L 116 - 2023-24 - Bilag 6: Betænkning afgivet 16. maj 2024

Retsudvalget 2023-24
L 116 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 116

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 16. maj 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen og

forvaltningsloven

(Styrket beskyttelse af offentligt ansatte i sager om aktindsigt)

[af justitsministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 14 ændringsforslag til lovforslaget. Enheds-

listens medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1 om deling af lovforslaget. Therese Scavenius (UFG) har

stillet ændringsforslag nr. 2-14.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, M, SIU, IA og SP) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse uændret.

Flertallet vil stemme

imod ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.

mindretal

i udvalget (DD, KF og DF) vil stemme for

ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget og indstil-

ler det under A nævnte lovforslag og det under B nævnte

lovforslag til

vedtagelse uændret.

Mindretallet vil stemme

imod ændringsforslag nr. 2-14. Hvis ændringsforslag nr. 1

om deling af lovforslaget bliver forkastet ved 2. behandling,

vil mindretallet stemme for lovforslaget ved 3. behandling.

andet mindretal

i udvalget (LA, ALT og Theresa Sca-

venius (UFG)) vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om

deling af lovforslaget. Mindretallet indstiller det under A

nævnte lovforslag og det under B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

ændringsforslag nr. 2-14. Hvis ændringsforslag nr. 1 om

deling af lovforslaget bliver forkastet ved 2. behandling, vil

mindretallet stemme imod lovforslaget ved 3. behandling.

tredje mindretal

i udvalget (SF) vil stemme for æn-

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget. Mindretallet

indstiller det under A nævnte lovforslag og det under B

nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de under nr. 2, 3, 6-9,

12 og 14 stillede ændringsforslag. Hvis ændringsforslag nr.

1 om deling af lovforslaget bliver forkastet ved 2. behand-

ling, vil mindretallet stemme hverken for eller imod lovfor-

slaget ved 3. behandling.

fjerde mindretal

i udvalget (EL) vil stemme for æn-

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget. Mindretallet

indstiller det under A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med

de stillede ændringsforslag og det under B nævnte lovfor-

slag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stem-

me for ændringsforslagene til det under B nævnte lovfor-

slag. Hvis ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget

bliver forkastet ved 2. behandling, vil mindretallet stemme

hverken for eller imod lovforslaget ved 3. behandling.

femte mindretal

i udvalget (RV) vil stemme for æn-

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget. Mindretallet

indstiller det under A nævnte lovforslag til

vedtagelse uænd-

ret

og vil stemme hverken for eller imod det under B nævnte

lovforslag. Mindretallet vil stemme imod ændringsforslag

nr. 2-14. Hvis ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforsla-

get bliver forkastet ved 2. behandling, vil mindretallet stem-

me hverken for eller imod lovforslaget ved 3. behandling.

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF, DD, KF,

DF, LA, RV, ALT og Theresa Scavenius (UFG)):

DokumentId

Journalnummer

L 116 - 2023-24 - Bilag 6: Betænkning afgivet 16. maj 2024

Ændringsforslag om deling af lovforslag

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i

forvaltningen (Undtagelse af navne på offentligt ansatte i

sager om aktindsigt)« omfattende § 1, nr. 2, og §§ 3 og 4.

»Forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i

forvaltningen og forvaltningsloven (Anmodninger om akt-

indsigt, der tjener et retsstridigt eller chikanøst formål eller

lignende)« omfattende § 1, nr. 1, og §§ 2-4.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 1

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et

mindretal

(SF, LA, EL og ALT):

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 21

indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:

»Stk. 01.

Oplysninger som nævnt i stk. 3, 3. pkt., skal

dog gives, hvis anmodningen om aktindsigt er indgivet af et

massemedie omfattet af medieansvarsloven eller en forsker

tilknyttet et anerkendt forskningsinstitut.««

[Tydeliggørelse af, at ændringer ikke omfatter massemedier

omfattet af medieansvarsloven eller forskere tilknyttet et

anerkendt forskningsinstitut]

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 21

indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:

»Stk. 02.

