L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2023-24
L 100 Bilag 1
Offentligt

30. januar 2024

J.nr. 2023 - 1252

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af lov om spil (Styrket indsats mod matchfixing, forbed-

rede sanktionsmuligheder, hjemmel til øget databehandling, ændrede gebyrer for spilleau-

tomater og diverse justeringer af spilområdet).

Jeppe Bruus

/ Jeanette Rose Hansen

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Anti Doping Danmark

(ADD)

ADD har tilkendegivet, at de ikke

har bemærkninger til lovforslaget.

Danmarks Idrætsfor-

bund (DIF)

DIF bemærker, at de er meget po-

sitive overfor lovforslaget og be-

tragter tiltagene som en betydelig

styrkelse af mulighederne for at

kunne forebygge og bekæmpe

matchfixing i Danmark.

DIF anfører, at lovforslaget grund-

læggende styrker Spillemyndighe-

dens muligheder for at analysere

og opdage mistænkelige spillemøn-

stre ved etableringen af unikt spil-

lerID, og at viden kan deles med

relevante medlemmer af den natio-

nale platform, herunder DIF.

Dansk Automat Bran-

cheforening (DAB)

DAB anfører, at det ikke er hen-

sigtsmæssigt at opkræve gebyr for

gevinstgivende spilleautomater ba-

seret på bruttospilleindtægten

(BSI), da nogle spiludbydere vil

skulle betale mere end de gør nu.

DAB tilføjer, at udbyderne kan

forsøge at omgå gebyrer ved at op-

dele deres tilladelser på flere sel-

skaber. Udbydere vil også ved års-

skiftet skulle vurdere, om de skal

tiltrække flere kunder eller lukke

spillesteder.

Som retsstillingen er nu, skal en

spiludbyder ved udgangen af ja-

nuar hvert år betale et årsgebyr for

hver spilleautomat, der sættes i

drift for det pågældende år. Efter-

følgende skal spiludbyderen betale

et fuldt årsgebyr pr. spilleautomat,

der yderligere opstilles og for hver

spilleautomat, der bliver synet som

følge af opdatering eller konstruk-

tive ændringer, herunder ændring

af spiludbuddet på spilleautoma-

ten. Dette resulterer i en tung ad-

ministration, hvor der både skal

angives og betales gebyrer for spil-

leautomater i januar måned og ved

løbende efterangivelser i resten af

året.

Dette har medført, at flere spilud-

bydere har tøvet med at opdatere

Side 2 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

og reparere deres spilleautomater

samt udvide det samlede antal af

spilleautomater i løbet af året. I

stedet for at opdatere og dermed

øge sikkerheden og eventuelt også

spiludbuddet på spilleautomaterne,

har spiludbyderne ladet spilleauto-

materne være og måske endda

holdt dem slukket i store dele af

året for så at betale for opdatering

og reparation i forbindelse med

nytår, hvor der alligevel skal beta-

les årsgebyr for alle spilleautoma-

ter.

Et årsgebyr, der opgøres på bag-

grund af BSI, skal gøre det mere

fleksibelt for spiludbyderne at op-

datere spilleautomaterne løbende.

DAB anfører, at et gebyr skal

dække udgifter til Spillemyndighe-

dens tilsyn, og at det ikke er af-

hængigt af størrelse på BSI.

Jo større virksomheden er, jo

større er udgifterne til Spillemyn-

dighedens tilsyn. BSI er en god in-

dikator for virksomhedens stør-

relse. Gebyret for Spillemyndighe-

dens tilsyn er derfor fastsat ud fra

BSI, som det også er ved andre li-

beraliserede spil i lov om spil.

DAB foreslår, at gebyret skal op-

kræves månedligt pr. spilleauto-

mat, der er registreret hos spilud-

byderen i løbet af en måned, og

som har været i brug, og at gebyret

skal baseres på Spillemyndighe-

dens faktiske omkostninger til til-

syn delt med det antal spilleauto-

mater, der er opstillet i Danmark.

Hvis der i stedet for det nuvæ-

rende årsgebyr på spilleautomater

skulle indføres et månedsgebyr,

hvor hver spiludbyder på måneds-

basis angiver og betaler gebyr ud

fra antallet af opstillede spilleauto-

mater, vil den administrative byrde

blive tungere for både spiludbyde-

ren og Spillemyndigheden end i

dag.

