L 165a - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 23/5-24

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24, Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24, Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
L 165 Bilag 10, L 165 A Bilag 10, L 165 B Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 165

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 23. maj 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi,

biobrændstofloven, lov om fremme af energibesparelser i bygninger og lov

om varmeforsyning

(Bemyndigelse til at supplere og gennemføre EU-regler til fremme af vedvarende energi, herunder til at fastsætte regler om

fravigelse af visse miljø- og naturbeskyttelsesregler, og justering af rammer for etablering af vedvarende energi-anlæg på havet

uden for udbud)

[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Lars Aagaard)]

1. Ændringsforslag

Klima-, energi- og forsyningsministeren har stillet 8 æn-

dringsforslag til lovforslaget, herunder et om deling af lov-

forslaget.

2. Indstillinger

Udvalget

vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling

af lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, V, SF, M og RV) indstiller lovfor-

slag A og B til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (LA, KF og EL) indstiller lovfor-

slag A til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de til det under A nævnte lovforslag stillede

ændringsforslag. Mindretallet indstiller lovforslag B til

ved-

tagelse

med de til det under B nævnte lovforslag stillede

ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DD og ALT) indstiller

lovforslag A til

vedtagelse

med de til det under A nævnte

lovforslag stillede ændringsforslag.

Mindretallet indstiller det under B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de til det under B nævnte lovforslag stillede ændringsfor-

slag.

tredje mindretal

i udvalget (DF) vil ved 3. behandling

redegøre for sin stilling til lovforslag A og B. Mindretallet

vil stemme for de til de under A og B nævnte lovforslag

stillede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Tilkendegivelse fra klima-, energi- og

forsyningsministeren

Implementering af VEIII-direktivet

Jeg vil gerne over for udvalget understrege, at VEIII-di-

rektivet og implementeringen heraf ikke ændrer ved, at gæl-

dende EU-krav til miljø- og naturbeskyttelse fortsat skal

overholdes.

Fremskyndelsesområder for net- og lagringsinfrastruktur

Udpegningen af netfremskyndelsesområder bør fremme

netinfrastruktur, som er nødvendig for at integrere vedvaren-

de energi, så vedvarende energi-projekter fremadrettet ikke

bliver forsinket på grund af manglende adgang til transmis-

sionsnettet. Eventuelle netfremskyndelsesområder vil i førs-

te omgang blive udpeget til de vigtigste store elinfrastruk-

turprojekter med udgangspunkt i »Energinets Langsigtede

Udviklingsplan 2024«. Jeg vil inddrage de partier, der støtter

lovforslaget, i forslag til rammer for netfremskyndelsesom-

råderne.

Jeg vil også gerne tilkendegive, at regeringen først vil

se på at benytte bestemmelsen om fremskyndelsesområder

for net- og lagringsinfrastruktur, da et tilstrækkeligt elnet

er en central forudsætning for den elektrificering, Danmark

står over for, udbygningen af elproduktionen fra havvind og

ambitionen om at sikre rammevilkår, der kan muliggøre en

AX030099

L 165a - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 23/5-24

markedsdrevet firedobling af elproduktionen fra vind og sol

på land.

Det indgår i lovforslaget, at fremskyndelsesområderne til

VE-anlæg alene kan udpeges i områder, hvor projekterne ik-

ke forventes at få væsentlig indvirkning på miljøet. I denne

forbindelse udelukkes bl.a. Natura 2000-områder og vigtige

trækruter for fugle. Fremskyndelsesområder til elinfrastruk-

tur skal fortrinsvis placeres i områder, hvor projekterne ikke

forventes at få en væsentlig indvirkning på natur og miljø. I

tilfælde af påvirkning skal den afbødes eller kompenseres.

Udmøntning af bestemmelserne i lovforslagets § 3, stk. 3-5

Jeg vil gerne inddrage partierne i det videre arbejde med

bekendtgørelserne, som forelægges partierne efter høring,

og i det videre arbejde med de kommende fremskyndelses-

områder for VE-anlæg.

