L 147 - 2023-24 - Bilag 12: 3. udkast til betænkning

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
L 147 Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 147

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 21. maj 2024

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Øget fleksibilitet for ophold efter fasttrackordningens korttidsspor, udvidelse af jobskiftereglen og ændring af kravet om dansk

bankkonto)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Kaare Dybvad Bek)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Udlæn-

dinge- og integrationsministeren har stillet ændringsforslag

nr. 1, SF’s medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 2-4. Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 5 og 6.

2. Indstillinger

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i ud-

valget og dermed ikke adgang til at komme med indstillin-

ger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

SF og Enhedslisten

SF og Enhedslistens medlemmer af udvalget stemmer

selvfølgelig imod afskaffelsen af kravet om, at udlændinges

løn skal udbetales til en dansk bankkonto på en række

erhvervsopholdsordninger, og tidsfristen for at oprette en

dansk bankkonto forlænges fra 90 til 180 dage for alle

andre erhvervsordninger. Lovforslaget vil medføre øget mis-

brug af udenlandsk arbejdskraft og social dumping, da det

bliver sværere for myndighederne at føre kontrol med, om

udenlandske arbejdstagere får den korrekte løn. Desuden

vurderer myndighederne selv, at det vil blive meget sværere

for politiet at opdage, efterforske og strafforfølge sager om

hvidvask, terrorfinansiering mv., hvis udlændinges løn kan

udbetales til en udenlandsk bankkonto jf. jf. Udlændinge-

og Integrationsudvalget, alm. del – endeligt svar på spørgs-

mål 262, folketingsåret 2023-24 og Udlændinge- og Integra-

tionsudvalget, alm. del – endeligt svar på spørgsmål 261,

2023-24.

Lovforslaget er fremsat uden nogen dokumentation for,

at der skulle være et problem med at få oprettet en dansk

bankkonto inden for 90 dage. Faktisk viser en uvildig under-

søgelse, at det kan gøres på 18 til 20 arbejdsdage jf. L 147 –

bilag 11. Selv hvis der opstår udfordringer i processen, f.eks.

i form af manglende oplysninger eller dokumenter, er der

således ca. 70 dage til at få styr på disse udfordringer. Det

bør derfor være muligt for udenlandske arbejdstagere at få

oprettet en dansk bankkonto inden for den nuværende tids-

frist på 90 dage. SF har derfor fremsat ændringsforslag om

at fastholde fristen for at oprette en dansk bankkonto på de

nuværende 90 dage, og Enhedslisten støtter op om dette.

Samtidig har både Erhvervsministeren og udlændinge-

og integrationsministeren svaret, at de ikke synes, at den un-

dersøgelse, som Finanstilsynet er i gang med vedr. om ban-

kerne lever op til reglerne om adgang til en basal betalings-

konto, er relevant for behandlingen af dette lovforslag. Det

er en meget mærkværdig og uforståelig argumentation, når

nu hele lovforslaget begrundes med, at der skulle være et

problem med de nuværende regler. Hvorfor vil man så ikke

sikre dokumentation for, at der reelt er et problem?

SF og EL mener, at det er meget problematisk, at Re-

geringen – trods advarsler fra myndighederne – med åbne

øjne vil gennemføre et lovforslag, der kan øge risikoen

for hvidvask og terrorfinansiering. Svar til Folketinget fra

Udlændinge- og Integrationsministeren og Justitsministeren

viser således, at lovforslaget vil gøre det sværere for politiet

DokumentId

Journalnummer

L 147 - 2023-24 - Bilag 12: 3. udkast til betænkning

at opdage, efterforske og strafforfølge sager om hvidvask,

terrorfinansiering mv. Det vurderer både PET, Rigspolitiet,

National Enhed for Særlig Kriminalitet og Hvidvasksekreta-

riatet, jf. Udlændinge- og Integrationsudvalget, alm. del –

endeligt svar på spørgsmål 262, folketingsåret 2023-24 og

Udlændinge- og Integrationsudvalget, alm. del – endeligt

svar på spørgsmål 261, 2023-24.

