L 123 - 2023-24 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 8. maj 2024

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
L 123 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 123

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 8. maj 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om vandforsyning m.v. og lov om

miljøbeskyttelse

(Målrettet indsats for boringsnære beskyttelsesområder og forholdet til beskyttelseszonen på 25 m omkring vandboringer)

[af miljøministeren (Magnus Heunicke)]

1. Ændringsforslag

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet 5 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, DD, LA, M, KF og DF) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

ved 3. behandling. Flertal-

let vil stemme imod de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (SF, EL, RV og ALT) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget bakker

op om lovforslaget, men ærgrer sig over, hvor langsomt det

går med at få beskyttet vores drikkevand.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget finder det glæde-

ligt, at der nu endelig kommer fremdrift i beskyttelsen af

danskernes drikkevand, og Enhedslisten bakker derfor op

om lovforslaget.

Samtidig ærgrer Enhedslisten sig dog over det langsom-

me tempo i regeringens såkaldte akutplan og over, at rege-

ringen med lovforslaget løber fra den politiske aftale om at

indføre et generelt forbud mod at sprøjte i de boringsnære

områder (»Tillægsaftaletekst til Aftale om Pesticidstrategi

2017-2021«, regeringen.dk, den 11. januar 2019).

Enhedslisten bemærker også med undren, at Miljømini-

steriet allerede den 14. marts 2024, dvs. over 2 uger forud

for førstebehandlingen af lovforslaget den 2. april 2024,

sendte en bekendtgørelse i høring om fristerne for kommu-

nernes beskyttelsesindsats, jf. ministerens svar på spørgsmål

nr. 8 til lovforslaget. Det fremgår deraf, at regeringen allere-

de forud for de politiske drøftelser af lovforslaget i Folketin-

get og i strid med den indgåede politiske aftale havde lagt

sig fast på den foreslåede ændring af lov om vandforsyning

m.v. og lov om miljøbeskyttelse. EL betragter dette som et

klart aftalebrud fra regeringens side.

Vores drikkevand er alvorligt truet: I 2023 var der pest-

icidfund i 51,8 pct. af de aktive boringer, og i 12,7 pct.

var grænseværdierne overskredet. Samtidig blev der i 2022

og 2023 fundet pesticider i ca. 80 pct. af prøverne af det

øvre grundvand, dvs. fremtidens drikkevand, og i 40 pct. af

prøverne var indholdet over grænseværdien. EL mener, at

alvorligheden af de mange pesticidfund i langt højere grad

burde afspejles i indsatsens tempo.

Med det foreliggende lovforslag vil landbrug kunne fort-

sætte med at sprøjte giftstoffer oven på de boringsnære

områder til og med høsten 2025, jf. ministerens svar på

spørgsmål nr. 3 til lovforslaget, dvs. 3 år længere end aftalt i

2019.

Enhedslisten har derfor stillet ændringsforslag om, at et

generelt sprøjteforbud i de boringsnære områder skal træ-

de i kraft snarest muligt. EL noterer sig med ærgrelse, at

regeringen ikke bakker op om ændringsforslaget, som er i

overensstemmelse med den oprindelige politiske aftale.

Enhedslisten er grundlæggende uenig i regeringens om-

vendte tilgang til forureneren betaler-princippet, hvor reg-

ningen for, at forurenerne stopper med at forurene vores

AX029927

L 123 - 2023-24 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 8. maj 2024

drikkevand, væltes over på vandselskaberne og dermed for-

brugerne, og for EL er det vigtigt, at når nu regeringen har

valgt denne tilgang, så sikres det i det mindste at landbrug

ikke overkompenseres.

Enhedslisten har derfor stillet et subsidiært ændringsfor-

slag om, at der skal være forbud mod, at grundejere med

landbrugsarealer i boringsnære beskyttelsesområder udtages

eller udpeges som medlemmer af særlige taksationskommis-

sioner og overtaksationskommissioner, med det formål at

minimere risikoen for inhabilitet i kommissionerne, som vi

har set i forbindelse med udmåling af erstatninger til min-

kerhvervet.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF, RV og

ALT):

Til titlen

Titlen affattes således:

»Forslag

til

Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Målrettet indsats for boringsnære beskyttelsesområder

og forholdet til beskyttelseszonen på 25 m omkring

vandboringer)«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2 og 4]

Til § 1

Paragraffen

udgår.