Implementering af nødretsforordningen – lovforslagets § 3,

stk. 3

Det indgår ligeledes i lovforslaget, at anvendelsen af

nødretsforordningens artikel 6 gøres frivillig for opstillerne,

således at den kun anvendes i tilfælde, hvor det vurderes

at sikre en hurtigere myndighedsbehandling, og hvor det på

grundlag af eksisterende data er muligt at fastsætte passende

og forholdsmæssige afbødningsforanstaltninger til sikring af

artsbeskyttelsen.

4. Politiske bemærkninger

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter L

165 B med klima-, energi- og forsyningsministerens tilken-

degivelse. Ministerens tilkendegivelse ser SF som rammen

for udmøntningen af lovforslaget, hvor især hensynet til

værdifuld natur er særlig vigtigt for SF.

Enhedslisten

Enhedslistens medlem af udvalget bemærker, at partiet er

imod lovforslag L 165 A, som lukker åben dør-ordningen,

uden at der er truffet beslutning om, at der skal arbejdes

for en ny ordning efter regeringens beslutning om at lukke

døren for kystnære møller. EL noterer sig, at der måske

vil komme en drøftelse efter analysen om godt købmand-

skab. EL ønsker, at kommuner og folkelige initiativer som

f.eks. Bornholms Havvind kan realisere lokale kystnære

havvindmøller ud fra lokale ønsker.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

udval-

get:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

A. »Forslag

til lov om ændring af lov om fremme af ved-

varende energi (Justering af rammer for etablering af vedva-

rende energi-anlæg på havet uden for udbud)« omfattende §

1, nr. 6-17, 19, 21 og 23, og § 7.

»Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedva-

rende energi, biobrændstofloven, lov om fremme af energi-

besparelser i bygninger og forskellige andre love (Bemyndi-

gelse til at supplere og gennemføre EU-regler om fremme

af vedvarende energi, herunder til at fastsætte regler om

fravigelse af visse miljø- og naturbeskyttelsesregler m.v.)«

omfattende titelnoten, § 1, nr. 1-5, 18, 20 og 22, §§ 2-6 og §

7, stk. 1.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Til § 1

I den under

nr. 14

foreslåede

§ 22 a

ændres i

stk. 3

»de

i stk. 1 nævnte projekter.« til: »anlæg til test af vedvarende

energi på havet omfattet af stk. 1.«

[Sproglig præcisering]

Efter nr. 19 indsættes:

»01.

§ 50 c, stk. 1,

§ 50 d, stk. 1,

udgår »jf. § 23, stk.

4,«.«

[Konsekvensrettelse af, at § 23, stk. 4, ophæves med det

fremsatte lovforslags § 1, nr. 16]

Til § 7

stk. 2, 1. pkt.,

ændres »§ 1, nr. 6-19,« til: »Loven«.

[Konsekvens af ændringsforslag om deling af lovforslaget

og ændring af henvisning]

stk. 2, 2. pkt.,

indsættes efter »for sådanne«: »ansøg-

ninger og«.

[Sproglig præcisering]

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til § 1

I den under

nr. 3

foreslåede ændring af

§ 3

indsættes i

stk. 4, nr. 1,

efter »afgørelser«: », regler om klageadgang«.

[Præcisering]

I den under

nr. 18

foreslåede affattelse af

§ 27

ændres

»§§ 22 a, stk. 1 og 25« til: »§ 22 a, stk. 1, og § 25«.

[Lovteknisk ændring]

Til § 6

I den under

nr. 1

foreslåede affattelse af

§ 4 b

ændres

»Den Europæiske Unions direktiver og beslutninger« til:

»EU-direktiver«.

[Sproglig ensretning]

L 165a - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 23/5-24

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget i to lovforslag.

Det ene lovforslag (A) vedrører ændringer i lov om

fremme af vedvarende energi (VE-loven). Lovforslaget føl-

ger op på den statsstøtteretlige vurdering og bringer såle-

des VE-lovens regler i overensstemmelse med EU-retten

ved at lukke for muligheden for at ansøge om og få med-

delt forundersøgelsestilladelse til et nyt kommercielt projekt

under åben dør-ordningen. Lovforslaget sikrer samtidig de

lovmæssige rammer omkring de projekter og ansøgninger,

der kan fortsætte, herunder mindre testprojekter på havet.

