L 128 - 2023-24 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 7. maj 2024

Sundhedsudvalget 2023-24
L 128 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 128

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Sundhedsudvalget den 7. maj 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om anvendelse af tvang i psykiatrien m.v.

(Styrkelse af mindreårige patienters rettigheder, anvendelse af metaldetektorer, videregivelse af oplysninger til politiet i

forbindelse med fælles udkørsel til borgere m.v.)

[af indenrigs- og sundhedsministeren (Sophie Løhde)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget, herunder

om deling af lovforslaget.

Radikale Venstre og Alternativets medlemmer af udval-

get har stillet ændringsforslag nr. 1 om deling.

Alternativets medlem af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 2.

Indenrigs- og sundhedsministeren har stillet ændringsfor-

slag nr. 3-9.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, M og KF) vil stemme imod

ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.

mindretal

i udvalget (DD, SF, LA, EL, RV, DF og

ALT) vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling af

lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, V, M og KF) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med de af indenrigs- og sundhedsministe-

ren stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DD) indstiller lovforslag A til

vedtagelse

med det stillede ændringsforslag. Mindretallet

indstiller lovforslag B til

vedtagelse

ved 3. behandling. Min-

dretallet vil, hvis ændringsforslaget om deling af lovforsla-

get bliver forkastet ved 2. behandling, stemme for lovfor-

slaget med de af indenrigs- og sundhedsministeren stillede

ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (SF) indstiller lovforslag

A til

vedtagelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

imod ændringsforslag nr. 2. Mindretallet indstiller lovforslag

B til

vedtagelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil, hvis

ændringsforslaget om deling af lovforslaget bliver forkastet

ved 2. behandling, stemme for lovforslaget med de af inden-

rigs- og sundhedsministeren stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslag

A til

vedtagelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

imod ændringsforslag nr. 2. Mindretallet indstiller lovforslag

B til

forkastelse

ved 3. behandling.

fjerde mindretal

i udvalget (EL) indstiller det under A

nævnte lovforslag til

vedtagelse

med det stillede ændrings-

forslag. Mindretallet indstiller det under B nævnte lovfor-

slag til

vedtagelse

ved 3. behandling.

femte mindretal

i udvalget (RV) indstiller lovforslag

A til

vedtagelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

imod ændringsforslag nr. 2. Mindretallet indstiller lovforslag

B til

forkastelse

ved 3. behandling.

sjette mindretal

i udvalget (DF) indstiller det under A

nævnte lovforslag til

vedtagelse

ved 3. behandling. Mindre-

tallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 2. Mindretallet

indstiller lovforslag B til

vedtagelse

ved 3. behandling.

syvende mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovfor-

slag A til

vedtagelse

med det stillede ændringsforslag. Min-

dretallet indstiller det under B nævnte lovforslag til

forkas-

telse

ved 3. behandling.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(RV og ALT), tiltrådt af et

mindretal

(DD,

SF, LA, EL og DF):

AX029929

L 128 - 2023-24 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 7. maj 2024

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to dele med følgende titler og ind-

hold:

»Forslag til lov om ændring af lov om anvendelse af

tvang i psykiatrien m.v. (Styrkelse af mindreårige patienters

rettigheder, videregivelse af oplysninger til politiet i forbin-

delse med fælles udkørsel til borgere m.v.)« omfattende § 1,

nr. 1-7 og 13-15, §§ 2 og 3, § 4, stk. 1 og 2, og § 5.

»Forslag til lov om ændring af lov om anvendelse af

tvang i psykiatrien m.v. (Anvendelse af metaldetektorer)«

omfattende § 1, nr. 8-12, § 4, stk. 1 og 3, og § 5.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af et

mindretal

(DD og EL):

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 1

Nr. 6

udgår.

[Ministerens bemyndigelse til at ændre hyppigheden af,

hvor ofte notat ved bæltefiksering skal udarbejdes, udgår

af lovforslaget]

indenrigs- og sundhedsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S,

V, M og KF):

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 1

Nr. 8

affattes således:

»8.

overskriften

til kapitel 5 a indsættes efter »bagagescan-

nerne«: »,metaldetektorer«.«

[Korrektion]

Nr. 10

affattes således:

»10.

§ 19 a, stk. 7, 1. pkt.,

ændres »og 6« til: », 6 og 8«.«

[Sproglig rettelse]

Efter nr. 13 indsættes:

»01.

