L 112 - 2023-24 - Samrådsspørgsmål C: Samrådsspm. , hvad ministerens holdning er til, at vedlagte sagsakter og anden dokumentation på asbest og korrespondance mellem styrelser og kommuner, ikke er med i miljøkonsekvensrapporterne

Transportudvalget 2023-24
L 112 Samrådsspørgsmål C
Offentligt

Aalborg Kommune

Aalborg Kommune

eksternt miljø og minimere risikoen for eksponering af borgere

Aalborg

Kommune

Aalborg Kommune

Aalborg Kommune

Aalborg Kommune

Aalborg Kommune

Aalborg Kommune

Ifølge oplysninger i Miljøgodkendelsen og bilagene er

dele af området udenfor det miljøgodkendte deponi

tidligere blevet opfyldt.

som er

opfyldt

I kommunens ansøgning fra 1976 er der henvist til:

påbegyndt før 1. oktober 1976 af Aalborg Portland

Aalborg Kommune

Aalborg Kommune

Aalborg Kommune

Mange henvendelser vedr. sagen

herunder en del anmodninger

om aktindsigt

Ligger i nærheden af linjeføringen i

forslag til 3. Limfjordsforbindelse

Stort fokus bl.a hos

Medierne

Borgerne

Politikerne

GeoHav

Borgerbevægelsen mod

Egholmforbindelsen

Aalborg Kommune

På grund af sagens kompleksitet og den store bevågenhed har Aalborg Kommune indhentet ekstern bistand

Juridisk vurdering

af Mads Kobberø, Codex Advokater P/S (notat af den 25. okt. 2021)

Vurdering af myndighedsforholdene

Vurdering af håndhævelsesmulighederne

Risikovurdering

af Kim Haagensen, WSP Denmark A/S (notat af den 12. nov. 2021)

Vurdering af eksponeringsrisiko ved forekomst af asbestfibre fra asbestholdige fragmenter på

terrænoverfladerne

Anbefalinger af tiltag

Risikovurderingen er baseret på risikoen for indånding, idet farligheden er knyttet til luftbårne asbestfibre.

Vurderingen tager således ikke udgangspunkt i en jordforurening (da der, som bekendt, ikke findes

jordkvalitetskriterier for asbest), men i risikoen for resuspension af frie asbestfibre fra jordoverfladen.

Aalborg Kommune

På baggrund af de to eksterne notater varsler Aalborg Kommune påbud den 19. nov. 2021 til grundejer

Aalborg Kloak A/S

Aalborg Kloak A/S fik gentagende gange fristforlængelse, men havde ingen bemærkninger til det varslede

påbud, hvorfor påbuddet blev meddelt som forvarslet.

Vilkår i påbud meddelt den 18. jan. 2022

Deponi og tilstødende arealer med opfyld (

9 i JFL)

Synlige eternitstykker beliggende i terræn på de interne sti- og vejarealer på

dele af matr.nr. 3a og 34e, Gl. Hasseris By, Hasseris skal afdækkes med

min. 15 cm rene materialer. Denne afdækning skal sikres vedligeholdt.

Områder med koncentrerede forekomster af synlige eternitstykker i terræn

på de alment tilgængelige friarealer skal afdækkes med min. 15 cm rene

materialer. Denne afdækning skal sikres vedligeholdt.

Kyststrækning (

46 jf. 43 i MBL)

løbende opsamling af synlige eternitstykker liggende på terræn på

kyststrækningen

Aalborg Kommune

Aalborg Kloak A/S oplyser den 28. jan. 2022, at de er

indstillet på, at opfylde påbuddet,

men mener, at det

er behæftet med mangler. De oplyser, at de ønsker, at afhænde arealet til Kommunen.

Aalborg Kloak A/S

påklager

den 15. feb. 2022 kommunens afgørelse til MFKN. Der er dog ikke klageadgang

til den del af påbuddet, der er meddelt efter JFL 9.

Aalborg Kloak A/S har foretaget afværge jf. det meddelte påbud og har udlagt jord over synlig eternit, samt

samler løbende eternit op fra kyststrækningen. Iht. aftale med kommunen foretages der ugentlig runderinger

af kyststrækningen og der rekvireres opsamling af eternit såfremt det konstateres.

Aalborg Kommune har den 20. apr. 2022

godkendt de gennemførte

afværgeforanstaltninger

Aalborg

Kommune

Aalborg Kommune

Igangsat projekt om

håndtering af asbestaffald

fra kilde til slutdeponering.

Formålet er at minimere risikoen for spredning af asbest til det eksternt miljø og minimere risikoen

Igangsat projekt om udarbejdelse af

administrationspraksis

i forbindelse med fund af

asbest i/på

jord

mm.