Der vil både være et større admini-

strativt arbejde ved at beregne og

Side 3 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

behandle de månedlige gebyrangi-

velser og betalinger og et større til-

synsarbejde ved at kontrollere an-

givne opdateringer og andre syn af

spilleautomaterne på månedsbasis.

DAB foreslår en gebyrtrappe, der

er opdelt i flere trin og at opdele

gebyret i to perioder, så der opkræ-

ves i januar og juli.

I det konkrete forslag til et BSI-ba-

seret årsgebyr for spilleautomater

er der taget udgangspunkt i gebyr-

trappen for onlinekasino og væd-

demål for at harmonisere gebyr-

strukturen på tværs af spiltyper.

DAB anfører, at det er positivt, at

Spillemyndigheden får mulighed

for at udstede påbud og strakspå-

bud. DAB støtter ydermere mulig-

heden for at inddrage tilladelser,

hvis der ikke betales gebyrer retti-

digt, og er enige i Spillemyndighe-

dens mulighed for at kræve legiti-

mation ved mistanke om mindre-

årige ved spilsteder.

DAB anfører, at det bør præcise-

res, hvornår en ansøger kan leve

op til kravet om faglig forsvarlig

vis, således at der i stedet kræves

faglig indsigt, da DAB oplever ud-

fordringer med regeloverholdel-

sen.

Justeringer i de grundlæggende

krav, der stilles til at opnå en tilla-

delse til udbud og arrangering af

spil ligger uden for lovforslagets

ramme.

DAB anfører, at Spillemyndighe-

dens mulighed for at offentliggøre

bøder og domme kun bør anven-

des i tilfælde, hvor bøderne eller

dommene når en vis størrelse.

Offentliggørelsesordningen indfø-

res med henblik på at skabe åben-

hed om Spillemyndighedens til-

synsvirksomhed, gennemsigtighed

for spillerne og dermed øget for-

brugerbeskyttelse samt styrke den

præventive effekt af sanktioner.

Side 4 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Det er også relevant for spillere at

vide, hvis en spiludbyder har

mange mindre bøder eller domme,

ligesom at åbenhed om Spillemyn-

dighedens tilsynsvirksomhed og

styrkelse af den præventive effekt

af sanktioner ikke afhænger af bø-

den eller dommens størrelse.

Dansk Erhverv (DE)

DE anfører, at de ser positivt på

de foreslåede ændringer, der har til

formål at sikre en styrket indsats

mod matchfixing, herunder den

udvidede adgang til videregivelse

og samkøring af data, som DE an-

ser for et vigtigt tiltag til at styrke

indsatsen mod matchfixing.

DE bakker op om Danske Spils

høringssvar og DE anbefaler, at

Danske Spils bemærkninger tages

til efterretning. DE fremhæver i

den forbindelse Danske Spils be-

mærkning til lovforslagets offent-

liggørelsesordning sammenholdt

med spillelovens eksisterende be-

stemmelse om bestyrere.

Der henvises til bemærkningerne

til høringssvaret fra Danske Spil.

Danske Spil (DS)

DS hilser de foreslåede ændringer,

der har til formål at sikre en styr-

ket indsats mod matchfixing vel-

kommen, herunder den udvidede

adgang til videregivelse og samkø-

ring af data, som DS anser for et

afgørende tiltag til at styrke indsat-

sen mod matchfixing.

DS bemærker, at indførsel af selv-

stændig hjemmel for de begræn-

sede tilladelser vil kræve

De relevante bekendtgørelser vil

blive justeret, og det vil i den

Side 5 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

konsekvensændringer i bekendtgø-

relserne, der henviser til den nuvæ-

rende hjemmel § 42, stk. 4 og 5.

Ydermere bør udbuddet af mana-

gerspil undtages for bekendtgø-

relse om online væddemål og be-

kendtgørelse om delvis undtagelse

af visse spil fra hvidvaskloven, da

det ellers vil pålægge udbydere af

managerspil uproportionale byr-

der.

forbindelse blive vurderet, om

nogle af kravene kan fraviges.

DS henstiller til, at skatteministe-

ren benytter bemyndigelsen til at

forbyde eller begrænse indskuddet

på væddemål på bestemte katego-

rier af begivenheder.