§ 20, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »§ 1, stk. 4« til: »§ 1, stk.

5«.«

[Ændring som konsekvens af det foreslåede § 1, nr. 1]

I det under

nr. 15

foreslåede

§ 37, stk. 1, 2. pkt.,

ændres

»stk. 1.« til: »1. pkt.«

[Rettelse af henvisning]

Til § 4

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

§ 1, nr. 15, har virkning fra den 11. januar 2023.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

[Virkningsbestemmelse]

stk. 2,

der bliver stk. 3, ændres »§ 1, nr. 1-4,« til: »§ 1,

nr. 1-3,«.

[Rettelse af henvisning]

Efter stk. 2, der bliver stk. 3, indsættes som nyt stykke:

»Stk. 4.

For patienter under 15 år, for hvem der er iværk-

sat tvangsforanstaltninger eller frihedsberøvelse før lovens

ikrafttræden, finder det hidtil gældende § 4, stk. 6, i lov om

anvendelse af tvang i psykiatrien m.v., jf. lovbekendtgørelse

nr. 185 af 1. februar 2022, fortsat anvendelse.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 5.

[Overgangsordning]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget op i to lovforslag (A og

B).

Hvis ændringsforslaget bliver vedtaget ved 2. behand-

ling, vil de to lovforslag blive viderebehandlet, herunder

stemt om, hver for sig.

Lovforslag B omfatter forslaget om, at det vil blive mu-

ligt at anvende metaldetektorer på psykiatriske afdelinger

og ambulatorier ved mistanke om, at patienter eller andre,

der søger adgang til afdelinger eller ambulatorier, søger at

medbringe farlige genstande som eksempelvis knive eller

skydevåben, og at det vil blive muligt at anvende metalde-

tektorerne rutinemæssigt på retspsykiatriske afdelinger og

ambulatorier.

Lovforslag A omfatter den øvrige del af det fremsatte

lovforslag.

Til nr. 2

Ministeren fastsætter efter gældende regler nærmere reg-

ler om, hvor ofte den faste vagt for bæltefikserede patienter

skal observere patientens aktuelle tilstand, hvad vagten skal

observere, og hvad vagten skal notere. Det forudsættes her-

ved i forarbejderne til den gældende lovbestemmelse, at det

i retningslinjerne fastlægges, at notater skal udarbejdes som

minimum hvert 15. minut.

Lovforslagets § 1, nr. 6 og 7, indebærer, at ministeren

kan ændre hyppigheden af, hvor ofte notater vil skulle udar-

bejdes.

Alternativet foreslår med ændringsforslaget, at denne be-

myndigelse udgår af lovforslaget. Det forudsættes herved

fortsat uændret, at det i retningslinjerne fastlægges, at nota-

ter skal udarbejdes som minimum hvert 15. minut.

Til nr. 3

Efter lovforslagets § 1, nr. 8, vedrørende overskriften til

kapitel 5 a indsættes der i overskriften til kapitel 5 a og i §

19 en henvisning til »metaldetektorer«.

Det foreslås at »og i § 19 indsættes efter »bagagescanne-

re«: »metaldetektorer«« ændres til: »indsættes efter »baga-

gescannere«: », metaldetektorer«.

L 128 - 2023-24 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 7. maj 2024

Ændringsforslaget vil medføre, at der ikke foretages en

ændring af § 19, da bagagescannere m.v. ikke er nævnt i

bestemmelsen. Der er således tale om en korrektion uden

indholdsmæssig betydning.

Baggrunden er, at ministeriet er blevet opmærksom på,

at lovforslagets § 1, nr. 9 og 12, allerede indsætter »metalde-

tektorer« i § 19 a, stk. 2, 3 og 8. Der skal derfor ikke være

en henvisning til § 19 a i lovforslagets § 1, nr. 8.

Til nr. 4

Det fremgår af psykiatrilovens § 19 a, stk. 7, at overlæ-

gen kan beslutte, at medikamenter, rusmidler, farlige gen-

stande og mobiltelefoner eller lignende kommunikationsud-

styr, som bliver fundet ved indgreb efter stk. 1, 2, 6 og §§ 19

c og d, tages i forvaring. Overlægen skal overlade til politiet

at afgøre, om medikamenter, rusmidler og farlige genstande

besiddes i strid med den almindelige lovgivning, herunder

lovgivningen om euforiserende stoffer og lovgivningen om

våben m.v.

