L 109 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ældreministeren

Ældreudvalget 2023-24
L 109 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 109

Folketinget 2023-24

Fremsat den 8. februar 2024 af ældreministeren (Mette Kierkgaard)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet

(Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet)

§1

I lov om velfærdsaftaler på ældreområdet, jf. lov nr. 879

af 12. maj 2021, som ændret ved lov nr. 749 af 13. juni

2023, foretages følgende ændring:

§ 1

§ 14, stk. 1,

ændres »30. september 2024« til: »1.

juli 2025«.

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2024.

DH001710

Social-, Bolig- og Ældremin., j.nr. 2023-6506

L 109 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ældreministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

mens der arbejdes med regeringens ambition om at frisætte

den offentlige sektor, herunder på ældreområdet, jf. rege-

ringsgrundlaget ”Ansvar for Danmark”.

2. Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet

2.1. Gældende ret

Det fremgår af § 1 i velfærdsaftaleloven, at formålet med

loven er frem til den 30. september 2024 at frisætte udvalgte

kommuners og tilbud i disse kommuners varetagelse af æl-

dreområdet med henblik på at udvikle velfærden på området

og skabe større handlerum for medarbejderne og lederne

for at øge kvaliteten, fagligheden, omsorgen og nærværet i

velfærden til gavn for borgeren.

Det fremgår af velfærdsaftalelovens § 14, stk. 1, at loven

ophæves den 30. september 2024.

Det følger af bemærkningerne til § 14, jf. Folketingstidende

2020-21, tillæg A, L 198 som fremsat, at kommunen efter

udløbet af forsøgsperioden er forpligtet til på ny at indrette

sin forvaltning i overensstemmelse med de regler, der gæl-

der for landets øvrige kommuner.

2.2. Social-, Bolig- og Ældreministeriets overvejelser

Velfærdsaftaleloven har til formål at frisætte udvalgte kom-

muners og tilbuds varetagelse af ældreområdet med henblik

på at udvikle velfærden på området og skabe større hand-

lerum for medarbejderne og lederne for at øge kvaliteten,

fagligheden, omsorgen og nærværet i velfærden til gavn for

borgerne.

Det fremgår af regeringsgrundlaget, at regeringen vil tage

initiativ til en grundlæggende frisættelse af velfærdssamfun-

det herunder på ældreområdet. Det fremgår endvidere, at

regeringen vil fremlægge forslag til en ny ældrelov med få

klare værdier, der skaber bedre rammer for en alderdom med

livsglæde og tid til nærvær og omsorg, frem for skemaer og

minuttyranni. Det er endnu ikke afklaret, hvornår et forslag

til en ældrelov vil træde i kraft.

Efter den gældende velfærdsaftalelov skal Langeland, Mid-

delfart og Viborg Kommuner ved velfærdsaftalelovens ud-

løb igen administrere på ældreområdet efter lov om social

service, jf. lovbekendtgørelse nr. 1089 af 16. august 2023

(herefter serviceloven). Regeringen har en ambition om at

præsentere forslag til en ny ældrelov gældende for alle kom-

muner. For at undgå at Langeland, Middelfart og Viborg

Kommuner inden for en kortere periode skal overgå først

fra velfærdsaftaleloven til serviceloven og derefter fra ser-

viceloven til en ny ældrelov, og for at understøtte regerin-

gens ambition om en frisat ældrepleje, finder ministeriet det

hensigtsmæssigt foreløbigt at forlænge velfærdsaftaleloven

1. Indledning

Det fremgår af regeringsgrundlaget, at regeringen vil gen-

nemføre den mest omfattende frisættelse af den offentlige

sektor i velfærdssamfundets historie og grundlæggende for-

andre den måde, velfærden i dag styres, dokumenteres, kon-

trolleres og leveres på. På ældreområdet vil regeringen frem-

lægge et forslag til en ny ældrelov med få klare værdier, der

skaber bedre rammer for en alderdom med livsglæde og tid

til nærvær og omsorg.

