L 105 - 2023-24 - Bilag 8: Betænkning afgivet 19/3-24

Transportudvalget 2023-24
L 105 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 105

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Transportudvalget den 19. marts 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler til

transport

(Ændringer som følge af vedtagelsen af forordning om etablering af infrastruktur for alternative drivmidler)

[af transportministeren (Thomas Danielsen)]

1. Ændringsforslag

Transportministeren har stillet 3 ændringsforslag til lov-

forslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af DF) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninge

Ændringsforslag

transportministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

I den under

nr. 11

foreslåede affattelse af

§ 12, stk. 1,

ændres i

2. pkt.

»om at« til: »om, at myndigheder

under Transportministeriet og efter forhandling med den re-

levante minister myndigheder under andre ministerier kan«.

[Præcisering af bemyndigelsesbestemmelser, for så vidt an-

går, hvem der kan stille en applikationsprogrammerings-

grænseflade (API) eller anden platform til rådighed for ope-

ratører og ejere af offentligt tilgængelige ladepunkter og

tankstandere]

I den under

nr. 11

foreslåede affattelse af

§ 12, stk.

indsættes i

1. pkt.

efter »Transportministeriet kan«: »vide-

regive,«, i

2. pkt.

indsættes efter »ministerier kan«: »videre-

give,«, og i

4. pkt.

ændres »indsamling, udstilling, op-

bevaring og videregivelse« til: »videregivelse, indsamling,

udstilling, opbevaring og distribution«.

[Præcisering af bemyndigelsesbestemmelser, for så vdt an-

går de dataopgaver, som myndigheder under Transportmi-

nisteriet og efter forhandling med den relevante minister

myndigheder under andre ministerier kan varetage]

Nr. 15

udgår, og i stedet indsættes:

»15.

§ 20, stk. 3-6

ophæves.

Stk. 7 bliver herefter stk. 3.«

[Regelforenkling af gældende overgangsregler for betalings-

løsninger på ladeinfrastruktur]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det fremgår af § 12, stk. 1, 1. pkt., i lov nr. 412 af 4. april

2022 om infrastruktur for alternative drivmidler til transport

(herefter AFI-loven), at transportministeren kan fastsætte

regler om, at ejere af tankstationer, som giver ikkediskrimi-

nerende adgang for brugere, ejere af offentligt tilgængelige

LNG-tankstationer og operatører af offentligt tilgængelige

ladepunkter skal offentliggøre og videregive brugerrelevante

oplysninger og egenskabsdata om tankstationer, herunder

data om priser, geografisk placering, effekt, stiktyper, ad-

gang til brug af betalingskort, skiltning med ad hoc-pris

AX029763

L 105 - 2023-24 - Bilag 8: Betænkning afgivet 19/3-24

for opladning og den samlede købspris, tilgængelighed og

driftsstatus.

Europa-Parlamentets og Rådet forordning (EU)

2023/1804 af 13. september 2023 om etablering af infra-

struktur for alternative drivmidler og ophævelse af direktiv

2014/94/EU (herefter AFI-forordningen) indeholder i artikel

20 bestemmelser om, hvilke data operatører af offentligt

tilgængelige ladepunkter og tankstandere eller ejere af dis-

se standere skal stille til rådighed. Endvidere indeholder

AFI-forordningens artikel 20 krav om, at dataudvekslingen

mellem operatører af offentligt tilgængelige ladepunkter og

tankstandere og databrugere skal ske via en applikationspro-

grammeringsgrænseflade (API) og indsendelse af oplysnin-

ger om denne API til de nationale adgangspunkter.

AFI-forordningens artikel 20 og dertilhørende delegere-

de retsakter og gennemførelsesretsakter og den delegerede

forordning (EU) 2022/670 vurderes dermed at udgøre regu-

leringsgrundlaget for dataudvekslingen. Som anført i punkt

3.6.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger er det imid-

lertid Transportministeriets opfattelse, at der kun vil være

et mindre rum for nationalt at vedtage eller fastsætte supple-

rende regler, som vil skulle understøtte tilgængeliggørelsen

af drivmiddeldata.

