L 133 - 2023-24 - Bilag 6: 2. betænkningsudkast

Udvalget for Forretningsordenen 2023-24
L 133 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 133

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den xx. maj 2024

2. Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om undersøgelse af beslutningen om

hjemsendelse af ledende medarbejdere i Forsvarets Efterretningstjeneste

(Udvidelse af undersøgelsen)

[af justitsministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Danmarksdemokraternes, Liberal Alliances, Det Konser-

vative Folkepartis, Enhedslistens og Alternativets medlem-

mer af udvalget har stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

Radikale Venstre, Dansk Folkeparti, Siumut, Inuit Ataqa-

tigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved

betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og der-

med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi-

ske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne, Liberal Alliance, Det Konserva

tive Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet

Danmarksdemokraternes, Liberal Alliances, Det Konser-

vative Folkepartis, Enhedslistens og Alternativets medlem-

mer af udvalget bemærker, at regeringen og SF med dette

lovforslag ønsker at udvide den igangværende FE-undersø-

gelseskommissions mandat. Men DD, LA, KF, EL og ALT

mener, at både den igangværende FE-undersøgelse og den

foreslåede udvidelse af undersøgelsen har klare mangler,

fordi selve undersøgelseskommissoriet er lukket og afgræn-

set for smalt, hvilket risikerer at medføre, at FE-sagen aldrig

bliver ordentlig belyst.

DD, LA, KF, EL og ALT mener, det er vigtigt, at der er

tillid til vores efterretningstjenester og vores myndigheder i

Danmark. For at opretholde tilliden hertil mener DD, LA,

KF, EL og ALT, at det er afgørende, at hele FE-sagen kule-

graves, så centrale spørgsmål ikke kan stå uafklaret hen.

Derfor finder DD, LA, KF, EL og ALT grundlag for, at

der stilles en række ændringsforslag om den igangværende

FE-undersøgelse og den foreslåede udvidelse af undersøgel-

sen. Det er for DD, LA, KF, EL og ALT afgørende, at

undersøgelsen af FE-sagen udvides og åbnes op.

Derfor foreslår DD, LA, KF, EL og ALT, at det ikke kun

skal undersøges, om der blev »varetaget usaglige hensyn« i

forbindelse med tjenestefritagelsen af ledende medarbejdere

i Forsvarets Efterretningstjeneste og i håndteringen af straf-

fesagerne mod Lars Findsen og Claus Hjort Frederiksen,

men at undersøgelsen skal omfatte alle typer af fejl og for-

sømmelser.

For det andet foreslår DD, LA, KF, EL og ALT, at til-

rettelæggelsen af undersøgelsens indhold skal udvides, så

undersøgelsen skal afdække, hvem der traf beslutningerne

i hele FE-forløbet, herunder om hjemsendelse af ledende

medarbejdere, hvad grundlaget var for beslutningerne, og

hvem der blev orienteret om og/eller indgik i drøftelser om

de pågældende beslutninger i hele FE-sagen.

For det tredje mener DD, LA, KF, EL og ALT, at det er

vigtigt i forbindelse med en eventuel placering af ansvaret

for FE-sagen, at den allerede foreslåede udvidelse af foræl-

delsesfristen i ministeransvarlighedsloven omfatter alt mate-

riale, som undersøgelsen finder undervejs i sit arbejde. Der-

for foreslår DD, LA, KF, EL og ALT, at forældelsesfristen i

ministeransvarlighedsloven udvides til at omfatte alt materi-

ale.

For det fjerde mener DD, LA, KF, EL og ALT, at det

er afgørende, at undersøgelsen af hele FE-sagen forankres i

DokumentId

Journalnummer

L 133 - 2023-24 - Bilag 6: 2. betænkningsudkast

Folketinget. Derfor foreslår DD, LA, KF, EL, DF og ALT, at

undersøgelseskommissionen omdannes til en gransknings-

kommission.

For det femte mener DD, LA, KF, EL og ALT også,

at udvidelsen af FE-undersøgelsen ikke kun skal gælde for

Claus Hjort Frederiksen og Lars Findsen. Derfor foreslår

DD, LA, KF, EL og ALT, at udvidelsen skal gælde for alle

personer, imod hvem der har været rejst sager, som efterføl-

gende er blevet opgivet af myndighederne, i hele FE-sagen.

Desuden ønsker DD, LA, KF, EL og ALT at sikre, at hele

undersøgelsen af FE-sagen sker under størst mulig åbenhed.