Således vil lovforslaget medføre, at det bliver nemmere

for kriminelle at hvidvaske deres penge og anvende dem til

at finansiere terroraktiviteter – fx under dække af, at det er

udbetalinger af løn til udenlandske medarbejdere. Og det vil

blive meget sværere for de danske myndigheder at opdage,

efterforske og straffe de kriminelle herfor. Desuden vurderer

PET og Hvidvasksekretariatet i den nationale strategi for

forebyggelse af hvidvask og terrorfinansiering, at der er stor

risiko for, at kriminelle udnytter lovlige virksomhedskon-

struktioner til at udføre hvidvask og terrorfinansiering. Det

vil blive meget lettere for kriminelle, hvis virksomheder

fremover får mulighed for at udbetale udlændinges løn til en

udenlandsk bankkonto. Hvilket bl.a. Socialdemokratiet i an-

dre sammenhænge offentlig kraftig advarer imod og ønsker

at bekæmpe.

Derudover advarer flere eksperter også imod konsekven-

serne af at lempe på kravene om dansk bankkonto. Både

arbejdsmarkedsforsker Laust Høgedahl fra CARMA og Jens

Arnholtz fra FAOS, advarer offentligt mod at droppe den

danske bankkonto (»Regeringen vil fjerne krav til udenland-

ske arbejdere – Regeringen vil fjerne krav til udenlandske

arbejdere: Myndighed advarer imod nyt smuthul«, Fagbla-

det 3F, den 15. marts 2024). De vurderer, at lovforslaget vil

åbne døren for døren for svindel og udnyttelse af udlændin-

ge i danske job, og at det kan blive meget svært for myndig-

hederne, politiet og andre at kontrollere, om den løn, der står

på lønsedlen, rent faktisk bliver udbetalt til den rette. Desu-

den mener Laust Høgedahl og Transparency International,

at lovforslaget vil medføre mere arbejdskriminalitet, hvor

udenlandske medarbejdere bliver presset til at betale deres

løn tilbage jf. L 147 – bilag 7.

Center Mod Menneskehandel har ligeledes kendskab til

flere sager, hvor migranter udsat for menneskehandel har

fået indsat deres løn på en dansk bankkonto og efterfølgende

er blevet anmodet om at hæve en stor del af deres løn

og betale den tilbage til arbejdsgiver, jf. Udlændinge- og

Integrationsudvalget, L 147 – endeligt svar på spørgsmål

1, 2023-24. Det fremgår desuden af Den nationale risikovur-

dering af hvidvask, at både danskejede og udenlandskejede

virksomheder misbruger tvangsarbejdere via menneskehan-

del. Risikovurderingen henviser bl.a. til, at bagmændene

anvender beløbsordningen til at ansætte tvangsarbejdere via

opdigtede stillinger og falske kontrakter, samt at lønnen og

udlændinges bankkonti kontrolleres af bagmændene (»Den

nationale risikovurdering af hvidvask«, Hvidvasksekretaria-

tet, Politi, 2022, side 65).

Hvis lønnen fremover kan udbetales til en udenlandsk

bankkonto, vil det være meget nemmere for bagmænd i

menneskehandelssager at sikre sig kontrol over den løn,

som migranterne er berettiget til. Og det vil være markant

sværere for SIRI og andre myndigheder at opdage dette. SI-

RI påpeger selv i et svar til Folketinget, at de ikke har

erfaring med at kontrollere, hvem der har oprettet en uden-

landsk bankkonto, jf. Udlændinge- og Integrationsudvalget,

alm. del – endeligt svar på spørgsmål 281, folketingsåret

2023-24.

SIRI har tidligere overfor Folketinget forklaret, hvorfor

kravet om dansk bankkonto er vigtigt for deres arbejde. I

et svar til folketinget skriver SIRI, at med kravet om dansk

bankkonto kan det kontrolleres, om der forekommer over-

førsler til andre konti her i Danmark eller udlandet, herunder

tilbagebetalinger til arbejdsgiver eller bankhævninger, som

tyder på, at arbejdstager rent faktisk ikke får den løn, som

fremgår af ansættelseskontrakten, jf. Beskæftigelsesudval-

get, alm. del – endeligt svar på spørgsmål 107, folketings-

året 2022-23, 2. samling og Udlændinge- og Integrationsud-

valget, L 92 – svar på spørgsmål 7, folketingsåret 2020-21.