Det er med lovforslaget foreslået, at AFI-lovens § 12, stk.

1, nyaffattes.

Med det med lovforslaget foreslåede § 12, stk. 1, 1. og

2. pkt., foreslås det, at transportministeren kan fastsætte reg-

ler om at stille en applikationsprogrammeringsgrænseflade

(API) eller anden platform til rådighed for operatører og

ejere af offentligt tilgængelige ladepunkter og tankstandere

til alternative drivmidler, med henblik på at operatørerne og

ejerne af ladepunkter og tankstandere skal stille en række

statiske og dynamiske datatyper til rådighed efter AFI-for-

ordningens artikel 20.

Med det fremsatte lovforslag er det ikke eksplicit anført

i det foreslåede § 12, stk. 1, 1. og 2. pkt., hvem det er,

som transportministeren kan fastsætte regler om kan stille en

applikationsprogrammeringsgrænseflade (API) eller anden

platform til rådighed for operatører og ejere af offentligt

tilgængelige ladepunkter og tankstandere.

Det foreslås derfor med ændringsforslag nr. 1, at i de

under lovforslagets § 1, nr. 11, foreslåede § 12, stk. 1, 1.

og 2. pkt., at ændre »om at« til »om, at myndigheder under

Transportministeriet og efter forhandling med den relevante

minister myndigheder under andre ministerier kan«.

Med ændringsforslaget vil det blive tydeliggjort, at det

er myndigheder under Transportministeriet og efter forhand-

ling med den relevante minister myndigheder under andre

ministerier.

Ændringsforslaget er i overensstemmelse med hensigten

med det fremsatte lovforslag. Samme formulering er an-

vendt i lovforslagets § 1, nr. 11.

Til nr. 2

Det fremgår af § 12, stk. 2, i AFI-loven, at transportmini-

steren kan fastsætte regler om, at videregivelse, distribution

og udstilling af data efter stk. 1 kan ske til og af myndighe-

der under Transportministeriet eller efter forhandling med

den relevante minister til og af myndigheder under andre

ministerier.

Som anført i bemærkningerne til ændringsforslagets nr.

1 er det Transportministeriets opfattelse, at der i tilknytning

til AFI-forordningen vil være et mindre rum for nationalt

at vedtage eller fastsætte supplerende regler, som vil kunne

understøtte tilgængeliggørelsen af drivmiddeldata.

Det er med lovforslaget foreslået, at AFI-lovens § 12, stk.

2, nyaffattes.

Med det med lovforslaget foreslåede § 12, stk. 2, 1.

pkt., foreslås det, at transportministeren kan fastsætte regler

om, at myndigheder under Transportministeriet kan indsam-

le, udstille, opbevare og distribuere data, som omfattes af

AFI-forordningens artikel 20, stk. 2, som led i at stille en

applikationsprogrammeringsgrænseflade (API) eller anden

platform til rådighed, jf. stk. 1.

Med det med lovforslaget foreslåede § 12, stk. 2, 2. pkt.,

foreslås det videre, at transportministeren desuden efter for-

handling med den relevante minister kan fastsætte regler

om, at myndigheder under andre ministerier kan indsamle,

udstille, opbevare og distribuere data, som omfattes af AFI-

forordningens artikel 20, stk. 2, som led i at stille en appli-

kationsprogrammeringsgrænseflade eller anden platform til

rådighed, jf. stk. 1.

Med det med lovforslaget foreslåede § 12, stk. 2, 3. pkt.,

foreslås det endvidere, at transportministeren kan fastsætte

regler om indsamling, udstilling, opbevaring og videregivel-

se af andre data om og fra den offentligt tilgængelige driv-

middelinfrastruktur.

Med det med lovforslaget foreslåede § 12, stk. 2, 4. pkt.,

foreslås det endelig, at transportministeren efter forhandling

med den relevante minister kan fastsætte regler om indsam-

ling, udstilling, opbevaring og videregivelse af andre data

om og fra den offentligt tilgængelige drivmiddelinfrastruk-

tur.