Endelig bemærker DD, LA, KF, EL og ALT, at regerin-

gen og SF havde alle muligheder for at udvide den igang-

værende FE-undersøgelseskommission i et nødvendigt om-

fang. Derfor mener DD, LA, KF, EL og ALT, at det er

regeringens og SF�½s ansvar, hvis FE-sagen aldrig bliver or-

dentligt belyst. Dette ansvar mener DD, LA, KF, EL og ALT

særlig skal ses i lyset af, at den overvejende forudsætning

for, at SF indgik en aftale med regeringen om at udvide

FE-undersøgelseskommissionen i så lille et omfang, var, at

regeringen havde et indenrigspolitisk flertal, hvilket ikke

længere gør sig gældende.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et mindretal (DD, LA, KF, EL og ALT), tiltrådt af: (…)

Til § 1

Efter nr. 1 indsættes:

»01.

Overalt i loven ændres »undersøgelseskommission« til:

»granskningskommission«, »Undersøgelseskommission« til:

»Granskningskommission«, »undersøgelseskommissionen«

til: »granskningskommissionen« og »undersøgelseskommis-

sions« til: »granskningskommissions«.

02.

§ 1, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »justitsministeren« til: »Fol-

ketinget«.

03.

§ 1, stk. 2, 1. pkt.,

affattes således:

»Folketinget udpeger en person, der som udspørger i

overensstemmelse med granskningskommissionens bestem-

melser tilrettelægger og foretager afhøringer i gransknings-

kommissionen.«

04.

§ 1, stk. 3,

ændres »Justitsministeren« til: »Folketin-

get«.«

[Omdannelse af undersøgelseskommissionen til en gransk-

ningskommission]

Efter nr. 1 indsættes:

»05.

§ 3, stk. 1, 2. pkt.,

affattes således:

»Kommissionen skal i den forbindelse undersøge alle

typer af fejl og forsømmelser i myndigheders og ministres

handlinger og involveringer i forbindelse med tjenestefrita-

gelsen.««

[Udvidelse af undersøgelsen af tjenestefritagelsen]

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 3

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2.

Kommissionen skal i den forbindelse undersøge

alle typer af fejl og forsømmelser i forbindelse med efterret-

ningstjenesternes og anklagemyndighedens iværksættelse og

tilrettelæggelse af efterforskning og retsforfølgning mod alle

personer, imod hvem der har været rejst sager, som efterføl-

gende er blevet opgivet af myndighederne, i det samlede

FE-kompleks.««

[Udvidelse af undersøgelsen af straffesagerne]

I den under

nr. 2

foreslåede ændring af

§ 3

indsættes

efter det foreslåede stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3.

Undersøgelseskommissionen skal som led i sin

undersøgelse efter stk. 1 og 2 afdække, hvem der traf beslut-

ningerne i hele FE-forløbet, herunder hjemsendelse af leden-

de medarbejdere, hvad grundlaget var for beslutningerne, og

hvem der blev orienteret om og/eller indgik i drøftelser om

de pågældende beslutninger i hele FE-sagen.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 4-6.

[Tilrettelæggelse af undersøgelsens indhold]

Efter nr. 5 indsættes:

»06.

§ 14, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »justitsministeren« til:

»Folketinget«.«

[Omdannelse af undersøgelseskommissionen til en gransk-

ningskommission]

Efter nr. 6 indsættes:

»07.

§ 22, stk. 1, 3. pkt.,

ændres »Justitsministeren« til:

»Folketinget«.«

[Omdannelse af undersøgelseskommissionen til en gransk-

ningskommission]

Nr. 7

affattes således:

»7.

§ 22, stk. 2, 1. pkt.,

indsættes efter »§ 3, stk. 1«: »og

2«, og justitsministeren« ændres til: »Udvalg vedrørende

Efterretningstjenesterne«.«

[Omdannelse af undersøgelseskommissionen til en gransk-

ningskommission]

Efter nr. 7 indsættes:

»08.

§ 22, stk. 2, 3. pkt.,

udgår.«

[Omdannelse af undersøgelseskommissionen til en gransk-

ningskommission]

I det under

nr. 8

foreslåede

kapitel 8 a

ændres i

§ 22

»undersøgelseskommissionens undersøgelse, jf. § 3, stk. 1

og 2,« til:

L 133 - 2023-24 - Bilag 6: 2. betænkningsudkast

»i alt materiale, som omfattes af undersøgelseskommissio-

nens undersøgelse«.

