L 157 - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 21/5-24

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
L 157 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 157

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 21. maj 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om danskuddannelse til

voksne udlændinge m.fl. og integrationsloven

(Ny opholdsordning for medfølgende familie til hjemvendende udlandsdanskere med visse beskæftigelsesmæssige

kvalifikationer, justering af sprogkravet og halvering af den økonomiske sikkerhedsstillelse i ægtefællesammenføringssager,

etablering af en lukket opgavebank for danskprøver m.v.)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Kaare Dybvad Bek)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 18 ændringsforslag til lovforslaget. Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 1-13, herunder om deling af lovforsla-

get, og udlændinge- og integrationsministeren har stillet æn-

dringsforslag nr. 14-18.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, M, RV og ALT) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de af udlændinge- og integrati-

onsministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme

imod de øvrige ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DD, LA og KF) vil stemme

for ændringsforslag nr. 1-13 om deling af lovforslaget og

konsekvensændringer af delingen. Mindretallet indstiller det

under A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de stillede

ændringsforslag, og det under B nævnte lovforslag til

for-

kastelse

ved 3. behandling. Hvis ændringsforslag nr. 1 om

deling af lovforslaget bliver forkastet ved 2. behandling, vil

mindretallet stemme for de af udlændinge- og integrations-

ministeren stillede ændringsforslag. Hvis ændringsforslag

nr. 1 om deling af lovforslaget bliver forkastet ved 2. be-

handling, vil mindretallet stemme imod lovforslaget ved 3.

behandling.

andet mindretal

i udvalget (SF og EL) vil stemme

for ændringsforslag nr. 1-13 om deling af lovforslaget og

konsekvensændringer af delingen. Mindretallet indstiller de

under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de stille-

de ændringsforslag. Hvis ændringsforslag nr. 1 om deling af

lovforslaget bliver forkastet ved 2. behandling, vil mindre-

tallet stemme for de af udlændinge- og integrationsministe-

ren stillede ændringsforslag. Hvis ændringsforslag nr. 1 om

deling af lovforslaget bliver forkastet ved 2. behandling, vil

mindretallet stemme for lovforslaget ved 3. behandling.

tredje mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

for de af udlændinge- og integrationsministeren stillede æn-

dringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de øvrige æn-

dringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (SIU) vil stemme hverken

for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet

vil ved 2. behandling redegøre for sin stilling til de stillede

ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i ud-

valget og dermed ikke adgang til at komme med indstillin-

ger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne, Liberal Alliance og Det

Konservative Folkeparti

Danmarksdemokraternes, Liberal Alliances og Det Kon-

servative Folkepartis medlemmer af udvalget mener, at det

er afgørende, at vi fører en stram og konsekvent udlændin-

gepolitik, der har et klart fokus på at holde tilstrømningen på

et lavt niveau. Det er særlig vigtigt i en tid, hvor tilstrømnin-

gen til Europa er på sit højeste niveau siden flygtningekrisen

i 2015.

Derfor mener DD�½s, LA�½s og KF’s medlemmer af udval-

get også, at det er et skridt i den fuldstændig forkerte ret-

ning, at regeringen ønsker at fjerne sprogkravet i forbindelse

AX030068

L 157 - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 21/5-24

med ægtefællesammenføringer, fordi regeringen dermed ri-

sikerer at øge tilstrømningen til Danmark af udlændinge,

der har svært ved at integrere sig her i landet, hvilket ikke

bidrager til at styrke sammenhængskraften.

Samtidig ønsker regeringen at lempe på kravet om

økonomisk sikkerhedsstillelse, så den herboende ægtefælle

fremover kun skal stille halvdelen af den nuværende økono-

miske sikkerhed. Dette vil i høj grad skade sikkerheden om-

kring, at en ægtefællesammenført udlænding ikke kommer

til at ligge det offentlige til byrde.

DD�½s, LA�½s og KF�½s medlemmer af udvalget mener dog

også, at der er fornuftige tiltag i lovforslaget. Det gælder

særlig delen omkring højtuddannede udlandsdanskere, der

fravælger at arbejde i Danmark, fordi de ikke kan få famili-

en med. DD, LA og KF anerkender grundlæggende vigtig-

heden af at tiltrække international, kvalificeret arbejdskraft,

som bidrager til det danske samfund.