Med det fremsatte lovforslag følger det ved en fejl ikke

af det foreslåede § 12, stk. 2, 1. og 2. pkt., at transportmini-

steren ud over at fastsætte regler om, at myndigheder under

Transportministeriet og efter forhandling med den relevante

minister myndigheder under andre ministerier kan indsam-

le, udstille, opbevare og distribuere data, som omfattes af

AFI-forordningens artikel 20, stk. 2, som led i at stille en

applikationsprogrammeringsgrænseflade (API) eller anden

platform til rådighed, også kan fastsætte regler om, at ope-

ratører og ejere af offentligt tilgængelige ladepunkter og

tankstandere skal videregive sådanne data.

Med det fremsatte lovforslag følger det ved en fejl end-

videre ikke af det foreslåede § 12, stk. 2, 3. og 4. pkt., at

transportministeren og efter forhandling med den relevante

minister ud over at kunne fastsætte regler om indsamling,

udstilling, opbevaring og videregivelse af andre data om og

fra den offentligt tilgængelige drivmiddelinfrastruktur også

skal kunne fastsætte regler om distribution af sådanne data.

Det foreslås derfor med ændringsforslag nr. 2, at i de

under lovforslagets § 1, nr. 11, foreslåede § 12, stk. 2, 3.

og 4. pkt., i 1. pkt. efter »Transportministeriet kan« at ind-

sætte »videregive,«, i 2. pkt. efter »ministerier kan« at ind-

sætte »videregive,« og i 3. og 4. pkt. at ændre »indsamling,

L 105 - 2023-24 - Bilag 8: Betænkning afgivet 19/3-24

udstilling, opbevaring og videregivelse« til »videregivelse,

indsamling, udstilling, opbevaring og distribution«.

Med ændringsforslaget vil der således i de foreslåede

bemyndigelsesbestemmelser i § 12, stk. 2, blive skabt paral-

lelitet mellem på den ene side de opgaver, som transportmi-

nisteren og efter forhandling med den relevante minister,

myndigheder under andre ministerier, kan fastsætte regler

om i forhold til data, som omfattes AFI-forordningens arti-

kel 20, stk. 2, og på den anden side de opgaver, der kan fast-

sættes regler om i forhold til data om og fra den offentligt

tilgængelige drivmiddelinfrastruktur, herunder infrastruktur

til transmission af fossile drivmidler.

Til nr. 3

AFI-loven trådte i kraft den 6. april 2022, jf. lovens § 20,

stk. 1.

AFI-lovens § 20, stk. 3-5, indeholder overgangsregler, i

forhold til hvornår reglerne i lovens §§ 7-9 om betalingsløs-

ninger har virkning. Reglerne i AFI-lovens §§ 7-9 omhand-

ler krav til betalingsløsninger. Lovens § 7, stk. 1, indeholder

krav til betalingsinstrumenter for offentligt tilgængelige la-

depunkter. Krav til betalingsinstrument for offentligt tilgæn-

gelige ladepunkter med en effekt på under 50 kW er også

reguleret i AFI-lovens § 7, stk. 2 og 3, § 8, stk. 1, og § 9,

stk. 1, og regler udstedt i medfør af lovens § 8, stk. 2 og 3,

og § 9, stk. 2.

Det fremgår af AFI-lovens § 20, stk. 3, at hvis en forvalt-

ningsmyndighed har givet tilladelse eller tilsagn om tilskud

til etablering af et offentligt tilgængeligt ladepunkt inden lo-

vens ikrafttræden eller etableringen af et offentligt tilgænge-

ligt ladepunkt er omfattet af en aftale indgået af staten inden

lovens ikrafttræden, finder AFI-lovens §§ 7-9 alene anven-

delse for et sådant ladepunkt, såfremt ladepunktet etableres

den 1. juli 2022 eller derefter, jf. dog lovens § 20, stk. 4 og

Af AFI-lovens § 20, stk. 4, fremgår det, at for et offent-

ligt tilgængeligt ladepunkt, der er omfattet af stk. 3, og som

er etableret inden den 1. juli 2022 som følge af en tilladelse

givet af en forvaltningsmyndighed eller som følge af en

aftale indgået med staten, har AFI-lovens §§ 7-9 virkning

fra det tidspunkt, hvor aftalen eller tilladelsen udløber, dog

senest den 1. januar 2026.

