L 108 - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 2. maj 2024

Socialudvalget 2023-24
L 108 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 108

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Socialudvalget den 2. maj 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om socialt frikort

[af social- og boligministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]

1. Ændringsforslag

Social- og boligministeren har stillet 7 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Indstillinger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil-

lede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget er i høj

grad tilhængere af permanentgørelsen af det sociale fri-

kort. Det sociale frikort er med til at skabe stabilitet, værdig-

hed og selvværd for de mennesker, som ellers har haft og

har det allersværest i livet. Partiet bemærker, at lovforslaget

oprindelig lagde op til, at kommunerne fortsat hvert år skal

kontrollere, at borgeren fortsat har ret til det sociale frikort,

men ligesom mange sociale organisationer og KL finder

partiet, at det er uforholdsmæssig meget kontrol. Partiet

er bekymret for tilliden og relationen mellem borgeren og

sagsbehandleren, og for, at der skabes unødigt bureaukrati

i kommunerne, som samtidig skal spare på administrations-

omkostningerne. Mange sociale organisationer har i den for-

bindelse gjort opmærksom på, at der er et meget lille udbyt-

te ved at gennemføre en kontrol hvert år. Partiet har derfor

i udvalgsbehandlingen anmodet social- og boligministeren

om teknisk bistand til et ændringsforslag, som skal sikre,

at der kun foretages kontrol hvert andet år, med henblik

på at styrke tilliden mellem parterne og mindske bureaukra-

tiet i ordningen. Partiet konstaterer, at ministeren i svaret

(L 108 – spørgsmål 1) udtrykker støtte til forslaget. Parti-

et er derfor positiv over for, at ministeren efterfølgende

har fremsat ændringsforslaget i denne betænkning. Partiet

konstaterer endvidere, at ændringsforslaget medfører et min-

dre finansieringsbehov på 0,5 mio. kr. varigt, som findes

ved omprioritering af midler fra § 15.11.79.50. Udvidelse

af varslingsbestemmelser, og at øvrige ændringsforslag fra

ministeren fordrer et varigt finansieringsbehov på 1,5 mio.

kr., som ligeledes foreslås finansieret ved omprioritering af

midler fra § 15.11.79.50. Partiet støtter finansieringen, men

opfordrer til, at ministeren er opmærksom på, om konto

§ 15.11.79.50. har tilstrækkelige midler. Partiet konstaterer

endvidere, at der med ændringsforslag nr. 7 lægges op til,

at social- og boligministeren bemyndiges til at fastsætte

nærmere regler i en bekendtgørelse om udbud, etablering og

vedligeholdelse af it-løsningen, krav til it-løsningen, forplig-

telser for kommunen, arbejdsgiveren og selskabet i relation

til it-løsningen, herunder også om dataansvar og selskabets

eventuelle misligholdelse af sine forpligtelser, finansiering

af it-løsningen og tilsyn med selskabet, regnskab og revision

af it-løsningen. Partiet forstår bestemmelsen således, at der

ikke er tale om fastsættelse af regler om yderligere kontrol

af borgeren.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 3

stk. 1, 1. pkt.,

ændres »pr.« til: »hvert andet«.

[Ændring af tidsintervallet for kommunalbestyrelsens kon-

trol af sociale frikort]

Som

stk. 3

indsættes:

AX029899

L 108 - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 2. maj 2024

»Stk. 3.

Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde dis-

pensere fra betingelsen vedrørende skattepligtig indkomst,

jf. stk. 2, 1. pkt., jf. § 2, stk. 2, nr. 2, hvis borgeren kan

fremvise dokumentation for, at vedkommende har indgået

aftale med en arbejdsgiver om at anvende sit sociale frikort

i forbindelse med en ansættelse og arbejdsgiveren efterføl-

gende har indberettet lønindtægten til indkomstregisteret

(eIndkomst).«

[Dispensation ved kontrol af sociale frikort i relation til

visse situationer med skattepligtig indkomst]

Til § 5

stk. 5

udgår »Borgeren er omfattet af«, og efter »fe-

rie« indsættes: »finder anvendelse for borgeren«.