Hvis kravet om dansk bankkonto bortfalder, påpeger SI-

RI, at deres primære kontrolmetode er kontrol af lønsedler

og kontrol af det beløb, der indberettes til eIndkomst. Den

dugfriske sag om underbetaling af udlændinge på Stor-

strømsbroen viser dog, at det ikke er tilstrækkeligt med

denne type af kontrol. I sagen på Storstrømsbroen foregik

der systematisk snyd med lønsedler og indbetalinger af

løn. Derfor vil tjek af lønsedler og eIndkomst ikke fange

denne snyd. Det er nødvendigt med let adgang til at kontrol-

lere arbejdstagernes bankkonti for at opdage, om det er det

rette beløb, der sættes ind samt om der sker systematisk

videreførsel af penge eller returkommission.

SF og EL mener, at det er vigtigt, at der gælder de

samme krav og kontrolforanstaltninger for fast track-certifi-

cerede virksomheder og deres udenlandske medarbejdere,

som for alle andre virksomheder og udlændinge. Selvom en

virksomhed er fast track-certificeret er dette ikke en garan-

ti for ordnede forhold. Det gælder særligt ikke inden for

de brancher, hvor der er høj risiko for social dumping. Fx

har 3F’s Byggegruppe afsluttet sager omkring underbetaling

af udenlandsk arbejdskraft på en lang række af de fast

track-certificerede virksomheder. SF har derfor fremsat æn-

dringsforslag om at udlændinge, der ansættes inden for risi-

kobrancher, skal stadig have deres løn udbetalt til en dansk

bankkonto, selvom de ansættes via fast track-ordningens be-

løbsspor. Enhedslisten støtter op om dette ændringsforslag.

Ændringsforslaget omkring at fastholde bankkontokravet

for udlændinge i risikobrancher på fast track-ordningens

beløbsspor vil desuden afbøde de værste konsekvenser af

lovforslaget ift. hvidvask og menneskehandel. Det skyldes,

at de brancher, hvor der er stor risiko for social dumping,

er de samme brancher, hvor der er risiko for, at kriminel-

le udnytter virksomheder til hvidvask, jf. publikationen af

Hvidvasksekretariatet side 51 og 58, samt hvor der oftest

foregår menneskehandel, jf. side 65.

Det er også fuldstændig uforståeligt, at Regeringen fore-

slår, at lovforslaget får tilbagevirkende kraft, således at tred-

jelandsborgere, der allerede har fået arbejds- og opholds-

tilladelse efter nugældende regler om kravet om dansk

bankkonto, også omfattes af hhv. fritagelse for kravet om

dansk bankkonto eller fristen herfor forlænges fra 90 til 180

dage. Disse udenlandske medarbejdere er allerede i arbejde

L 147 - 2023-24 - Bilag 12: 3. udkast til betænkning

i landet og får allerede udbetalt lønnen til en dansk bankkon-

to. Derfor er der ikke noget, der ligger til hinder for, at deres

løn fortsat udbetales til en dansk bankkonto. Enhedslisten

har derfor fremsat ændringsforslag om at loven ikke skal

indføres med tilbagevirkende kraft, og SF støtter op om

dette.

SF og EL stemmer for forslaget om at øge fleksibiliteten

for ophold efter fasttrack-ordningens korttidsspor, når op-

holdet fortsat ikke må overstige 90 arbejdsdage i landet pr.

år. [SF og Enhedslisten] stemmer desuden for forslaget om

at udvide jobskiftreglen til også at omfatte situationer, hvor

udenlandske arbejdstagere ønsker at skifte opholdsordning

under et igangværende ansættelsesforhold.

4. Ændringsforslag

Ændringsforslag

Til § 1

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af <>:

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 9 a, stk. 11, 1. pkt.,

ændres »stk. 2, nr. 1-10, 13 og

14, og stk. 3« til: »stk. 2, nr. 1-10, 13 eller 14, eller stk.

3«, og »aftale eller fået tilbud om et nyt ansættelsesforhold,

kan efter indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse i

medfør af det nye ansættelsesforhold« ændres til: »aftale,

fået tilbud om et nyt ansættelsesforhold eller ønsker at skifte

opholdsgrundlag under et igangværende ansættelsesforhold i

henhold til stk. 2, nr. 1-10, 13 eller 14, eller stk. 3, kan efter

indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse«.«

[Lovteknisk præcisering]

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af <>:

Efter nr. 5 indsættes

»01.

