da den efterlader ind-

trykket af, at det i den gældende hjemmel ikke er muligt for Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter

at bede køber om oplysninger om alder.

Det er Dansk Erhvervs opfattelse, at hvis man ønsker at få udvidet sine indgrebs- og kontrolmulig-

heder på et myndighedsområde, så må det være en forudsætning, at de eksisterende hjemler ikke

er tilstrækkelige til at opfylde formålet, og at de eksisterende muligheder er forsøgt udnyttet mest

effektivt. Ovenstående afsnit på 6 linjers begrundelse anses for alt for sparsomt til at opnå adgang

til at anvende børn som kontrollanter og på det foreliggende grundlag finder Dansk Erhverv der-

for ordningen uproportional.

Unge kontrolkøbere, ansættelse af unge over 15 år (bemærkninger til lovforslagets

enkelte bestemmelser, side 49 og 66)

Af lovforslaget fremgår følgende formulering:

“Det

forudsættes, at den unge kontrolkøber skal være mindst 15 år gammel, bl.a. henset til, at i

tilfælde af, at den pågældende skal vidne i en eventuel straffesag, således bl.a. vil være under-

lagt straffelovens kapitel 17 om falsk forklaring og falsk anklage.”

Dansk Erhverv finder den beskrevne situation i formuleringen bekymrende, og må igen opfordre

til yderligere overvejelser om proportionalitet i vurderingen af anvendelse af unge mennesker,

som ansættes af Sikkerhedsstyrelsen til at opfordre til lovovertrædelse og med risiko for at skulle

sidde som vidne i en straffesag. Dansk Erhverv mener ikke, at den byrde den unge kontrolkøber

påtager sig i den forbindelse, står mål med formålet med indførelsen af unge kontrolkøbere.

Side 8/9

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

DANSK ERHVERV

Unge kontrolkøbere, påvirkning af lovovertrædelse (bemærkninger til lovforslagets

enkelte bestemmelser, side 49-50 og 67)

Af lovforslaget fremgår følgende formuleringer:

Side 49-50:

“Anvendelse

af unge kontrolkøbere må ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved

lovovertrædelsen, herunder bevirke en forøgelse af overtrædelsens omfang eller grovhed. Såle-

des vil Sikkerhedsstyrelsen alene kunne købe den mindst mulige mængde elektroniske cigaretter

og/eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin med henblik på at kontrollere, om der

sker ulovligt salg. Den unge kontrolkøber må alene forsøge at købe lovlige produkter.”

Side 67:

“Anvendelse

af unge kontrolkøbere må ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved

lovovertrædelsen, herunder bevirke en forøgelse af overtrædelsens omfang eller grovhed. Såle-

des vil Sikkerhedsstyrelsen alene kunne købe den mindste mulige mængde tobaksvarer, tobaks-

surrogater, urtebaserede rygeprodukter og/eller alkoholholdige drikkevarer med henblik på at

kontrollere, om der sker ulovligt salg. Den unge kontrolkøber må alene forsøge at købe lovlige

produkter.”

Dansk Erhverv finder formuleringerne for vage til at kunne vurdere, hvordan Sikkerhedsstyrelsen

konkret skal sikre sig at provokationsforbuddet ikke overtrædes. Dansk Erhverv mener, at der bør

indgå en konkret og udtømmende gennemgang af, hvordan provokationsforbuddet sikres over-

holdt.

Dansk Erhverv står som altid til rådighed for uddybning af høringssvaret.

Med venlig hilsen

Stine Sjølund Blok

Chefkonsulent

Side 9/9

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Sendt som e-mail til

kopi til

Odense, den 20. februar 2024

Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og

forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen

målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)

Dansk Selskab for Folkesundhed takker for muligheden for at kommentere

ovennævnte udkast.

Vi hilser skærpelserne af regelsættet omkring de nikotinholdige produkter

velkommen - ikke mindst, at det præciseres, at reglerne også gælder

tobakssurrogater og andre rygeprodukter.

Efter vores opfattelse kan arbejdet med at beskytte børn og unge mod disse

stoffer ikke blive for ambitiøst, da konsekvenserne af brugen rækker langt ud

over, hvad børn og unge selv kan overskue.

Det er positivt, at den vedtagne forebyggelsesplan nu implementeres, men vi

skal ikke undlade at bemærke, at vi gerne ser, at der fremover fokuseres

yderligere på målrettet arbejde med flere strukturelle tiltag (fx øgede afgifter

på

alle

typer af produkter og øget aldersgrænse for køb af alkohol), som kan

forebygge et nikotin- og alkoholforbrug blandt børn og unge. Desuden

henstiller vi i Dansk Selskab for Folkesundhed til, at der laves grundig

evaluering/følgeforskning på tiltagene, således forebyggelsesplanen kan

justeres ved behov.

Venlig hilsen

Helle Terkilsen Maindal

Forperson

Dansk Selskab for Folkesundhed

Christina Bjørk Petersen

Kommende forperson

Dansk Selskab for Folkesundhed

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Camilla Friborg Madsen

Fra:

Sendt:

Til:

Emne:

Marianne Lundsgaard <[email protected]>

13. februar 2024 09:13

DEP Sundhedsministeriet; Camilla Friborg Madsen

SV: Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og

forskellige andre

Danske Ældreråd kvitterer hermed for høringsmaterialet.

Danske Ældreråd har ingen bemærkninger til det fremsendte.

Med venlig hilsen

Marianne Lundsgaard

Seniorkonsulent

Telefon: 38 77 01 65 | Mobil: 20 49 93 19 | Mail:

Danske Ældreråd | Jernbane Allé 54, 3. sal | 2720 Vanløse

Danske Ældreråd er landsorganisation for landets 98 folkevalgte ældreråd. Vi har viden, holdninger og anbefalinger til

ældreområdet.

www.danske-aeldreraad.dk

Fra:

Camilla Friborg Madsen <[email protected]>

Sendt:

8. februar 2024 09:13

Til:

Advoksamfundet <[email protected]>;

[email protected]; [email protected]; [email protected];

Advoksamfundet

<[email protected]>;

Arbejdstilsynet

<[email protected]>; Astma-Allergi Forbundet <[email protected]>; Astma-Allergi Forbundet <info@astma-

allergi.dk>; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected];

Danske Læskedrik

Fabrikanter (info) <[email protected]>;

[email protected]; [email protected]; [email protected];

Danmarks Apotekerforening

<[email protected]>;

Danmarks Restauranter og Cafeer <[email protected]>;

Dansk Erhverv (info)

<[email protected]>; Emballageindustrien <[email protected]>;

[email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected];

[email protected]; [email protected]; [email protected];

Dansk Transport og Logistik (DTL) <[email protected]>;

Danske Regioner <[email protected]>;

Danske Ældreråd <[email protected]>; Dataetiskraad

<[email protected]>; Datatilsynet <[email protected]>;

Det

Etiske Råd kontakt <[email protected]>; Diabetesforeningen <[email protected]>;

[email protected]; [email protected]; [email protected];

Faglig Fælles Forbund 3F <[email protected]>;

[email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected];

1 - KFST Forbrugerombudsmanden (KFST) <[email protected]>;

Forbrugerrådet <[email protected]>;

[email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected];

Gigtforeningen <[email protected]>; Hjerteforeningen

<[email protected]>;

Kommunernes Landsforening <[email protected]>; Kræftens Bekæmpelse <[email protected]>;

[email protected]; [email protected]; [email protected];

Lægeforeningen <[email protected]>; Brancheforeningen for Lægemiddelvirksomheder i Danmark

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

(LIF) <[email protected]>;

NVK Kontakt <[email protected]>; DKetik Institutionspostkasse <[email protected]>;

Nærbutikkernes Landsforening <[email protected]>;

[email protected]; [email protected]; [email protected];

Offentligt

Ansattea Organisationer <[email protected]>;

[email protected]; [email protected]; info@patientforeningen-

danmark.dk; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected];

Rådet for Socialt Udsatte <[email protected]>;

[email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected];

[email protected]; [email protected]; [email protected]

Emne:

Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre

Til alle høringsparter

Se venligst vedhæftede høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige

andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)

Indenrigs- og Sundhedsministeriet skal anmode om at modtage eventuelle bemærkninger til udkastet

senest

torsdag d. 7. marts 2024 kl. 12.

Bemærkninger bedes sendt til

med kopi til

[email protected].

Camilla Friborg Madsen

Specialkonsulent, Kontor for Forebyggelse, Borgerhenvendelser og

Strålebestyttelse

M 21 67 75 18

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Tlf. 7226 9000

Læs ministeriets datapolitik

her

www.sum.dk

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

E-mail:

[email protected],

cc:

Høringssvar vedr.

dkast til forslag til lov om ændring af lov om

tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele af

forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og

alkohol)

Danske Patienter takker for muligheden for at afgive høringssvar vedr.

ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love, som skal

udmønte dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge. I

Danmark er der mange børn og unge, der begynder at ryge og bliver

afhængige af nikotin. Det sker i takt med, at der løbende kommer flere

tobaks- og nikotinprodukter på markedet. Samtidig er det for nemt for

mindreårige at købe disse produkter. Det skaber et stigende behov for

politisk handling, og det er derfor positivt, at man med dette forslag vil

øge kontrolindsatsen på området.

E-cigaretter er sundhedsskadelige og øger risikoen for, at børn og unge

begynder at ryge cigaretter. Vi finder det derfor positivt, at lovforslaget

giver bedre mulighed for at gribe ind, før ulovlige produkter kommer på

markedet. Det er også positivt, at myndighederne får bedre mulighed

for at beslaglægge tobaks- og nikotinprodukter, som er omfattet af

strafbelagte regler.

Aldersgrænserne for salg af alkohol og tobaks- og nikotinprodukter skal

håndhæves. Det er derfor fornuftigt at forbedre kontrollen med salget

ved at indføre kontrolkøbere i fysiske butikker og stille krav om mere

effektiv alderskontrol ved online salg. I Danske Patienter mener vi dog,

at der er behov for mere vidtrækkende tiltag for at begrænse

mindreåriges adgang til produkterne. I den forbindelse kan man med

fordel søge inspiration fra Finland og Holland, hvor online salg af tobak

og lignende produkter er helt forbudt. Den model anbefales i øvrigt af

WHO.

Vi henviser til høringssvar fra vores medlemsforeninger for mere

uddybende kommentarer.

Med venlig hilsen

Dato:

7. marts 2024

Danske Patienter

Kompagnistræde 22, 1. sal

1208 København K

Tlf.: 33 41 47 60

www.danskepatienter.dk

E-mail:

Cvr-nr: 31812976

Side 1/1

Morten Freil

Direktør

Danske Patienter er paraply for patient- og pårørendeforeninger i Danmark. Danske Patienter har 24 medlemsforeninger, der repræsenterer 105

patientforeninger og 900.000 medlemmer: Alzheimerforeningen, Amputationsforeningen, Astma-Allergi Danmark, Bedre Psykiatri, Colitis-Crohn

Foreningen, Diabetesforeningen, Epilepsiforeningen, Fibromyalgi- & Smerteforeningen, Foreningen Spiseforstyrrelser og Selvskade, Gigtforeningen,

Hjerneskadeforeningen, Hjerteforeningen, Kræftens Bekæmpelse, Lungeforeningen, Muskelsvindfonden, Nyreforeningen, Osteoporoseforeningen,

Parkinsonforeningen, Patientforeningen Fertilitet og Tab, PolioForeningen, Scleroseforeningen, Sjældne Diagnoser, UlykkesPatientForeningen og

Øjenforeningen.

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

07-03-2024

EMN-2018-02059

1685959

Louise Borgstrøm

Høringssvar til udkast til forslag til lov om ændring af lov om

tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele

af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin

og alkohol)

Danske Regioner har modtaget udkast til forslag til lov om ændring af lov om

tobaksvarer m.v. og forskellige andre love i høring. Lovforslaget skal udmønte

dele af den politiske aftale

En forebyggelsesplan målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol.

Danske Regioner bakker op om lovgivning, som kan bidrage til, at færre børn

og unge begynder at anvende og blive afhængige af alkohol og forskellige

tobaks- og nikotinprodukter.

Danske Regioner finder det positivt, at der med lovforslaget lægges op til en

opstramning af alderskontrolsystemet ved online salg af alkohol og tobaks- og

nikotinprodukter. Det er desuden positivt, at der med lovforslaget vil være fo-

kus på forsyningskæden og distributører af tobaks- og nikotinprodukter, hvilket

forventes at begrænse den nuværende lette tilgængelighed til produkterne for

børn og unge.

Danske Regioner ser frem til at se indholdet i de øvrige to lovforslag, som skal

bidrage til udmøntning af forebyggelsesplanen. Danske Regioner har noteret

sig, at det med forebyggelsesplanen fortsat vil være muligt for børn og unge

under 18 år at købe produkter med en alkoholprocent på op til 6. Børn og unges

hjerner er mere sårbare overfor alkohol, og et stort alkoholindtag hos unge er

årsag til hospitalskontakter grundet ulykker mv. Desuden øger et tidligt og stort

alkoholforbrug i ungdommen risikoen for overforbrug og sygdomme senere i

livet. For at forebygge dette ser Danske Regioner gerne et egentligt forbud mod

salg af alkohol til børn og unge under 18 år. Danske Regioner håber, at de tiltag,

der med forebyggelsesplanen planlægges gennemført på alkoholområdet, er

DANSKE REGIONER

DAMPFÆRGEVEJ 22

2100 KØBENHAVN Ø

+45 35 29 81 00

REGIONER.DK

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

tilstrækkelige til fremadrettet at mindske børn og unges alkoholforbrug, og at

man er villig til at se på yderligere tiltag, hvis det ikke er tilfældet.

Høringssvaret sendes med forbehold for godkendelse i Danske Regioners

bestyrelsen den 23. maj 2024.

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

E-mail:

og [email protected].

4. marts 2024

Danske Tandplejere

Rosenborggade 1a

1130 København K

T: 8230 3540

E: [email protected]

www.dansketandplejere.dk

Høringssvar vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol)

Danske Tandplejere takker for muligheden for at komme med bemærkninger til ovennævnte høring.

Tobak

Danske Tandplejere støtter generelt op om alle tiltag og lovændringer, som mindsker brugen af

nikotinholdige produkter af alle slags, da nikotin og indtaget heraf har en yderst skadelig effekt på borgerens

generelle sundhed, herunder også borgernes tandsundhed. Der er blandt andet en markant og signifikant

sammenhæng mellem parodontitis og brug af tobaksprodukter. Parodontitis udvikler sig hurtigere hos

rygere, og succesraten ved behandling er langt ringere hos rygere end hos ikke-rygere. Disse

helbredsmæssige konsekvenser er også gældende for børn og unge, der bruger tobaks- og nikotinholdige

produkter, hvor eksempelvis brugen af snusprodukter har fået antallet af skader på tandkød og den

generelle mundsundhed til at udvikle sig negativt for et stort antal børn og unge.

Alkohol

Danske Tandplejere støtter ligeledes op om alle tiltag, der begrænser brugen af alkohol, da alkohol har en

lang række negative konsekvenser, også for tandsundheden. Alkohol kan blandt andet forårsage

mundhulekræft og derfor er det, også af den grund, en god ide at begrænse forbruget.

Danske Tandplejere står naturligvis til rådighed, hvis ovenstående ønskes uddybet.

Venlig hilsen,

Elisabeth Gregersen

Forperson, Danske Tandplejere

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Sekretariatet for

Dataetisk Råd

dataetiskraad.dk

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

DK-1216 København K

Sendt elektronisk til [email protected] med kopi til

Dato 07.03.2024

Dataetisk Råds høringssvar vedr. forslag til lov om ændring af lov om to-

baksvarer m.v. og forskellige andre love.

Dataetisk Råd takker for høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om to-

baksvarer m.v. og forskellige andre love. Rådet rådgiver regeringen og Folketinget om

dataetiske problemstillinger knyttet til spørgsmålet om, hvordan anvendelse af ny tek-

nologi kan ske med udgangspunkt i borgernes rettigheder, retssikkerhed og grund-

læggende samfundsmæssige værdier.

Rådet har i dette tilfælde valgt at afgive et høringssvar, fordi rådet finder, at den del af

forslaget, som omhandler aldersverificering ved køb på nettet, rejser komplekse data-

etiske spørgsmål. Lovforslaget gør det pligtigt for forhandlere af alkohol-, tobak- og

nikotinvarer at kontrollere, at køberen af en given vare lever op til aldersgrænsekra-

vene. For online transaktioner skal forhandleren

dermed indføre et ”a

lderskontrolsy-

stem, der effektivt kan verificere køberes alder i forbindelse med et salg. En effek-

tiv elektronisk aldersverificering kan f.eks. være via den aktuelle nationale eID-løs-

ning som MitID eller via brugeroprettelse med pas eller anden gyldig legitimation,

som det er gjort på lattergasområdet. Af hensyn til at sikre metodefrihed kan det

også være andre verifikationsløsninger.”

Dataetisk Råd finder, at kravet om alderskontrol rejser to problematikker, som er om-

drejningspunkt for dette høringssvar. I første afsnit gør Dataetisk Råd opmærksom på,

at kravet om aldersverificering på nettet rejser grundlæggende spørgsmål om fri og

lige adgang til internettet samt digitalt privatliv, som myndighederne bør overveje. An-

Side 1 af 7

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

det afsnit handler om Dataetisk Råds bekymring for den i lovforslaget nævnte meto-

defrihed ift. valg af verifikationsløsning. Efter Rådets opfattelse kan det medføre, at de-

tailhandlere vælger konkrete løsninger, der ikke i tilstrækkelig grad tilgodeser dataeti-

ske principper. Rådet opfordrer på den baggrund Indenrigs- og Sundhedsministeriet til

at overveje, hvordan løsninger til aldersverificering kan indrettes med dataetikken for

øje.