[Lovteknisk og sproglig ændring]

stk. 6

udgår »Borgerens arbejdsgiver er omfattet af«,

og efter »ferie« indsættes: »finder anvendelse for borgerens

arbejdsgiver«.

[Lovteknisk og sproglig ændring]

Til § 6

overskriften

før paragraffen indsættes efter »indtægt«:

»og it-understøttelse af ordningen«.

[Konsekvensændring af overskriften]

Efter »den« indsættes: »fælleskommunale«, og som

pkt.

indsættes:

»It-løsningen etableres, drives, vedligeholdes og vide-

reudvikles af et af KL 100 pct. ejet aktieselskab (selska-

bet).«

[Præcisering af, hvem der skal etablere, drive, vedligeholde

og videreudvikle den it-løsning, der skal understøtte ordnin-

gen]

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Formålene med it-løsningen, jf. stk. 1, er følgen-

de:

1) At give kommunen mulighed for at oprette, deaktivere

og genaktivere sociale frikort.

2) At give arbejdsgiveren mulighed for at registrere op-

lysninger om ansættelsesperioder og lønindtægter for

medarbejdere med et socialt frikort.

3) At give arbejdsgiveren mulighed for at se oplysninger,

herunder ansættelsesperioder og lønindtægter, for samt-

lige af arbejdsgiverens nuværende og tidligere medar-

bejdere med et socialt frikort.

4) At give borgeren mulighed for at se oplysninger om

sine nuværende og tidligere ansættelser, herunder løn-

indtægter, opnået med brug af et socialt frikort.

5) At give kommunen, arbejdsgiveren og borgeren mulig-

hed for at se borgerens saldo på det sociale frikort.

6) At give kommunen adgang til oplysninger, herunder

ansættelsesperioder og lønindtægter, for samtlige af de

borgere med et socialt frikort, som kommunen er hand-

lekommune for, og at give kommunen mulighed for at

overgive de nævnte oplysninger til borgerens nye hand-

lekommune i tilfælde, hvor handlekommuneforpligtel-

sen skifter.

7) At give kommunen, Social-, Bolig- og Ældreministe-

riet, Social- og Boligstyrelsen, Beskæftigelsesministe-

riet og Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

adgang til personoplysninger om brugen af sociale fri-

kort, herunder kommunefordelte oplysninger om visita-

tioner, deaktiveringer, genaktiveringer og ansættelses-

perioder m.v.

8) At give Social-, Bolig- og Ældreministeriet, Social-

og Boligstyrelsen, Beskæftigelsesministeriet og Styrel-

sen for Arbejdsmarked og Rekruttering adgang til efter

anmodning vederlagsfrit at få udtræk med personoplys-

ninger fra it-løsningen.

Stk. 3.

Social- og boligministeren kan fastsætte nærmere

regler om følgende i forbindelse med:

1) Udbud, etablering og vedligeholdelse.

2) Krav til it-løsningen.

3) Kommunens forpligtelser.

4) Arbejdsgiverens forpligtelser.

5) Selskabets forpligtelser.

6) Finansiering.

7) Tilsyn med selskabet samt regnskab og revision.«

[Formålet med it-løsningen og dens funktioner, og om so-

cial- og boligministerens mulighed for at fastsætte nærmere

regler om it-løsningen]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det fremgår af lovforslagets § 3, stk. 1, at kommunalbe-

styrelsen mindst en gang pr. kalenderår skal kontrollere, om

borgere med et socialt frikort, som kommunen er handle-

kommune for, fortsat opfylder betingelserne for at få udstedt

et socialt frikort, jf. § 2, stk. 2. Kommunalbestyrelsen er dog

ikke forpligtet til at foretage kontrollen efter 1. pkt. i det

kalenderår, hvor det sociale frikort er udstedt.

Med ændringsforslaget foreslås det, at hyppigheden af

den kontrol, som kommunerne skal foretage af, om borgere

med et socialt frikort fortsat lever op til betingelserne for

ordningen, ændres fra hvert til hvert andet kalenderår.