Praksissen baseres på risikovurderinger af de forskellige scenarier, sammenholdt med anvendelsen

af arealerne og eksponeringsmulighederne.

Aalborg Kommune

Lindholm Strandpark (Verdens Ende)

Tidligere fyldplads, der er kortlagt på V2 efter JFL

Konstateret synlig eternit enkelte steder.

Anvendes som rekreativt areal, så Aalborg Kommune har sørget

for, at synligt eternit er blevet opsamlet fra området.

Ligger i område hvor forslag til 3. Limfjordsforbindelse er planlagt

Rærup Strand (Peters Plads)

Tidligere fyldplads, men Regionen har

vurderet, at den ikke skal kortlægges

efter JFL

Konstateret synlig eternit langs

kyststrækningen og i vandet

Aalborg Kommune har sørget for, at

synligt eternit er blevet opsamlet på

den del af strækningen, der anvendes

som rekreativt areal.

Aalborg Kommune

Administrationspraksis

På baggrund af de mange henvendelser vedr. asbest i/på jord og den

store bevågenhed på sagerne har vi igangsat udarbejdelse af en

administrationspraksis

Sagerne kræver mange ressourcer og vi har behov for en

administrationspraksis, der bygger på en risikovurdering, der tager

højde for forskellige scenarier, eksponeringer og arealanvendelser.

Reguleringen skal bl.a. afhænge af om områdets anvendelse og om

asbestaffaldet ligger fri tilgængeligt i overfladen eller er dækket med

bevoksninger, er befugtet osv.

Praksissen baseres på risikovurderinger udarbejdet af Kim

Haagensen, WSP Danmark A/S.

Mads Kobberø er involveret i de juridiske forhold

#BREVFLET#

Referat

Møde

Dato

Sted

Deltagere

Møde med Miljøstyrelsen og Region Nordjylland

31.05.2022 kl. 10.00-16.00

Stigsborg Brygge 5, 9400 Nørresundby

Miljøstyrelsen

(MST) v/

Region Nordjylland

(RN) v/Kenn Bloch Mortensen,

Mette Lund Poulsen, Hanne Grete Walter Kalaff

Aalborg Kommune

(AAK) v/ Jens Riise Dalgaard,

Charlotte Roslev, Torben Nygaard Petersen, Rikke

Stilling, Lisbeth Rasmussen og Carina Drivsholm

Aalborg Kommune, AAK

Fund af asbest ved Renseanlæg Vest

Klim a og Miljø

KM sekretariat og Stab

Stigsborg Brygge 5

9400 Nørresundby

Afbud

Referent

Sag

Mødets baggrund og formål

Mødet afholdes med udgangspunkt i aktuel sag i Aalborg Kommune, hvor miljømyndigheden har fundet

blotlagt asbestholdigt eternit på et areal ved Mølholmsvej 30. Den asbestholdige eternit er fundet både på

et tidligere afsluttet deponi, udenfor deponiet samt i fjorden og på kyststrækningen.

Aalborg Kommune har meddelt påbud om løbende opsamling af synlige eternitstykker på kyststrækningen

samt afdækning af de områder med blotlagt eternit. Påbuddet blev meddelt til Aalborg Kloak A/S som

grundejer. Påbuddet er meddelt med baggrund i en risikovurdering udarbejdet af WSP Danmark A/S og

juridisk notat udarbejdet af Mads Kobberø, Codex advokater.

Aalborg Kloak A/S har efterfølgende påklaget afgørelsen.

I sagen er der opstået flere spørgsmål om myndighedsforhold, bl.a. hvem der er ansvarlig for asbest i van-

det og hvem der ansvarlig for deponier, der er nedlukket og som i princi

Aalborg Kommune har med baggrund i ovenstående problemstilling aftalt et møde med Miljøstyrelsen og

Region Nordjylland, for fælles at afklare myndighedsfordelingen i ovenstående, samt diskutere lovgivnin-

gen på området og det videre forløb.

Alle parter på mødet er oplyste om sagens genstand, og den vil således ikke blive beskrevet yderligere i

nærværende referat.

Der gøres opmærksom på, at nærværende referat i høj grad skal anses som et beslutningsreferat, hvor der

kun i begrænset omfang er noteret de diskussioner, som sagen har lagt op til. Til referatet hører desuden

oplæg fra Aalborg Kommune og oplæg fra Region Nordjylland.