Lovforslag (B) vedrører ændringer i VE-loven, bio-

brændstofloven, lov om fremme af energibesparelser i byg-

ninger, lov om varmeforsyning, lov om elforsyning og lov

om Energinet. Lovforslaget indeholder bemyndigelser til at

gennemføre og fastsætte supplerende bestemmelser til EU-

regler om fremme af vedvarende energi, når sådanne regler

går på tværs af ressortområder.

Da lovforslaget ændrer i mere end fem love, vil det

lovteknisk være mest korrekt i lovforslagets titel at nævne

de vigtigste love, der ændres, og indsætte:

»og

forskellige

andre love« frem for at nævne alle love, som ændres.

Ligeledes er det fundet hensigtsmæssigt at ændre i lov-

forslagets undertitel for at tydeliggøre, at lovforslagets ikke

giver bemyndigelse til at supplere EU-regler, men til at

fastsætte supplerende regler til EU-regler. Dette kan være

nødvendigt af hensyn til forordningers anvendelse i national

ret.

Der indsættes endvidere et m.v. i lovforslagets underti-

tel for at tydeliggøre, at undertitlen ikke er udtømmende

for lovforslagets indhold, da lovforslaget eksempelvis og-

så rummer bestemmelser, som har til formål at gennemfø-

re regelforenkling af gennemførelsen af naturbeskyttelses-

direktiverne for elproduktionsanlæg og elforsyningsnet på

havet. Som det fremgår af bemærkningerne i lovforslagets

punkt 2.3.3, er der alene tale om en regelforenkling, som

ikke vil medføre indholdsmæssige ændringer i retstilstan-

den. Regelforenklingen er nødvendiggjort af, at fravigelses-

bestemmelser, som følger af VEIII-direktivet, gennemføres

ved bekendtgørelse.

Til nr. 2

Det foreslås, at der i den under nr. 14 foreslåede § 22 a,

stk. 3, ændres »de i stk. 1 nævnte projekter.« til: »anlæg til

test af vedvarende energi på havet omfattet af stk. 1.«

Ændringsforslaget vil medføre, at det bliver præciseret, at

værditabsordningen, salgsoptionsordningen, VE-bonusord-

ningen og grøn pulje ikke vil være gældende for testprojek-

ter, som fremadrettet vil være omfattet af den foreslåede

§ 22 a, dvs. projekter, hvor klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren kan udstede tilladelse til test af vedvarende energi-

anlæg på havet med henblik på forskning, udvikling eller

demonstration af nye projekter, teknologier og processer i et

område på op til 15 km fra kyststrækningen i et tidsrum på

op til 3 år.

Til nr. 3

Det følger af VE-lovens § 50 c, stk. 1, at denne bestem-

melse omhandler udbud af pristillæg for elektricitet produ-

ceret af havvindmøller omfattet af § 25, jf. § 23, stk. 4,

landvindmøller og solcelleanlæg bortset fra anlæg, som er

tilsluttet i egen forbrugsinstallation.

Det følger af VE-lovens § 50 d, stk. 1, at denne be-

stemmelse omhandler udbud af pristillæg for elektricitet

produceret på havvindmøller omfattet af § 25, jf. § 23,

stk. 4, landvindmøller, solcelleanlæg, bølgekraftanlæg og

vandkraftværker bortset fra anlæg, som er tilsluttet i egen

forbrugsinstallation.

Med ændringsforslaget foreslås det, at »jf. § 23, stk. 4,«

udgår af VE-lovens § 50 c, stk. 1, og § 50 d, stk. 1.

Ændringen er en konsekvens af, at det med lovforslagets

§ 1, nr. 16, foreslås, at VE-lovens § 23, stk. 4, ophæves. Æn-

dringen medfører ikke materielle ændringer.

Til nr. 4

Det foreslås, at der i § 7, stk. 2, 1. pkt., ændres »§ 1,

nr. 6-19,« til »Loven«. Ændringen foreslås, for det første

fordi den foreslåede § 1, nr. 18, ved en fejl er omfattet af

overgangsreglen i § 7, stk. 2. For det andet foreslås ændrin-

gen, som følge af at lovforslaget foreslås delt i to lovforslag.