Indledende kommentarer til verificering af alder på internettet

Dataetisk Råd opfatter lovforslaget som en del af en generel, international bevægelse

imod krav om identifikation eller aldersverificering af fysiske personer ved adgang til

digitale tjenester. I Danmark er der allerede krav om aldersverificering ved online køb

af lattergas, og et lovforslag om krav om personlig identifikation ved online spil er un-

der behandling netop nu. Ligeledes foregår der aktuelt en debat i EU om tiltag, der skal

beskytte mindreårige mod uegnet indhold på nettet, som eksempelvis porno, ved at

kræve aldersverifikation på de relevante tjenester, ligesom debatten også omfatter

håndhævelse af aldersgrænser for adgang til sociale medier.

Dataetisk Råd er grundlæggende af den opfattelse, at de regler, der gælder i den fysi-

ske verden, i udgangspunktet også bør gælde i den virtuelle verden. Når vi derfor på-

lægger fysiske butikker at verificere alderen på kunder, som køber tobak eller alkohol,

er det således i udgangspunktet rimeligt at stille samme type krav til digital handel

med tobak eller alkohol. Men Rådet minder samtidig om, at individets menneskeret-

tigheder og de dataetiske principper gælder såvel online som offline.

1.1

Dataetiske udfordringer med digital adgangskontrol og lagring af data

På den baggrund bemærker Rådet, at identitets- og alderskontrol på internettet er

anderledes end tilsvarende kontrol i fysiske butikker af to grunde: 1) digital kontrol på

nettet udføres i praksis automatisk ved maskinel kontrol, og 2) data om kontrollen kan

lagres og deles på en måde, som i praksis ikke forekommer ved kontrol i fysiske butik-

ker. Krav om af digital kontrol bør således forstås som grundlæggende anderledes

end fysisk kontrol.

Dét, at identifikation og aldersverificering udføres maskinelt på nettet kan rejse tre be-

slægtede dataetiske udfordringer. Den første er, at maskinel kontrol i nogle tilfælde

kan være fejlbehæftet, eksempelvis således at personer som er over aldersgrænsen

nægtes adgang, eller omvendt at personer under aldersgrænsen gives adgang. Den

Side 2 af 7

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

anden udfordring er, at digital adgangskontrol kan gøre det vanskeligt for visse perso-

ner at tilgå tjenester, fordi de har svært ved at forstå og anvende digital teknologi. Den

tredje udfordring er, at digital adgangskontrol kan have bias, i den forstand at de to

første udfordringer kan virke forskelligt for forskellige grupper, eksempelvis således at

aldersverificering virker dårligere for etniske minoriteter, eller således at ældre i højere

grad end andre har svært ved at tilgå digitale tjenester.

Det, at digital identifikation og aldersverificering gør det muligt at koble identitet til ad-

færd på internettet og altså lagre og dele data om personers tilgang til digitale tjene-

ster, kan rejse tre tilsvarende dataetiske udfordringer. Den første er, at lagring og de-

ling af adgangsdata skaber en risiko for at andre aktører får adgang til data, som bru-

geren oplever det som ydmygende at andre får adgang til, eller som fører til negative

konsekvenser for brugeren, herunder tyveri og svindel med identitet. Den anden er at

deling af sådanne data kan gøre det muligt at udføre eller styrke profilering af bruge-

ren, eksempelvis hvis et forsikringsselskab anvender data om personers tobaks- eller

alkoholforbrug i fastsættelse af forsikringspræmien. Den tredje udfordring er, at perso-

ner kan afstå fra at bruge digitale tjenester med identifikation eller aldersverificering

for at undgå en oplevet risiko for deling af følsomme data.

1.2

Risiko for præcedens for øget digital adgangskontrol

Dataetisk Råd bemærker i den forbindelse, at disse generelle udfordringer også bør

ses i lyset af, hvordan enkeltstående krav om identifikation og aldersverificering kan

påvirke det bredere virke for andre typer digitale tjenester. Det skyldes, at vi i Danmark

med udformningen af de første krav om identifikation og aldersverificering er i færd

med at indføre en praksis, som det fremadrettet vil være lettere at udbrede til nye

områder, end at ændre på eller tilbagerulle. Vi bør efter Rådets opfattelse som sam-

fund være opmærksomme på den gradvise indskrænkning af retten til at færdes frit

på internettet, idet et anonymt internet er tæt koblet til ytringsfrihed og andre grund-

læggende demokratiske rettigheder. Denne ret er vigtig for whistleblowere, journalister

mv, men også for helt almindelige danskere. Især i lyset af, at Danmark er blandt de

mest digitalisererede samfund og danskere ofte bruger digitale værktøjer som led i at

leve et helt almindeligt liv.

Dataetisk Råd ser med en vis bekymring på denne udvikling, og finder, at det vil være

en klar fordel på nuværende tidspunkt at etablere regler og en praksis for digital iden-

tifikation og aldersverificering, som kan sikre en dataetisk udbredelse af sådanne krav,

Side 3 af 7

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

der kan finde anvendelse på tværs af de forskellige tjenester, hvor lignende krav kan

komme på tale nu og i fremtiden. Dataetisk Råd henstiller i sådanne situationer til, at

digital identifikation eller aldersverificering kun påkræves, hvor det er nødvendigt for

at beskytte borgere og håndhæve regler, og efter en konkret vurdering af, om den

gavn adgangskontrollen vil gøre, står mål med de dataetiske udfordringer, som ad-

gangskontrollen skaber. Denne proportionalitetstest er hjørnestenen i en dataetisk

konsekvensvurdering.

Dataetisk Råd påpeger afslutningsvist, at der ikke har været en generel debat i sam-

fundet om hvorvidt, der bør være fri og anonym adgang til internettet. Ikke mindst

hvad befolkningen finder bør være den rette balance mellem generel anonymitet på

internettet og samfundets muligheder for at sætte rammer for og kontrollere digital

adfærd. I dette tilfælde kommer dilemmaet bl.a. til udtryk igennem under hvilke betin-

gelser, det er ønskværdigt, at ens påviselige identitet gøres til grundlag for deltagelse

online. I den forbindelse bemærker Rådet også, at det kan spille en vigtig rolle

hvem

det er, som foretager dataindsamlingen. Dataetisk Råd har i undersøgelsen

En hver-

dag af data

illustreret, hvor omfattende private aktører allerede registrerer alminde-

lige danskeres digitale færden på nettet, og de bekymringer, som dette kan give an-

ledning til. Omvendt kan nogle borgere opleve bekymring ved tanken om at give sta-

ten adgang til følsom information, hvis man anvender et statsligt forankret system

som MitID til identifikation.

Specifikke anbefalinger til den påtænkte løsning

I de situationer hvor aldersverifikation vurderes at være proportionelt og nødvendigt,

finder Dataetisk Råd det afgørende, at det foregår på en ansvarlig og dataetisk måde.

På den baggrund finder Dataetisk Råd overordnet, at lovforslaget ikke i tilstrækkelig

grad adresserer de dataetiske implikationer for især borgernes grundlæggende ret til

privatliv.

2.1

Manglende dataetiske konsekvensvurdering

For det første anbefaler rådet derfor, at der forinden fremsættelse af lovforslaget i Fol-

ketinget foretages en dataetisk konsekvensvurdering af lovforslaget. Som led i denne

konsekvensvurdering bør det adresseres hvilke typer data, der potentielt kan blive ind-

samlet og delt undervejs i verificeringen af brugerens alder under hensyn til de fakti-

ske værktøjer, som detailhandlere kan vælge at bruge. Jf. metodefriheden i valg af

Side 4 af 7

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

løsning bør konsekvensvurderingen indeholde dataetiske konsekvenser af anvendelse

af MitID, ligesom den bør indeholde overvejelser om, hvilke dataetiske konsekvenser

anvendelse af andre løsninger kunne indebære, herunder løsninger, der deler data

med øvrige tredjeparter. Vurderingen kan også indeholde overvejelser over risikoen for

datalæk, generel overvågning på nettet mv.

Rådet anbefaler generelt, at der i forbindelse med nye lovforslag foretages en data-

etisk konsekvensvurdering, der redegør for de dataetiske konsekvenser af de lov-

forslag, som fremsættes i Folketinget. Dataetiske konsekvensvurderinger sætter fokus

på værdier og principper som blandt andet retssikkerhed, velfærd, demokrati, vær-

dighed, selvbestemmelse, lighed, gennemsigtighed, sikkerhed og privatliv. Dataetiske

konsekvensvurderinger kan således hjælpe med til at bringe fordele, ulemper og util-

sigtede konsekvenser ved lovforslag frem i lyset. De gør det derfor lettere for Folketin-

gets medlemmer at vurdere lovforslagene samt inddrage og afveje relevante hensyn i

den videre politiske proces, herunder at stille opklarende spørgsmål til den ansvarlige

minister og fremsætte ændringsforslag. De dataetiske analyser vil dermed bidrage til,

at Folketingets beslutninger tages på et mere kvalificeret grundlag. Rådet finder, at

den generelle anbefaling af dataetiske konsekvensvurderinger er særlig relevant i for-

hold til det aktuelle lovforslag.

Udarbejdelse af den dataetiske vurdering giver også myndighederne selv en anled-

ning til at overveje, hvad de dataetiske konsekvenser af lovforslaget er, og hvorvidt de

kan anses som dataetisk forsvarlige. Dataetisk Råd kan i den forbindelse henvise til rå-

dets værktøj

’Dataetik – Sådan gør du’,

der operationaliserer identificeringen og stil-

lingtagen til dataetiske dilemmaer.

2.2

’Metodefrihed’ iht.

valg af aldersverifikationsløsning sikrer ikke dataetikken til-

strækkeligt

For det andet er Dataetisk Råd bekymret for, om lovforslaget sikrer tilstrækkeligt data-

etiske rammer for alderskontrolsystemer i lyset den metodefrihed, som lovforslaget gi-

ver detailhandlere i valget af en konkret løsning.

Dataetisk Råd finder det positivt, at lovforslaget specificerer, at

”Alderskontrolsystemet

skal også tage hensyn til beskyttelse af forbrugernes personlige oplysninger”.

Men

Rådet bemærker, at dette hensyn skal udfoldes og præciseres for at kunne have en

tilstrækkelig effekt for borgerne i praksis, herunder hensyn til privatliv, brugervenlighed

Side 5 af 7

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

og øvrige forhold nævnt i afsnit 1.1. Dataetisk Råd opfordrer på den baggrund myndig-

hederne til at overveje, hvordan der kan opstilles dataetiske rammebetingelser for im-

plementering af digital verificering af alder.

Dataetisk Råd vil i den forbindelse gerne henvise til den franske dataretslige tilsyns-

myndighed CNIL, der har arbejdet med problemstillingen omkring verificering af alder

og identitet på nettet. CNIL anbefaler, at der udvikles en løsning efter privacy-by-de-

sign principper af en uafhængig tredjepart. Her bliver personen, der ønsker adgang til

en tjenesteydelse, kontrolleret, men således at 1) tredjepartstjenesten, der foretager

kontrol af alder eller identitet, ikke kender til hvilken tjeneste, der anmodes om adgang

til, og 2) den tjeneste, brugeren anmoder om adgang til, ikke kender til brugerens

identitet eller alder, men alene til godkendelsen fra tredjepartstjenesten. Et sådant sy-

stem løser nogle af de generelle dataetiske udfordringer, som Dataetisk Råd har peget

på ovenfor, og vil således være et solidt dataetisk fundament for også fremtidige krav

om adgangskontrol til andre digitale tjenester.

Dataetisk Råd opfordrer på den baggrund myndighederne til at genoverveje mulighe-

den for at udvikle et centralt system, selvom denne mulighed jf. bemærkningerne af-

skrives, idet

der ikke vil ”

blive udviklet en central løsning, som forhandlere kan be-

nytte til aldersverificeringen.”

Myndighederne kan også overveje at iværksætte en

tilpasning af MitID, således at anvendelse af dette system kan bruges til aldersve-

rificering i overensstemmelse med nedenstående principper.

Denne henstilling skal

også ses i lyset af den politiske aftale, der i november 2023 blev indgået om et Euro-

pean Digital Identity Framework. Denne lov pålægger bl.a. medlemsstater at stille et

system til rådighed, som borgere kan anvende til elektronisk identificering ifm. trans-

aktioner med offentlige såvel som private aktører på tværs af EU, og kan forventes at

bane vejen for øget brug af online identificering fremover.

Generelt opfordrer Dataetisk Råd til, at myndighederne overvejer at stille følgende krav

til alderskontrolsystemer som led i at præcisere hvorledes alderskontrolsystemer ta-

ger hensyn til privatliv og andre dataetiske principper:

•

Systemet bør i videst muligt omfang være opbygget efter principper fra pri-

vacy-by-design og privacy-by-default. Dette indebærer, at systemet ikke bør

indsamle flere oplysninger end højst nødvendigt samt at oplysninger bør slettes

så hurtigt som muligt.

Side 6 af 7

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

•

Systemet bør ikke muliggøre, at identitet kan kobles til generel adfærd på inter-

nettet, og bør derfor ikke behandle eller dele personoplysninger med tredjepar-

ter til formål som profilering, markedsføring mv.

•

Systemer bør i minimalt omfang videregive personoplysninger til detailhandle-

ren. Eksempelvis bør systemet alene videresende et token med information om

hvorvidt personen indfrier krav til alder fremfor reelle oplysninger om individets

faktiske alder eller andre personlige oplysninger.

•

Systemet bør være teknisk robust og være sikkert ift. cybersikkerhed for at sikre

mod datalæk mv.

Systemet bør være brugervenligt, så også borgere med svage digitale kompe-

tencer kan anvende systemet.

Systemet bør have minimale fejlrater ift. præcision og stabilitet

Sådanne overvejelser kan med fordel være afsæt for mere formelle retningslinjer til,

hvordan systemer anvendt til at foretage digital verificering af alder ved køb af tjene-

steydelser og varer i Danmark kan indrettes. Eksempelvis kan myndighederne udar-

bejde en godkendt liste over udbudte systemer til aldersverificering, som detailhand-

lere kan tage udgangspunkt i, når de skal implementere en løsning. En sådan liste ville

have den yderligere fordel, at detailhandlere hjælpes til at træffe et dataetisk valg af

løsning til at verificere alder. Dette er særligt relevant i tilfælde af, at der ikke udvikles

en central platform med udgangspunkt i dataetiske principper.

Dataetisk Råd står til rådighed for uddybning og yderligere rådgivning.

Med venlig hilsen på vegne af Dataetisk Råd.

Johan Busse

Formand

Dataetisk Råd

Side 7 af 7

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Sendt til:

23. februar 2024

J.nr. 2024-11-0080

Dok.nr. 564020

Sagsbehandler

Kamille Frølund

Thomsen

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om

tobaksvarer mv. og forskellige andre love (udmøntning af dele af

forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og

alkohol)

Den 8. februar 2024 har Indenrigs- og Sundhedsministeriet anmodet om Datatilsynets even-

tuelle bemærkninger til ovennævnte udkast til lovforslag.

Udkastet giver ikke umiddelbart anledning til bemærkninger fra Datatilsynet , men tilsynet

forudsætter, at reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven vil blive iagt-

taget i forbindelse med enhver behandling af personoplysninger foranlediget af lovforslaget.

Datatilsynet

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

T 3319 3200

datatilsynet.dk

CVR 11883729

Med venlig hilsen

Kamille Frølund Thomsen

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

J.nr. 2023-4403

København, den 5. marts 2024

Høringssvar vedr. forslag til lov om ændring af lov

om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

De Samvirkende Købmænd (DSK) takker for muligheden for at afgive bemærkninger til

udmøntningen af de dele af forebyggelsesplanen, der er målrettet børn og unges forbrug af

alkohol-, tobaks- og nikotinprodukter.

Nedenfor findes først vores generelle bemærkninger til forslaget efterfulgt af en række

specifikke bemærkninger til forslagets enkelte dele.

1. Generelle bemærkninger til forslaget

DSK støtter grundlæggende en forebyggelsesplan, der er målrettet børns forbrug af tobak,

nikotin og alkohol. Der er mange positive elementer i den samlede forebyggelsesplan, men der

er afgjort også en buket ”tidsler”, hvor brugen af børn til at efterspørge varer forbeholdt ældre

kunder klart skiller sig negativt ud. Der er også andre elementer, der påvirker danske

dagligvarebutikker, men kun i mindre grad involverer adfærdspåvirkning af de unge selv og

deres forældre.

DSK mener, at kontrol er en opgave for voksne og ikke for et barn. Børneagenter skal ikke aktivt

efterspørge varer, der ikke må sælges til mindreårige. Det er ude af proportioner at anvende

reglerne for politiets agentvirksomhed over for butiksansatte lønmodtagere. Det er regler, der

normalt tages i brug ved efterforskningen af nogle af de alvorligste kriminalitetsformer. De

ansatte har ingen som helst fordel af, ikke at gøre deres allerbedste. Brug af børneagenter kan

skabe usikkerhed og frygt hos de butiksansatte.

Den foreslåede forsøgsordning er desuden uden tilstrækkelig begrundelse og ikke tilrettelagt

inden for rammerne af provokationsforbuddet. DSK henviser i den forbindelse til den offentlige

debat i forlængelse af præsentationen af den politiske aftale i november 2023, hvor flere juridiske

eksperter bl.a. satte spørgsmålstegn ved om en anvendelse af civile agenter i forbindelse med

kontrol af aldersgrænser overhovedet vil kunne tilrettelægges på en lovlig måde.

DSK noterer sig dog samtidigt, at brugen af børneagenter vil skulle ske ud fra en risikobaseret

tilgang med særligt fokus på steder, hvor regelefterlevelsen forventes at være lav. Det er positivt.

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter

Det er ikke rimeligt, hvis ”almindelige butiksansatte” skal udsættes for statsansatte børn, der ved

at efterspørge varer med aldersgrænser, de facto arbejder for at fremprovokere

lovovertrædelser.

DSK bakker op om den foreslåede indsats målrettet de produkter, som ikke er lovlige i Danmark.