Oplysninger som nævnt i stk. 3, 3. pkt., skal

dog gives, hvis anmodningen om aktindsigt er indgivet af en

interesseorganisation eller fagforening.««

[Tydeliggørelse af, at ændringer ikke omfatter interesseorga-

nisationer og fagforeninger]

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et

mindretal

(LA, EL og ALT):

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 21

indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:

»Stk. 03.

Oplysninger som nævnt i stk. 3, 3. pkt., skal dog

gives, såfremt anmodningen angår en offentligt ansat, der i

sit daglige arbejde ikke har direkte kontakt med borgere.««

[Den foreslåede ændring omfatter ikke offentligt ansatte, der

ikke har borgernære funktioner]

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»04.

§ 21

indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:

»Stk. 04.

Såfremt der ikke meddeles indsigt i den ansattes

navn, skal forvaltningsmyndigheden indgå i dialog med den

aktindsigtssøgende.««

[Krav om dialog med borgere, der får afslag på aktindsigt i

navnet på en offentligt ansat]

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et

mindretal

(SF, LA, EL og ALT):

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»05.

§ 33

indsættes som

stk. 2:

»Stk. 2.

Stk. 1, nr. 5, finder ikke anvendelse, når der er

tale om hensyn, der er nævnt i § 21, stk. 3, 2. pkt.««

[Begrænsning af anvendelsesområde for generalklausulen i

offentlighedslovens § 33, nr. 5]

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Til § 1

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 9, stk. 2, nr. 2,

indsættes efter »retsstridigt«: »eller

chikanøst«, og »el.lign.« udgår.«

[Ændring af bestemmelsens anvendelsesområde]

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 9

indsættes som nyt stykke:

»Stk. 06.

Er anmodningen indgivet af et massemedie

omfattet af medieansvarsloven eller en forsker tilknyttet et

anerkendt forskningsinstitut, vil behandlingen kun helt und-

tagelsesvis kunne afslås, med henvisning til at anmodningen

må antages at skulle tjene retsstridige forhold.««

[Tydeliggørelse af, at ændringer ikke omfatter massemedier

omfattet af medieansvarsloven eller forskere tilknyttet et

anerkendt forskningsinstitut]

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 9

indsættes som nyt stykke:

»Stk. 02.

Er anmodningen indgivet af en interesseorgani-

sation eller fagforening, vil anmodningen kun helt undtagel-

sesvis kunne afslås, med henvisning til at anmodningen må

antages at skulle tjene retsstridige forhold.««

[Tydeliggørelse af, at ændringer ikke omfatter interesseorga-

nisationer og fagforeninger]

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et

mindretal

(LA, EL og ALT):

10)

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 9

indsættes som nyt stykke:

»Stk. 03.

Såfremt anmodningen angår en offentligt ansat,

der i sit daglige arbejde ikke har direkte kontakt med borge-

re, kan behandlingen af en anmodning om aktindsigt efter

§ 7, uanset at betingelserne i stk. 1 er opfyldt, alene afslås,

L 116 - 2023-24 - Bilag 6: Betænkning afgivet 16. maj 2024

i det omfang anmodningen må antages at skulle tjene et

retsstridigt formål.««

[Den foreslåede ændring omfatter ikke offentligt ansatte, der

ikke har borgernære funktioner]

11)

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»04.

§ 9

indsættes som nyt stykke:

»Stk. 04.

Såfremt der meddeles afslag i medfør af stk.

2, skal forvaltningsmyndigheden indgå i dialog med den

aktindsigtssøgende.««

[Krav om dialog med borgere, der får afslag på behandling

af anmodning med henvisning til retsstridige eller chikanøse

formål el.lign. ]

Til § 2

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et

mindretal

(SF, LA, EL og ALT):

12)

I det under

nr. 1

foreslåede

§ 9 a, stk. 2,

udgår:

»el.lign.«.

[Ændring af bestemmelsens anvendelsesområde]

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et

mindretal

(LA, EL og ALT):

13)

I det under

nr. 1

foreslåede

§ 9 a, stk. 2,

indsættes

efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Såfremt der meddeles afslag i medfør heraf, skal forvalt-

ningsmyndigheden indgå i dialog med den aktindsigtssøgen-

de.«

[Krav om dialog med borgere, der får afslag på behandling

af anmodning med henvisning til retsstridige formål]

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et

mindretal

(SF, LA, EL og ALT):

14)

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 15 b, nr. 5,

indsættes som

stk. 2:

»Stk. 2.