Forbud eller begrænsning af ind-

skud på væddemål på bestemte ka-

tegorier af begivenheder ligger

uden for lovforslagets ramme.

DS vurderer, at der for de større

udbydere af gevinstgivende spil-

leautomater ikke er den fornødne

proportionalitet mellem tilsynsop-

gavens størrelse og de foreslåede

gebyrer for udbud af gevinstgi-

vende spilleautomater.

Gebyrerne i den foreslåede gebyr-

skala er fastsat på baggrund af til-

synsudgifterne for den mulige ind-

tjening inden for trinnet.

Ydermere vurderer DS, at det ikke

er hensigtsmæssigt ved høje geby-

rer at anvende en gebyrskala til

fastsættelse af et gebyrs størrelse,

idet én krone kan medføre, at der

skal betales 4.515.600 kr. mere i

gebyr.

Gebyrerne på det liberaliserede

marked er inddelt i skalatrin. Det

er korrekt, at én krone kan gøre, at

en spiludbyder rykkes op til næste

trin på skalaen lige så vel som én

krone kan gøre, at en spiludbyder

rykkes ned på skalaen. Dette er

gældende for alle de eksisterende

gebyrer for liberaliserede spil i lov

om spil.

DS foreslår, at gebyrfastsættelsen

sker ud fra en procentdel af spilud-

byderens spilleindtægter ud fra

Det følger af den politiske aftale,

at det årlige gebyr for gevinstgi-

vende spilleautomater skal ændres

Side 6 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteministeriets forventninger til

gebyropkrævninger for alle spilud-

bydere. Alternativt foreslår DS, at

der skal indsættes væsentligt flere

trin i skalaen for gøre den ligelig

og retfærdig.

fra et gebyr pr. spilleautomat til en

gebyrtrappe, hvor gebyret afhæn-

ger af den samlede omsætning om-

fattet af tilladelsen.

Strukturen for gebyrfastsættelse

for liberaliserede spil i lov om spil

er generelt fastsat som gebyrska-

laer.

I det konkrete forslag til et BSI-ba-

seret årsgebyr for spilleautomater

er der taget udgangspunkt i gebyr-

trappen for onlinekasino og væd-

demål for at harmonisere gebyr-

strukturen på tværs af spiltyper.

Gebyret er fastsat ud fra Spille-

myndighedens udgifter forbundet

med den byrde, der forventes fra

spiludbydere på det pågældende

trin.

DS ser positivt på, at det med for-

slaget om indførelsen af unikt spil-

lerID bliver muligt at undersøge

matchfixing på tværs af spiludby-

dere. DS finder det dog uforståe-

ligt, at Spillemyndigheden ikke

også gives kompetence til at un-

dersøge, om spillere viser tegn på

problematisk spilleradfærd og til at

reagere herpå.

DS foreslår, at der indsættes en be-

stemmelse, der giver Spillemyndig-

heden adgang til at undersøge, om

spillere viser tegn på problematisk

spilleadfærd.

Lov om spil regulerer som ud-

gangspunkt spiludbydere og stiller

krav om, at de skal leve op til spil-

lelovgivningens regler.

Spiludbyderne har således selv et

ansvar for at sikre, at de udbyder

ansvarligt spil. Spillemyndigheden

skal derfor ikke overvåge spillernes

adfærd kontinuerligt, men Spille-

myndigheden kan anvende data til

at føre tilsyn med, om spiludby-

derne overholder spillelovgivnin-

gens bestemmelser om ansvarligt

spil.

DS bemærker, at lovforslaget ikke

indeholder ændringer til lovens be-

stemmelser angående bestyrere og

personale.

I det tilfælde, at en spiludbyder

vælger ikke selv at forestå den dag-

lige drift, skal den daglige drift fo-

restås af en godkendt bestyrer.

Side 7 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

DS henstiller til, at der med lov-

forslaget indføres ændringer i ord-

ningen med godkendelse af besty-

rer og personale, da spiludbyderen

på nuværende tidspunkt er ansvar-

lig for en manglende godkendt be-

styrer i stedet for forhandleren.

DS anfører, at det er særligt rele-

vant, da Spillemyndigheden efter

lovforslaget skal offentliggøre bø-

deforlæg. Spiludbyders eventuelle

bødevedtagelser om manglende

godkendte spilbestyrer vil derfor

skulle offentliggøres.