Af Aftale om velfærdsaftaler på ældreområdet, der blev

indgået af den daværende regering (Socialdemokratiet), Ra-

dikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Frie

Grønne og Alternativet den 17. december 2020, fremgår det,

at der på ældreområdet skal indgås velfærdsaftaler med Lan-

geland Kommune, Middelfart Kommune og Viborg Kom-

mune med henblik på at skabe øget kvalitet og plads til

faglighed i velfærden. Det fremgår endvidere, at de tre kom-

muner i videst muligt omfang skal gives mulighed for at fra-

vige statslige og kommunale regler i en treårig forsøgsperio-

de. Det fremgår endvidere, at ambitionen er, at erfaringerne

med velfærdsaftaler kan anvendes som inspiration i arbejdet

med at tegne stregerne for fremtidens velfærdssamfund på

ældreområdet. Formålet med velfærdsaftalerne på ældreom-

rådet er således at skabe øget kvalitet, nærhed og faglighed

i den hjælp, som borgerne modtager, samt at skabe rum for

i højere grad at tilgodese den enkelte ældres individuelle

behov. Ordningen udløber den 30. september 2024, såfremt

loven ikke ændres.

Lov om velfærdsaftaler på ældreområdet, jf. lov nr. 879 af

12. maj 2021, som ændret ved § 1 i lov nr. 749 af 13. ju-

ni 2023 (herefter velfærdsaftaleloven), udmønter Aftale om

velfærdsaftaler på ældreområdet og giver således hjemmel

til de velfærdsaftaler, den tidligere regering har indgået med

Langeland, Middelfart og Viborg Kommuner.

Velfærdsaftalerne understøtter regeringens ambitioner om en

omfattende frisættelse af den offentlige sektor herunder på

ældreområdet. Velfærdsaftaler er en tillidsbaseret vej til at

udvikle velfærden i den offentlige sektor. En velfærdsafta-

le indgås mellem kommunen og regeringen, og indebærer,

at kommunen, tilbud, ledere og medarbejdere frisættes fra

lovgivning mod, at kommunen også frisætter sig fra lokal

regulering.

Med dette lovforslag foreslås, at der gives hjemmel til,

at velfærdsaftalerne med Langeland Kommune, Middelfart

Kommune og Viborg Kommune kan fortsætte frem til og

med den 30. juni 2025.

Formålet med denne ændring er at sikre stabilitet og forudsi-

gelighed for Langeland, Middelfart og Viborg Kommuner,

L 109 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ældreministeren

frem til og med den 30. juni 2025, således at Langeland,

Middelfart og Viborg Kommuner kan fortsætte arbejdet med

at skabe øget kvalitet og plads til faglighed i velfærden.

Midtvejsevalueringen af velfærdsaftalerne fra 2023 foretaget

af VIVE viser, at velfærdsaftalerne har skabt stort engage-

ment blandt medarbejderne, og at der er igangsat mange

lokale forsøg. På ældreområdet har kommunerne særligt haft

fokus på en anden form for intern organisering og styring på

ældreområdet samt afprøvning af nye indsatser for borgerne.

2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at gyldigheden for velfærdsaftaleloven forlæn-

ges, således at loven vil gælde frem til og med den 30. juni

2025.

Den foreslåede ændring af velfærdsaftalelovens § 1 vil med-

føre, at Langeland, Middelfart og Viborg Kommuner ikke

vil være forpligtede til at indrette deres forvaltning, herun-

der tilbuds varetagelse af ældreområdet, i overensstemmelse

med serviceloven efter den 30. september 2024, men fortsat

vil kunne forvalte efter velfærdsaftaleloven.

Den foreslåede ændring vil skulle understøtte regeringens

ambition om at frisætte ældreområdet og understøtte den

frisættelse, der allerede er igangsat med velfærdsaftalerne i

Langeland, Middelfart og Viborg Kommuner.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets

§ 1.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Lovforslagets økonomiske konsekvenser for de Kommuner,

der er indgået velfærdsaftaler med, beror på, i hvilket om-

fang de udvalgte kommuner gør brug af lovforslagets mulig-

hed for at fravige lovgivning på ældreområdet.