Efter lovforslagets § 1, nr. 10, ændres 19 a, stk. 7, 1. pkt.,

således at der efter »6« indsættes », 8«.

Det foreslås, at i § 19 a, stk. 7. 1. pkt. ændres »og 6« til:

», 6 og 8«.

Baggrunden for ændringsforslaget er en fejl i lovbekendt-

gørelse nr. 185 af 1. februar 2022, idet § 1, nr. 5, i ændrings-

lov nr. 2618 af 28. december 2021 ikke er blevet indarbejdet

korrekt, således at der før »6« er et »og«, hvor der rettelig

skulle have været et komma.

Der er således tale om en korrektion uden indholdsmæs-

sig betydning.

Til nr. 5

Det fremgår af psykiatrilovens § 20, at oplysning om

enhver anvendelse af tvang, jf. §§ 5-10 a, 12, 13, 14-17 a, 18

a, 18 c, § 18 d, stk. 2, for så vidt angår personlig skærmning,

der uafbrudt varer mere end 24 timer, og § 18 f, skal tilfø-

res afdelingens tvangsprotokol med angivelse af indgrebets

nærmere indhold og begrundelse. Det samme gælder enhver

ordination efter § 18 samt indgreb i henhold til denne lov

foretaget over for mindreårige, hvor forældremyndighedens

indehaver, jf. § 1, stk. 4, giver informeret samtykke på den

mindreåriges vegne.

Det foreslås, at henvisningen til »§ 1, stk. 4«, i § 20, stk.

1, 2. pkt., ændres til »§ 1, stk. 5«.

Baggrunden er, at der med lovforslagets § 1, nr. 1, fore-

tages ændringer i § 1, stk. 4, hvorved nummeringen æn-

dres. Henvisningen i § 20, stk. 1, 2. pkt., er herefter ikke

korrekt.

Til nr. 6

Det fremgår af psykiatrilovens § 37, stk. 1, at Det Psy-

kiatriske Patientklagenævn ved Nævnenes Hus efter anmod-

ning fra patienten eller patientrådgiveren skal indbringe si-

ne afgørelser vedrørende tvangsindlæggelse, tvangstilbage-

holdelse, tilbageførseltvangsfiksering, beskyttelsesfiksering,

oppegående tvangsfiksering på Sikringsafdelingen under

Retspsykiatrisk afdeling, Region Sjælland og aflåsning af

døre i afdelingen for retten efter reglerne i retsplejelovens

kapitel 43 a.

I lovforslagets § 1, nr. 15, henvises der til »§ 37, stk. 1«.

Det foreslås, at henvisningen til »§ 37, stk. 1«, ændres til

»§ 37, 1. pkt.«

Der er tale om en korrektion uden indholdsmæssig betyd-

ning.

Til nr. 7

Det fremgår af lovforslagets § 4, stk. 1, at loven træder i

kraft den 1. juni 2024.

Det foreslås, at der efter stk. 1 indsættes et nyt stk. 2,

hvor det fremgår, at lovforslagets § 1, nr. 15, har virkning

fra den 11. januar 2023.

Ændringsforslaget vil medføre, at patienter, som har an-

lagt sag ved domstolene efter dommen fra Højesteret den 11.

januar 2023, vil blive omfattet af lovforslagets § 1, nr. 15,

og således vil blive omfattet af retsplejelovens kapitel 43 a.

Med lovforslagets § 1, nr. 15, indsættes der et 2. pkt.

i § 37, stk. 1, hvorefter patientens krav om erstatning be-

handles efter reglerne i retsplejelovens kapitel 43 a, uanset

om der for retten er tvist om lovligheden af frihedsberøvel-

se eller tvangsfiksering i henhold til stk. 1. I psykiatrilo-

vens § 37, stk. 1, fremgår det, at Det Psykiatriske Patient-

klagenævn ved Nævnenes Hus efter anmodning fra patien-

ten eller patientrådgiveren skal indbringe sine afgørelser

vedrørende tvangsindlæggelse, tvangstilbageholdelse, tilba-

geførseltvangsfiksering, beskyttelsesfiksering, oppegående

tvangsfiksering på Sikringsafdelingen under Retspsykiatrisk

afdeling, Region Sjælland og aflåsning af døre i afdelingen

for retten efter reglerne i retsplejelovens kapitel 43 a.