[De foreslåede regler om at indgå aftaler om dyrkningsprak-

sis eller andre restriktioner i arealanvendelsen udgår som

konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

Til § 2

I den under

nr. 1

foreslåede tilføjelse til

§ 21 b, stk. 2,

udgår »§ 24 a, stk. 1, eller«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

Principalt:

Nr. 2-5

udgår, og i stedet indsættes:

»01.

Efter § 21 c indsættes:

»§ 21 d.

Inden for et boringsnært beskyttelsesområde, der

er udpeget efter regler udstedt i medfør af § 11 a, stk. 1,

nr. 6, i lov om vandforsyning m.v., må der ikke til erhvervs-

mæssigt formål anvendes pesticider.«

02.

§ 110, stk. 1, nr. 1,

indsættes efter »§ 21 c, stk. 1-3,«:

»§ 21 d,«.«

[Det foreslåede kommunale påbud eller forbud mod er-

hvervsmæssig anvendelse af pesticider inden for et borings-

nært beskyttelsesområde udgår og erstattes af et nationalt

forbud, og der indsættes strafbestemmelse til den med æn-

dringsforslaget foreslåede § 21 d]

Subsidiært:

I det under

nr. 4

foreslåede

§ 64 f, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

»Grundejere med landbrugsarealer i boringsnære beskyt-

telsesområder kan ikke udtages eller udpeges som medlem-

mer af særlige taksationskommissioner og overtaksations-

kommissioner.«

[Forbud mod, at grundejere med landbrugsarealer i borings-

nære beskyttelsesområder udtages eller udpeges som med-

lemmer af særlige taksationskommissioner og overtaksati-

onskommissioner]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at præcisere lovforslagets titel, som konse-

kvens af at der indføres et nationalt forbud mod erhvervs-

mæssig anvendelse af pesticider inden for boringsnære be-

skyttelsesområder, jf. ændringsforslag nr. 4, og at ændring

af lov om vandforsyning m.v. derfor udgår, jf. ændringsfor-

slag nr. 2. Lovforslagets titel vil således være »Forslag til

lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Forbud mod

erhvervsmæssig anvendelse af pesticider og forholdet til be-

skyttelseszonen på 25 m omkring vandboringer)«.

Ændringsforslaget er således en konsekvens af ændrings-

forslag nr. 2 og 4.

Til nr. 2

Det foreslås, at den med § 1 i lovforslaget foreslåede § 13

f i lov om vandforsyning m.v. om at indgå aftaler om dyrk-

ningsrestriktioner og andre restriktioner i arealanvendelsen i

boringsnære beskyttelsesområder udgår.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at der med

ændringsforslag nr. 4 stilles forslag om et nationalt forbud,

og der er derfor ikke længere et behov for at kunne indgå

aftaler med det foreslåede indhold.

Til nr. 3

Den foreslåede ændring er en konsekvensændring, som

følge af at den foreslåede § 24 a udgår, og som følge af at §

24 a derfor ikke skal indgå i den foreslåede ændring til § 21

b, stk. 2, jf. ændringsforslag nr. 4.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring, hvorefter nr. 2-5 udgår, indebæ-

rer, at forslaget om kommunernes pligt til at udstede påbud

og forbud mod erhvervsmæssig anvendelse af pesticider in-

den for boringsnære beskyttelsesområder udgår og erstattes

af et nationalt forbud. Baggrunden for, at nr. 3-5 udgår, er

konsekvensændringer, som følge af at den foreslåede § 24 a

udgår.

Med ændringen under nr. 01 foreslås det, at der efter §

21 c indsættes § 21 d. Den foreslåede ændring indebærer,

at der foreslås indsat en bestemmelse om, at der ikke til

erhvervsmæssigt formål må anvendes pesticider inden for

L 123 - 2023-24 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 8. maj 2024

boringsnære beskyttelsesområder der er udpeget efter regler

udstedt i medfør af § 11 a, stk. 1, nr. 6, i lov om vandforsy-

ning m.v.