Til nr. 2

Det fremgår af lovforslagets § 3, stk. 1, at kommunalbe-

styrelsen mindst en gang pr. kalenderår skal kontrollere, om

borgere med et socialt frikort, som kommunen er handle-

kommune for, fortsat opfylder betingelserne for at få udstedt

et socialt frikort, jf. § 2, stk. 2. Kommunalbestyrelsen er dog

ikke forpligtet til at foretage kontrollen efter 1. pkt. i det

kalenderår, hvor det sociale frikort er udstedt.

Det følger af lovforslagets § 3, stk. 2, at opfylder en bor-

ger ikke længere betingelserne, jf. § 2, stk. 2, skal kommu-

nalbestyrelsen træffe afgørelse om at deaktivere borgerens

sociale frikort. Afgørelse om deaktivering har virkning fra

afgørelsestidspunktet.

Det fremgår af lovforslagets § 2, stk. 2, nr. 2, at det

er en betingelse for udstedelse af et socialt frikort, at borge-

ren hverken har været under ordinær su-berettiget uddannel-

L 108 - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 2. maj 2024

se eller har haft en skattepligtig arbejdsindkomst på over

10.320 kr. (2024-niveau) inden for det seneste år.

Med det foreslåede stk. 3 foreslås det, at kommunalbe-

styrelsen i særlige tilfælde kan dispensere fra betingelsen

vedrørende skattepligtig indkomst, jf. stk. 2, 1. pkt., jf. § 2,

stk. 2, nr. 2, hvis borgeren kan fremvise dokumentation for,

at vedkommende har indgået aftale med en arbejdsgiver om

at anvende sit sociale frikort i forbindelse med en ansættelse

og arbejdsgiveren efterfølgende har indberettet lønindtægten

til indkomstregisteret (eIndkomst).

Ændringsforslaget foreslås, som følge af at Social-, Bo-

lig- og Ældreministeriet er blevet bekendt med tilfælde,

hvor borgere har fået deaktiveret deres sociale frikort, fordi

deres arbejdsgivere har indberettet deres indtægt til eInd-

komst, idet arbejdsgiverne – på trods af aftale herom –

ikke ønskede at indberette indtægten til it-løsningen på so-

cialtfrikort.dk. Som følge heraf har borgerns sociale frikort

ikke været anvendt som forventet i forbindelse med indtæg-

ten. For nogles vedkommende betyder det, at de har tjent

mere end indtægtsgrænsen i § 2, stk. 2, nr. 2, i lov om forsøg

med et socialt frikort og derfor har fået deaktiveret deres

sociale frikort i forbindelse med kommunernes kontrol. For

at undgå, at flere borgere på denne måde får deaktiveret

deres sociale frikort på grund af arbejdsgiverens praksis,

finder Social-, Bolig- og Ældreministeriet det nødvendigt

at give kommunerne mulighed for i særlige tilfælde i forbin-

delse med kontrol at dispensere fra betingelsen vedrørende

skattepligtig indkomst, jf. lovforslagets foreslåede § 3, stk.

2, 1. pkt., jf. § 2, stk. 2, nr. 2.

Forslaget vil medføre, at kommunalbestyrelsen i forbin-

delse med kontrollen af borgere med et socialt frikort i

særlige tilfælde vil kunne give dispensation, hvis borgeren

kan fremvise dokumentation for, at vedkommende har ind-

gået aftale med en arbejdsgiver om at anvende sit sociale

frikort i forbindelse med en ansættelse og arbejdsgiveren

efterfølgende har indberettet lønindtægten til indkomstregi-

steret (eIndkomst).

Særlige tilfælde vil med forslaget skulle defineres som

tilfælde, hvor borgeren overstiger indtægtsgrænsen i § 2, stk.

3, på 10.320 kr. (2024-niveau) inden for det seneste år forud

for kontrollen og dette skyldes, at arbejdsgiveren har indbe-

rettet indtægten til indkomstregisteret (eIndkomst), og hvor

borgeren kan fremvise dokumentation for, at vedkommende

og dennes arbejdsgiver ved ansættelsen har indgået en aftale

om, at borgeren kan anvende sit sociale frikort.