Når sådanne produkter sælges fra f.eks. dele af kioskmiljøet, er det et bevidst valg fra ejerens

side med det formål at opnå en fortjeneste på salg af ulovlige varer. Det skal der skrides ind over

for. I de tilfælde begås der en bevidst kriminel handling, og det skal der skrides hårdt ind over

for. Det er derfor også positivt, at Sikkerhedsstyrelsen får rettigheder til at foretage

beslaglæggelse uden at skulle tilkalde politiet. Der må dog være så megen fokus på

virksomhedernes retssikkerhed, at der ligeledes tages stilling til, hvordan virksomhederne

kompenseres,

hvis

der foretages en fejlagtig beslaglæggelse.

DSK bakker også op om en mere effektiv aldersvalidering – uanset om det er i fysisk handel eller

online. Det påtænkte ikrafttrædelsesdato 1. oktober 2024 giver dog virksomhederne kun ganske

kort tid til at indrette sig på de nye krav med ca. 3 måneder fra lovens ikrafttræden den 1. juli 2024

- hen over en sommerferie. Erhvervsrettet regulering skal som hovedregel kun træde i kraft to

gange om året hhv. 1. januar og 1. juli. Der synes ikke at være grund til at afvige fra dette princip

her, da det efter det oplyste vil omfattet ca. 650 danske onlineforhandlere. Det er mange

virksomheder, der hver især skal indgå nye aftaler med leverandører.

Endelig er DSK positiv overfor en evaluering af forsøgsordningen, men en beskrivelse af både

metode, omfang og kriterier for evalueringen bør fremgå af lovforslaget. Her bemærkes det, at

arbejdsgivere ifølge arbejdsmiljøloven har pligt til at sørge for, at arbejdsforholdene er

sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige. På den baggrund skal DSK opfordre til, at

den bebudede evaluering også inkluderer de butiksansatte og deres arbejdsmiljø.

2. Specifikke bemærkninger til forslagets enkelte dele

2.1. Undtagelsen fra det generelle forbud mod e-cigaretter med smag mm.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

foreslår at indsætte et generelt forbud mod at indføre, købe,

udlevere, modtage, fremstille, forarbejde eller besidde e-cigaretter med smag m.m. Det foreslås

desuden, at der tilføjes som undtagelse, at forbuddet ikke gælder ”rejsegods og besiddelse på

indtil ti enheder til eget forbrug” (se lovforslagets § 2, nr. 5, om indsættelse af § 18 b, stk. 1 og 2,

nr. 1, til lov om elektroniske cigaretter m.v.).

Det er DSK’s vurdering, at undtagelsen fra det generelle forbud vil bidrage til øget grænsehandel

med elektroniske cigaretter med smag mm., idet disse varer fremover alene vil være

tilgængelige i udlandet. Undtagelsen er således specifikt rettet mod at tillade grænsehandel –

og tildele forbrugerne en lovlig ration - af en type af varer, der ellers er ulovlige i Danmark. Det

er principielt kritisabelt, at man på den måde de facto lovliggør produkter, der ellers er ulovlige

i Danmark.

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter

DSK’s anbefaling

•

Undtagelsen, hvad angår rejsegods og besiddelse på indtil ti enheder, for forbuddet

mod e-cigaretter med smag m.m. bør helt udelades.

Alternativt bør grænsen fastsættes lavere end ti enheder, da produkterne er forbudte

at forhandle i Danmark.

2.2. Forsøgsordning med børn som kontrolkøbere

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

foreslår, at ”Sikkerhedsstyrelsen kan ansætte unge under

aldersgrænserne for salg af tobak, nikotin og alkohol med henblik på, at de skal kontrollere, om

aldersgrænserne overholdes” (se lovforslagets alm. bemærkninger afsnit 2.3.2. (side 19)).

Det fremgår af den politiske aftale ”En forebyggelsesplan målrettet børn og unge – tobak, nikotin

og alkohol”, at anvendelsen af unge kontrolkøbere vil blive tilrettelagt inden for rammerne af

provokationsforbuddet. Anvendelsen af børn som kontrolkøbere må således ikke særligt

fremprovokere overtrædelser, som ikke normalt ville forekomme på det pågældende salgssted.

Som eksempel anføres, at der f.eks. ikke vil blive udsendt unge, der bevidst fremstår som

værende over aldersgrænserne.

Samtidig fremgår det af de gældende regler i § 2 a i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol

til personer under 18 år, at sælger af tobak og alkohol skal kræve fremvisning af gyldig

billedlegitimation, ”hvis sælgeren er i tvivl om”, at køberens alder er over den relevante

aldersgrænse.

Det er DSK’s vurdering, at der kan opstå situationer, hvor en butiksansat ikke er i tvivl om, at

kontrolkøberen har en alder, der ligger over den relevante aldersgrænse, selvom den ligger

under. I denne situation vil sælgerens retssikkerhed være under pres, da den butiksansatte efter

bedste evne og i god tro har fulgt reglerne og foretaget den nødvendige vurdering af køberens

alder – men alligevel risikerer virksomheden en betydelig sanktion.

Denne problematik skærpes ved at

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

bemærker, at ”det

forudsættes, at den unge kontrolkøber skal være mindst 15 år gammel, bl.a. henset til, at i tilfælde

af, at den pågældende skal vidne i en eventuel straffesag, således bl.a. vil være straffelovens

kapitel 17 om falsk forklaring og falsk anklage” (se de specielle bemærkninger til lovforslagets §

2, nr. 7, og § 3, nr. 8 (side 49 hhv. 66)).

Aldersgrænserne, der skal kontrolleres, ligger på 16 og 18 år. Dermed ligger kontrolkøberens

minimumsalder meget tæt på aldersgrænsen på de 16 år. En kontrolkøber, der efterspørger en

øl kan således f.eks. være 15 år og 6 måneder eller endda 15 år og 11 måneder. Forskellen mellem

en sådan kontrolkøber og en 16-årig er ikke altid tydelig og risikoen er derfor større, at den

nødvendige vurdering af køberens alder kan føre til, at medarbejderen ikke er i tvivl om, at

kontrolkøberen er 16 år og dermed over aldersgrænsen. I denne situation kan der være tale om

ulovlig provokation, da væsentlige omstændigheder ved lovovertrædelsen påvirkes og der

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter

tilskyndes til at der begås flere overtrædelser end der normalt ville forekomme på det

pågældende salgssted. En typisk større dagligvarebutik sælger måske for 75 mill. kroner, hvor

hver forbruger køber for 175 kr. Det svarer til over 425.000 transaktioner alene i den pågældende

butik.

Det er derfor DSK’s vurdering, at det er en retssikkerhedsmæssig forudsætning for at iværksætte

forsøget med børn som kontrolkøbere, at den i den politiske aftale ”En forebyggelsesplan

målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol” forudsete elektroniske aldersverificering i

fysiske butikker ligeledes er iværksat.

Det fremgår af aftaleteksten, at aftalepartierne er enige om at arbejde for en digital alderskontrol,

og at der igangsættes en samlet analyse af mulige løsninger til aldersverificering (”digital

alderskontrol”) i fysiske butikker. Analysen igangsættes først nu, men skal gennemføres hurtigst

muligt og være afsluttet senest i efteråret 2024.

Sættes forsøgsordningen alligevel i værk, inden den elektroniske aldersverificering i fysiske

butikker er iværksat, bør forsøgsordningen alene anvendes i forhold til kontrol af overholdelsen

af aldersgrænsen på 18 år og ikke i forhold til aldersgrænsen på 16 år, da aldersforskellen mellem

15 og 18 år er større og dermed mere tydelig for en købmand.

Også ved salg af varer med en aldersgrænse på 18 år, kan mange 17-årige nemt blive opfattet

som værende 18-år eller derover, hvorfor den butiksansatte kan have foretaget den nødvendige

vurdering af købernes alder, som dog kan føre til, at medarbejderen ikke er i tvivl om, at

kontrolkøberen er over aldersgrænsen. Her kan der ligeledes være tale om en ulovlig

provokation.

Det bør derfor overvejes, at ordningen udelukkende anvendes til kontrol af salg af varer med en

18-års aldersgrænse, og at børneagenterne kun ansættes som 15- og 16-årige.

DSK’s anbefaling

•

Der bør indføres digital alderskontrol i de fysiske butikker.

Forsøgsordningen med børn som kontrolkøbere bør ikke sættes i værk, før den

elektroniske aldersverificering i fysiske butikker ligeledes er iværksat.

Sættes forsøgsordningen i værk inden den elektroniske aldersverificering i fysiske

butikker ligeledes er iværksat, bør forsøgsordningen alene anvendes i forhold til kontrol

af overholdelsen af aldersgrænsen på 18 år - og ikke i forhold til aldersgrænsen på 16

år,

Børnene må i så fald kun kunne fungere i jobbet som agenter mens de er 15 eller 16 år.

•

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

bemærker, at ”når betingelserne for at anvende den unge

kontrolkøbere med skjult identitet er til stede, vil den unge kontrolkøber kunne efterspørge

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter

lovlige produkter” (se de specielle bemærkninger til lovforslagets § 2, nr. 7, og § 3, nr. 8 (side 50

hhv. 67)).

Det er DSK’s vurdering, at muligheden for brug af børn af myndigheder til kontrolformål er en

nyskabelse og er meget indgribende, hvorfor det af lovforslaget skal fremgå helt klart, hvornår

der må bruges børn som kontrolkøbere og hvornår ordningen ikke må bruges. Det er ikke

tilfældet. Således er beskrivelsen af, hvornår der med rimelig grund er mistanke om, at der fra

forretningsstedet begås strafbare lovovertrædelser, så tvangsindgreb m.v. kun må gennemføres

efter reglerne i retsplejeloven, mangelfuld. En henvisning til § 9 i lov om retssikkerhed ved

forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter og til reglerne i retsplejeloven

er ikke tilstrækkelig.

Samtidig er det påfaldende, at dette meget indgribende instrument - i modsætning til øvrig brug

af hemmelige agenter - kun må bruges i tilfælde, hvor der ikke er mistanke om strafbare

lovovertrædelser – er der mistanke om strafbare lovovertrædelser, må ordningen ikke bruges.

Det er stik modsat øvrig brug af civile agenter, som bruges ved efterforskningen af nogle af de

alvorligste kriminalitetsformer, som f.eks. børneporno, narko og salg af sprængstoffer.

Nødvendigheden, som retfærdiggør brugen af et sådant indgribende instrument under

omstændigheder, hvor der ikke foreligger mistanke om strafbare lovovertrædelser, fremgår ikke

af lovforslaget. Omfanget af problemet både i forhold til de unge og i forhold til lovovertrædelser,

omfanget og tilrettelæggelsen af kontrolindsatsen i dag er ikke beskrevet i lovforslaget. Det

fremgår helle ikke af lovforslaget, hvorvidt eksisterende kontrolmuligheder er udnyttet eller om

kontrolindsatsen kan øges eller tilrettelægges på en bedre måde. Derudover bør forventningen

til effekterne af forsøgsordningen tillige fremgå af lovforslaget.

Henvisningen i lovforslagets alm. bemærkninger 2.3.2. til at kontrollanten skal være til stede for

at overvære overtrædelsen, er ikke en tilstrækkelig begrundelse. Det gælder for rigtig mange

lovovertrædelser – selv for ulovlig parkering. I modsat fald kunne brug af agenter indføres i stort

set al slags kontrol, hvilket er retssikkerhedsmæssigt meget betænkeligt og ”udansk.”

Det fremgår heller ikke af lovforslaget hvilken afvejning af øvrige interesser og hensyn, der er

foretaget, f.eks. i forholdt til de situationer børnene kan komme i, som f.eks. retssager med

vidneforklaringer, og håndteringen heraf, som f.eks. oplæring, mulighed for psykologhjælp mv.

Det bør uddybes i lovforslaget.

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter

DSK’s anbefaling

•

Betingelserne for hvornår der må bruges børn som kontrolkøbere og hvornår ordningen

ikke må bruges, skal tydeliggøres i lovforslaget.

Nødvendigheden af initiativet bør beskrives i lovforslaget, herunder hvorvidt

eksisterende kontrolmuligheder er udnyttet eller om kontrolindsatsen kan øges eller

tilrettelægges på en bedre måde. Øget effektivitet i kontrolindsatsen er ikke en

tilstrækkelig begrundelse. I modsat fald kunne brug af agenter indføres i stort set al

slags kontrol, hvilket er retssikkerhedsmæssigt meget betænkeligt.

Kontrolmyndighederne

bør

også

øge

kontrolindsatsen

overfor

straffelovsovertrædelser.

Det bør fremgå af lovforslaget hvilken afvejning af øvrige interesser og hensyn, der er

foretaget, f.eks. i forholdt til de situationer børnene kan komme i, som f.eks. retssager

med vidneforklaringer, og håndteringen heraf, som f.eks. oplæring, mulighed for

psykologhjælp mv.

•

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

foreslår, at ordningen med unge kontrolkøbere vil blive

evalueret ”med henblik på at fastlægge den videre brug af ordningen” (lovforslagets alm.

bemærkninger, side 9 og 19). Det fremgår desuden, at ordningen vil blive evalueret ”med henblik

på at fastlægge den videre brug af ordningen” hhv. ”en drøftelse af, om ordningen skal forlænges,

gøres permanent eller ophøre” (se de specielle bemærkninger til lovforslagets § 2, nr. 7, og § 3,

nr. 8 (side 49 og 66/67)).

Det er DSK’s vurdering, at formuleringerne kan forstås således, at ordningen som udgangspunkt

skal fortsætte, og man alene skal fastlægge hvorledes. Dette er imidlertid ikke tilstrækkeligt, idet

en evaluering også kan konkludere, at ordningen ikke skal fortsætte.

Derudover bør der åbnes op for muligheden for en tilpasning af ordningen – og ikke alene om

den skal ”forlænges, gøres permanent eller ophøre”.

Endelig mangler der en beskrivelse af både metode, omfang og kriterier for evalueringen. Det

bør fremgå, hvilken metode der skal bruges (f.eks. myndighedsrapport eller ekstern evaluering

med dataindsamling), hvilke interessenter der inddrages udover myndigheder og tilsynsførende,

herunder børneagenter samt deres forældre, butiksansatte og brancheorganisationer) og

kriterierne for hvornår der vil være tale om en succes.

Det bemærkes i øvrigt at en evaluering, efter en 2-årig periode formentlig ikke kan belyse

samtlige aspekter af forsøgsordningens virkning, idet der f.eks. kan være for få lovovertrædelser

for at tegne et retvisende billede og en eventuel påvirkning af børnene ifm. med retssager endnu

ikke har vist sig, da der evt. ikke har været retssager endnu eller kun et fåtal eller retssagerne

endnu ikke er gået i gang.

Det bemærkes, at arbejdsgivere ifølge arbejdsmiljøloven har pligt til at sørge for, at

arbejdsforholdene på arbejdspladsen er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige. På

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter

den baggrund skal DSK opfordre til, at den bebudede evaluering også inkluderer de

butiksansatte og deres arbejdsmiljø samt involvering af deres faglige bagland.

Lovbemærkningerne vedrørende evalueringen bør derfor uddybes.

DSK’s anbefaling

•

Lovforslagets bemærkninger bør præciseres så det fremgår tydeligt, at ordningen med

unge kontrolkøbere skal evalueres inden udløb af forsøgsperioden med henblik på en

drøftelse af, om ordningen skal forlænges, gøres permanent, tilpasses eller ophøre.

En beskrivelse af både metode, omfang og kriterier for evalueringen bør fremgå af

lovbemærkningerne.

Tidspunktet for evalueringen bør overvejes ift. de aspekter evalueringen skal belyse.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

bemærker desuden, at ”Sikkerhedsstyrelsens kontrol efter den

foreslåede bestemmelse vil være underlagt de almindelige krav til offentlige myndigheders

dokumentation m.v.” (se de specielle bemærkninger til lovforslagets § 2, nr. 7, og § 3, nr. 8 (side

50 hhv. 68).

Det er DSK’s vurdering, at det bør fremgå eksplicit af lovforslaget, hvad ”de almindelige krav til

offentlige myndigheder om dokumentation m.v.” dækker over. Brugen af børn som kontrolkøbere

er et retssikkerhedsmæssigt betænkeligt instrument, hvorfor der er behov for at sikre fuld

dokumentation og gennemsigtighed i forhold til myndighedernes anvendelse. Endelig bør der

være etableret digital alderskontrol i både fysisk og online handel, når den bebudede evaluering

skal gennemføres. Det bør også indgå i evalueringen.

DSK’s anbefaling

•

Det bør fremgå eksplicit af lovforslaget hvad ”de almindelige krav til offentlige

myndigheder om dokumentation m.v.” dækker over.

2.3. Online aldersvalidering

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

foreslår at igangsætte en mere effektiv aldersvalidering ved

online salg. Det skal være slut med at forbrugerne blot kan sætte et ”flueben” på en hjemmeside

og på den måde markere, at kravet til salgsaldersgrænse er opfyldt (se de specielle

bemærkninger til lovforslagets § 3, nr. 2 (side 59)).

Det bakker DSK op om. Den hidtidige praksis har de facto givet online forhandlere en

konkurrencemæssig fordel i forhold til de fysiske forhandlere, hvor der er krav om at foretage en

visuel vurdering af kundens alder.

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter

DSK skal her bemærke, at der ikke er taget stilling til, hvordan der sikres en større grad af lige

konkurrencevilkår mellem danske virksomheder og virksomheder, der er beliggende i udlandet,

og som sender produkter til danske forbrugere. Allerede med det dagsaktuelle afgiftsniveau er

der tale om en – formodet – omfattende handel fra udlandet og ind i Danmark. Det præcise

omfang er desværre, og overraskende, ikke kortlagt af myndighederne. Problemet vil stige

yderligere, når afgifterne hæves på nikotinprodukter.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

anfører, at man som virksomhed skal ”drive” et

alderskontrolsystem (se f.eks. lovforslagets § 1, nr. 5). De ca. 650 omfattede virksomheder vil

næppe ”drive” et system, men vil indkøbe og anvende systemer, der drives af andre

virksomheder.

Det påtænkte ikrafttrædelsesdato 1. oktober 2024 giver kun virksomhederne ganske kort frist

med ca. 3 måneder fra den foreslåede dato for lovens ikrafttræden den 1. juli 2024 - hen over en

sommerferie.