Stk. 1, nr. 5, finder ikke anvendelse, når der er

tale om hensyn, der er nævnt i offentlighedslovens § 21, stk.

3, 2. pkt.««

[Begrænsning af anvendelsesområde for generalklausulen i

forvaltningslovens § 15 b, nr. 5]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at lovforslaget deles op i to separate lovfor-

slag, således at der kan stemmes om delen om undtagelse

af oplysninger om navne på offentligt ansatte i sager om

aktindsigt for sig og delen om anmodninger om aktindsigt,

der tjener et retsstridigt eller chikanøst formål el.lign., for

sig.

Til nr. 2 og 8

Det foreslås, at det tydeliggøres, at de foreslåede ændrin-

ger i lovforslaget ikke ændrer ved adgangen til aktindsigt for

massemedier omfattet af medieansvarsloven eller forskere

tilknyttet et anerkendt forskningsinstitut.

Til nr. 3 og 9

Det foreslås, at det tydeliggøres, at de foreslåede ændrin-

ger i lovforslaget ikke ændrer ved adgangen til aktindsigt for

interesseorganisationer eller fagforeninger.

Til nr. 4 og 10

Det foreslås, at de foreslåede ændringer i lovforslaget

ikke omfatter offentligt ansatte, der i deres daglige arbejde

ikke har direkte kontakt med borgere.

Til nr. 5, 11 og 13

Det foreslås, at borgere, der får afslag på behandling af

en anmodning om aktindsigt efter den foreslåede ændring

af offentlighedslovens § 9, stk. 2, nr. 2, eller efter den fore-

slåede bestemmelse i forvaltningslovens § 9 a, stk. 2, eller

ikke meddeles aktindsigt i navnet på en offentligt ansat i

medfør af den foreslåede ændring af offentlighedslovens §

21, stk. 3, får krav på en dialog med den pågældende for-

valtningsmyndighed. Dialogen skal søge at genoprette tillid

og godt samarbejde for dermed så vidt muligt at forebygge

yderligere chikanøse henvendelser.

Til nr. 6 og 14

Det foreslås, at anvendelsesområdet for den såkaldte ge-

neralklausul i henholdsvis offentlighedslovens § 33, nr. 5, og

forvaltningslovens § 15 b, nr. 5, begrænses, således at der

ikke kan ske begrænsning i retten til aktindsigt, for så vidt

angår navne på offentligt ansatte, af hensyn til den ansattes

tryghed i andre sager end personalesager.

Til nr. 7 og 12

Det foreslås, at anvendelsesområdet for de foreslåede

bestemmelser i offentlighedslovens § 9, stk. 2, nr. 2, og

forvaltningslovens § 9 a, stk. 2, afgrænses, således at be-

stemmelserne alene finder anvendelse for den form for inti-

midering, som kan karakteriseres som enten retsstridig eller

chikanøs.

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. februar 2024 og var til

1. behandling den 19. marts 2024. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.

L 116 - 2023-24 - Bilag 6: Betænkning afgivet 16. maj 2024

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 12. december

2023 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag

73. Den 28. februar 2024 sendte justitsministeren hørings-

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 11 spørgsmål

til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Karin Gaardsted (S) Maria Durhuus (S) Gunvor Wibroe (S) Rasmus Prehn (S)

Rasmus Stoklund (S) Trine Bramsen (S) Preben Bang Henriksen (V) Lars Christian Lilleholt (V) Jan E. Jørgensen (V)

Tobias Grotkjær Elmstrøm (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Aaja Chemnitz (IA)

Anna Falkenberg (SP) Betina Kastbjerg (DD) Peter Skaarup (DD) Steffen Larsen (LA)

fmd.

Theresa Scavenius (UFG)

Mai Mercado (KF)

nfmd.

Per Larsen (KF) Mikkel Bjørn (DF) Peter Kofod (DF) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Astrid Carøe (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV) Torsten Gejl (ALT)

Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)