Forslaget vil ikke medføre, at borgerens arbejdsgiver vil

skulle ændre lønindberetningen til eIndkomst eller til den

it-løsning, der skal understøtte ordningen, i tilfælde, hvor

der gives dispensation. Borgeren vil dermed fortsat have

betalt skat af sin indkomst og eventuelt fået modregnet den-

ne i sine offentlige ydelser. Forslaget vil alene medføre, at

borgeren ikke vil få deaktiveret sit sociale frikort i tilfælde,

hvor der gives dispensation.

Til nr. 3

Det fremgår af lovforslagets § 5, stk. 1, at lov om ferie

ikke finder anvendelse for indtægt med et socialt frikort, jf.

dog stk. 5 og 6. Det følger af lovforslagets § 5, stk. 5, at

borgeren er omfattet af § 6, stk. 2 og 3, og §§ 12-14 i lov om

ferie.

Det foreslås, at formuleringen i det foreslåede § 5, stk.

5, ændres, hvorefter »Borgeren er omfattet af« udgår, og

»finder anvendelse for borgeren« indsættes efter »ferie«.

Ændringsforslaget er alene en sproglig og lovteknisk

korrektion, som ensretter stk. 5 med den formulering, der

anvendes i lovforslagets § 5, stk. 1.

Til nr. 4

Det fremgår af lovforslagets § 5, stk. 1, at lov om ferie

ikke finder anvendelse for indtægt med et socialt frikort, jf.

dog stk. 5 og 6. Det følger af lovforslagets § 5, stk. 6, at

borgerens arbejdsgiver er omfattet af § 46, stk. 1, 1. pkt., og

stk. 4, i lov om ferie.

Det foreslås, at formuleringen i det foreslåede § 5, stk.

6, ændres, hvorefter »Borgerens arbejdsgiver er omfattet af«

udgår, og »finder anvendelse for borgerens arbejdsgiver«

indsættes efter »ferie«.

Ændringsforslaget er alene en sproglig og lovteknisk

korrektion, som ensretter stk. 6 med den formulering, der

anvendes i lovforslagets § 5, stk. 1.

Til nr. 5

Det fremgår af lovforslaget, at overskriften til § 6 er

»Indberetning af indtægt«.

Det foreslås, at overskriften ændres, sådan at der efter

»indtægt« indsættes: »og it-understøttelse af ordningen«.

Som det fremgår af ændringsforslag nr. 5 og 6, foreslås

der i lovforslaget indsat bestemmelser om, dels hvem der

skal etablere, drive, vedligeholde og videreudvikle den it-

løsning, der skal understøtte ordningen, dels hvad formålet

med it-løsningen og dens funktioner er. Det foreslås i for-

længelse heraf, at overskriften til § 6 konsekvensændres,

således at overskriften afspejler dette.

Til nr. 6

Det fremgår af lovforslagets § 6, at arbejdsgiveren, som

betingelse for at en indtægt er omfattet af et socialt frikort

og dermed af reglerne i denne lov, skal indberette oplys-

ninger om ansættelsen, herunder oplysninger om indtægten

m.v., til den it-løsning, der skal understøtte ordningen.

Det foreslås, at der i stk. 1 efter »den« indsættes »fælles-

kommunale«.

Det foreslås desuden, at der som 2. pkt. indsættes: »It-

løsningen etableres, drives, vedligeholdes og videreudvikles

af et af KL 100 pct. ejet aktieselskab (selskabet).«

Med ændringsforslaget præciseres det, at et af KL 100

pct. ejet aktieselskab vil være forpligtet til at etablere, drive,

vedligeholde og videreudvikle den fælleskommunale it-løs-

ning, der skal understøtte ordningen.

Til nr. 7

Det fremgår af lovforslagets § 6, at arbejdsgiveren, som

betingelse for at en indtægt er omfattet af et socialt frikort

og dermed af reglerne i denne lov, skal indberette oplys-

ninger om ansættelsen, herunder oplysninger om indtægten

m.v., til den it-løsning, der skal understøtte ordningen.