Erhvervsrettet regulering skal som hovedregel kun træde i kraft to gange om året hhv. 1. januar

og 1. juli. Der synes ikke at være grund til at afvige dette princip her, da det efter det oplyste vil

omfattet ca. 650 danske onlineforhandlere. Det er mange virksomheder.

DSK’s anbefaling

•

Myndighederne bør styrke indsatsen over for illegal (ikke afgiftsberigtiget) handel fra

udlandet, herunder salg fra udlandet til danske børn.

Digital alderskontrol bør træde i kraft samtidig for fysisk handel og for online handel.

Det er snart fem år siden DSK med flere første gang foreslog digital alderskontrol i fysisk

handel, så et forslag om fælles ikrafttræden er et ønske om at speede processen for

den digitale alderskontrol i fysisk handel op, og ikke et ønske om at trægere.

Ikrafttræden for aldersvalidering ved onlinehandel bør følge de sædvanlige datoer for

erhvervsrettet regulering, hvorfor ikrafttræden bør være tidligst 1. januar 2025, men

gerne 1. juli 2025.

•

3. Øvrige bemærkninger til

administrative konsekvenser

lovforslagets

økonomiske

3.1. Vurdering af konsekvenser for provenu fra afgifter m.m.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

anfører, at lovforslaget kan få negative provenueffekter for

staten pga. et faldende, hjemligt forbrug af tobak, nikotin og alkohol og dermed faldende

indtægter fra afgifter på sådanne varer. Ministeriet bemærker i den forbindelse, at der ikke

foreligger ”undersøgelser, evalueringer m.v., der gør det muligt at foretage provenuberegninger

heraf” (se lovforslagets alm. bemærkninger afsnit 4, side 21)

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. forebyggelsesplan mod tobaks-og nikotinprodukter

Det er DSK’s vurdering, at der bør gives – om end et muligvis usikkert – estimat af

provenueffekterne f.eks. ved at foretage en eller flere scenario-beregninger. Sådanne estimater

er almindelige, når det f.eks. kommer til afgiftstilpasninger.

3.2. Vurdering af omkostninger til etablering af aldersverificerende systemer

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

anfører, at ministeriet ikke kan angive erhvervslivets

omkostninger til etablering af aldersverificerende systemer ved fjernsalg af tobak, nikotin og

alkohol (se lovforslagets alm. bemærkninger afsnit 5, side 23). Det fremgår samtidig af

regeringsgrundlaget (side 24), at regeringen vil ”aktivt

arbejde for at mindske mængden af byrder

på erhvervslivet.”.

På den baggrund bør de økonomiske konsekvenser estimeres, da det ellers ikke er muligt at

opgøre den samlede udvikling af økonomiske og administrative konsekvenser, der bliver pålagt

erhvervslivet.

Det er DSK’s vurdering, at der bør gives et estimat herfor, som minimum for de tilfælde, hvor

MitID tilvælges som aldersverifikationssystem.

Ministeriet angiver, at yderligere omkostninger derudover afhænger af den

broker,

som den

enkelte sælger anvender og at det ikke er muligt at angive en generel pris.

Det er DSK’s vurdering, at der bør gives et estimat, da priserne på disse ydelser er velkendte, og

der på denne baggrund bør kunne foretages en analyse, der beskriver erhvervslivets

omkostninger med afsæt i f.eks. to prisniveauer eller en estimeret gennemsnitspris – evt. i

samarbejde med Erhvervsministeriet eller Digitaliseringsstyrelsen.

Med venlig hilsen

Claus Bøgelund Nielsen

Vicedirektør

Annette Norup Thomsen

Erhvervsjuridisk chef

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Camilla Friborg Madsen

Fra:

Sendt:

Til:

Cc:

Emne:

Vedhæftede filer:

Anders Raagaard <[email protected]>

7. marts 2024 10:33

DEP Sundhedsministeriet

Camilla Friborg Madsen; Mikael Sjöberg

Høringssvar - sagsnr. 2023-4403

Signature-20240307093552.txt

Til Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Ved mail af 8. februar 2024 har Indenrigs- og Sundhedsministeriet hørt Dommerforeningen over et udkast til forslag til

lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen

målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol).

Udkastet har været drøftet i Dommerforeningens bestyrelse og giver foreningen anledning til følgende bemærkninger

til den foreslåede ændring af lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år i udkastets § 3, nr.

Der lægges med forslaget op til, at Sikkerhedsstyrelsen i en forsøgsperiode på 2 år skal kunne gøre brug af 15-17-

årige unge som kontrolkøbere i forbindelse med styrelsens kontrol af, om aldersgrænserne for salg af tobaksvarer

mv. overholdes i fysiske butikker. Det fremhæves i bemærkningerne til forslaget, at dette alene vil blive foretaget i

tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen forud for kontrollen ikke med rimelig grund har en mistanke om, at der fra det

pågældende forretningssted foretages salg i strid med reglerne. Det anføres dog også, at brugen af unge

kontrolkøbere vil skulle ske ud fra en risikobaseret tilgang med særligt fokus på steder, hvor regelefterlevelsen

generelt forventes at være lav. Om forslagets baggrund er alene anført, at Sikkerhedsstyrelsens aktuelle kontrol

forudsætter, at styrelsens medarbejdere er til stede til at overvære et salg, og at det derfor er sjældent, at kontrollen

fører til politianmeldelser.

Det er Dommerforeningens opfattelse, at en myndigheds systematiske anvendelse af mindreårige til at foretage

kontrol med erhvervsdrivende, som – i hvert fald ud fra myndighedens generelle betragtning – forventes ikke at

overholde reglerne, er ganske vidtgående og må give anledning til såvel sikkerhedsmæssige som

retssikkerhedsmæssige overvejelser.

Imidlertid er rammerne for den foreslåede ordning kun beskrevet på et helt overordnet plan, og det er ikke omtalt,

hvorfor alternative fremgangsmåder – ud over styrelsens aktuelle kontrol – ikke er anvendelige. Ordningens

rækkevidde er således uklar, og konsekvenserne for både kontrollanterne og de kontrollerede kan ikke umiddelbart

overskues.

Der henvises til ministeriets sagsnr. 2023-4403.

På vegne af

Mikael Sjöberg

Landsdommer/Formand for Den Danske Dommerforening

Med venlig hilsen

Anders Raagaard

Landsdommer

Vestre Landsret

Asmildklostervej 21

8800 Viborg.

Tlf.: + 45 99 68 80 00

www.VestreLandsret.dk

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet (SUM), Departementet

Slotsholmsgade 12, st.

1216 København K

Att.: Specialkonsulent Camilla Friborg Madsen

Dato: 7. marts 2024

Sag: FO-24/01570-2

Sagsbehandler: /msm

Direkte tlf.: +45 41 71 52 09

FORBRUGEROMBUDSMANDEN

Forbrugerombudsmandens høringssvar til forslag til Lov om ændring

af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har den 8. februar 2024 sendt et forslag

til

Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – to-

bak, nikotin og alkohol)

i høring.

Lovforslaget giver Forbrugerombudsmanden anledning til at bemærke, at

forslaget henviser til ”fjernsalg” som værende det samme som ”online

salg”.

Efter Forbrugerombudsmandens opfattelse vil det være hensigtsmæssigt at

skele til definitionen af ”fjernsalg” som bliver anvendt i anden forbruger-

retlig lovgivning. Som eksempel kan nævnes Forbrugerrettighedsdirekti-

vet

, som er implementeret i dansk ret i forbrugeraftaleloven

Det følger af direktivets artikel 2, litra 7), at en aftale om fjernsalg er en

”enhver

aftale, der indgås mellem den erhvervsdrivende og forbrugeren i

henhold til et organiseret system for fjernsalg eller levering af fjernydel-

ser uden den erhvervsdrivendes og forbrugerens samtidige fysiske tilste-

deværelse, og hvor der til og med tidspunktet for aftalens indgåelse ude-

lukkende anvendes en eller flere former for fjernkommunikationsteknik-

ker.”

Det følger videre af forarbejderne til den danske definition, at der ved fjern-

kommunikation skal forstås kommunikation, der foregår, uden at forbru-

geren og den erhvervsdrivende mødes fysisk. Det er således uden betyd-

ning, hvilken teknik, der benyttes. Omfattet er derfor enhver fremgangs-

måde, der kan bruges til kommunikation, uden at parterne behøver at mø-

des fysisk.

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

Tlf.

41 71 51 51

CVR-nr. 10 29 48 19

EAN-nr. 5798000018006

www.forbrugerombudsmanden.dk

Læs bl.a. om tilgængelighed

Medlem af International Consumer

Protection & Enforcement Network

(ICPEN)

www.icpen.org

Direktiv 2011/83/EU af 25. oktober 2011

Lov nr. 1457 af 17. december 2013 om forbrugeraftaler

Lov nr. 39 om forbrugeraftale som fremsat den 9. september 2013

Medlem af International Consumer

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Forbrugerombudsmanden står naturligvis til rådighed, hvis ovenstående

giver anledning til spørgsmål eller behov for uddybning.

Med venlig hilsen

På Forbrugerombudsmandens vegne

Mette Saabye Maaløe

Specialkonsulent - Cand.jur.

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Galten d. 6-3-2024

Til Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

DK-1216 København K

GEjSER har modtaget Indenrigs- og Sundhedsministeriets udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og

forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol).

GEjSER takker for muligheden for at kommentere udkastet, og ønsker at bidrage med følgende bemærkninger:

Til kapitel 7 a, Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v. af visse elektroniske cigaretter m.v.



§ 18 b. Det er ikke tilladt at indføre, købe, udlevere, modtage, fremstille, forarbejde eller besidde elektroniske cigaretter

og genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er omfattet af forbuddet i § 25 a, stk. 1, eller overskrider grænsen for

nikotinindhold i en nikotinholdig væske som fastsat i medfør af § 7, stk. 2.

GEjSER ønsker at gøre opmærksom på, at størstedelen af de ulovlige engangs-e-cigaretter/puff bars, som

indføres i Danmark og sælges via det illegale marked, har kapacitet til at indeholde langt mere nikotinholdig

væske end de tilladte 2 ml



GEjSER anbefaler, at det præciseres, at elektroniske cigaretter, engangs-e-cigaretter og præfyldte

tanke eller pods med væskekapacitet, der overstiger 2 ml, omfattes af forbuddet i § 18 b.



Stk. 2. Forbuddet efter stk. 1 omfatter ikke:

1)Rejsegods og besiddelse på indtil ti enheder til eget forbrug.

2) Indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling, forarbejdning eller besiddelse med henblik på markedsføring i

andre lande eller til forbrugere i andre lande end Danmark.

Som tidligere nævnt, indeholder størstedelen af de ulovlige e-cigaretter der indføres i Danmark, langt mere e-

væske end de tilladte 2 ml.

Forslaget kan desværre give anledning til en skævvridning af hhv. det illegale og det legale marked. Med

lovforslaget tillades besiddelse af op til 10 ulovlige e-cigaretter, som hver kan indeholde helt op til 20 ml

nikotinholdig væske pr. enhed, og som i øvrigt også er ulovlige i de øvrige EU-lande. Samtidig forbydes

besiddelse af flere end 10 e-cigaretter, som indeholder de tilladte 2 ml e-væske pr. enhed, som er lovlige i de

øvrige EU-lande, men som ikke lever op til national lovgivning, jf. Bekendtgørelse af lov om elektroniske

cigaretter m.v. § 25 a, stk. 1 og/eller § 7, stk. 2.

Derudover har man via medierne fornyligt kunne erfare, at kyniske bagmænd er begyndt at blande diverse

stoffer i de i forvejen ulovlige puff bars. Med lovforslaget risikerer man, at sælgerne af de ulovlige e-cigaretter i

større og større omfang, vil begynde at tilsætte diverse væsker og/eller stoffer i produkterne

, hvilket kan få

fatale konsekvenser

Umiddelbart kunne man få det indtryk, at der i lovforslaget ikke tages forbehold for, at man i princippet tillader

indførsel af op til 10 beholdere med væske med eller uden nikotin til e-cigaretter, som ikke lever op til kravene i

dansk lovgivning jf. Bekendtgørelse af lov om elektroniske cigaretter m.v. § 25 a, stk. 1 og/eller § 7, stk. 2

, men

h ps://www.retsinforma on.dk/eli/lta/2023/784#:~:text=den%20elektroniske%20cigaret.-,Kapitel%202,-Kvalitet%20og%20sammens%C3%A6tning

h ps://www.tv2kosmopol.dk/frederiksberg/pushere-saelger-puﬀ-bars-med-narko-de-er-nemme-at-faa-fat-i

h ps://videnskab.dk/krop-sundhed/forskere-har-muligvis-fundet-aarsagen- l-mys ske-doedsfald-e er-brug-af-e-cigare er/

h ps://www.retsinforma on.dk/eli/lta/2021/1876

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Galten d. 6-3-2024

som muligvis heller ikke lever op til EU-lovgivningen på området

. Man risikerer således, at det med lovforslaget

tillades, at personer som har til hensigt selv at blande e-væsker med henblik på salg af genopfyldelige puff bars,

medbringer op til 10 beholdere med nikotinvæsker med et nikotinindhold, som er langt højere, end hvad både

EU- og national lovgivning tillader (20 mg/ml).

Vi gør opmærksom på, at basisingredienserne i e-væsker (vegetabilsk glycerin og propylenglycol), samt

fødevarearoma i alverdens smagsvarianter, lovligt kan købes i litervis i diverse helsekostforretninger, hvilket

gør det nemt og lovligt selv at blande e-væsker. Lovforslaget risikerer at gøre det attraktivt for selvblandere,

hvis man tillader indførsel af op til 10 beholdere med højkoncentrat nikotinvæske med nikotinindhold højere

end 20 mg/ml, også selvom beholderne lever op til kravene om, at genopfyldningsbeholdere maksimalt må

indeholde 10 ml.



GEjSER gør opmærksom på, at udmøntningen af den nationale handleplan mod børn og unges

rygning

, på e-cigaretområdet, har haft den modsatte effekt, end hvad hensigten var. Andelen af børn

og unge der anvender ulovlige e-cigaretter er eksploderet, stik imod hensigten med loven, således som

GEjSER (dengang SMOKE-IT) havde forudsagt og advaret om.

Det forelagte lovforslag giver desværre anledning til bekymring om, at man igen opnår den modsatte

effekt.

Derfor anbefaler GEjSER, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet involverer GEjSER i nye såvel som

igangværende drøftelser vedrørende lovgivning på området.



§ 22 a, stk. 1, Sikkerhedsstyrelsen kan foretage beslaglæggelse af elektroniske cigaretter med eller uden nikotin,

genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin, samt udstyr og smagsstoffer, der er beregnet til at blive benyttet

sammen med disse, hvis der er grund til at antage, at de er omfattet af strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler

fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde, og der er

grund til at antage, at genstanden kan tjene som bevis eller bør konfiskeres.

GEjSER søger klarhed omkring ændringerne i Sikkerhedsstyrelsens beføjelser, specifikt vedrørende § 22 a.

Indtil foråret 2023, fik en e-cigaretbutik, når Sikkerhedsstyrelsen udstedte et markedsføringsforbud af

produkter registreret i Sikkerhedsstyrelsens register over e-cigaretter, efter § 25 i bekendtgørelse af lov om

elektroniske cigaretter

, mulighed for at trække de berørte produkter tilbage fra alle butikker, rette eventuelle

fejl, og derefter genintroducere produkterne på markedet. Dette gav butikkerne en fair chance for at rette op

på fejl, før yderligere handlinger blev taget.

Fra sidste kvartal, 2023, har Sikkerhedsstyrelsen i flere tilfælde ændret praksis, og frem for at vejlede og give

mulighed for at rette mindre fejl, som for eksempel en stavefejl på et produkt, går styrelsen nu direkte efter

indskærpelse med overdragelse til juridisk vurdering med henblik på politianmeldelse efter bekendtgørelsens §

33. Dette er en betydelig ændring, der kan have alvorlige konsekvenser for virksomheder som GEjSER.

Hos GEjSER gør vi alt, hvad der er muligt, for at undgå fejl i mærkningen af de produkter, vi sælger. Men fejl kan

ske, og derfor tager GEjSER alle anmærkninger alvorligt og sørger for at få rettet op. Med det nye forslag, vil

Sikkerhedsstyrelsen uden videre kunne beslaglægge produkter efter fund af eksempelvis ubetydelige stavefejl

eller påstået forkert mærkning, uden først at udstede markedsføringsforbud efter §25, og dermed give butikken

en mulighed for at få rettet fejlen.

h ps://health.ec.europa.eu/document/download/c4aa6f75-7e52-463b-badb-cbb6181b87c3_en?ﬁlename=dir_201440_en.pdf

h ps://www.retsinforma on.dk/eli/lta/2020/2071

h ps://www.retsinforma on.dk/eli/lta/2021/1876

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Galten d. 6-3-2024



Det er forståeligt, at der umiddelbart kan skrides til beslaglæggelse overfor ikke-registrerede, objektivt

ulovlige produkter. GEjSER er imidlertid bekymret for, at Sikkerhedsstyrelsen vil bruge deres ressourcer

på at beslaglægge produkter på baggrund af fejl, der ikke vedrører produktet som sådan, men i stedet

for eksempel fejl i mærkningen på produkter, som i øvrigt hverken retter sig mod børn eller unge, eller

blive solgt til personer under 18 år. Hensigten med lovforslaget er at forebygge børns og unges forbrug

af nikotin, hvorfor GEjSER anbefaler, at Sikkerhedsstyrelsens hjemmel ifm. beslaglæggelse

udelukkende omfatter produkter omfattet af forslagets § 18 b. Dette vil sikre, at styrelsens ressourcer

anvendes mest effektivt og i overensstemmelse med forslagets hensigt. GEjSER håber, at disse

bekymringer vil blive taget i betragtning i den videre behandling af lovforslaget.



§ 22 b, stk. 1, Told- og skatteforvaltningen kan på vegne af Sikkerhedsstyrelsen tage produkter i bevaring, som er

henstående hos producenter, importører eller forhandlere m.v., med henblik på overdragelse af produkterne til

Sikkerhedsstyrelsen, hvis der er grund til at antage, at de er omfattet af strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte

regler fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde.