Dagsorden

Kaffe, brød og præsentation af mødedeltagere

Oplæg ved Aalborg Kommune

Præsentation af sagen ved Mølholmsvej 30 herunder historik, de faktiske forhold (as-

bestfund i fjorden, ved stranden, opfyldte område), kommunens håndhævelse og nuvæ-

rende status

Oplæg ved Region Nordjylland

Kortlægning af Mølholmsvej 30 (lok.nr. 851-00193)

Generel kortlægning og registrering af arealer med asbest herunder deponier og fyld-

pladser samt evt. indsats

Drøftelser af eternitforekomster, der ikke bliver registreret som kortlagte efter JFL

Kl. 10.00:

Kl. 10.15:

Kl. 10.45:

Kl. 11.05:

Kl. 11.15:

Kl. 11.45:

Kl. 12.15:

Kl. 13.45:

Kl. 14.45:

Kl. 15.00:

Drøftelser af myndighedsroller (Stat, Kommune, Region)

Frokost

Transport og besigtigelse af de faktiske forhold på Mølholmsvej 30, 9000 Aalborg

Kaffe og drøftelser af den videre proces

eksisterende og fremadrettet

Evt.

og afslutning

Drøftelser af eternitforekomster, der ikke bliver registreret som kortlagte efter jordforure-

ningsloven

Regionen præsenterede den udførte kortlægning af asbestforekomster i området ved Mølholm og deres

generelle kortlægningskriterier, når det gælder forekomster af asbestholdigt affald. Diffus forurening med

asbest opstået som følge af brand, højtryksspuling, nedrivning m.v. kortlægges ikke, hvorimod punktkilde-

lignende forurening med asbest kortlægges. Det er primært afsluttede deponier med asbestholdigt materi-

ale som fx finbrudt eternit, bremsestøv m.v. der kortlægges (vidensniveau 1).

Hvis fragmenter af asbestholdigt materiale (som fibrene kan frigives fra) ligger på eller i jorden og dermed

kan betragtes som en del af jordmediet fx som en opblanding med jord i en vold eller udlægning/depone-

ring på et areal, er den mulige forurening omfattet af jordforureningsloven og kan V1-kortlægges. Der skal

dog i disse tilfælde være tale om en betydelig og veldokumenteret forekomst før der sker en kortlægning.

Der kortlægges med indsats over for bolig, men ikke over for grundvand og overfladevand.

Det blev diskuteret, hvad der sker med eternitaffald, som ikke bliver registreret som kortlagte efter jordforu-

reningsloven.

Farligheden ved asbest er knyttet til luftbårne asbestfibre. Grundlaget for, at der ikke nødvendigvis sker en

kortlægning af jordforurening på arealer, hvor der er fundet asbest er, at der i Danmark ikke findes jordkva-

litetskriterier for asbest. Kvalitetskriterier for jordforureninger er baseret på indtag og skadevirkninger igen-

nem mave-tarmsystemet, men der er på nuværende tidspunkt begrænset viden om skadevirkninger ved

indtag af asbest (risikoen for jordspisende børn). Der findes således ikke et jordkvalitetskriterie, der kan an-

vendes i forbindelse med regionernes kortlægningsvurdering efter jordforureningsloven, hvilket udfordrer

regionerne og kommunerne og hele grundlaget for regulering af jordforureninger.

2/4

Der er således situationer, hvor asbestforurenede arealer ikke bliver kortlagt som forurenet efter jordforure-

ningsloven, men hvor asbestfibrene kan udgøre en risiko, hvis de bliver hvirvlet op i luften under særlige

forhold.

Registreringer af asbestforekomster sker kun, hvis en asbestforurening bliver kortlagt som forurenet efter

jordforureningsloven. Viden om asbestforekomster, der ikke er kortlagt som forurenet efter jordforurenings-

loven fremgår ikke af noget system.

MFKN træf den 9. maj 2022 en afgørelse, som udfordrer regulering af asbestforureninger yderligere, idet

kommunerne hidtil har kunne regulere nogle eternitforekomster som affald efter miljøbeskyttelseslovens §§

43 og 46. På baggrund af afgørelsen, kan der fremtidig være en del flere sager, hvor der ikke er hjemmel

til håndhævelse, og dermed vil der være flere sager, der sendes til kortlægningsvurdering ved regionerne.

De asbestforureninger, der ikke bliver kortlagt som forurenet efter jordforureningsloven, vil ikke være omfat-

tet af regionernes offentlige indsatspulje, og grundejerne vil kunne ende med at stå i en meget uheldig situ-

ation, hvor hverken kommune eller region kan gøre noget f.eks. i tilfælde af brand af ejendom med as-

bestholdigt eternittag.

Region Nordjylland vil undersøge problemstillingen ift. hvordan disse problemstillinger fremadrettet kan lø-

ses Ligeledes vil de læse op på den pågældende afgørelse fra Roskilde Kommune og snakke med deres

kollegaer for at komme med en vurdering af, hvordan den påvirker deres arbejde fremadrettet.

Drøftelse af myndighedsroller (Stat, Kommune, Region)

Myndighedsrollerne og sammenspillet imellem disse blev diskuteret relateret til følgende konkrete eksem-

pler.