L 108 - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 2. maj 2024

Det foreslås, at formålene med it-løsningen, der skal un-

derstøtte ordningen, fastsættes i loven.

Forslaget vil medføre, at it-løsningen vil skulle have

de samme formål, som den it-løsning der understøtter for-

søgsordningen med det sociale frikort, og som findes på

www.socialtfrikort.dk.

Ændringsforslaget vil således medføre, at it-løsningen vil

have til formål at give kommunen mulighed for at oprette,

deaktivere og genaktivere sociale frikort og give arbejdsgi-

veren mulighed for at registrere oplysninger om ansættelses-

perioder og lønindtægter for medarbejdere med et socialt

frikort. It-løsningen vil også skulle give arbejdsgiveren mu-

lighed for at se oplysninger, herunder ansættelsesperioder

og lønindtægter, for samtlige af arbejdsgiverens nuværende

og tidligere ansættelser af borgere med et socialt frikort. It-

løsningen vil desuden skulle give borgeren mulighed for

at se oplysninger om sine nuværende og tidligere ansættel-

ser, herunder lønindtægter, opnået med brug af et socialt

frikort. Både kommunen, arbejdsgiveren og borgeren vil

skulle have mulighed for at se borgerens saldo på det sociale

frikort.

Ændringsforslaget vil derudover medføre, at formålet

med it-løsningen vil være at give kommunen adgang til

oplysninger, herunder ansættelsesperioder og lønindtægter,

for samtlige af de borgere med et socialt frikort, som kom-

munen er handlekommune for, og at give kommunen mulig-

hed for at overgive de nævnte oplysninger til borgerens nye

handlekommune i tilfælde, hvor handlekommuneforpligtel-

sen skifter.

Samtidig vil ændringsforslaget medføre, at formålet med

it-løsningen vil være at give kommunen, Social-, Bolig- og

Ældreministeriet, Social- og Boligstyrelsen, Beskæftigelses-

ministeriet og Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

adgang til personoplysninger om den samlede brug af socia-

le frikort, herunder kommunefordelte oplysninger om visita-

tioner, deaktiveringer, genaktiveringer og ansættelsesperio-

der m.v., og efter anmodning herom vederlagsfrit at give So-

cial-, Bolig- og Ældreministeriet, Social- og Boligstyrelsen,

Beskæftigelsesministeriet og Styrelsen for Arbejdsmarked

og Rekruttering adgang til udtræk med personoplysninger

fra it-løsningen.

Med ændringsforslaget foreslås det endelig, at social- og

boligministeren kan fastsætte nærmere regler om udbud, eta-

blering og vedligeholdelse af it-løsningen, krav til it-løsnin-

gen, forpligtelser for kommunen, arbejdsgiveren og selska-

bet i relation til it-løsningen, herunder også om dataansvar

og selskabets eventuelle misligholdelse af sine forpligtelser,

finansiering af it-løsningen og tilsyn med selskabet, regn-

skab og revision af it-løsningen.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. februar 2024 og var til

1. behandling den 21. februar 2024. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Socialudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og boligministeren sendte den 23.

november 2023 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del

– bilag 51. Den 7. februar 2024 sendte social- og boligmini-

steren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål

til social- og boligministeren til skriftlig besvarelse, som

ministeren har besvaret.

Kim Aas (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) Gunvor Wibroe (S) Matilde Powers (S) Rasmus Horn Langhoff (S)

Maria Durhuus (S) Sara Emil Baaring (S) Anni Matthiesen (V) Linea Søgaard-Lidell (V) Jon Stephensen (UFG)

Hans Andersen (V) Rosa Eriksen (M) Nanna W. Gotfredsen (M)

fmd.

Karin Liltorp (M) Marlene Harpsøe (DD)

Karina Adsbøl (DD) Katrine Daugaard (LA)

nfmd.

Alexander Ryle (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Mette Abildgaard (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mette Thiesen (DF) Theresa Berg Andersen (SF)

Charlotte Broman Mølbæk (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF) Victoria Velasquez (EL) Lotte Rod (RV) Torsten Gejl (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

L 108 - 2023-24 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 2. maj 2024

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)