Som nævnt vedr. §22 a ovenfor gør vi opmærksom på Sikkerhedsstyrelsens nylige praksisændring i forbindelse

med kontrol af produkter, samt procedurer for indskærpelse med overdragelse til juridisk vurdering med

henblik på politianmeldelse efter bekendtgørelse om lov om elektroniske cigaretter, §33, frem for udstedelse af

markedsføringsforbud efter bekendtgørelsens §25, som giver virksomhederne mulighed for at rette fejl i

forbindelse med for eksempel mærkning eller emballage, før produkterne kan genintroduceres på markedet.

§ 22 b kan give Sikkerhedsstyrelsen mulighed for, efter fund af eksempelvis stavefejl på et registreret produkt

ifm. kontrolbesøg i en butik, at anmode Told- og skattestyrelsen om beslaglæggelse af produkter som er

henstående hos producenter, importører eller forhandlere, hvorfor Told- og skattestyrelsen kan beslaglægge

hele importørens lagerbeholdning af det pågældende produkt, alene på grund af for eksempel en

mærkningsfejl.



GEjSER anbefaler også her, at Told- og skatteforvaltningens beføjelser ifm. § 22 b, om beslaglæggelse

af produkter på vegne af Sikkerhedsstyrelsen udelukkende omfatter produkter som er omfattet af

forslagets § 18 b.



§ 22 a, stk. 3, beslaglæggelse foretaget i medfør af stk. 1 skal ske under iagttagelse af retsplejelovens kapitel 74 om

beslaglæggelse. (Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at retsplejelovens regler om beslaglæggelse i lovens kapitel 74

finder anvendelse, når Sikkerhedsstyrelsen i medfør af den foreslåede § 22 a, stk. 1, beslaglægger genstande, dog således

at hvis den, mod hvem indgrebet retter sig, fremsætter anmodning herom, skal Sikkerhedsstyrelsen snarest muligt og

senest inden 24 timer forelægge sagen for retten.)

GEjSER er en familieejet virksomhed med hovedsæde i Galten og har i skrivende stund 45 butikker fordelt i hele

Danmark. Efter Sikkerhedsstyrelsens kontrolbesøg i vores butikker, skal styrelsen underrette ejerne af

virksomheden, og ikke den pågældende ansatte, som var til stede i butikken under kontrolbesøget. Der går som

regel et par dage, før vi får besked fra Sikkerhedsstyrelsen, hvorfor vi kan være i tvivl om hvorvidt

Sikkerhedsstyrelsen kan fremlægge en eventuel sag for retten indenfor 24 timer.



Såfremt det ikke besluttes at implementere GEjSERs anbefalinger vedr. § 22 a og § 22 b, om at

Sikkerhedsstyrelsens og Told- og Skatteforvaltningens beføjelser til at beslaglægge produkter,

udelukkende omfatter produkter som er omfattet af § 18 b, ønsker GEjSER at få præciseret, hvorvidt

”hvem indgrebet retter sig mod” er den pågældende butik, eller om vi kan være helt sikre på, at

virksomhedsejerne får besked, og dermed har mulighed for at fremsætte anmodning, om at

Sikkerhedsstyrelsens snarest muligt og senest inden 24 timer, forelægger sagen for retten.

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Galten d. 6-3-2024



§ 2, 12) Alderskontrolsystem: Et IT-system, der entydigt bekræfter forbrugerens alder elektronisk i overensstemmelse

med aldersgrænsen.

GEjSER finder det særdeles positivt, at loven ensrettes, så der nu stilles krav til systemet for aldersverificering.



Vi vil endnu engang opfordre Indenrigs- og Sundhedsministeriet til at undersøge, hvad der skal til for at

bankerne vil gøre løsningen om aldersverificering via. betalingskort tilgængelig. Vi er informeret om, at

løsningen findes, og det bør derfor umiddelbart være ligetil at implementere den. Løsningen vil ikke

alene gøre onlinehandel mere sikker, men også handlen i fysiske butikker.

Øvrige bemærkninger

Først og fremmest vil GEjSER fremhæve, at vi bakker op om Indenrigs- og Sundhedsministeriets ønsker om at forebygge børns og

unges forbrug af tobak, nikotin og alkohol.



GEjSER anbefaler, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet overvejer hvorvidt salg af tobaks- og nikotinprodukter

udelukkende bør ske fra specialforretninger, som fx GEjSER, hvilket vil sikre både kvalitet, alderskontrol, viden og

ekspertise. Ikke mindst vil det gøre det betydeligt nemmere for kontrolmyndighederne på området at opspore,

identificere og beslaglægge ulovlige produkter.

GEjSER gør opmærksom på, at vi, siden 2022, har indgivet flere end 8000 anmeldelser af privatpersoner og

virksomheder for salg af ulovlige e-cigaretter og tilbehør til Sikkerhedsstyrelsen. Desværre har vi ikke set nogen effektiv

indsats fra styrelsens side. Tværtimod har vi oplevet, at de samme virksomheder og personer fortsætter med at

markedsføre og sælge ulovlige produkter, uden der bliver gjort noget ved det.

Til gengæld oplever vi, at Sikkerhedsstyrelsen har intensiveret kontrollen i GEjSERs butikker.

I vores nuværende 45 butikker, sælger vi de samme produkter, hvilket Sikkerhedsstyrelsen er klar over. Det til trods, har

vi fået forskellige afgørelser fra styrelsen i forbindelse med forskellige kontrolbesøg, alt efter hvem der foretager

kontrollen, og hvor i landet de er foretaget. Vi har i løbet af det seneste år fået et hidtil uset antal straksforbud og

politianmeldelser for fejl i mærkning eller emballage, som vi ikke har fået i forbindelse med styrelsens besøg i de øvrige

butikker, som sælger præcis de samme produkter. Vi har også fået forbud mod markedsføring af produkter, som

Sikkerhedsstyrelsen tidligere har godkendt.

Vi har altid bestræbt os på at overholde reglerne, og vi har altid rettet os efter og i øvrigt værdsat styrelsens vejledning

og rådgivning. I løbet af det seneste år, har vi imidlertid oplevet, at styrelsen har ændret holdning og adfærd over for os.

De er ikke længere villige til samarbejde eller dialog, og det selvom styrelsen skriver følgende på deres hjemmeside:

”Sikkerhedsstyrelsens mission er at skabe rammerne for, at borgere og virksomheder kan træffe sikre valg. Gennem

kerneopgaven markedsovervågning vejleder og kontrollerer vi virksomhederne i de gældende regler.

Markedsovervågningen består af tilsyn, produktkontrol og godkendelser.”

Sikkerhedsstyrelsen har også givet besked om, at de ikke længere vil afholde møder med os, hvilket tidligere har været

yderst gavnligt for både os og styrelsen. Sikkerhedsstyrelsens begrundelse for ikke længere at ville mødes med os er, at

de ikke må tale med tobaks- og nikotinindustrien på grund af WHO’s rammekonvention om tobakskontrol (FCTC),

hvorfor de beder os om at sende spørgsmål skriftligt. Desværre oplever vi blot, at vores henvendelser sjældent eller slet

ikke besvares.

GEjSER gør opmærksom på, at Bekendtgørelse af WHO rammekonvention om tobakskontrol (FCTC), artikel 5 stk. 3

har

til formål at beskytte politik på folkesundhedsområdet mod tobaksindustriens handelsmæssige og øvrige interesser.

Ifølge bekendtgørelsens artikel 1. (e) defineres tobaksindustrien som tobaksproducenter, engrosforhandlere og

h ps://www.sik.dk/om-os/organisa ons-og-ledelse

h ps://www.retsinforma on.dk/eli/ltc/2005/43

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Galten d. 6-3-2024

importører af tobaksprodukter. I et skriftligt svar fra Indenrigs- og sundhedsminister, Sophie Løhde

, vedr. fortolkningen

af FCTC fremgår det, at WHO opfordrer medlemmerne til at indtænke alle, der har en egeninteresse relateret til

tobaksindustrien.

GEjSER er ikke hverken tobaks- eller nikotinproducent, og i forhold til egeninteresse relateret til tobaksindustrien bør

myndighederne forholde sig til os på lige fod med eksempelvis dagligvarehandlen. I modsætning til dagligvarehandlen

sælger vi som bekendt ikke cigaretter men udelukkende ganske få røgfri nikotinprodukter, som er produceret af

tobaksindustrien (nikotinposer og opvarmet tobak). 98% af vores øvrige produktsortiment består af e-cigaretter, væsker

og tilbehør, som hverken produceres af, distribueres via., eller i øvrigt har forbindelse til tobaksindustrien.

Vi er ikke en produktionsvirksomhed, og fremstiller derfor ikke egne nikotinprodukter, hverken i Danmark eller i

udlandet, hvorfor vi heller ikke kan defineres som nikotinproducent. Vi forhandler røgfri alternativer, og vores

virksomhed blev i øvrigt stiftet for at tage afstand fra tobaksindustrien, ved at hjælpe rygerne med rygestop, for på den

måde at være med til at styrke folkesundheden, hvilket vi mener faktisk bakker op om rammekonventionens principper.

Derudover gør vi opmærksom på, at Sundhedsstyrelsen for at sikre gennemsigtighed, siden 2019, har offentliggjort

referater, telefonnotater eller lign. om telefonopkald, henvendelser mv. fra tobaksproducenter og deres

interesseorganisationer. GEjSER har i perioden, hvor Sundhedsstyrelsen har offentliggjort henvendelserne anmodet om

aktindsigt op til flere gange, hvilket ikke fremgår på Sundhedsstyrelsens hjemmeside, hvorfor vi formoder, at styrelsen

ikke anser GEjSER som værende en virksomhed, som kan kategoriseres som værende en del af tobaksindustrien.

Vi har tidligere afholdt møder med både Sikkerhedsstyrelsen, Forbrugerombudsmanden og Indenrigs- og

sundhedsministeriet, og da der ikke er kommet yderligere tilføjelser eller ændringer til FCTC siden sidste møde, mener vi

ikke, at Sikkerhedsstyrelsen kan nægte at afholde et møde med GEjSER.

I øvrigt kan vi tilføje, at dagsordenen for det ønskede møde, bakkede om principperne vedrørende beskyttelse af

folkesundheden, da vi bla. ønskede at drøfte vores undren over flere anmeldte, og dermed lovlige produkter, som vi

umiddelbart ikke mener, lever op til de gældende lovkrav.

Vi er klar over, at vi er en udskældt branche, men alligevel bør alle virksomheder, under Sikkerhedsstyrelsen, herunder

også lovlige forhandlere af e-cigaretter, være underlagt samme regler og vilkår, og ikke mindst være berettiget til samme

gode rådgivning og vejledning.



GEjSER ønsker også at gøre opmærksom på, at voksne forbrugere af e-cigaretter, i langt de fleste tilfælde anvender e-

cigaretter, fordi de enten er stoppet- eller er i gang med at stoppe med at ryge cigaretter. At Sundhedsstyrelsen

desuagtet fortsat ikke vil anbefale e-cigaretter til brug ved rygestop kan undre. For eksempel har styrelsen for nyligt

godkendt og anbefalet præparatet Decigatan (Cytisin), til behandling af tobaks- og nikotinafhængighed. Godkendelsen af

Decigatan

er ikke baseret på kliniske studier, men alene på en netværksmetaanalyse i et systematisk Cochrane-review

fra 2023

, som dokumenterer effekten af e-cigaretter og lægemidler til rygestop, og som konkluderer, at e-cigaretter er

mere effektive til rygestop end Decigatan (Cytisin).

Sundhedsstyrelsen har således godkendt et lægemiddel, som er mindre effektivt til brug ved rygestop end e-cigaretter,

som styrelsen ikke anbefaler.

GEjSER opfordrer myndighederne til at anbefale e-cigaretter til brug ved rygestop:

I Danmark er der, ifølge Kræftens Bekæmpelse

ca. 600.000 danskere, der ryger dagligt, og ifølge "Danskernes

Rygevaner"

har hele 75% af dem et ønske om at stoppe med at ryge. En analyse fra Lægeforeningen

viser, at det er

en rigtig god ide, hvis man hjælper rygerne med at stoppe med at ryge, ved at tilbyde rygestopkurser og gratis



ps://www. .dk/samling/20222/almdel/suu/spm/176/svar/1945400/2685729.pdf

ps://www.sst.dk/-/media/Fagperson/Ansvarlig-medicinering/Praeparatanmeldelser/Praeparatanmeldelse-Decigatan.ashx

ps://www.cochranelibrary.com/cdsr/doi/10.1002/14651858.CD015226.pub2/full? clid=IwAR3h5TI7d_-QeZdnNdNqLA_lbUkM8xSDuSF1GKQl5c3YjzlwwI_ca91Qizk

ps://www.cancer.dk/forebyg/undga-roeg-og-rygning/fakta-om-rygning/voksnes-rygevaner/

ps://www.sst.dk/-/media/Udgivelser/2023/Tobak/Danskernes-Rygevaner-2022.ashx

ps://www.laeger.dk/media/b1tdcqro/laegeforeningens-analyser-2023-forebyggelse-af-indlaeggelser.pdf

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Galten d. 6-3-2024

rygestopmedicin. Hvis man gør det, kan man reducere andelen af rygerelaterede indlæggelser med 3,8%, svarende til ca.

4000 indlæggelser pr. år.

I England har man taget skridtet videre, og har i flere år anbefalet de rygere, som ikke har kunnet stoppe på anden vis, til

i stedet at skifte til e-cigaretter, for på den måde at reducere antallet af rygerelaterede årlige indlæggelser. I starten af

august blev et nyt britisk studie

offentliggjort, hvoraf det fremgår, at hvis halvdelen af de britiske rygere skifter

cigaretterne ud med e-cigaretter, vil man kunne reducere antallet af årlige indlæggelser med 13%, hvilket svarer til en

årlig besparelse på hele £518 millioner (mere end 4,5 milliarder kr.).

Der er flere fordele end blot reduktion af antallet af hospitalsindlæggelser. For når man stopper med at ryge, kan der

også være mange penge at spare på udgifter til medicin. En af de mange fordele ved at stoppe med at ryge er nemlig, at

kroppens evne til at optage en lang række lægemidler normaliseres. Det gælder både når man stopper med at ryge uden

hjælpemidler eller skifter til medicinske nikotinprodukter eller til e-cigaretter

I mange tilfælde betyder rygeophør altså,

at der kan opstå behov for nedjustering af medicindosis

, hvilket i sidste ende kan føre til færre udgifter til medicin.

I England har man estimeret, at dosisreduktion i forbindelse med rygestop, alene på udgifter til psykofarmaka, vil kunne

spare det britiske sundhedsvæsen £40 millioner årligt

(348 millioner kr.).

Ved at anbefale rygerne at skifte til e-cigaretter, vil man kunne reducere antallet af rygerelaterede indlæggelser endnu

mere, end hvis man udelukkende tilbyder rygestopkurser og gratis rygestopmedicin. E-cigaretter kan hjælpe rygerne til

at stoppe med at ryge

. Rent faktisk har e-cigaretter vist sig at være dobbelt så effektive

, som de metoder der

anbefales af Sundhedsstyrelsen i Danmark.

Sundhedsstyrelsen har ændret anbefalingerne for rygestopmedicin, hvorfor medicinen nu også anbefales til såkaldt off-

label brug, i forbindelse med behandling af nikotinafhængighed

, hvilket produkterne slet ikke er godkendt til. Derfor vil

vi gerne opfordre Sundhedsstyrelsen til også at anbefale e-cigaretter til brug i forbindelse med både rygestop og

nikotinafhængighed, selvom produkterne ikke, i medicinsk forstand, er godkendt til det.

88% af GEjSER’s kunder er tidligere rygere, som er stoppet med at ryge, ved hjælp af de produkter vi sælger. Alle vores

kunder er over 18 år, og hele 72% af dem er ældre end 36 år. Vi gør en forskel, og vil derfor kraftigt appellere til

Indenrigs- og Sundhedsministeriet om ikke at glemme alle de voksne, som ryger, og som ikke er lykkes med at stoppe

med at ryge, ved hjælp af de af Sundhedsstyrelsens anbefalede metoder.

GEjSER takker endnu engang for muligheden for at kommentere på det fremsendte lovforslag, og håber at Indenrigs- og

Sundhedsministeriet vil tage vores betragtninger med i nuværende såvel som fremtidige drøftelser vedr. lovgivning på området.

Med venlig hilsen / Best regards

Jeanett Andersen

Kommunikationsansvarlig

GEjSER ApS

Erhvervsparken Klank 3, DK-8464 Galten

CVR / VAT DK32337260

+45 25 63 14 14

www.gejser.dk

ps://www.independent.co.uk/news/uk/nhs-south-east-oﬃce-for-na onal-sta s cs-north-west-midlands-b2388739.html

ps://psykiatrienisyddanmark.dk/fagpersoner/radgivning-om-psykofarmaka/ar kler-om-psykofarmaka-og-kliniske-retningslinjer/an psyko ka/e-cigare er-og-cyp1a2

ps://ugeskri et.dk/videnskab/rygnings-og-rygestopmidlers-interak on-med-laegemidler

ps://www.rcpsych.ac.uk/docs/default-source/improving-care/be er-mh-policy/policy/pharmacy-guidance-smoking-and-mental-health-2017-update.pdf?sfvrsn=6f6015ad_2

ps://medicalxpress.com/news/2023-08-largest-e-cigare es-cessa on-aid.html

ps://www.ox.ac.uk/news/2022-11-17-e-cigare es-are-more-eﬀec ve-nico ne-replacement-therapy-helping-smokers-quit

ps://www.sst.dk/da/nyheder/2023/laegemidler- l-niko nafvaenning-kan-bruges- l-afvaenning-af-alle-former-for-tobak-og-niko n

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Document key: df3e849f-230c-fce7-7e00-89fb6f2ed290

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Mail: [email protected], kopi til [email protected]

Gigtforeningen

Gentoftegade 118

2820 Gentofte

Tlf. 39 77 80 00

6. marts 2024

Høringssvar vedr. lov om tobaksvarer og forskellige andre love

(Forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)

Gigtforeningen takker for muligheden for at kommentere på forslaget om udmøntning af dele af

forebyggelsesplanen målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin og alkohol.