Til nr. 5

Det følger af det foreslåede § 7, stk. 2, 1. pkt., at § 1, nr.

6-19, hverken finder anvendelse på ansøgninger om forun-

dersøgelsestilladelse efter § 22, jf. § 23, stk. 4, i VE-loven,

som Energistyrelsen har modtaget før lovens ikrafttræden,

eller på projekter, hvor der er udstedt forundersøgelsestilla-

delse efter § 22, jf. § 23, stk. 4, i VE-loven før lovens

ikrafttræden.

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i § 7, stk. 2, 2.

pkt., efter »for sådanne« indsættes »ansøgninger og«.

Forslaget vil medføre, at det bliver præciseret, at de hidtil

gældende regler både vil finde anvendelse for ansøgninger

og projekter, der vil være omfattet af § 7, stk. 2, 1. pkt.

Til nr. 6

Det fremgår af den foreslåede bemyndigelseshjemmel i §

3, stk. 3, jf. stk. 4, nr. 1, at klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren kan gennemføre eller fastsætte supplerende bestem-

melser til EU-regler, som kan vedrøre tilladelsesprocessen

for vedvarende energi-anlæg og netinfrastruktur, herunder

regler om tidsfrister for myndighedernes sagsbehandling,

gennemførelse af tilladelsesprocedurer i elektronisk format,

offentliggørelse af afgørelser og regler om, at manglende

svar fra relevante kompetente myndigheder medfører, at

mellemliggende administrative skridt skal betragtes som

godkendt.

Der er fundet anledning til at præcisere med et ændrings-

forslag, at bemyndigelsen eksempelvis også omfatter fast-

sættelse af regler om klageadgang. Der kan således også

efter bemyndigelsen fastsættes supplerende regler om ek-

sempelvis klageadgang i forbindelse med myndighedens

screeningsafgørelse eller afgørelse om anvendelse af nødfor-

ordningen.

L 165a - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 23/5-24

Der er ligeledes fundet anledning til at præcisere med et

ændringsforslag, at bemyndigelsen både vedrører regler til

gennemførelsen af EU-direktiver og regler, som supplerer

EU-forordninger.

Til nr. 7

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Æn-

dringsforslaget vil medføre, at det bliver præciseret, at den

foreslåede § 27 i VE-loven henviser til tilladelser efter den

foreslåede § 22 a, stk. 1, og til tilladelser efter VE-lovens §

25.

Til nr. 8

Den foreslåede ændring er et udtryk for en sproglig ens-

retning i henvisninger til EU-regulering. Forslaget vil med-

føre, at samme terminologi bliver anvendt i lov om Energi-

net som i de foreslåede bemyndigelser i § 27 i VE-loven og

§ 22 b i lov om elforsyning.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 24. april 2024 og var til

1. behandling den 2. maj 2024. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og For-

syningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

To separate udkast til lovforslag har inden fremsættelsen

været sendt i høring, og klima-, energi- og forsyningsmini-

steren sendte den 6. februar 2024 og den 14. februar 2024

disse udkast til udvalget, jf. KEF alm. del – bilag 186 og

196. Den 24. april 2024 sendte klima-, energi- og forsy-

ningsministeren høringssvarene og to separate høringsnota-

ter til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 10 spørgsmål

til klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

Anne Paulin (S) Ida Auken (S) Kris Jensen Skriver (S) Lea Wermelin (S) Mette Reissmann (S) Per Husted (S)

Rasmus Horn Langhoff (S)

fmd.

Bjarne Laustsen (S) Kasper Roug (S) Linea Søgaard-Lidell (V) Lars Christian Lilleholt (V)

Kim Valentin (V) Jan E. Jørgensen (V) Karin Liltorp (M) Henrik Frandsen (M) Mads Fuglede (DD) Kristian Bøgsted (DD)

Steffen W. Frølund (LA) Steffen Larsen (LA) Mona Juul (KF) Dina Raabjerg (KF) Kim Edberg Andersen (DD)

Morten Messerschmidt (DF) Signe Munk (SF) Carl Valentin (SF) Marianne Bigum (SF)

nfmd.

Søren Egge Rasmussen (EL)

Samira Nawa (RV) Torsten Gejl (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)