Videre følger det af AFI-lovens § 20, stk. 5, at for et

offentligt tilgængeligt ladepunkt, der er omfattet af stk. 3,

og som er etableret inden den 1. juli 2022 som følge af

et tilsagn om tilskud givet af en forvaltningsmyndighed,

har AFI-lovens §§ 7-9 virkning fra det tidspunkt, hvor lade-

punktet omfattes af en ny tilladelse eller aftale om ret til at

virke som operatør af ladepunktet, dog senest den 1. januar

2026.

Det følger videre af AFI-lovens § 20, stk. 6, at for et

offentligt tilgængeligt ladepunkt, der er omfattet af en tilla-

delse eller et tilsagn om tilskud givet af en forvaltningsmyn-

dighed inden lovens ikrafttræden eller af en aftale indgået

af staten inden lovens ikrafttræden, kan transportministeren

med virkning fra den 1. januar 2026 fastsætte regler om

rimelige og ikkediskriminerende priser.

Endelig følger det af AFI-lovens § 20, stk. 8, at regler

fastsat i medfør af § 2, stk. 1, 3 og 4, i lov nr. 1537 af 19.

december 2017 om infrastruktur for alternative drivmidler

forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter

udstedt i medfør af denne lovs §§ 10-12 eller 15.

I lyset af de nævnte overgangsregler i AFI-lovens § 20,

stk. 3-5, er det afgørende, i relation til om lovens regler

om betalingsløsninger i §§ 7-9 finder anvendelse, hvorvidt

et offentligt tilgængeligt ladepunkt er etableret efter lovens

ikrafttræden den 6. april 2022, men inden den 1. juli 2022,

eller om ladepunktet er etableret efter den 1. juli 2022.

AFI-forordningen indeholder i artikel 5 krav til betalings-

løsninger for offentlige tilgængeligt ladepunkter. For nær-

mere om AFI-forordningens artikel 5 henvises til punkt

3.4.1 i de almindelige bemærkninger i det fremsatte lovfor-

slag.

Da AFI-forordningen indeholder regler om betalingsløs-

ninger, er det i det fremsatte lovforslag foreslået, at AFI-lo-

vens §§ 7-9 ophæves, jf. § 1, nr. 9, i det fremsatte lovforslag.

Dele af overgangsreglerne i AFI-lovens § 20, stk. 3-5,

angår forhold, som også vil være reguleret i AFI-forordnin-

gen. Som følge heraf er det med det fremsatte lovforslag

foreslået at ændre i de nævnte overgangsregler. Med de fore-

slåede overgangsregler vil betalingsløsninger for offentligt

tilgængelige ladepunkter med en effekt på under 50 kW og

på eller over 50 kW være reguleret i AFI-loven. I medfør

af den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i § 2, stk. 6,

i det fremsatte lovforslag vil der imidlertid for offentligt

tilgængelige ladepunkter også skulle fastsættes supplerende

overgangsregler for ladepunkter med en effekt på under 50

kW.

Med henblik på at forenkle overgangsreglerne for offent-

ligt tilgængelige ladepunkter foreslås det med ændringsfor-

slag nr. 3, at AFI-lovens § 20, stk. 3-5, ophæves, og at

overgangsregler om betalingsinstrumenter i stedet reguleres

samlet ved bekendtgørelse og derved forenkles. Som anført

i det fremsatte lovforslag foreslås der ikke overgangsregler

i tilknytning til forslaget om ophævelse af AFI-lovens §

7, stk. 4 og 5, om indgåelse af aftaler om længerevarende

aftaleforhold og krav om opladning på ad hoc-basis.

Overgangsreglerne om krav til betalingsinstrumenter vil

blive fastsat i medfør af den foreslåede bemyndigelsesbe-

stemmelse i § 2, stk. 6, i det fremsatte lovforslag. Det er

hensigten, at transportministerens beføjelser vil blive dele-

geret til Færdselsstyrelsen.

Som nævnt ovenfor indeholder AFI-lovens § 20, stk.