Tobak øger risikoen for at udvikle leddegigt og kan komplicere og forværre en række gigtsygdomme.

I forhold til sygdomsbyrden i Danmark er rygning den risikofaktor, der belaster vores helbred mest. En

anden risikofaktor er alkohol. Det kræver markante ændringer at begrænse deres sundhedsskadelige

virkninger.

Lovforslaget om øget kontrolindsats og håndhævelse, mener Gigtforeningen er positivt og et skridt i den

rigtige retning. Men det er ikke nok. Hvis vi skal forebygge rygningens konsekvenser, skal online salg af

tobak og lignende produkter f.eks. slet ikke være lovligt, som WHO anbefaler, og når det gælder alkohol,

mener Gigtforeningen, at aldersgrænsen for køb af alle typer alkohol bør følge Sundhedsstyrelsens

anbefalinger om, at unge under 18 år ikke drikker alkohol.

Med venlig hilsen

Henriette Thorseng

Specialkonsulent i Gigtforeningen

Tlf. 39778067

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Underskrifterne i dette dokument er juridisk bindende.

Dokumentet er blevet underskrevet ved hjælp af IntraNote Signing.

Underskrivernes identitet er blevet registreret, og underskriverne står opført nedenfor.

Med min underskrift bekræfter jeg indhold og datoer i dette dokument

Henriette Thorseng

På vegne af: Gigtforeningen

ID: 2005cb71-ee29-a217-4409-8283cdf70478

Dato: 2024-03-06 14:01 (UTC)

Dette dokument er blevet underskrevet ved hjælp af IntraNote Signing. Underskrifterne beviser, at dokumentet er blevet sikret og valideret

ved hjælp af den matematiske firkantværdi fra det oprindelige dokument.

Dokumentet er blokeret for ændringer og tidsstemplet med et certifikat fra en godkendt tredjepart.

Alle kryptografiske underskriftsbeviser er vedhæftet denne PDF-fil i tilfælde af, at den skal valideres på et senere tidspunkt.

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Sendt pr. mail til

Cc: Camilla Friborg Madsen,

Heidi Røndbjerg-Christensen

Telefon: 2262 3546

E-mail:

København, den 4. marts 2024

Bemærkninger til høring vedr. forslag til Lov om ændring af lov om to-

baksvarer og forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggel-

sesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har den 8. februar 2024 sendt udkast til forslag til Lov om

ændring af lov om tobaksvarer og forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelses-

planen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol) i høring.

HK Handel vil gerne takke for muligheden for at kommentere på lovforslaget.

Brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet

HK Handel forstår og anerkender behovet for at sikre, at færre børn og unge forbruger tobaks-

og nikotinprodukter samt alkohol. Derfor forstår HK Handel også til fulde behovet for at føre

kontrol med, at mindreårige ikke får adgang til produkter, de reelt ikke er gamle nok til at købe

eller anvende.

HK Handel finder dog ikke, at forslaget om at lade Sikkerhedsstyrelsen gøre brug af unge kon-

trolkøbere med skjult identitet er forsvarligt over for de ansatte i detailhandlen. Et sådant forslag

vil skabe en følelse af, at man konstant overvåges og risikerer at begå fejl i sit arbejde.

Samtidig vil det i praksis være de ansatte, som skal afgøre, om en kontrolkøber er gammel nok

til at foretage sit indkøb, og dermed bliver de ansatte også ekstra udsatte i forbindelse med kon-

trollen. De ansatte vil skulle være mere på vagt, og de risikerer at opleve flere konfrontationer

med kunderne, fordi de må antage, at alle tilsyneladende yngre kunder, som ønsker at købe al-

kohol, tobak eller nikotin, skal kontrolleres, fordi de kan være kontrolkøbere udsendt af Sikker-

hedsstyrelsen. Dermed øges risikoen også for at lægge sig ud med ubehagelige kunder.

Arbejdsmiljøet i mange dagligvarebutikker o.lign. er i forvejen meget udfordret. Nedsættende

kommentarer, trusler og decideret vold er allerede i dag udbredt. En tidligere undersøgelse fore-

taget blandt HK Handels butiksansatte medlemmer viste, at 14 procent af de ansatte i butik har

været udsat for trusler, mens 80 procent har oplevet grove tilsvininger eller ubehagelige kom-

mentarer inden for et år.

HK HANDEL

Weidekampsgade 8

DK – 2300 København S

TELEFON +45 7011 4545

HK.DK/HANDEL

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det har alvorlige konsekvenser for arbejdsmiljøet, og med indførelsen af kontrolkøbere, er HK

Handel stærkt bekymret for, at arbejdsmiljøet vil forværres yderligere. For det sætter den en-

kelte ansatte under pres, at vedkommende ikke ved, hvornår den pågældende bliver overvåget

af en udsendt kontrollant.

Samtidig minder HK Handel om, at også strafferetseksperter er særdeles kritiske over for bru-

gen af unge kontrolkøbere – som det bl.a. fremgår af en artikel fra Politiken fra december 2023:

https://politiken.dk/danmark/sundhed/art9653298/Statens-b%C3%B8rneagenter-kan-

v%C3%A6re-ulovlige

HK Handel anbefaler

Bekymringen for de ansattes arbejdsmiljø behøver ikke være en hindring for at skabe effektiv

kontrol med, at mindreårige ikke får adgang til at købe alkohol, tobak og nikotinprodukter. Som

en del af lovforslaget lægger regeringen op til, at der skal indføres elektronisk aldersverificering

i forbindelse med onlinekøb af alkohol, tobak og nikotin – det kan for eksempel ske ved at ind-

føre krav om MitID-verificering ved køb af vin på en hjemmeside.

HK Handel foreslår, at der på tilsvarende vis indføres elektronisk aldersverificering i forbindelse

med køb af tobak, nikotin eller alkohol i fysiske butikker.

I praksis foreslår vi, at den enkelte kundes

betalingskort bliver brugt til at godkende de køb, som

er aldersbetinget. Forslaget går ganske enkelt på, at købet afvises, hvis kunden ikke opfylder

det specifikke alderskrav. Oplysningerne skal være krypteret, så kontrollen af kundernes alder

sker automatisk i forbindelse med betalingen. Dermed vil det ikke være op til den enkelte an-

satte – som i praksis ofte vil være jævnaldrende med eller yngre end de hemmelige kontrolkø-

bere – at afvise et køb. Dette sker automatisk i forbindelse med brug af betalingskortet.

Da brugen af kontanter i øvrigt er sjælden blandt unge, vil det i sig selv vække mistanke og gøre

det muligt at kræve legitimation, når det forekommer.

Kommende evaluering

Som en del af lovforslaget vedr. indførelsen af brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet

lægges der op til, at ordningen skal evalueres efter to år. Som det fremgår af ovenstående, me-

ner HK Handel ikke, at det vil være ansvarligt over for de ansatte i landets butikker at anvende

kontrolkøbere. Skulle forslaget alligevel blive indført, opfordrer HK Handel til, at man som en del

af den bebudede evaluering også undersøger, hvordan ordningen har påvirket de butiksansatte

og deres arbejdsmiljø.

Skulle der være behov for uddybning af ovenstående, står HK Handel til rådighed.

Med venlig hilsen

Heidi Røndbjerg-Christensen

Politisk rådgiver, HK Handel

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Sagsnr. 2023 - 4403

7 marts 2024

Høringssvar ang.

Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol)

JTI Danmark er en del af Japan Tobacco Group, en af verdens førende producenter af tobak og

nikotinprodukter. Koncernen opererer i over 130 lande og har 45.000 ansatte. JTI Danmark markedsfører

såvel cigaretter som nye produkter, inklusive nikotinposer, på internationalt plan.

Det er JTI Danmarks grundholdning, at tobaks- og nikotinholdige produkter er for myndige voksne, som på

et oplyst grundlag om de risici, der er forbundet med de individuelle produkter, kan træffe beslutning om at

ryge eller forbruge andre nikotinprodukter. Mindreårige bør ikke forbruge produkterne eller have adgang til

dem.

Derudover bør hverken mindreårige eller myndige personer købe eller forbruge illegale tobaks- og

nikotinprodukter, som ud over at unddrage staten for millioner i ubetalte afgifter, kan udgøre en markant

sundhedsrisiko, idet disse produkter kan være produceret under ukontrollerede forhold modsat legale,

regulerede produkter.

JTI Danmark vil derfor gerne rose, at der med lovforslaget sættes ind over for ulovlige nikotinprodukter og

salget af tobak og nikotin til mindreårige. Håndhævelse af eksisterende lovgivning udgør et effektivt værktøj

i indsatsen mod illegal handel og er afgørende for at forebygge tobaks- og nikotinforbrug blandt mindreårige.

Elektronisk aldersverificering

JTI Danmark bifalder i denne forbindelse særligt, at kravene til en mere effektiv aldersverificering ved online

salg af tobaks- og nikotinprodukter sættes i kraft, hvormed det på salgstidspunktet kontrolleres, at kunden

er fyldt 18 år. Digital aldersverificering kan bidrage positivt til at bekæmpe salget af tobaks- og

nikotinprodukter til mindreårige.

JTI Danmark opfordrer endvidere Indenrigs- og Sundhedsministeriet til at igangsætte den planlagte analyse

af mulige løsninger til aldersverificering i fysiske butikker hurtigst muligt, og at handlen og andre relevante

aktører inddrages i dette arbejde for at finde frem til den mest effektive løsning.

Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v. af visse elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med nikotin

Indenrigs- og Sundhedsministeriet foreslår desuden at indføre et generelt forbud mod indførsel, køb,

besiddelse m.v. af visse elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er ulovlige at

markedsføre i Danmark. Der foreslås visse undtagelser til det generelle forbud. Vi noterer os, at dette tiltag

kan udgøre et positivt bidrag i bekæmpelsen produkter såsom

”Puff Bars”, der sælges af kriminelle bagmænd

målrettet mindreårige via sociale medier og lignende

JTI Danmark vil dog opfordre til en tæt og kontinuerlig monitorering af grænsehandlen og den illegale handel,

efter de nye regler træder i kraft, for at sikre, at lovgivningen har den tilsigtede effekt og medvirker til at

reducere den illegale handel uden at øge grænsehandlen.

DR.dk, ”Myndighederne

halser efter sælgere, der ulovligt handler med puffbars”,

januar 2023

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Beregninger af provenumæssige konsekvenser af lovforslaget

Af de almindelige bemærkninger til lovforskaget på side 21 fremgår det, at

i det omfang forbruget af tobak,

nikotin og alkohol mindskes som følge af lovforslaget, vil der være negative provenumæssige konsekvenser

for staten. Der foreligger ikke undersøgelser, evalueringer m.v., der gør det muligt at foretage

provenuberegninger heraf.

Hertil ønsker JTI at bemærke, at Indenrigs- og Sundsministeriet som led i forarbejderne til lovforslaget bør

være i stand til at udarbejde denne form for estimater, om end med en vis grad af usikkerhed, på samme

måde som ved forslag til afgiftsændringer.

Effektiv lovgivning

JTI Danmark anerkender endvidere ambitionen om at vedtage lovgivning, som gør det muligt for forbrugere,

detailforhandlere m.v. at vurdere, om et produkt er lovligt eller ej. Denne målsætning fremhæves bl.a. på s.

11, 45 og 46 i bemærkningerne til lovforslaget, hvor det fremgår, at ulovlige kendetegnende aromaer og højt

nikotinindhold i e-cigaretter er faktorer, som

let bør kunne genkendes

via den online markedsføring af

produkterne eller disses emballage og mærkning.

I forlængelse heraf ønsker JTI Danmark at bemærke, at der er andre aftalepunkter i

En forebyggelsesplan

målrettet børn on unge

–

tobak, nikotin og alkohol,

der forventes at blive implementeret i et senere

lovforslag, som ikke vil kunne leve op til samme kriterier. Det drejer sig konkret om aftalepunktet om at

standardisere udseendet på den enkelte cigaret, hvilket kan gøre det

sværere

for forbrugere og myndigheder

at skelne illegale og legale produkter fra hinanden og lettere for kriminelle at kopiere legale varer og

fremstille illegale produkter. Endvidere vil det ikke vil være muligt at vurdere om den enkelte cigarets

udseende er i overensstemmelse med lovgivningen uden at skulle åbne forseglede cigaretpakker.

JTI Danmark mener, at al lovgivning, der gennemføres som følge af

En forebyggelsesplan målrettet børn on

unge

–

tobak, nikotin og alkohol,

bør have en dokumentérbar forebyggende effekt, at de forventede effekter

på grænsehandlen og den illegale handel skal tages i betragtning forud for vedtagelsen af kommende

initiativer, samt at alle tiltag skal kunne håndhæves effektivt.

Det er JTI’s opfattelse, at der ikke er dokumentation for den forebyggende effekt af at standardisere den

enkelte cigaret.

I forlængelse heraf, ønsker JTI Danmark at få belyst følgende spørgsmål:

Hvordan og hvornår påtænker man at evaluere den konkrete forebyggende effekt af de enkelte

elementer i lovforslaget?

JTI Danmark står til rådighed for at besvare eventuelle spørgsmål til dette høringssvar og uddybe de afgivne

bemærkninger.

Med venlig hilsen,

Anna Kalituha

Corporate Affairs & Communications Manager

JTI Denmark A/S

Delta Park 37

2665 Vallensbæk Strand

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministerie

Surnsurri.ok

Cc: [email protected]

Høringssvar vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov om

tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele

af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge — tobak, nikotin

og alkohol)

KL takker for muligheden for at kommentere på lovforslag vedr. udmønt-

ning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge.

Der skal fuld skrue på forebyggelsen. Vi er langt fra at nå målet om, at in-

gen børn og unge ryger, og at under 5 % af befolkningen bruger tobaks-

produkter. Samtidig viser andre undersøgelser et stigende forbrug af røg-

fri nikotin blandt unge og en fortsat rekord i alkoholoverforbrug blandt

unge.

KL hilser derfor lovforslaget med de tre hovedpunkter velkommen, som

alle bidrager til at understøtte kommunernes målrettede tobaks- og niko-

tin- og alkoholforebyggende arbejde

KL bakker op om forbud mod at indføre, købe, udlevere, modtage, frem-

stille, forarbejde eller besidde elektroniske cigaretter og genopfyldnings-

beholdere med nikotin, som er omfattet af forbuddet i lov om elektroniske

cigaretter m.v.

KL finder det overordentlig vigtigt , at Sikkerhedsstyrelsen får hjemmel til

fremover at kunne beslaglægge tobaks- og nikotinprodukter, samt udstyr

og smagsstoffer, der er beregnet til at blive benyttet sammen med disse,

hvis der er grund til at antage, at de er omfattet af strafbelagte regler på

området, og der er grund til at antage, at genstanden kan tjene som bevis

eller bør konfiskeres.

KL ser et stort behov for at sikre håndhævelse for salg af nikotinproduk-

ter og alkohol både fysisk i butikker og hos onlineforhandlere. Grundlæg-

gende ser vi et behov for styrket forebyggelse af børn og unges tobak- ni-

kotin-og alkoholforbrug i form af strukturelle tiltag, herunder alderskontrol

for salg af nikotin og alkohol. Derfor bakker vi op om forslaget om styrket

alderskontrol ved at bemyndige Sikkerhedsstyrelsen i en periode på to år

til at anvende unge kontrolkøbere — såkaldte mystery shoppere — ved

kontrolbesøg i fysiske butikker i hele Danmark. Og vi bakker op om at der

foretages en evaluering med henblik på at fastlægge den videre brug af

ordningen. Ligeledes bakker KL op om at der stilles krav om en mere ef-

Dato: 7. marts 2024

Sags ID: SAG-2024-00945

Dok. ID: 3432192

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3834

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 1 af 2

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

fektiv elektronisk aldersverificering ved online salg af alkoholholdige pro-

dukter, ligesom kravene til en mere effektiv elektronisk aldersverificering

ved online salg af tobaks- og nikotinprodukter sættes i kraft.

KL opfordrer til at Regeringen fortsat at arbejde for at gøre det nemt at

træffe sunde valg som borger

vores land. Det kræver bl.a. ændringer i

lovgivningen og indretning af sunde rammer om vores hverdag. Bereg-

ninger viser, at rygning og alkohol tilsammen kan forklare 60-70 pct. af

den sociale ulighed i dødelighed. Då t kalder om noget på handling. Re-

geringen og en lang række af Folketingets partier har taget vigtige skridt

med forebyggelsesplanen målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin

og alkohol. Men vejen er stadig lang.

Dato: 7. marts 2024

Sags ID: SAG-2024-00945

Dok. ID: 3432192

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3834

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 2 af 2

Med venlig hilse

‘._

Und'

hrr

if n .

ki<

UZ.

Ski t linje for indrykket underskrift nr. 2

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Side 2

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

DK-1216 København K

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)

Lungeforeningen takker for muligheden for at kommentere på udkast til lovforslaget om udmøntningen af

dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol.

Cigaretter og anden røgtobak er for 85-90 pct. årsag til udviklingen af lungesygdommen KOL, der er årsag til

flest årlige dødsfald i Danmark og koster ca. 16.000 dødsfald årligt. Det vil øgede afgifter på nikotinposer og

røgfri tobak desværre ikke ændre på, men trods dette ser vi positivt på mange af tiltagene i

forebyggelsesplanen. Der kommer hele tiden nye tobaks-og nikotinprodukter på markedet som appellerer

til børn og unge, og gør dem afhængige af nikotin og fortrolige med rygning. Det er derfor afgørende med

ambitiøs politisk handling. Det er derfor godt og nødvendigt, at man med dette lovforslag øger

kontrolindsatsen med produkterne.

E-cigaretter er sundhedsskadelige og fordobler risikoen for at børn og unge begynder at ryge cigaretter. I de

seneste år er der sket en voldsom stigning i børns og unges brug af e-cigaretter, og derfor er det godt, at

lovforslaget giver bedre mulighed for at gribe ind over for de ulovlige produkter før de sættes til salg og

myndighederne får bedre mulighed for at beslaglægge tobaks- og nikotinprodukter, der er er omfattet af

strafbelagte regler.