Det er spiludbyderen, der vælger,

hvem der skal forhandle spiludby-

derens produkter og på hvilke vil-

kår. Det er derfor spiludbyderen,

der er ansvarlig for at sikre, at den

daglige drift altid forestås af en

godkendt bestyrer, hvis spiludby-

deren ikke selv forestår driften.

Offentliggørelsesordningen vil så-

ledes også offentliggøre sanktioner

ifm. overtrædelse af reglerne om

godkendte bestyrere.

Hvis der ikke foretages ændringer

til ordningen med bestyrergodken-

delser, foreslår DS, at der indsæt-

tes en beløbsgrænse, så det kun er

mere væsentlige bødeforelæg og

domme, som offentliggøres.

Der henvises til bemærkningerne

til Dansk Automat Branche.

Dataetisk Råd (DAR)

DAR har alene kommenteret på

lovforslagets foreslåede § 46 a.

DAR anerkender forslagets legi-

time formål om bl.a. at bekæmpe

matchfixing, men mener, at forsla-

get giver Spillemyndigheden en be-

tænkelig vidtgående adgang til at

foretage omfattende behandling af

data om spillerne.

Bestemmelsen angående databe-

handling er foreslået for at imøde-

komme Spillemyndighedens behov

for at sikre, at den modtagne data

kan analyseres med henblik på at

opfylde lovens formål og fore-

bygge problematisk spil og krimi-

nalitet i form af matchfixing og

hvidvask.

Det bemærkes i den forbindelse, at

Spillemyndigheden fører tilsyn

med, at spiludbydere overholder

spillelovgivningen, og at spil ikke

anvendes til kriminalitet. Spille-

myndighedens tilsyn målrettes der-

for ikke den almindelige spiller.

Side 8 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

DAR opfordrer til at analysere og

dokumentere overvejelser om da-

taetiske spørgsmål ved forslaget,

og om formålet kan indfries med

mindre indgribende midler.

Ligesom DAR anbefaler, at der fo-

retages en dataetisk konsekvens-

vurdering, herunder om og i hvil-

ket omfang principper om datami-

nimering, opbevaringsbegrænsning

og formålsafgrænsning og videre-

givelsen af oplysninger konkretise-

res og begrænses, herunder i for-

hold til slettefrister, pseudonymise-

ring eller indskrænkelse. Ydermere

foreslår DAR, at det beskrives,

hvordan samkøring og profilering

forventes at fungere.

For at imødekomme bekymrin-

gerne er lovforslagets bemærknin-

ger justeret, så det fremgår mere

klart, at data opbevares i pseudo-

nymiseret form, at det vil være et

begrænset antal medarbejdere i

Spillemyndigheden, der har adgang

til data, og at Spillemyndigheden

vil sikre, at personhenførbare spil-

data slettes efter udløbet af inde-

værende år plus fem år.

DAR fremhæver, at det er en be-

kymrende bred adgang til behand-

ling af personoplysninger, da for-

slaget også indfører et unikt spil-

ler-ID, og der derfor er tale om

behandling af data, der kan være

særlig følsom.

Lovteksten er justeret, så det frem-

går, at adgangen også gælder i for-

hold til overholdelse af anden lov-

givning, hvor Spillemyndigheden

er pålagt en tilsynsforpligtigelse.

Det bemærkes ydermere, at Spille-

myndigheden ikke fører tilsyn med

spillerne, men med spiludbydernes

overholdelse af spillelovgivningen,

der blandt andet skal sikre, at spil-

udbyderne lever op til deres for-

pligtelse til at sikre, at spillere ikke

udvikler spilproblemer.

Datatilsynet (DT)

DT anfører, at det ikke står DT

klart, hvorfor der henvises til data-

beskyttelseslovens § 8 i forbindelse

med forslaget vedrørende offent-

liggørelse af bødevedtagelser,

Lovforslaget er justeret efter be-

mærkningerne.

Side 9 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

fældende domme og delvist fæl-

dende domme for overtrædelse af

spil.

DT bemærker, at den foreslåede

ændring i § 46 a ses at kunne med-

føre en meget vid og generel hjem-

mel til behandling af personoplys-

ninger, og DT lægger til grund, at

Skatteministeriet grundigt har

overvejet bestemmelsens proporti-

onalitet.