Desuden finder DD�½s, LA�½s og KF�½s medlemmer af ud-

valget det positivt, at der med lovforslaget sker en udvidelse

af persongruppen, der kan tage en prøve for at bevise dansk-

kundskaber, så man ikke havner i den prekære situation, at

en dansker ikke kan bevise sprogkundskaber grundet eksem-

pelvis bortkomst af eksamensbevis.

Men da lovforslaget de facto fjerner sprogkravet og hal-

verer den økonomiske sikkerhedsstillelse i forbindelse med

ægtefællesammenføringssager, gør lovforslaget det mere at-

traktivt at søge mod Danmark. Derfor kan DD, LA og KF

ikke støtte lovforslaget

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(KF), tiltrådt af et

mindretal

(SF, DD, KF og

EL):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og

lov om danskuddannelse til voksne udlænding m.fl. (Ny

opholdsordning for medfølgende familie til hjemvendende

udlandsdanskere med visse beskæftigelsesmæssige kvalifi-

kationer og udvidelse af personkredsen, der kan gå op til en

danskprøve, m.v.)« omfattende § 1, nr. 32-38, 41-49, 54, 55,

57-60, § 2, nr. 2, og §§ 5 og 6.

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om

danskuddannelse til voksne udlænding m.fl. og integrations-

loven (Justering af sprogkravet og halvering af den økono-

miske sikkerhedsstillelse i ægtefællesammenføringssager og

etablering af en lukket opgavebank for danskprøver m.v.)«

omfattende § 1, nr. 1-31, 39, 40, 42, 50-53, 56, 59-64, § 2,

nr. 1 og 3, og §§ 3-6.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 1

Nr. 42

affattes således:

»42.

§ 9 h, stk. 7,

ændres »§ 9 m, stk. 3 og 4« til: »§ 9 m,

stk. 4 og 5«.«

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

Nr. 59

affattes således:

»59.

§ 33 a, stk. 1,

ændres »§ 9 m, stk. 3« til: »§ 9 m, stk.

4«.«

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

Nr. 60

affattes således:

»60.

§ 33 b, stk. 1, nr. 4,

ændres »§ 9 m, stk. 4« til: »§ 9 m,

stk. 5«.«

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

Til § 5

Paragraffen affattes således:

»Loven træder i kraft den 1. juli 2024.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 6

stk. 2

ændres »§§ 1 og 4« til: »§ 1«.

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Til § 1

Nr. 42

affattes således:

»42.

§ 9 h, stk. 7,

ændres »§ 9, stk. 24« til: »§ 9, stk. 25«,

og »§ 11, stk. 10« ændres til: »§ 11, stk. 11«.«

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

Nr. 59

affattes således:

»59.

§ 33 a, stk. 1,

ændres »§ 9, stk. 24« til: »§ 9, stk.

25«.«

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

Nr. 60

affattes således:

»60.

§ 33 b, stk. 1, nr. 4,

ændres »§ 9, stk. 24« til: »§ 9, stk.

25«.«

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

Til § 5

10)

stk. 2

ændres »52« til: »37«.

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

L 157 - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 21/5-24

11)

stk. 4

ændres »39 og 40« til: »32 og 33«.

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

12)

To steder i

stk. 6

ændres »50 og 51« til: »35 og 36«.

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

13)

stk. 8

ændres »52« til: »37«.

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(S, V, M, RV og ALT):

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til titlen

14)

Efter »udlændingeloven, lov om danskuddannelse til

voksne udlændinge m.fl. og integrationsloven« indsættes:

»og forskellige andre love«.