I dag er det desværre alt for nemt for børn og unge at købe tobak i detailhandlen, der trods mange års

opmærksomhed fortsat sælger produkterne til mindreårige. Der er derfor positivt, at man indfører mystery

shoppers for derved at forbedre kontrollen med det ulovlige salg.

Med lovforslaget indføres der krav om alderskontrol ved online salg af tobaks- og nikotinprodukter. Men

det er desværre langt fra tilstrækkeligt til at begrænse tilgængeligheden for børn og unge. Vi mener, at

online salg af tobak og lignende produkter helt skal forbydes, som det ses i f.eks. Finland og Holland - og

som WHO i øvrigt anbefaler. Det mener vi i langt højere grad vil begrænse markedsføring af produkterne og

gøre tobak og nikotin mindre tilgængeligt for især børn og unge. En anden måde at sikre dette på kan også

være at begrænse antallet af forhandlere af disse produkter.

Lungeforeningen bidrager gerne yderligere og skulle vores høringssvar medføre spørgsmål eller ønske om

en yderligere drøftelse, står vi naturligvis til rådighed.

Med venlig hilsen

Ann Leistiko, direktør i Lungeforeningen

Strandboulevarden 49, B-8

DK-2100 København Ø

T +45 38 74 55 44

www.lunge.dk

www.facebook.com/lungeforeningen

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Sundhedsministeriet

Sagsnr.: 2023 – 4403

marts 2024

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og

forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og

unge – tobak, nikotin og alkohol)

Nikotinbranchen takker for muligheden for at afgive høringssvar og vil i det følgende fremsætte

sine bemærkninger til lovforslaget opdelt på de i høringsbrevet præsenterede tre hovedpunkter.

Det skal dog bemærkes, at det planlagte fremsættelsestidspunkt april II og forventede

ikrafttrædelsestidspunkt 1. juli 2024 giver ganske korte frister i såvel lovbehandlingen som

implementeringen.

Nikotinbranchen ser med tilfredshed på, at håndhævelsen mod illegal handel med

nikotinprodukter nu skærpes. Det har længe været et velkendt problem, at mindreårige har alt for

nem adgang til at købe nikotinprodukter i detailhandlen uden alderskontrol, at det illegale marked

for ulovlige engangs-ecigaretter – puff bars – er opstået og vokset eksplosivt i kølvandet på

smagsforbuddet for e-cigaretter, og at det digitale marked for nikotin, der i nogle tilfælde sælges til

mindreårige og uden at overholde lovgivningen, er voksende.

Nikotinbranchen opfordrer til, at man i denne skærpede håndhævelsesindsats medtager

nikotinposer og ikke alene ulovlige engangs-ecigaretter. Særligt med tanke på den kommende

afgiftsforøgelse på nikotinposer vil det være gavnligt med stærkere håndhævelse mod ulovligt salg

af nikotinposer.

Håndhævelse er et afgørende værktøj for at bremse udviklingen, hindre mindreåriges adgang til

nikotinprodukter og sikre, at det ikke er attraktivt at sælge ulovligt til mindreårige købere.

1. Forbud mod at indføre, købe, udlevere, modtage, fremstille, forarbejde eller

besidde elektroniske cigaretter mv.

Nikotinbranchen billiger forslaget, der skal ramme forsyningskæden og distributører. Det skorter

imidlertid ikke på

vidnesbyrd,

hvor mindreårige selv bliver forhandlere af de ulovlige produkter, og

Nikotinbranchen savner klarhed over, hvordan man vil håndtere de situationer, hvor mindreårige

er del af distributionskæden.

Det er branchens bekymring, at myndighederne ikke er opmærksomme på graden af organisering

bag distributionskæden. Det er gennem medlemmernes overvågning af det illegale marked

branchens opfattelse, at der er en høj grad af organisering bag udbredelsen af de ulovlige engangs-

+45 22650919

●

●

www.nikotinbranchen.dk

Nikotinbranchen

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

ecigaretter. Den opfattelse understøttes af, at produkterne findes sammen andre ulovlige

produkter,

som refereret af bl.a. Københavns Politi efter en kontrol i kioskmiljøet.

Når man ønsker at sætte ind mod syningskæder og distributører er det i høj grad relevant at kende

disse, og det virker fra branchens side som om, der er væsensforskellige opfattelser af karakteren af

de netværk, der opererer på markedet for illegal nikotin.

2.Hjemmel til at Sikkerhedsstyrelsen fremover kan beslaglægge tobaks- og

nikotinprodukter, samt udstyr og smagsstoffer

Det er positivt og på tide, at Sikkerhedsstyrelsen gives hjemmel til at gribe ind og beslaglægge

ulovlige nikotinprodukter. Det er glædeligt, at værktøjskassen nu så at sige udvides, så det bliver

nemmere for den relevante kontrolmyndighed at beslaglægge ulovlige produkter.

3. Mystery shoppere og alderskontrol ved onlinesalg

Mystery shoppere

Nikotinbranchen hilser brugen af de såkaldte mystery shoppere velkommen, om end det foreslåede

fokus for indsatsen vækker undren. Af lovforslaget fremgår det (pkt. 2.3.2), at mystery shopperne

skal afprøve alderskontrollen i butikker, således at Sikkerhedsstyrelsen har observation af et salg til

en mindreårig og kan sanktionere herefter.

Nikotinbranchen havde i tillæg hertil gerne set, at mystery shoppere blev brugt til at undersøge, om

der foretages salg, hvor subjektet for salget – snarere end kundens alder – indebærer en

lovovertrædelse.

Hvis brugen af mystery shoppere skal virke, bør der sættes ind i de velkendte risikomiljøer, der ofte

findes i det uorganiserede kioskmiljø. Derudover bør alderskontrollen i den brede detailhandlen

sikres langt bedre ved indførelse af elektronisk aldersverificering i detailhandlen.

Alderskontrol ved onlinesalg

Nikotinbranchen har ligesom en række andre aktører i en årrække agiteret for en bedre

alderskontrol. Problemet med mindreåriges onlinekøb af aldersgrænsebelagte varer er

stort, som

DR Kontant i sin udsendelse 1. februar

2024 også dokumenterer. Det er derfor

meget positivt, hvis det lykkes at implementere en løsning, der gør det sværere for

mindreårige at købe varer med aldersgrænse med mere end blot et klik, der bekræfter, at

de er over 18 år.

Den foreslåede løsning tager imidlertid ikke højde for køb på udenlandske hjemmesider.

Det er oplagt som dansker at grænsehandle digitalt på svenske hjemmesider, hvor

prisniveauet allerede i dag før den øgede afgift på nikotinposer er betydeligt lavere.

Nikotinbranchen henstiller til, at man snarest gør en målrettet indsats for at udforme og

implementere en løsning, der giver mulighed for elektronisk aldersverificing i detailhandlen.

Nikotinbranchen

+45 22650919

●

●

www.nikotinbranchen.dk

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Vi ved fra

§RØG-undersøgelsen,

at der i detailhandlen i dag er store problemer med salg af

aldersgrænsebelagte varer til mindreårige. Som beskrevet ovenfor bærer den enkelte ekspedient et

stort ansvar, idet den enkeltes subjektive vurdering af køberens alder kan have konsekvenser i form

af bødestraf for forretningen. Det er ikke et rimeligt ansvar at pålægge de ansatte i detailhandlen,

og det viser sig alt for ofte, at alderskontrollen er mangelfuld.

En elektronisk løsning, hvor det ikke er muligt at bruge et betalingskort, hvor kortholderen er

under aldersgrænsen, vil dels skærme de butiksansatte, dels sikre alderskontrol og en deraf

følgende styrket kultur omkring alderskontrol, dels forhindre en vis andel af salg til mindreårige

købere.

+45 22650919

●

●

www.nikotinbranchen.dk

Nikotinbranchen

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

+45 22650919

●

●

www.nikotinbranchen.dk

Nikotinbranchen

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Høringssvar til:

Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige

andre love (udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –

tobak, nikotin og alkohol).

1. Hovedpunkt

Vi støtter fuldt dette punkt og håber, at der i den forbindelse sker en styrkelse af

kontrollen ved grænserne samt en kraftig styrkelse af kontrollen med

onlinehandlen.

2. Hovedpunkt

Vi støtter den øgede mulighed for beslaglæggelse, men mener samtidig, at der

bør være en tidsfrist for, hvor længe varer kan beslaglægges eller/og erstatning,

hvis Sikkerhedsstyrelsen/Skat ikke får medhold, og varen ikke længere er

salgbar.

3. Hovedpunkt

Forslaget om såkaldte mystery shoppers (børne agenter) er som vi ser det i strid

med flere love.

Den første, som vi vil fremhæve, er provokationsforbuddet, hvor det står

beskrevet at staten ikke aktivt må medvirke til at få andre til at bryde loven

(medmindre der er tale om terror, mord el. lign), og at man skal forholde sig

passivt og observere.

I dette forslag vil man uden nogen forudgående mistanke forsøge at få

butikkerne til at bryde loven ved aktivt at sende en ”agent” ind i butikken med det

formål at få medarbejderen til at bryde loven. Det er i vores optik en klar

overtrædelse af ovennævnte forbud.

Det andet problem vi vil fremhæve, er reglerne for unges arbejde, som vi ikke

mener, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne overholde, da vi mener at man udsætter

den unge kontrolkøber for betydelig risiko for vold, trusler eller ubehagelige

situationer, som på sigt kan skade den unge.

I henhold til BKG 2021-05.30 nr. 1049 Unges arbejde fremgår det i lovens § 4

følgende:

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Ved enhver beskæftigelse af unge, som er under 18 år., skal der ved valg af

arbejdsopgaver og ved arbejdets tilrettelæggelse drages omsorg for, at arbejdet

kan udføres sikkerhed- og sundhedsmæssigt forsvarligt.

I § 13 stk. 5 fremgår følgende:

Ved arbejde i øvrigt, der indebærer en særlig risiko for vold, må unge ikke

beskæftiges, medmindre de unge arbejder sammen med en person over 18 år.

Det må lægges til grund, at man ved den foreslåede ordning udsætter den unge

kontrolkøber for betydelig risiko, idet arbejdet næppe kan indrettes på en sådan

måde, at den unge ikke udsættes for en risiko for vold, trusler eller lignende.

Argumentet om, at der skal være en person over 18 år med i forbindelse med

kontrollen, giver ingen mening. Hvis formålet skal opnås, skal den unge

kontrolkøber være alene.

På baggrund af ovenstående mener vi ikke, at man kan gennemføre dette forslag

indenfor gældende lovgivning.

Vi mener i stedet, at det burde gøres ulovligt for 15-17-årige at købe samt

besidde tobaks- og nikotin produkter.

Med venlig hilsen

Jesper Lundberg

formand

Orøvej 8

3400 Holbæk

Mobil: + 45 2889 1017

E-mail: [email protected]

Website: www.nbl-landsforening.dk

Følg os på Facebook og LinkedIn

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Meeqqanut Inuusuttunullu Naalakkersuisoqarfik

Departementet for Børn og Unge

Til:

E-mail:

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

12-02-2024

Sags nr. 2024 - 3746

Akt. id. 23895745

Postboks 260

3900 Nuuk

Tlf. (+299) 34 50 00

Fax (+299) 34 66 66

E-mail: [email protected]

www.naalakkersuisut.gl

Høringssvar vedrørende ”Udkast til forslag til lov om æn-

dring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre”

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har bedt om høringssvar med frist d. 07.03.2024.

Departementet for Børn og Unge har ingen bemærkninger.

Med venlig hilsen

Himaginiy Ajirath Kugan

Departementet for Børn og Unge

1/1

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

København, den 5. marts 2024

Sundhedsministeriet

Høring: Forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre

love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak,

nikotin og alkohol) (Sagsnr.: 2023 - 4403)

Philip Morris ApS Danmark (PMI) vil gerne takke for muligheden for at kommentere på

høringen vedrørende lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og

alkohol).

Loven er en konsekvens af den politiske aftale af 14. november 2023 om

”forebyggelsesplanen vedrørende børn og unge – tobak, nikotin og alkohol”

(“Forebyggelsesplanen”).

Generelle bemærkninger:

Som en del af vores vision om en røgfri fremtid, er PMI dedikeret til at udvikle alternativer til

traditionelle cigaretter, hvor de nye alternative produkter er baseret på videnskabelig

forskning.

E-cigaretter og andre alternative nikotinprodukter uden forbrænding, herunder opvarmet

tobak, kan spille en vigtig rolle ved at tilbyde voksne rygere mindre skadelige alternativer til

fortsat rygning, idet det er forbrændingen af tobak, som er hovedårsagen til de

skadevirkninger, der er associeret med rygning.

Det er afgørende, at lovgivningen om ikke-forbrændte tobaks- og nikotinprodukter skelner

klart mellem produkterne og deres relative risici sammenlignet med traditionelle

tobaksprodukter med forbrænding. Differentieret regulering, baseret på skadeligheden ved

nikotinholdige produkter bør være et supplement til eksisterende politikker med henblik på at

forbedre folkesundheden. Voksne rygere bør støttes i at skifte til mindre skadelige

alternativer (såsom e-cigaretter, opvarmede tobaksprodukter eller nikotinposer), hvis de

ellers ville fortsætte med at ryge. Samtidig bør reguleringen og en effektiv håndhævelse

hindre utilsigtede konsekvenser, såsom mindreåriges forbrug af disse produkter.

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

PMI opfordrer til, at fremtidig lovgivning baseres på robust videnskabelig evidens, som

understøtter en risikobaseret tilgang til regulering af tobaks- og nikotinprodukter. Dette

inkluderer proportionale afgifter og restriktioner, der reflekterer de forskellige produkters

risikoprofil.

I forhold til fremtidige reguleringer bør denne tilgang forstærkes for at sikre, at voksne rygere

bliver informeret om mindre skadelige alternativer til cigaretter. Specifikt bør voksne rygere

informeres ordentligt om tobak og relaterede produkter, såvel som forskellen mellem dem,

herunder en differentieret risikoprofil.

Endelig ønsker PMI at understrege vigtigheden af en effektiv håndhævelse for at sikre, at

lovgivningen om e-cigaretter og relaterede produkter opfylder sine mål om at beskytte

folkesundheden, især blandt unge. I den forbindelse er det afgørende også at bekæmpe det

illegale marked, da denne bekæmpelse ligeledes bidrager til at styrke folkesundheden og

beskyttelsen af de unge.

PMI kan konstatere, at håndhævelsen af de eksisterende regler er mangelfuld. Det gælder

såvel håndhævelsen af reglerne om forbud mod salg til mindreårige, men også forbuddet

mod fremvisning og forbuddet mod salg af en række produkter, såsom e-cigaretter med

ulovlige smage. Manglende håndhævelse af disse forbud er til skade for mindreårige, men

også til skade for en lige konkurrence på markedet. Vi støtter derfor lovgivning med henblik

på at styrke håndhævelsen af disse regler.

Specifikke bemærkninger

1. Hjemmel til Sikkerhedsstyrelsen ift. beslaglæggelse af ulovlige produkter.

PMI anerkender hensigten om at give Sikkerhedsstyrelsen hjemmel til at beslaglægge

ulovlige tobaks- og nikotinprodukter samt udstyr og smagsstoffer, der er beregnet til at blive

benyttet sammen med disse. Denne udvidelse sikrer en mere effektiv kontrol med

eksisterende regler, samt håndtering af ulovlige produkter og understøtter indsatsen mod et

illegalt marked.

Det fremgår imidlertid ikke, hvordan myndighederne vil styrke indsatsen mod fjernsalg af

f.eks. nikotinprodukter mv, når disse købes af danske forbrugere fra hjemmesider uden

registrering hos Sikkerhedsstyrelsen.

PMI støtter, at Sikkerhedsstyrelsen kan beslaglægge uden at skulle tilkalde politiet. Imidlertid

bør virksomhedernes retssikkerhed også overvejes, og der bør tages stilling til, hvordan

virksomhederne kompenseres, hvis myndighederne fejlagtigt beslaglægger et lovligt

produkt.

2. Hjemmel til at Sikkerhedsstyrelsen kan bruge unge kontrolkøbere (mystery shoppers) til

alderskontrol i fysiske butikker

PMI støtter målsætningen bag lovforslaget om at styrke alderskontrollen for salg af tobak,

nikotin og alkohol i fysiske butikker, herunder hjemmelen til Sikkerhedsstyrelsen for at

anvende unge kontrolkøbere (mystery shopping).

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

PMI finder det imidlertid beklageligt, at anvendelsen af unge kontrolkøbere er afgrænset

således, at der ikke må være forudgående mistanke om overtrædelse af lovgivningen.

Denne begrænsning kan potentielt mindske effektiviteten af kontrollen ved at udelukke

målrettede inspektioner af salgssteder, hvor der er konkret mistanke om, at lovgivningen

ikke overholdes.

Desuden finder vi det beklageligt, at den unge kontrolkøber udelukkende må forsøge at

købe lovlige produkter. Hvis håndhævelsen skal være effektiv, vil det også være vigtigt at

kunne afdække salget af illegale produkter.

PMI ser positivt på forsøgsordningen, og dens potentiale til at indsamle værdifulde data, som

kan bidrage til en eventuel justering og forbedring af reglerne for alderskontrol i fremtiden. Vi

ser frem til resultaterne af den planlagte evaluering, og PMI stiller gerne vores erfaring og

indsigt til rådighed i den videre proces.

3. Krav om effektiv elektronisk aldersverificering online

PMI hilser initiativet om at indføre krav om effektiv elektronisk aldersverificering ved online

salg velkommen, da det er et vigtigt skridt mod at sikre, at tobaks- og nikotinprodukter ikke

sælges til mindreårige.

Vi undrer os imidlertid over, at der er valgt at indlede en analyse for at udforske potentielle

løsninger til aldersverificering i fysiske butikker. Der foreligger allerede eksisterende

dokumentation og erfaringer med effektive metoder. Denne tilgang kan anses som en

overflødig forsinkelse i anvendelsen af kendte værktøjer, der kunne forstærke beskyttelsen

af børn og unge.