§ 9 a, stk. 25,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Endvidere skal udbetaling af løn til en udlænding, der

gives opholdstilladelse efter stk. 2, nr. 4 eller nr. 14 litra

a, b, c, eller d ske til en dansk bankkonto, såfremt udlændin-

gen er beskæftiget inden for brancherne: bygge- og anlæg,

landbrug, skovbrug og gartneri, rengøring, herunder vindu-

espudsning, hotel- og restauration eller transport.««

[Specifikke brancher som ikke undtages bankkontokravet]

Nr. 6

udgår.

[Forlængelse af tidsfristen udgår]

Efter nr. 6 indsættes:

»02.

§ 9 a, stk. 25, 3. pkt.,

ændres »1. og 2. pkt.« til: »1. og

3. pkt.««

[Konsekvensændring af ændringsforslag nr. 2]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af <>:

Til § 2

Efter »2024« indsættes: », jf. dog stk. 2.««

[konsekvensændring af ændringsforslag nr. 5]

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

»§ 1, nr. 5-7, finder ikke anvendelse for udlæn-

dinge, der inden lovens ikrafttræden har indgivet ansøgning

om opholdstilladelse. For disse udlændinge finder de hidtil

gældende regler anvendelse.««

[Forslag om en overgangsordning]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslås det at ændre henvisnin-

gerne i § 9 a, stk. 11, 1. pkt., fra »og« til »eller«, hvorved

det af lovtekniske årsager præciseres, at der ikke er tale

om en kumulativ opremsning, men en alternativ oprems-

ning. Det tydeliggøres derved, at det vil være tilstrækkeligt,

at udlændingen har opholdstilladelse efter en af de angivne

bestemmelser for at blive omfattet af jobskiftereglen, hvilket

tillige har været hensigten med bestemmelsen. Der er alene

tale om en lovteknisk præcisering, der ikke har en materiel

betydning.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget foreslås det, at der efter lovforsla-

gets § 1, nr. 5 tilføjes et nyt nr. om at specifikke brancher

ikke undtages fra bankkontokravet uanset, at de er omfattet

af de erhvervsordninger, som med lovforslaget undtages fra

kravet om oprettelse af dansk bankkonto. Ændringen vil

betyde, at udlændinge, der har opholdstilladelse efter § 9

a, stk. 2, nr. 4 (forskerordningen), nr. 14 litra a (fast track-

ordningens beløbsspor), nr. 14 litra b (fast track-ordningens

forskerspor), nr. 14 litra c (fast track-ordningens uddannel-

sesspor eller nr. 14 litra d (fast track-ordningens kortidsspor)

fortsat er omfattet af reglerne om, at udbetaling af løn skal

ske til en dansk bankkonto, i de tilfælde, hvor udlændingen

er beskæftiget inden for følgende brancher: bygge- og an-

læg, landbrug, skovbrug og gartneri, rengøring, herunder

vinduespudsning, hotel- og restauration eller transport.

Til nr. 3

Med ændringsforslaget foreslås det, at lovforslagets § 1,

nr. 6, udgår. Der er tale om en konsekvensændring som

følge af, at den foreslåede bestemmelse om at forlænge tids-

fristen for at oprette en dansk bankkonto fra 90 dage til 180

dage ikke længere skal indgå i lovforslaget. Ændringen vil

således betyde, at fristen for at oprette en dansk bankkonto

vil forblive på 90 dage.

Til nr. 4

Med ændringsforslaget foreslås det at ændre henvisnin-

gen i § 9 a, stk. 25, 3. pkt. fra 1. og 2. pkt. til 1. og 3. pkt.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at det i

nr. 2 i ændringsforslag foreslås at indsætte et nyt punktum

L 147 - 2023-24 - Bilag 12: 3. udkast til betænkning

efter § 9 a, stk. 25, 1. pkt., om, at specifikke brancher ikke

undtages fra bankkontokravet, uanset at de er omfattet af

de erhvervsordninger, som med lovforslaget undtages fra

kravet om oprettelse af dansk bankkonto.