[Udvidelse af forældelsesfrist]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ad. nr. 01

Med ændringsforslaget forslås det, at »undersøgelses-

kommission« i ordets forskellige variationer overalt i loven

ændres til »granskningskommission«.

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at kommissionen

nedsættes i form af en granskningskommission i stedet for

en undersøgelseskommission.

Ændringsforslaget indebærer, at undersøgelseskommissi-

onen vil blive omdannet til en granskningskommission.

Ad. nr. 02

Med ændringsforslaget foreslås det, at

§ 1, stk. 1, 1. pkt.,

i FE-undersøgelseskommissionsloven ændres således, at det

er Folketinget – i stedet for justitsministeren – der udpeger

de tre medlemmer til granskningskommissionen.

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at kommissionen

nedsættes i form af en granskningskommission i stedet for

en undersøgelseskommission.

Ad. nr. 03

Med ændringsforslaget foreslås det, at

§ 1, stk. 2, 1. pkt.,

i FE-undersøgelseskommissionsloven ændres således, at det

er Folketinget – i stedet for justitsministeren – der udpeger

den person, der som udspørger i overensstemmelse med

granskningskommissionens bestemmelser tilrettelægger og

foretager afhøringer i kommissionen.

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at kommissionen

nedsættes i form af en granskningskommission i stedet for

en undersøgelseskommission.

Ad nr. 04

Med ændringsforslaget foreslås det, at §

1, stk. 3,

i FE-

undersøgelseskommissionsloven ændres, således at det er

Folketinget – i stedet for justitsministeren – der sørger for,

at fornøden sekretariatsbistand og anden praktisk bistand

stilles til rådighed for granskningskommissionen.

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at kommissionen

nedsættes i form af en granskningskommission i stedet for

en undersøgelseskommission.

Til nr. 2

Det fremgår af FE-undersøgelseskommissionslovens § 3,

stk. 1, at undersøgelseskommissionen har til opgave at un-

dersøge forløbet vedrørende tjenestefritagelsen af ledende

medarbejdere i Forsvarets Efterretningstjeneste, der fandt

sted i august 2020. Kommissionen skal i den forbindelse

undersøge, om der i forbindelse med tjenestefritagelsen blev

varetaget usaglige hensyn.

Med ændringsforslaget foreslås det, at lovens

§ 3, stk. 1,

2. pkt.,

ændres, således at undersøgelsen ikke er afgrænset

til at undersøge, om der i forbindelse med tjenestefritagelsen

blev varetaget usaglige hensyn. Undersøgelsen af tjeneste-

fritagelsen vil således skulle omfatte alle typer af fejl og

forsømmelser ved myndigheders og ministres handlinger og

involveringer i forbindelse med tjenestefritagelsen.

Til nr. 3

Med ændringsforslaget foreslås det, at det foreslåede §

3, stk. 2, i lovforslagets § 1, nr. 2, ændres, så undersøgel-

sen ikke er afgrænset til at undersøge, om der i forbindel-

se med efterretningstjenesternes og anklagemyndighedens

iværksættelse og tilrettelæggelse af efterforskningen og rets-

forfølgningen blev varetaget usaglige hensyn. Undersøgel-

sen af tjenestefritagelsen vil således skulle omfatte alle ty-

per af fejl og forsømmelser ved myndigheders og ministres

handlinger og involveringer i forbindelse med tjenestefrita-

gelsen. Endvidere foreslås, at undersøgelsen ikke er begræn-

set til kun at omfatte straffesagerne mod Claus Hjort Frede-

riksen og Lars Findsen, men også omfatter alle personer,

imod hvem der har været rejst sager, som efterfølgende

er blevet opgivet af myndighederne, i det samlede FE-kom-

pleks, herunder en 63-årig tidligere medarbejder i Politiets

Efterretningstjeneste (PET).

Til nr. 4

Med ændringsforslaget foreslås det, at der indsættes en

bestemmelse i FE-undersøgelseskommissionslovens

§ 3, stk.

hvorefter det fastslås, at undersøgelseskommissionen som

led i sin undersøgelse efter stk. 1 og 2 skal afdække, hvem

der traf beslutningerne i hele FE-forløbet, herunder hjem-

sendelse af ledende medarbejdere, hvad grundlaget var for

beslutningerne, og hvem der blev orienteret om og/eller

indgik i drøftelser om de pågældende beslutninger i hele

FE-sagen.