Det vurderes, at det ikke på forhånd kan udelukkes, at det

foreslåede nationale forbud kan ramme enkelte grundejere

med en intensitet, så det kan få karakter af ekspropriation.

Det må bero på en konkret vurdering, om der i de en-

kelte tilfælde foreligger ekspropriation. Hvis der foreligger

ekspropriation, vil den pågældende grundejer have krav på

erstatning, jf. grundlovens § 73.

Den under nr. 02 foreslåede ændring indebærer, at der

indsættes § 21 d i § 110, stk. 1, nr. 1, hvorefter overtrædelse

af det foreslåede forbud mod erhvervsmæssig anvendelse af

pesticider inden for boringsnære beskyttelsesområder straf-

fes med bøde.

Til nr. 5

Efter den foreslåede § 64 f, stk. 1, kan transportministe-

ren nedsætte en eller flere særlige taksationskommissioner

og overtaksationskommissioner, som kan behandle klager

over afgørelser, som er truffet af kommunalbestyrelsen i

henhold til § 64 e, stk. 2. Transportministeren kan efter

den foreslåede § 64 f, stk. 2, fastsætte nærmere regler om

bl.a. disse kommissioners sammensætning. Som anført i be-

mærkningerne til lovforslaget vil sammensætningen af de

særlige kommissioner skulle svare til sammensætningen af

de eksisterende taksations- og overtaksationskommissioner,

jf. vejlovens §§ 105 og 106.

Det foreslås at indsætte et nyt 2. pkt. i den foreslåede

§ 64 f, stk. 1, der fastsætter, at grundejere med landbrugs-

arealer i boringsnære beskyttelsesområder ikke kan udtages

eller udpeges som medlemmer af sådanne særlige taksati-

onskommissioner og overtaksationskommissioner. Forslaget

skal udgøre et værn mod interessekollision.

Den foreslåede ændring vil indebære, at en formand for

en nedsat særlig taksationskommission ikke vil kunne udta-

ge en grundejer med landbrugsarealer i boringsnære beskyt-

telsesområder fra listen over de medlemmer, som kommu-

nerne har udpeget efter vejlovens § 105, stk. 3, som medlem

af kommissionen.

For så vidt angår nedsatte særlige overtaksationskommis-

sioner, vil forslaget både indebære, at transportministeren

ikke vil kunne udpege grundejere med landbrugsarealer

i boringsnære beskyttelsesområder som faste medlemmer

(med suppleant) af en sådan særlig overtaksationskommissi-

on, og at formanden for en særlig overtaksationskommission

ikke vil kunne udtage en grundejer med landbrugsarealer i

boringsnære beskyttelsesområder blandt de medlemmer af

overtaksationskommissionerne, som kommunerne har udpe-

get efter vejlovens § 106, stk. 3, som medlem af kommissio-

nen.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 29. februar 2024 og var

til 1. behandling den 2. april 2024. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud-

valget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 29. februar 2024 sendte miljøministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 14 spørgsmål

til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Anne Paulin (S) Kim Aas (S) Bjarne Laustsen (S) Camilla Fabricius (S) Tanja Larsson (S) Ida Auken (S) Kasper Roug (S)

Kris Jensen Skriver (S) Thomas Jensen (S) Erling Bonnesen (V)

nfmd.

Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)

Hans Christian Schmidt (V) Charlotte Bagge Hansen (M) Karin Liltorp (M) Hans Kristian Skibby (DD)

fmd.

Kristian Bøgsted (DD) Alexander Ryle (LA) Carsten Bach (LA) Mette Abildgaard (KF) Per Larsen (KF)

Kim Edberg Andersen (DD) Peter Kofod (DF) Carl Valentin (SF) Marianne Bigum (SF) Søren Egge Rasmussen (EL)

Trine Pertou Mach (EL) Katrine Robsøe (RV) Sascha Faxe (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

L 123 - 2023-24 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 8. maj 2024

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)