Til nr. 5 og 6

Efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, kan der efter an-

søgning gives opholdstilladelse til en udlænding efter en

række erhvervsordninger. Det drejer sig bl.a. om følgende

erhvervsordninger: positivlisten (§ 9 a, stk. 2, nr. 1), positiv-

listen for faglærte (§ 9 a, stk. 2, nr. 2), beløbsordningen (§

9 a, stk. 2, nr. 3), forskerordningen (§ 9 a, stk. 2, nr. 4),

gæsteforskerordningen (§ 9 a, stk. 2, nr. 5), traineeordningen

(§ 9 a, stk. 2, nr. 6), særlige individuelle kvalifikationer (§

9 a, stk. 2, nr. 7), ansatte på boreplatforme mv. (§ 9 a, stk.

2, nr. 8), fodermestre og driftsledere (§ 9 a, stk. 2, nr. 9),

Startup Denmark (§ 9 a, stk. 2, nr. 10), arbejdsmarkedstilk-

nytningsordningen (§ 9 a, stk. 2, nr. 11), den supplerende

beløbsordning (§ 9 a, stk. 2, nr. 13) og fast trackordningen

(§ 9 a, stk. 2, nr. 14). Efter udlændingelovens § 9 a, stk. 25,

1. pkt., skal udbetaling af løn til en udlænding, der gives

opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1-4, 7, 9 eller 11-14,

ske til en dansk bankkonto. Efter udlændingelovens § 9 a,

stk. 25, 2. pkt., skal udlændinge, der ikke allerede har op-

holdstilladelse af mindst 3 måneders varighed, inden for 90

dage fra indrejsetidspunktet, hvis udlændingen er indrejst i

Danmark, efter at udlændingen er meddelt opholdstilladelse,

eller i andre tilfælde inden for 90 dage fra tidspunktet for

meddelelse af opholdstilladelse, oprette en dansk bankkonto,

hvortil udlændingens løn skal udbetales. Det foreslås i § 2,

stk. 2, at lovens § 1, nr. 5-7, ikke skal finde anvendelse

for udlændinge, der inden lovens ikrafttræden har indgivet

ansøgning om opholdstilladelse. For disse udlændinge skal

de hidtil gældende regler finde anvendelse. Forslaget inde-

bærer, at udlændinge, der før den 1. juli 2024 har indgivet

ansøgning om opholdstilladelse efter forskerordningen (§ 9

a, stk. 2, nr. 4), beløbssporet på fast track-ordningen (§ 9 a,

stk. 2, nr. 14, litra a), forskersporet på fast track-ordningen

(§ 9 a, stk. 2, nr. 14, litra b), uddannelsesporet på fast track-

ordningen (§ 9 a, stk. 2, nr. 14, litra c) og korttidssporet på

fast track-ordningen (§ 9 a, stk. 2, nr. 14, litra d) fortsat vil

være underlagt et krav om, at deres løn skal udbetales til en

dansk konto, jf. herved udlændingelovens § 9 a, stk. 25, 1.

pkt. Dette vil gælde, uanset om opholdstillade meddeles før

eller efter den 1. juli 2024. Forslaget indebærer endvidere, at

udlændinge, der før den 1. juli 2024 har indgivet ansøgning

om opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2,

nr. 1-4, 7, 9 eller 11-14, fortsat vil være underlagt 90 dages

kravet i den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 9

a, stk. 25, 2. pkt. Dette vil gælde, uanset om opholdstillade

meddeles før eller efter den 1. juli 2024.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 20. marts 2024 og var til

1. behandling den 12. april 2024. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-

tionsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 23. januar 2024 dette udkast til udvalget, jf. UUI

alm. del – bilag 57. Den 20. marts 2024 sendte udlændinge-

og integrationsministeren høringssvarene og et høringsnotat

til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 12 bilag på lovfor-

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 27 spørgsmål

til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

Thomas Skriver Jensen (S)

fmd.

Bjørn Brandenborg (S) Frederik Vad (S) Louise Mehnke (S) Gunvor Wibroe (S)

Malte Larsen (S) Rasmus Stoklund (S) Thomas Jensen (S) Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V)

Erling Bonnesen (V) Heidi Bank (V) Mohammad Rona (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU)

Peter Skaarup (DD) Inger Støjberg (DD) Steffen Larsen (LA) Helena Artmann Andresen (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mikkel Bjørn (DF) Carl Valentin (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV) Helene Liliendahl Brydensholt (ALT)

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Radikale Venstre (RV)

L 147 - 2023-24 - Bilag 12: 3. udkast til betænkning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)