Baggrunden for lovforslagets § 1, nr. 15, er en dom fra

Højesteret af 11. januar 2023 (sagsnummer BS-14077/2022-

HJR) som fastslog, at retsplejelovens kapitel 43 a ikke fandt

anvendelse i en sag, som angik en patient, som havde været

ulovligt tvangsfikseret under en indlæggelse på en psykia-

trisk afdeling, og hvor der for retten ikke var tvist om, hvor-

vidt frihedsberøvelsen var lovlig, og da Det Psykiatriske

Patientklagenævn havde truffet afgørelse om, at fikseringen

af patienten var ulovlig og den ansvarlige region ikke havde

anfægtet nævnets afgørelse (Ugeskrift for Retsvæsen 2023,

side 1358).

Til nr. 8

Det fremgår af lovforslagets § 4, stk. 2, der bliver stk.

3, at lovforslagets § 1, nr. 1-4, ikke finder anvendelse for

patienter under 15 år, for hvem der er iværksat tvangsforan-

staltninger eller frihedsberøvelse før lovens ikrafttræden.

Det foreslås, at henvisningen til »§ 1, nr. 1-4,« ændres til

»§ 1, nr. 1-3,«.

Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforsla-

gets nr. 8, hvor der indsættes en selvstændig overgangsbe-

stemmelse for personer, der indtil lovens ikrafttræden var

omfattet af psykiatrilovens § 4, stk. 6, som med lovforsla-

gets § 1, nr. 4, foreslås ophævet.

L 128 - 2023-24 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 7. maj 2024

Til nr. 9

Det fremgår af psykiatrilovens § 4, stk. 6, at mindreårige

under 15 år, hvis forældre har givet samtykke til behandlin-

gen, skal tilbydes en opfølgende samtale efter ophør af ind-

grebet. Det samme gælder den mindreåriges forældre. Sund-

hedsstyrelsen fastsætter nærmere regler herom.

Det fremgår af lovforslagets § 4, stk. 1, at loven skal

træde i kraft den 1. juni 2024.

Det foreslås, at der efter stk. 2, der bliver stk. 3, indsættes

som nyt stykke:

»Stk.

For patienter under 15 år, for hvem der er iværk-

sat tvangsforanstaltninger eller frihedsberøvelse før lovens

ikrafttræden, finder det hidtil gældende § 4, stk. 6, i lov om

anvendelse af tvang i psykiatrien m.v., jf. lovbekendtgørelse

nr. 185 af 1. februar 2022, fortsat anvendelse.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 5.

Med ændringsforslaget vil mindreårige patienter under

15 år, for hvem der er iværksat tvangsforanstaltninger eller

frihedsberøvelse før lovens ikrafttræden den 1. juni 2024,

og den mindreåriges forældre skulle tilbydes en opfølgende

samtale efter lovens ikrafttrædelse.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 29. februar 2024 og var til

1. behandling den 2. april 2024. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Sundhedsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og indenrigs- og sundhedsministeren sendte

den 30. november 2024 dette udkast til udvalget, jf. SUU

alm. del – bilag 108. Den 29. februar 2024 sendte indenrigs-

og sundhedsministeren høringssvarene og et høringsnotat til

udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 2 spørgsmål

til indenrigs- og sundhedsministeren til skriftlig besvarelse,

som ministeren har besvaret.

Anders Kronborg (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) Flemming Møller Mortensen (S) Tanja Larsson (S)

Maria Durhuus (S) Matilde Powers (S)

nfmd.

Rasmus Horn Langhoff (S) Sara Emil Baaring (S)

Christoffer Aagaard Melson (V) Lars Christian Lilleholt (V) Heidi Bank (V) Monika Rubin (M) Nanna W. Gotfredsen (M)

Lars Arne Christensen (M)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DD) Marlene Harpsøe (DD) Louise Brown (LA)

Helena Artmann Andresen (LA) Per Larsen (KF) Lise Bertelsen (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mette Thiesen (DF)

Kirsten Normann Andersen (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF) Mads Olsen (SF) Runa Friis Hansen (EL)

Stinus Lindgreen (RV) Helene Liliendahl Brydensholt (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)