Idet velfærdsaftaleloven bl.a. har til formål at skabe hjem-

mel til, at udvalgte kommuner sættes fri af statslig regu-

lering med henblik på at skabe øget kvalitet og plads til

faglighed i velfærden på ældreområdet, antages dette lovfor-

slag ikke i væsentligt omfang at ville indebære negative

konsekvenser for de udvalgte kommuner. Eventuelle om-

kostninger som følge af forlængelse af muligheden for at

fravige lovgivning på ældreområdet vil skulle afholdes af

den enkelte kommune. Kommunens eventuelle besparelser

vil ligeledes tilfalde kommunen selv.

Lovforslagets implementeringskonsekvenser for de udvalgte

kommuner beror ligeledes på, i hvilket omfang de udvalgte

kommuner vil gøre brug af velfærdsaftalelovens mulighed

for at fravige lovgivning på ældreområdet.

Det forventes dog, at lovforslaget har positive konsekvenser

for de pågældende kommuner omfattet af velfærdsaftalelo-

ven, idet lovforslaget vil forlænge den periode, hvor kom-

munerne er frisat fra statslig regulering på ældreområdet.

Lovforslaget vurderes ikke at have væsentlige digitalise-

ringsrelaterede konsekvenser for det offentlige.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og admini-

strative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslagets administrative konsekvenser for borgerne i de

kommuner, der er indgået velfærdsaftale med, beror på, i

hvilket omfang de udvalgte kommuner vil gøre brug af lov-

forslagets mulighed for at fravige lovgivning på ældreområ-

det.

Det forventes dog, at lovforslaget har positive konsekvenser

for borgerne i de omfattede kommuner, idet det grundlæg-

gende mål med velfærdsaftalerne er at give kommunen,

tilbud, ledere og medarbejdere mulighed for at kunne gen-

tænke tilrettelæggelsen af indsatserne og med udgangspunkt

i lokale ønsker og behov samt medarbejdernes faglighed

at skabe de bedst mulige tilbud til gavn for kommunens

borgere.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konse-

kvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- og naturmæssige

konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 17. november

2023 til den 18. december 2023 været sendt i høring hos

følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Advokatsamfundet, Alzheimerforeningen,

Ankestyrelsen, Beskæftigelsesministeriet, BL - Danmarks

Almene Boliger, Børne- og Undervisningsministeriet, Cen-

ter for Sund Aldring – KU, Dansk Erhverv, Dansk Han-

dicap Forbund, Dansk Industri, Dansk Sygeplejeråd, Dan-

ske Diakonhjem, Danske Fysioterapeuter, Danske Handica-

porganisationer (DH), Danske Regioner, Danske Seniorer,

Danske SOSU-skoler & Danske SOSU-skolerne – Bestyrel-

serne, Danske Ældreråd, Datatilsynet, De sammenvirkende

Menighedsplejere, DemensKoordinatorer i Danmark, Det

Centrale Handicapråd, Digitaliseringsstyrelsen, Domstols-

styrelsen, EGV, Ergoterapeutforeningen, Erhvervsministeri-

et, Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH), Faglige Senio-

rer, Finansministeriet, FOA – Fag og Arbejde, Foreningen

af Kommunale Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer

L 109 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ældreministeren

i Danmark (FDS), HK Kommunal, Institut for Menneskeret-

tigheder, Justitsministeriet, KL, Kommunale Tjenestemænd

og Overenskomstansatte (KTO), Kost & Ernæringsforbun-

det, Langeland Kommune, LO’s Faglige Seniorer, Lægefor-

eningen, Middelfart Kommune, National Videnscenter for

10. Sammenfattende skema

Demens, OK-Fonden, PLO, Pårørendegruppen for svage

ældre, Selveje Danmark, Socialpædagogernes Landsforbun-

det, SUFO (Landsforeningen for ansatte i sundhedsfrem-

mende og forebyggende hjemmebesøg), Sundhedsstyrelsen,

Viborg Kommune, VIVE og Ældre Sagen.