Afsluttet deponi

Aalborg Kommune sætter spørgsmålstegn ved, hvem der skal håndtere den manglende afdækning af det

godkendte deponi. Eftersom deponiet nu er afdækket i den pågældende sag, var samtalen baseret fremad-

rettet. MST kunne ikke svare entydigt på, om de, som myndighed for deponier, ligeledes havde ansvaret

for at føre tilsyn og i øvrigt håndhæve afsluttede deponierne. Aalborg Kommune spurgte, om de, hvis de en

anden gang opdager manglende afdækning af et ældre deponi, skal kontakte MST og bede dem håndtere

sagen. Dette vil MST undersøge og melde tilbage med.

Aalborg Kommune mener som udgangspunkt ikke, at det er kommunerne eftersom MST er myndighed på

godkendte deponier.

Såfremt MST ikke er myndighed, er området (nedlukkede og afsluttede deponier) muligvis ureguleret. MST

spørger departementet og melder tilbage.

Kyststrækning

Aalborg Kommune er myndighed for kyststrækningen indenfor daglig lavvandelinje. På baggrund af den ny

afgørelse fra MFKN, har kommunen muligvis ikke hjemmel til at få affaldet fjernet. Roskilde Kommune har

dog stævnet Miljø- og Fødevareklagenæ vnet og forholdet afventer således afsigelse i retten.

Fjorden

Aalborg Kommune stiller også spørgsmålstegn ved, hvem der er myndighed for affald og håndtering af

dette, når det vedrører affald ude i fjorden. Aalborg Kommune gør opmærksom på, at de ikke kan finde en

3/4

hjemmel til at håndhæve affald, der befinder sig i fjorden. I den pågældende sag, er det et stort problem

eftersom det asbestholdige affald sandsynligvis skyller ind fra Limfjorden, og dermed befinder sig uden for

dagligt lavvande. Det skyller ind på uskyldige grundejers strand, og ifølge den nye afgørelse fra Miljø- og

Fødevareklagenæ vnet, kan de ikke tilpligtes at gøre noget ved affaldet. Derfor er der et væsentligt spørgs-

mål at få afklaret, hvad man skal/kan gøre ved affaldet i fjorden.

MST fortalte om, at der andre steder i landet er lavet særlige indsatser for at imødekomme særlige forure-

ninger, bl.a. med hjælp fra MST. Aalborg Kommune gør opmærksom på, at de synes, at denne sag er sær-

lig og henviser til, at der sandsynligvis snart skal et kæmpe anlægsprojekt i gang med Vejdirektoratet i

spidsen for den nye limfjordsforbindelse. Heraf kommer også den store interesse for diverse interesseorga-

nisationer mv., som har medført en del mediebevågenhed Staten har således fra flere synspunkter en inte-

resse i at afklare, hvor stort omfanget af asbesten er i Limfjorden.

MST undersøger forholdet og kommer med tilbagemelding vedr. myndighedsforholdet

Drøftelser af den videre proces -

og fremadrettet

eksisterende

Generelt er der tvivl om regulering af herreløse deponier og andre depoter. De er afsluttet og nedlukket og

der bliver ikke ført tilsyn. Det samme gør sig gældende for fyldpladser (deponier etableret før godkendel-

sesbekendtgørelsen).

MST, RN og AAK er alle enige om, at der er et problem med håndhævelsen af disse

Generelt er der ligeledes et problem med herreløst affald, hvis Miljø- og Fødevareklagenæ vnets afgørelse

fra Roskilde Kommune ender med at få endelig retsvirkning.

AAK beretter om flere forskellige sager, som vil være yderst problematiske at håndtere fremadrettet med

ærgerlige konsekvenser.

RN vil i den henseende læse op på afgørelsen og vende tilbage med, hvordan den vil påvirke kortlægnin-

gen af grunde forurenet med asbest.

MST vil tage problemstillingerne med til departementet, herunder gøre opmærksom på de huller, der er i

lovgivningen, både som følge af den nye afgørelse, men som til dels også altid har været der, når det kom-

mer til herreløst affald. I henhold til ovenstående omkring myndighedsrollerne, vil MST ligeledes undersøge

de forskellige myndighedsforhold.

AAK oplyste på mødet, at de ville henvende sig til KL og orientere dem om problemstillingen, og at det er et

alvorligt opmærksomhedspunkt, som KL burde støtte op om. Derudover ville AAK fortsat have dialog med

Roskilde Kommune vedrørende deres stillingtagen til afgørelsen, og om de havde tænkt sig at tage sagen

til domstolen.

Roskilde Kommune har efterfølgende oplyst, at de har stævnet klagenævnet og anmodet KL om at blive

biintervenient

MST, RN og AAK aftalte på mødet, at man holder hinanden opdateret på, hvad man får ud af ovenstående.

4/4