Den foreslåede ændring vil medføre, at kommissionens

tilrettelæggelse af undersøgelsen skal ske på en sådan måde,

at ovennævnte forhold afdækkes.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget foreslås det, at

§ 14, stk. 1, 2.

pkt.,

i FE-undersøgelseskommissionsloven ændres, således

at det er Folketinget – i stedet for justitsministeren – der

fastsætter salær eller godtgørelse, hvis der på tidspunktet for

kommissionens afslutning endnu ikke er truffet afgørelse om

fastsættelse af salær eller godtgørelse.

Til nr. 6

Med ændringsforslaget foreslås det, at

§ 22, stk. 1, 3.

pkt.,

i FE-undersøgelseskommissionslovens ændres, således

at det er Folketinget – i stedet for justitsministeren – der

offentliggør beretningen efter lovens § 22, stk. 1.

Beretningen skal udarbejdes og offentliggøres i en form,

som ikke indeholder informationer, der vil kunne skade for-

holdet til fremmede magter, statens sikkerhed eller tredje-

mand.

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at kommissionen

nedsættes i form af en granskningskommission i stedet for

en undersøgelseskommission.

Til nr. 7

Med ændringsforslaget foreslås det, at det foreslåede

22, stk. 2, 1. pkt.,

i lovforslagets § 1, nr. 7, ændres, således

L 133 - 2023-24 - Bilag 6: 2. betænkningsudkast

at det er granskningskommissionen frem for undersøgelses-

kommissionen, som vil skulle afgive en eventuel yderligere

beretning, som ikke offentliggøres, såfremt kommissionen

vurderer, at den beretning, der er omtalt i stk. 1, ikke kan

udformes således, at den indeholder en tilstrækkelig rede-

gørelse for de spørgsmål, som undersøgelseskommissionen

skal undersøge efter § 3, stk. 1 og 2. Det følger endvidere

af ændringsforslaget, at en sådan beretning vil skulle afgives

til Folketingets Udvalg vedrørende Efterretningstjenesterne

frem for til justitsministeren.

Det forudsættes, at udvalgets adgang til beretningen sker

under sikkerhedsmæssigt betryggende rammer.

Det forudsættes, at der i alle tilfælde vil være fuld offent-

lighed om resultatet af kommissionens eventuelle ansvars-

vurderinger.

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at kommissionen

nedsættes i form af en granskningskommission i stedet for

en undersøgelseskommission.

Til nr. 8

Med ændringsforslaget foreslås det, at

§ 22, stk. 2, 3. pkt.,

i FE-undersøgelseskommissionsloven, hvorefter justitsmini-

steren giver Folketingets Udvalg vedrørende Efterretnings-

tjenesterne adgang til beretningen, udgår.

Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforslag

nr. 7, hvorefter granskningskommissionen vil skulle afgive

en eventuel beretning efter lovens § 22, stk. 2, til Folketin-

gets Udvalg vedrørende Efterretningstjenesterne.

Til nr. 9

Med ændringsforslaget foreslås det, at det foreslåede

22 a

i lovforslagets § 1, nr. 8, ændres, således at udvidelsen

af forældelsesfristen i ministeransvarlighedsloven omfatter

alt materiale, som omfattes af undersøgelseskommissionens

undersøgelse.

Ændringen vil betyde, at ministres eventuelle strafansvar

for alt materiale, som omfattes af undersøgelseskommissio-

nens undersøgelse, ikke forældes, før tidligst 6 måneder ef-

ter at undersøgelseskommissionen har afgivet sin beretning.

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 20. marts 2024 og var

til 1. behandling den 9. april 2024. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Forret-

ningsordenen.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <antal> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 10. januar

2024 dette udkast til udvalget, jf. UFO alm. del – bilag

31. Den 20. marts 2024 sendte justitsministeren høringssva-

rene og et høringsnotat til udvalget, jf. L 133 – bilag 1.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 10 spørgsmål

til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Søren Gade (V)

fmd.

Leif Lahn Jensen (S)

nfmd.

Jeppe Søe (M) Karsten Hønge (SF) Karina Adsbøl (DD)

Rasmus Horn Langhoff (S) Benny Engelbrecht (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Jens Joel (S) Lea Wermelin (S)

Mogens Jensen (S) Lars Christian Lilleholt (V) Torsten Schack Pedersen (V) Henrik Frandsen (M) Peter Skaarup (DD)

Lise Bech (DD) Ole Birk Olesen (LA) Mai Mercado (KF) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Trine Pertou Mach (EL)

Helene Liliendahl Brydensholt (ALT)

Radikale Venstre, Dansk Folkeparti, Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke

medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

L 133 - 2023-24 - Bilag 6: 2. betænkningsudkast

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)