6, en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter transportmini-

steren med virkning fra den 1. januar 2026 kan fastsætte

regler om rimelige og ikkediskriminerende priser, få så vidt

angår offentligt tilgængelige ladepunkter, der er omfattet af

en tilladelse eller et tilsagn om tilskud givet af en forvalt-

ningsmyndighed inden lovens ikrafttræden eller af en aftale

indgået af staten inden lovens ikrafttræden.

I bemærkningerne til § 1, nr. 16, i det fremsatte lovfor-

slag er der redegjort nærmere for indholdet af AFI-lovens §

20, stk. 6.

Bemyndigelsesbestemmelsen i AFI-lovens § 20, stk. 6,

har ikke været udmøntet. Som følge af AFI-forordningens

L 105 - 2023-24 - Bilag 8: Betænkning afgivet 19/3-24

krav om sikring af rimelige og ikkediskriminerende priser

i artikel 5, stk. 3, og det forhold, at forordningen ikke inde-

holder overgangsregler, er det Transportministeriets opfattel-

se, at bemyndigelsen ikke kan opretholdes, idet det fra den

13. april 2024 vil være forordningen, der finder anvendelse.

I det fremsatte lovforslag foreslås det derfor, at stk. 6 i

AFI-lovens § 20 ophæves.

Da AFI-lovens § 20, stk. 3-5, med dette ændringsforslag

foreslås ophævet, foreslås det af lovtekniske grunde at samle

ændringerne af AFI-lovens § 20 i ændringsforslag nr. 3,

herunder forslaget om ophævelse af AFI-lovens § 20, stk. 6.

Som nævnt ovenfor følger det af AFI-lovens § 20, stk.

8, at regler fastsat i medfør af § 2, stk. 1, 3 og 4, i lov nr.

1537 af 19. december 2017 om infrastruktur for alternative

drivmidler forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af

forskrifter udstedt i medfør af denne lovs §§ 10-12 eller 15.

I bemærkningerne til § 1, nr. 16, i det fremsatte lovfor-

slag er der redegjort nærmere for baggrunden for, at det

foreslås, at AFI-lovens § 20, stk. 8, kan ophæves. Der vur-

deres således ikke længere at være behov for at opretholde

bestemmelsen i § 20, stk. 8. Som også anført ovenfor fore-

slås det af lovtekniske grunde at samle de foreslåede æn-

dringer af AFI-lovens § 20 i ændringsforslag nr. 3, herunder

forslaget om ophævelse af AFI-lovens § 20, stk. 8.

I lyset af ovenstående foreslås det med ændringsforslag

nr. 3, at nr. 15 og 16 i det fremsatte lovforslag udgår, og at

der i stedet indsættes et nr. 15, hvormed det foreslås, at §

20, stk. 3-6 og 8, ophæves. Ændringsforslaget vil betyde, at

AFI-lovens gældende § 20, stk. 7, bliver § 20, stk. 3.

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. februar 2024 og var til

1. behandling den 22. februar 2024. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Transportudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Teknisk gennemgang

Transportministeren afholdt den 20. februar 2024 en tek-

nisk gennemgang af lovforslaget.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og transportministeren sendte den 8. decem-

ber 2023 dette udkast til udvalget, jf. TRU alm. del – bilag

84. Den 7. februar 2024 sendte transportministeren hørings-

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-

get.

Jens Joel (S) Malte Larsen (S) Maria Durhuus (S) Mette Reissmann (S) Rasmus Prehn (S)

fmd.

Thomas Jensen (S)

Thomas Monberg (S) Thomas Skriver Jensen (S) Trine Bramsen (S) Peter Juel-Jensen (V) Louise Elholm (V)

Christoffer Aagaard Melson (V) Hans Christian Schmidt (V) Charlotte Bagge Hansen (M) Peter Have (M)

Kenneth Fredslund Petersen (DD) Charlotte Munch (DD) Jens Meilvang (LA)

nfmd.

Lars-Christian Brask (LA)

Niels Flemming Hansen (KF) Mai Mercado (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Nick Zimmermann (DF) Sofie Lippert (SF)

Signe Munk (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF) Jette Gottlieb (EL) Stinus Lindgreen (RV) Christina Olumeko (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)