4. Yderligere værktøjer, som kunne overvejes til forbedring af håndhævelsesindsatsen

Myndighederne er allerede i besiddelse af værktøjer, som kunne udnyttes bedre til

yderligere at forbedre håndhævelsen af eksisterende regler. For at kunne markedsføre

produkter såsom e-cigaretter, nikotinposer eller opvarmede tobaksvarer skal producenter og

importører af sådanne produkter anmelde dem til myndighederne. Listen over anmeldte

produkter er offentligt tilgængelig på webstedet www.sik.dk/registre/tobaksregister.

Som et yderligere værktøj i håndhævelsen kunne man øge bevidstheden hos detailhandlere

og forbrugere om eksistensen af denne liste. Det ville give bedre mulighed for at kontrollere,

om de produkter, der udbydes til salg, var behørigt indberettet, og sikre, at produkterne ikke

sættes på markedet, såfremt produkterne ikke er at finde på listen.

Konkluderende

PMI anerkender regeringen og aftalepartiernes indsats for at håndhæve beskyttelsen af børn

og unge mod nikotinprodukter.

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Vi opfordrer til en omhyggelig anvendelse af Sikkerhedsstyrelsens udvidede beføjelser, med

fokus på produkter, der udgør en reel sundhedsrisiko, og samarbejder gerne med henblik på

at sikre, at unge under 18 år hverken tilgår lovlige eller ulovlige produkter.

Med venlig hilsen

Christopher Arzrouni

Manager External Affairs Denmark

Philip Morris ApS,

Copenhagen Towers

Ørestads Boulevard 108, 3. sal

2300 København S

Mobile: +45 26 77 38 75

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Til Indenrigs- og Sundhedsministeriet

SSP-Samrådets bemærkninger til høringssvar om:

Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer

m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele af fore-

byggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og

alkohol)

SSP-Samrådet takker for muligheden for at kommentere og afgive høringssvar på:

Udkast til

forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af

dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohollov.)

SSP-Samrådet støtter tiltag, der begrænser børn og unges brug af nikotinprodukter og minime-

rer unges brug af alkohol. SSP-Samrådet ser også en større stigning i brug af diverse nikotinpro-

dukter. Det ses nogle gange i en bekymrende kontekst, hvor salg til børn, dysfunktionelle grup-

peringer og konflikter kan være en del af forbruget. SSP-Samrådet støtter derfor de foreslåede

stramninger af lovgivningen og har følgende bemærkninger:

SSP-Samrådet

Benny Husted

Formand

Tlf.: 2325 8547

Rikke Risgaard Laustsen

Næstformand

Tlf.: 7253 8356

www.ssp-samraadet.dk

Vedr. 2.1.2. Forbud mod indførsel, køb og besiddelse

•

SSP-Samrådet efterspørger en regulering af nikotinprodukterne sådan, at f.eks. nikotin-

07.03.2024

poser underlægges en begrænsning på det maksimale nikotinindhold pr. enhed. SSP-

Samrådet vil derudover anbefale, at den nævnte undtagelse angående rejsegods og be-

siddelse af maksimalt 10 enheder begrænses yderligere, da nikotinindholdet pr. enhed kan

være enormt højt, svarende til f.eks. 150 cigaretter.

SSP-Samrådet foreslår, at lovgivningen kommer til at indeholde begrænsninger på produk-

ternes indhold og ikke på specifikt definerede produkttyper, da SSP-Samrådet har erfaret,

at der opstår nye produkter på markedet løbende. Dette ser SSP-Samrådet frem til også at

indbefatte

’tobakssurrogater’, som tilgår jf. den politiske aftale ’En forebyggelsesplan mål-

rettet børn og unge

–

tobak, nikotin

og alkohol.”

Vedr. 2.2.2. Beslaglæggelse

•

Det fremgår af lovforslaget, at der gives hjemmel til, at Skatteforvaltningen og Sikkerheds-

styrelsen kan tage produkter i bevaring på vegne af hinanden. Dette kan SSP-Samrådet

bakke op om.

Vedr. 2.3.2. Styrket alderskontrol

•

Nethandelen udgør en væsentlig del af salget af nikotinprodukter. SSP-Samrådet bakker

derfor op om en øget kontrol med onlinesalget. Hertil er forslaget om de øgede krav om en

mere effektiv elektronisk aldersverificering, som f.eks. MitID et vigtigt tiltag, som SSP-Sam-

rådet tilslutter sig. Et alderskontrolsystem skal skabe en teknisk hindring af muligheden for

SSP-Samrådet er en forening bestående af og for fagpersoner i SSP-arbejdsfeltet. SSP-Samrådet arbejder på at

videreformidle best-practice fra SSP-samarbejdet rundt i landets kommuner for at sikre alle børn og unge retten

til det gode liv.

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

•

at gennemføre et køb, såfremt man ikke kan dokumentere, at man er over 18 år. Dette

gælder både online køb, og køb i en forretning.

SSP-Samrådet anbefaler desuden, at der fremover skal være en aldersgrænse på 18 år ved

køb af alle alkoholprodukter, og man ikke nøjes med at sætte en grænse på 6% for 16-årige,

som det er beskrevet i den politiske aftale

fra d. 14. november 2023 ”en forebyggelsesplan

målrettet børn og unge

– tobak, nikotin og alkohol”.

Det foreslås i lovforslaget at Sikkerhedsstyrelsen får beføjelser til at bruge kontrolkøbere.

Her mener SSP-Samrådet, at det er væsentligt at tage vare på kontrolkøbernes tryghed

f.eks. ved tilstedeværelse af en ansvarshavende fra Sikkerhedsstyrelsen og klare retnings-

linjer for kontrolkøbernes arbejdsgange.

SSP-Samrådet anbefaler, at der er meget klare konsekvenser ved overtrædelse af lovgiv-

ning vedr. salg af alkohol og nikotinprodukter. Eksempelvis bør der ved andet tilfælde af

overtrædelse, gives et forbud mod at handle med alkohol og nikotinprodukter.

•

SSP-Samrådet vil til sidst efterspørge et øget fokus på den generelle forebyggelse af, at børn og

unge begynder at bruge nikotinprodukter såvel som alkohol. Dette kan være med indsatser særligt

tiltænkt grundskolen og på ungdomsuddannelserne.

SSP-Samrådet har ikke yderligere bemærkninger til høringen. SSP-Samrådet stiller sig naturligvis til

rådighed ved spørgsmål mv. og ser frem til at følge det videre arbejde med. Såfremt I måtte have

spørgsmål, er I velkomne til at kontakte SSP-Samrådet på

[email protected].

På vegne af SSP-Samrådet

Benny Husted

Formand

Rikke Risgaard Laustsen

Næstformand

SSP-Samrådet er en forening bestående af og for fagpersoner i SSP-arbejdsfeltet. SSP-Samrådet arbejder på at

videreformidle best-practice fra SSP-samarbejdet rundt i landets kommuner for at sikre alle børn og unge retten

til det gode liv.

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Til

Indenrigs- og sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tandlægeforeningen

Amaliegade 17

1256 København K

VIK/GAN

Høring 007 2024

Dato: 6-3-2024

Vedr.: Svar på høring vedr. lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre

love (forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alko-

hol)

Tandlægeforeningen takker for muligheden for at kommentere på forslaget, der ud-

mønter dele af forebyggelsesplanen om børn og unges brug af tobak, nikotin og al-

kohol.

Tobak er langt den væsentligste årsag til mundhulekræft og andre alvorlige syg-

domme i mundhulen, og forskning viser, at opvarmede tobaksvarer skader cellerne

i munden på samme niveau, som var man udsat for tobaksrygning, hvorfor det

øger risikoen for parodontitis og tandtab.

Det er derfor stærkt bekymrende, at der hele tiden kommer nye tobaks- og nikotin-

produkter på markedet, fx de såkaldte engangsvapes, som appellerer til børn og

unge og gør dem afhængige af nikotin og fortrolige med rygning.

Det er derfor afgørende med politisk handling.

Tandlægeforeningen finder det positivt, at lovforslaget øger kontrolindsats og hånd-

hævelse og bakker op om, at der ifølge lovforslaget bliver bedre mulighed for at

gribe ind over ulovlige produkter, før de sættes til salg. Vi bakker ligeledes op om,

at myndighederne får bedre mulighed for at beslaglægge tobaks- og nikotinproduk-

ter, der er omfattet af strafbelagte regler.

Tandlægeforeningen finder det endvidere positivt, at det med lovforslaget gøres

muligt, at Sikkerhedsstyrelsen kan anvende unge kontrolkøbere i fysiske butikker

for at forbedre håndhævelse af aldersgrænsen.

Med lovforslaget indføres der krav om alderskontrol ved online salg af tobaks- og

nikotinprodukter. Men det er langt fra tilstrækkeligt til at begrænse tilgængelighe-

den for børn og unge. Vi mener, at online salg af tobak og lignende produkter helt

skal forbydes, som det ses i f.eks. Finland og Holland - og som WHO i øvrigt anbe-

faler.

Tandlægeforeningen har ikke yderligere bemærkninger.

Sund mund - Sund krop

#SundmundSundkrop

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Med venlig hilsen

Side 2/2

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Camilla Friborg Madsen

Fra:

Sendt:

Til:

Cc:

Emne:

Jens Hennild <[email protected]>

7. marts 2024 09:42

DEP Sundhedsministeriet

Camilla Friborg Madsen

Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer mv.

Tak for lejligheden l at kommentere på ovennævnte lovudkast.

Udkastet giver ikke anledning l bemærkninger.

Med venlig hilsen

Tobaksindustrien

Jens Hennild

Direktør, Cand.jur.

Tobaksindustrien

Skodsborgvej 124a

2840 Holte

Telefon: +45 39 62 68 99

Mobil: +45 20 35 12 99

E-Mail:

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

E-mail: [email protected]

Kopi: [email protected]

Sagsnr.: 2023 - 4403

7. marts 2024

Tobaksproducenternes høringssvar til udkast til forslag til lov om

ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og

unge

–

tobak, nikotin og alkohol)

Tobaksproducenterne kvitterer hermed for muligheden for at give

bemærkninger til udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer

mv. og forskellige andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen

målrettet børn og unge

–

tobak, alkohol og nikotin).

Tobaksproducenterne repræsenterer British American Tobacco, Japan

Tobacco International og Imperial Brands, der tilsammen udgør ca. 85 pct. af

det danske tobaksmarked.

Tobaksproducenterne er enige i, at børn og mindreårige ikke skal bruge

tobaks- og nikotinprodukter. Vi vil i den forbindelse rose regeringen og

forligspartierne bag den politiske aftale for et tiltrængt og styrket fokus på

alderskontrollen samt effektiv håndhævelse, som begge er afgørende for at

undgå, at børn og mindreårige for fat i produkter, der alene er tiltænkt

voksne forbrugere.

Tobaksproducenterne vil give sine kommentarer til følgende dele af

lovforslaget/den politiske aftale:

1. Styrket alderskontrol/digital aldersverificering

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

2. Effektiv håndhævelse af eksisterende regler samt nye

håndhævelsestiltag

3. Udviklingen i det illegale marked for tobaks- og nikotinprodukter

4. Manglende dokumentation for effekt af forslag om standardisering af

cigaretter

1. Styrket alderskontrol/digital aldersverificering

Af lovforslagets § 24, stk. 1 fremgår det, at man som onlineforhandler bliver

forpligtiget til at kontrollere, om kunden (i forbindelse med en onlinekøb) er

fyldt 18 år. Tobaksproducenterne er enige i, at det er nødvendigt at pålægge

onlineforhandlere et sådan krav, da der pt. pågår et løbende onlinesalg af

tobaks- og nikotinprodukter, hvor man som køber ofte kun bliver pålagt at

tilkendegive

–

men ikke verificere

–

at man er gammel nok til at købe et

produkt, der er omfattet af salgsaldersreglerne.

Tobaksproducenterne har gennem flere år efterspurgt og arbejdet for en

styrket ID-kultur og bedre værktøjer til forhandlerne for efterlevelse af

salgsaldersreglerne, bl.a. aldersverificering via betalingskort. Det er

glædeligt, at der nu bliver taget skridt i retning af en styrket alderskontrol.

2. Effektiv håndhævelse af eksisterende regler samt nye

håndhævelsestiltag

Af lovforslagets § 35 a. og 22 a. fremgår det, at Sikkerhedsstyrelsen vil opnå

hjemmel til at foretage beslaglæggelser af tobaksvarer, tobakssurrogater,

urtebaserede rygeprodukter, e-cigaretter samt udstyr, der er beregnet til at

blive benyttet sammen med disse, ligesom § 35 b. og 22 b. giver Told- og

Skatteforvaltningen mulighed for at tage produkter i opbevaring på vegne af

Sikkerhedsstyrelsen.

Tobaksproducenterne imødekommer initiativer, der styrker relevante

myndigheders muligheder for at forebygge og bekæmpe den illegale handel

Tobaksproducenterne

+45 53 63 03 55 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

med tobaks- og nikotinprodukter og forventer, at det kommende lovgrundlag

vil følges op af effektiv håndhævelse.

Effektiv håndhævelse er afgørende for, at regler blot ikke forbliver en

lovtekst, men reelt effektiveres, så de kan gøre en væsentlig forskel. Det er

eksempelvis positivt, at Skattestyrelsen i øjeblikket gør en aktiv indsats imod

illegalt onlinesalg af nikotinposer og snus. Tobaksproducenterne håber, at

øvrige myndigheder vil følge i samme spor med de nye sanktionsmuligheder,

som lovforslaget indebærer.

Tobaksproducenterne bemærker dertil, at der agtes at blive indført flere

stramninger i loven ifm. e-cigaretter, f.eks. forbuddet mod privat indførsel af

mere end 10 enheder til eget brug, for at bekæmpe det tiltagende illegale

marked for e-cigaretter, også kendt som

puff bars,

der er vokset markant i

Danmark efter ikrafttrædelsen af smagsforbuddet for e-cigaretter i 2022.

Det er positivt, at man vil bekæmpe det illegale marked, men

Tobaksproducenterne bemærker også, at det illegale marked for e-cigaretter

er en forventelig og uhensigtsmæssig konsekvens af det eksisterende

smagsforbud.

3. Udviklingen i det illegale marked for tobaks- og

nikotinprodukter

Der forefinder en tiltagende illegal handel med tobaks- og nikotinprodukter

som følge af førnævnte smagsforbud for e-cigaretter samt seneste

afgiftsforhøjelser på cigaretter.

Tobaksbranchen får to gange årligt foretaget kortlægninger af de illegale

markeder i form af EPS-undersøgelser (Empty

Pack Surveys),

der

anerkendes af bl.a. Rigspolitiet som en af de bedste metoder til at kortlægge

de illegale markeder for cigaretter.

Nedenstående tabel er fra seneste EPS-undersøgelse og viser en vækst i

andelen af cigaretter på det danske marked, hvor der ikke er betalt dansk

afgift.

Tobaksproducenterne

+45 53 63 03 55 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Cigaretter, hvor der ikke er betalt dansk afgift, udgør 18,7 pct. af markedet.

Heraf udgør duty-free 1,9 pct.

(dvs. cigaretter, der er ”legalt grænsehandlet”,

f.eks. på færger eller i lufthavne). Illegale cigaretter og grænsehandlede

cigaretter udgør 16,8 pct. af markedet, og heraf udgør kopicigaretter 4 pct.

Samme undersøgelse viser også, at Polen og Sverige er nogle af de største

kildemarkeder.

Tobaksbranchen er begyndt at kortlægge det illegale marked for

nikotinprodukter, herunder snus, nikotinposer og tyggetobak. Dette gøres i

Empty Can Surveys

med samme metode som ved EPS-undersøgelserne. I

2023 viste en EC-survey, at ud af 2500 indsamlede dåser var 10,6 pct. uden

dansk afgift.

Der forefinder på nuværende tidspunkt ikke en klar indikation eller

kortlægning af det illegale marked for e-cigaretter/puff bars. Hovedparten af

handlen foretages via kontakt imellem køber og sælger på sociale medier.

Yderligere har flere medier kortlagt, at illegale puff bars nu også sælges med

narkotika. Det er en yderst bekymrende tendens, der bør gribes hårdt ind

overfor.

Tobaksproducenterne

+45 53 63 03 55 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Tobaksproducenterne har af flere omgange tilbudt relevante myndigheder at

bistå med forebyggelse og bekæmpelse af de illegale markeder for tobaks- og

nikotinprodukter. Det er en fælles interesse at få begrænset disse markeder

mest muligt, og Tobaksproducenterne står naturligvis fortsat til rådighed.

4. Manglende dokumentation for effekt af forslag om

standardisering af cigaretter

Tobaksproducenterne har henvendt sig skriftligt til Indenrigs- og

Sundhedsministeriet vedrørende den politiske aftales forslag om at udvide

standardiseringskravet til også at omfatte selve cigaretten.

Om end dette lovforslag ikke vedrører denne del af aftalen, vil

Tobaksproducenterne gerne henstille til, at ministeriet besvarer

henvendelsen og bibringer dokumentation for effekten af sådan et tiltag på

andelen af rygere.

Det er Tobaksproducenternes opfattelse, at der ikke er dokumentation for

effekt af sådan et tiltag på andelen af rygere. Eftersom forslaget indebærer en

klar krænkelse af lovlige virksomheders kommercielle rettigheder, bør

ministeriet tilvejebringe den fornødne dokumentation for, at en

standardiseret cigaret mindsker rygning. Dette skal også ses i lyset af

Tobaksvaredirektivet (2014/40/EU), hvor det fremgår, at tiltag, der går ud

over direktivet, alene kan berettiges af en effekt på folkesundheden.

Tobaksproducenterne står til rådighed ved kommentarer eller spørgsmål til

dette høringssvar.

Med venlig hilsen,

Tine Marie Daell,

Direktør, Tobaksproducenterne

Tobaksproducenterne

+45 53 63 03 55 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 173 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

DK-1216 København K

Sendt til: