L 146 - 2023-24 - Bilag 7: Betænkning

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2023-24
L 146 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 146

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Udvalget for Landdistrikter og Øer den 15. maj 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om forsøgsordning for frie bymidter

[af ministeren for byer og landdistrikter (Morten Dahlin)]

1. Ændringsforslag

Ministeren for byer og landdistrikter har stillet 3 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil-

lede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne

Danmarksdemokraternes medlemmer af udvalget bemær-

ker, at det er helt afgørende at få skabt et Danmark i en bed-

re balance ved at sikre, at vi har nogle stærke og attraktive

områder uden for de store byer. Det betyder bl.a., at vi skal

sikre nogle stærke rammer for at bo, arbejde og uddanne sig

i hele landet. Lovforslaget bidrager til, at der skabes et bedre

og mere attraktivt byliv i bymidterne. Samtidig bidrager

forslaget til, at der etableres lokale velfærdsfunktioner, som

skal være med til at styrke den borgernære velfærd, hvilket

også er en mærkesag for Danmarksdemokraterne, da der

skal være lige adgang til velfærd i hele landet. Danmarksde-

mokraternes medlemmer af udvalget mener helt overordnet,

at der er fornuftige tiltag i lovforslaget og støtter derfor

lovforslaget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

ministeren for byer og landdistrikter,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 5

1. pkt.

udgår »borgernære«.

[Lovteknisk ændring]

Ny paragraf

Efter § 10 indsættes i

kapitel 5:

»§ 01.

Udbetaling Danmark udbetaler tilskud efter § 10,

stk. 1, og udfører dele af den efterfølgende administration

heraf. Staten afholder udgifterne til Udbetaling Danmarks

administration gennem betaling af et administrationsbidrag,

jf. § 25 i lov om Udbetaling Danmark.

Stk. 2.

Ministeren for byer og landdistrikter fastsætter

nærmere regler om udbetaling af tilskud efter § 10, stk. 1,

herunder om Udbetaling Danmarks administration af sager-

ne.«

[Udbetaling af tilskud til bymidter omfattet af forsøgsord-

ningen]

Nyt kapitel

Efter kapitel 7 indsættes:

»Kapitel 01

Ændringer i anden lovgivning

§ 02.

I lov om Udbetaling Danmark, jf. lovbekendtgørelse

nr. 240 af 12. februar 2021, som ændret senest ved § 2 i lov

nr. 266 af 19. marts 2024, foretages følgende ændring:

§ 1 a

indsættes som

nr. 46:

»46) Lov om forsøgsordning for frie bymidter.««

[Ændring som følge af ændringsforslag nr. 2]

AX029947

L 146 - 2023-24 - Bilag 7: Betænkning

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en lovteknisk ændring.

Til nr. 2

Med lovforslagets § 10, stk. 1, foreslås det, at ministeren

for byer og landdistrikter efter ansøgning fra kommunalbe-

styrelsen kan yde tilskud til etablering af velfærdsfunktioner,

fornyelse af bymidten og andre bylivsskabende projekter.

Lovforslaget indeholder ingen bestemmelser om udbeta-

ling af de tilskud, der vil blive ydet af ministeren for byer og

landdistrikter efter lovforslagets § 10, stk. 1.

Udbetaling Danmark er en offentligt reguleret, selvejen-

de institution med myndighedsansvar. Rammevilkårene for

Udbetaling Danmark er reguleret i lov om Udbetaling Dan-

mark.

Udbetaling Danmark varetager de opgaver, der tillægges

Udbetaling Danmark i henhold til lov. Efter § 1 a i lov om

Udbetaling Danmark varetager Udbetaling Danmark en ræk-

ke finansielle og administrative opgaver vedrørende visse

statslige ordninger, der tidligere blev varetaget af staten, og

som den 1. oktober 2016 blev overflyttet til Udbetaling Dan-

mark fra Statens Administrations Finansservicecenter, jf. lov

nr. 628 af 8. juni 2016 om ændring af lov om Udbetaling

Danmark og forskellige andre love (Overførsel af opgaver

fra Statens Administrations Finansservicecenter m.fl. til Ud-

betaling Danmark m.v.).

Udbetaling Danmark varetager bl.a. opgaver efter lov om

byfornyelse og udvikling af byer (byfornyelsesloven). Det

følger af byfornyelseslovens § 102, at den kasse- og regn-

skabsmæssige forvaltning af statsudgifter til tilskud og ga-

rantier til byfornyelse og udvikling af byer administreres af

Udbetaling Danmark.

Det fremgår af lov om Udbetaling Danmark, hvordan

ordninger, der tidligere blev varetaget af Statens Admini-

strations Finansservicecenter, skal håndteres, for så vidt

angår de regler, der gælder i forbindelse med Udbetaling

Danmarks sagsbehandling og administration. Lov om Udbe-

taling Danmark indeholder derudover regler om styring af

Udbetaling Danmark m.v., der gælder generelt for alle opga-

ver, der varetages af Udbetaling Danmark. Det gælder f.eks.,

at Udbetaling Danmarks opgaver varetages med administra-

tiv og teknisk bistand fra Arbejdsmarkedets Tillægspension,

der leverer bistanden på omkostningsdækket basis.

Det fremgår f.eks. af § 19 i lov om Udbetaling Danmark,

at beskæftigelsesministeren fører tilsyn med, at bestyrelsen

for Udbetaling Danmark udfører sit hverv i overensstem-

melse med lovgivningen. Tilsynet sker i samarbejde med

vedkommende minister på de sagsområder, der er nævnt i

lovens §§ 1, 1 a og 1 b.

Efter § 25 i lov om Udbetaling Danmark dækker staten

udgifterne til Udbetaling Danmarks opgaver på sagsområ-

der, der overføres fra staten, gennem indbetaling af admi-

nistrationsbidrag til Udbetaling Danmark. Bidragene skal

kunne afholdes inden for bevillingen til opgaven på finans-

loven for det år, som bidragene skal dække. Bestyrelsen for

Udbetaling Danmark fastsætter størrelsen af bidragene.

Med ændringsforslaget foreslås det, at der efter § 10

i lovforslagets kapitel 5 indsættes en ny paragraf, der om-

handler udbetaling af de tilskud, der vil blive ydet af mini-

steren for byer og landdistrikter efter lovforslagets § 10, stk.

1, og Udbetaling Danmarks opgaver i forbindelse hermed.

Det foreslås med stk. 1, 1. pkt., at Udbetaling Danmark

udbetaler tilskud efter lovforslagets § 10, stk. 1, og udfører

dele af den efterfølgende administration heraf.

Forslaget indebærer, at Udbetaling Danmark dels vil

skulle udbetale de tilskud til etablering af velfærdsfunktio-

ner, fornyelse af bymidten og andre bylivsskabende projek-

ter, som efter lovforslagets § 10, stk. 1, vil blive ydet til

forsøgskommunerne, dels vil skulle udføre dele af den efter-

følgende administration heraf.

Udbetaling Danmarks administration vil blive tilrettelagt

på samme måde som Udbetaling Danmarks administration

efter byfornyelsesloven med tilhørende bekendtgørelse om

fornyelse af bymidter – og dermed også efter de rammebe-

tingelser, der regulerer opgaver, som tidligere blev overført

fra Statens Administrations Finansservicecenter, jf. § 1 a i

lov om Udbetaling Danmark.

Udbetaling Danmarks administration vil således bl.a.

omfatte udbetaling af tilskud på baggrund af forsøgskom-

munernes registreringer af udgifter i Social-, Bolig- og Æl-

dreministeriets (Social- og Boligstyrelsens) it-system BOS-

SINF-Område og postering af udbetalinger. Ved udbetaling

af tilskud vil Udbetaling Danmark alene lægge forsøgskom-

munernes registreringer i BOSSINF-Område til grund og vil

således ikke skulle kontrollere grundlaget for udbetalinger-

ne.

Endvidere vil Udbetaling Danmark efterfølgende modta-

ge revisionserklæringer fra forsøgskommunerne og kontrol-

lere, at alle revisionserklæringer modtages, og at de udbetal-

te beløb stemmer overens med revisionserklæringerne. Ved

eventuel uoverensstemmelse mellem et udbetalt beløb og

forsøgskommunens revisionserklæring vil Udbetaling Dan-

mark kontakte kommunen, der herefter vil skulle foretage de

nødvendige rettelser i BOSSINF-Område. Udbetaling Dan-

mark vil desuden skulle forestå eventuel opkrævning af for

meget udbetalt tilskud.

Dernæst foreslås det med stk. 1, 2. pkt., at staten afholder

udgifterne til Udbetaling Danmarks administration efter stk.

1, 1. pkt., gennem betaling af et administrationsbidrag, jf. §

25 i lov om Udbetaling Danmark.

Varetagelse af opgaver i relation til tilskudsordningen

efter lovforslagets § 10, stk. 1, vil for Udbetaling Danmark

være en ny forpligtelse, der ikke uden udtrykkelig henvis-

ning til § 25 i lov om Udbetaling Danmark vil blive omfattet

af bestemmelsen om statslige administrationsbidrag.

Forslaget indebærer, at administrationsbidraget skal kun-

ne afholdes inden for bevillingen til opgaven på finansloven

for det år, som bidraget skal dække, og at bidragets størrelse

vil blive fastsat af bestyrelsen for Udbetaling Danmark, jf. §

25, stk. 1 og 2, i lov om Udbetaling Danmark.

Endvidere foreslås det med stk. 2, at ministeren for byer

og landdistrikter fastsætter nærmere regler om udbetaling af

tilskud efter § 10, stk. 1, herunder om Udbetaling Danmarks

administration af sagerne.

L 146 - 2023-24 - Bilag 7: Betænkning

Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse vil medføre,

at ministeren for byer og landdistrikter bl.a. vil fastsætte

regler, der nærmere beskriver Udbetaling Danmarks opga-

ver i relation til tilskudsordningen efter lovforslagets § 10,

stk. 1. Ministeren vil ligeledes fastsætte regler om hel eller

delvis tilbagebetaling af udbetalte tilskud – herunder i tilfæl-

de, hvor Udbetaling Danmark måtte konstatere manglende

overensstemmelse mellem et udbetalt beløb og forsøgskom-

munens revisionserklæring – og om Udbetaling Danmarks

opkrævning af for meget udbetalte tilskud.

Ændringsforslaget vurderes samlet set at følge princip-

perne for digitaliseringsklar lovgivning. Udbetaling Dan-

marks varetagelse af opgaver i relation til tilskudsordningen

efter lovforslagets § 10, stk. 1, forudsættes at skulle ske

inden for rammerne af eksisterende it-systemer og løsninger.

Til nr. 3

Udbetaling Danmark varetager de opgaver, der tillægges

Udbetaling Danmark i henhold til lov. Efter § 1 a i lov om

Udbetaling Danmark varetager Udbetaling Danmark en ræk-

ke finansielle og administrative opgaver vedrørende visse

statslige ordninger. Når en lov indsættes i § 1 a, bliver lov-

givningen omfattet af rammebetingelserne, der regulerer op-

gaverne, som tidligere blev overført fra Statens Administra-

tions Finansservicecenter. Der henvises til bemærkningerne

til lov nr. 628 af 8. juni 2016, jf. Folketingstidende 2015-16,

tillæg A, L 151 som fremsat, side 90-96.

Med ændringsforslaget foreslås det, at den med lovfor-

slaget foreslåede lov om forsøgsordning for frie bymidter

indsættes som nr. 46 i § 1 a i lov om Udbetaling Danmark.

Forslaget hænger sammen med ændringsforslag nr. 2,

hvorefter Udbetaling Danmark vil skulle udbetale de tilskud

til etablering af velfærdsfunktioner, fornyelse af bymidten

og andre bylivsskabende projekter, som efter lovforslagets §

10, stk. 1, vil blive ydet til forsøgskommunerne, og udføre

dele af den efterfølgende administration heraf.

Forslaget vil medføre, at Udbetaling Danmarks varetagel-

se af opgaver i relation til tilskudsordningen efter lovforsla-

gets § 10, stk. 1, vil blive omfattet af de gældende bestem-

melser i lov om Udbetaling Danmark, som fastlægger de

overordnede rammer for Udbetaling Danmarks administra-

tion og sagsbehandling af de administrationsområder, der er

nævnt i § 1 a.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 20. marts 2024 og var til 1.

behandling den 11. april 2024. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Udvalget for Landdistrikter

og Øer.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og ministeren for byer og landdistrikter send-

te den 5. december 2023 dette udkast til udvalget, jf. ULØ

alm. del – bilag 40. Den 20. marts 2024 sendte ministeren

for byer og landdistrikter høringssvarene og et høringsnotat

til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 2 spørgsmål til

ministeren for byer og landdistrikter til skriftlig besvarelse,

som ministeren har besvaret.

Birgitte Vind (S) Anders Kronborg (S) Kim Aas (S) Kasper Roug (S) Kris Jensen Skriver (S)

nfmd.

Per Husted (S)

Sara Emil Baaring (S) Simon Kollerup (S) Lea Wermelin (S) Hans Christian Schmidt (V) Erling Bonnesen (V)

Peter Juel-Jensen (V) Anni Matthiesen (V) Charlotte Bagge Hansen (M) Henrik Frandsen (M) Susie Jessen (DD)

fmd.

Inger Støjberg (DD) Jens Meilvang (LA) Carsten Bach (LA) Mai Mercado (KF) Lise Bertelsen (KF) Mads Fuglede (DD)

Mikkel Bjørn (DF) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Theresa Berg Andersen (SF) Charlotte Broman Mølbæk (SF)

Jette Gottlieb (EL) Zenia Stampe (RV) Christina Olumeko (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

L 146 - 2023-24 - Bilag 7: Betænkning

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)