Positive konsekvenser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør

»Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for stat, kom- Lovforslaget har kun konsekvenser for de

muner og regioner

kommuner, der er indgået velfærdsaftaler

med.

Lovforslagets konsekvenser afhænger af,

hvorvidt de omfattede kommuner vil gø-

re brug af velfærdsaftalelovens mulighed

for at fravige lovgivning på ældreområ-

det. Eventuelle mindreudgifter tilfalder

kommunen.

Lovforslaget har kun konsekvenser for de

kommuner, der er indgået velfærdsaftaler

med.

Negative konsekvenser/merudgifter (hvis

ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)

Lovforslaget har kun konsekvenser for de

kommuner, der er indgået velfærdsaftaler

med.

Lovforslagets konsekvenser afhænger af,

hvorvidt de omfattede kommuner vil gø-

re brug af velfærdsaftalelovens mulighed

for at fravige lovgivning på ældreområ-

det. Eventuelle merudgifter afholdes af

kommunen.

Lovforslaget har kun konsekvenser for de

kommuner, der er indgået velfærdsaftaler

med.

Implementeringskonsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Lovforslagets konsekvenser afhænger af, Lovforslagets konsekvenser afhænger af,

hvorvidt de omfattede kommuner vil gøre hvorvidt de omfattede kommuner vil gøre

brug af velfærdsaftalelovens mulighed for brug af velfærdsaftalelovens mulighed for

at fravige lovgivning på ældreområdet. at fravige lovgivning på ældreområdet.

Økonomiske konsekvenser for erhvervsli- Ingen

Ingen

vet

Administrative konsekvenser for er-

Ingen

hvervslivet

Administrative konsekvenser for borgerne Afhænger af, hvorvidt de kommuner, der Afhænger af, hvorvidt de kommuner, der

er indgået velfærdsaftaler med, vil gøre er indgået velfærdsaftaler med, vil gøre

brug af velfærdsaftalelovens mulighed for brug af velfærdsaftalelovens mulighed for

at fravige lovgivning på ældreområdet. at fravige lovgivning på ældreområdet.

Klimamæssige konsekvenser

Ingen

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Ingen

Forholdet til EU-retten

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Er i strid med de fem principper for im-

plementering af erhvervsrettet EU-regule-

Nej

ring/Går videre end minimumskrav i EU-

regulering (sæt X)

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Det fremgår af § 1 i velfærdsaftaleloven, at formålet med

loven er frem til den 30. september 2024 at frisætte udvalg-

te kommuners og tilbuds varetagelse af ældreområdet med

henblik på at udvikle velfærden på området og skabe større

handlerum for medarbejderne og lederne for at øge kvalite-

ten, fagligheden, omsorgen og nærværet i velfærden til gavn

for borgeren.

Det fremgår også af § 14, stk. 1, i velfærdsaftaleloven, at

loven ophæves den 30. september 2024.

Det foreslås at ændre »30. september 2024« i

§ 1

§ 14,

stk. 1,

til » 30. juni 2025«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at Langeland, Middel-

fart og Viborg Kommuner kan fortsætte deres forvaltning,

herunder tilbuds varetagelse af ældreområdet efter velfærds-

aftaleloven til og med den 30. juni 2025, og at loven ophæ-

ves den 1. juli 2025.

L 109 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ældreministeren

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2024.

L 109 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ældreministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om velfærdsaftaler på ældreområdet, jf. lov nr. 879 af

12. maj 2021, som ændret ved lov nr. 749 af 13. juni 2023,

foretages følgende ændring:

§ 1.

Formålet med denne lov er frem til den 30. september

2024 at frisætte udvalgte kommuners og tilbuds varetagelse

af ældreområdet med henblik på at udvikle velfærden på

området og skabe større handlerum for medarbejderne og

lederne for at øge kvaliteten, fagligheden, omsorgen og nær-

været i velfærden til gavn for borgeren.

§ 14.

Loven ophæves den 30. september 2024.

Stk. 2.

---

§ 1

§ 14, stk. 1,

ændres »30. september 2024« til: »1.

juli 2025«.