[Ændring af lovforslagets titel som konsekvens af ændrings-

forslag nr. 15]

Nye paragraffer

15)

Efter § 4 indsættes:

»§ 01

I lov om ungdomsskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 608 af

28. maj 2019, foretages følgende ændring:

§ 3, stk. 2, nr. 4,

ændres »lov om danskuddannelse til

voksne udlændinge m.fl.« til: »danskuddannelsesloven.«

§ 02

lov

Danmarks

Evalueringsinstitut,

jf.

lovbekendtgørelse nr. 600 af 21. maj 2019, foretages

følgende ændring:

bilag 1

affattes

nr. 22

således:

»22) Danskuddannelsesloven.«

§ 03

I lov om afgift af lønsum m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.

2729 af 21. december 2021, som ændret ved § 11 i lov nr.

832 af 14. juni 2022, § 12 i lov nr. 755 af 13. juni 2023 og

§ 22 i lov nr. 1795 af 28. december 2023, foretages følgende

ændring:

§ 1, stk. 2, nr. 11,

ændres »lov om danskuddannelse til

voksne udlændinge m.fl.« til: »danskuddannelsesloven«.«

[Konsekvensændringer som følge af lovforslagets § 2, nr. 1]

Til § 5

16)

stk. 4, 1. pkt.,

udgår efter »§ 9, stk. 4, 1. pkt.,«: »som

ændret ved denne lovs § 1, nr. 2,«.

[Sproglig ændring]

17)

stk. 5, 1. pkt.,

udgår »som ændret ved denne lovs § 1,

nr. 9,«.

[Sproglig ændring]

18)

stk. 6, 1. pkt.,

udgår efter »§ 9 q, stk. 6,«: »som

ændret ved denne lovs § 1, nr. 50 og 51,«.

[Sproglig ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget op i to lovforslag (A og

B).

Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-

handler forslag om en ny opholdsordning for medfølgen-

de familie til hjemvendende udlandsdanskere med visse be-

skæftigelsesmæssige kvalifikationer og forslag til udvidelse

af personkredsen, der kan gå op til en danskprøve, udskilles

til lovforslaget under A.

Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-

handler forslag til justering af sprogkravet til den herboen-

de i ægtefællesammenføringssager, forslag til halvering af

den økonomiske sikkerhedsstillelse, forslag til et skærpet

vandelskrav i sager om tidsubegrænset opholdstilladelse og

visse ægtefællesammenføringssager, forslag til etablering af

en lukket opgavebank for danskprøverne og forslag til for-

enkling af bemyndigelsesbestemmelsen i udlændingelovens

§ 9, stk. 7, om boligkravslisten for ægtefællesammenføring

udskilles til lovforslaget under B.

Til nr. 2-13

Der er tale om konsekvensændringer som følge af æn-

dringsforslaget om deling af lovforslaget.

Til nr. 14

Den foreslåede ændring er en konsekvens som følge af

ændringsforslag nr. 15.

Til nr. 15

Den foreslåede ændring er en konsekvens af lovforslagets

§ 2, nr. 1, hvori det foreslås, at der i lovens titel efter »Lov

om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.« indsættes

populærtitlen danskuddannelsesloven. Den foreslåede æn-

dring vil betyde, at populærtitlen formelt vil blive anvendt

ved henvisninger til loven i stedet for lovens nuværende

titel.

Til nr. 16-18

De foreslåede ændringer er alene af sproglig karakter og

indebærer ikke materielle ændringer.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 11. april 2024 og var til

1. behandling den 18. april 2024. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-

tionsudvalget.

L 157 - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 21/5-24

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 18. januar 2024 dette udkast til udvalget, jf. UUI

alm. del – bilag 54. Den 11. april 2024 sendte udlændinge-

og integrationsministeren høringssvarene og et høringsnotat

til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov-

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 11 spørgsmål

til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

Thomas Skriver Jensen (S)

fmd.

Bjørn Brandenborg (S) Frederik Vad (S) Louise Mehnke (S) Gunvor Wibroe (S)

Malte Larsen (S) Rasmus Stoklund (S) Thomas Jensen (S) Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V)

Erling Bonnesen (V) Heidi Bank (V) Mohammad Rona (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU)

Peter Skaarup (DD) Inger Støjberg (DD) Steffen Larsen (LA) Helena Artmann Andresen (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mikkel Bjørn (DF) Carl Valentin (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV) Helene Liliendahl Brydensholt (ALT)

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)