Der henvises til bemærkningerne

til Dataetisk Råds høringssvar.

DT anfører endvidere, at ”videre-

givelse af data” bør uddybes nær-

mere i lovforslagets bemærkninger

Forslaget er justeret, så det frem-

går mere klart i hvilke tilfælde, der

vil ske videregivelse af data.

DT anfører afslutningsvis, at den

foreslåede bestemmelse om data-

behandling bør give anledning til,

at der som led i Spillemyndighe-

dens løbende myndighedsudøvelse

foretages grundige overvejelser om

mængden og karakteren af de op-

lysninger, som er nødvendige at

behandle for at forfølge et eller

flere konkrete formål, samt om

hvor længe indsamlede oplysninger

vil være tilgængelige for Spillemyn-

digheden til at forfølge (nye) for-

mål.

Betragtningen er noteret, og Spille-

myndigheden vil tage det med i

sine videre overvejelser.

De Samvirkende Køb-

mænd (DSK)

DSK tilslutter sig Danske Spils be-

mærkninger angående godkendelse

af bestyrere og personale.

Der henvises til bemærkningerne

til Danske Spils høringssvar.

Erhvervsstyrelsen

–

Om-

råde for Bedre Regulering

(OBR)

OBR vurderer, at lovforslaget

medfører administrative konse-

kvenser for erhvervslivet. Disse

konsekvenser vurderes at være

Side 10 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

under 4 mio. kr., hvorfor de ikke

kvantificeres nærmere.

Fonden for Alm. Dansk

Vare- og Industrilotteri

(Varelotteriet)

Varelotteriet anfører, at varelotte-

riet er organiseret som ”Fonden

for Alm. Dansk Vare- og Industri-

lotteri” og et af fonden helejet dat-

terselskab med navnet ”Varelotte-

riet A/S”, og at der derfor er be-

hov for tilpasning af lovforslagets

ordlyd. Varelotteriet anfører, at de

anser tilladelsens overdragelse med

skatteministerens godkendelse for

en formssag, da tilladelsen allerede

er overdraget til datterselskabet.

Det bemærkes, at der er foretaget

ændringer i lovforslaget, således at

bestemmelserne vedrørende den

kongelige resolution og klasselotte-

rierne ikke længere fremgår af lov-

forslaget.

Ændringerne på baggrund af den

kongelige resolution vil blive gen-

nemført på et senere tidspunkt.

Varelotteriet foreslår, at lov om

spils § 8, stk. 2, udvides med et nyt

punktum, der foreskriver, at tilla-

delserne med skatteministerens

godkendelse kan overdrages til et

selskab i fuldt sameje mellem

mindst to af klasselotterierne, for

at optimere de tre klasselotteriers

selskabsstrukturer og åbne mulig-

hed for fremtidige optimeringer,

uden at loven skal genbehandles.

Dette vil også smidiggøre Spille-

myndighedens tilsyn.

Varelotteriet finder, at ændringen

af § 8, stk. 1, kan skabe uklarhed

om hjemlen til de opgaver, der

fortsat skal varetages af Justitsmi-

nisteriet.

Fonden for Alm. Dansk

Vare- og Industrilotteri

(Varelotteriet) og Land-

brugslotteriet

Varelotteriet og Landbrugslotteriet

foreslår, at lov om spils § 8, stk. 2,

ændres, så der gives mulighed for,

at tilladelsen kan overdrages til et

selskab i fuldt sameje mellem

Der henvises til bemærkningen til

høringssvaret fra Fonden for Alm.

Dansk Vare- og Industrilotteri.

Side 11 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

mindst to af klasselotterierne, for

at optimere de tre klasselotteriers

selskabsstrukturer.

FSR

–

danske revisorer

FSR - danske revisorer har tilken-

degivet, at de for nærværende ikke

har bemærkninger.

International betting in-

tegrity association

(IBIA)

IBIA anfører, at de byder propor-

tionale foranstaltninger for at

styrke kampen mod aftalt spil i

Danmark velkomne. IBIA støtter

især udvekslingen af oplysninger

om aftalt spil mellem Spillemyn-

digheden, spiludbydere, danske og

udenlandske myndigheder og en-

heder og bemyndigelsen til skatte-

ministeren til at fastsætte forebyg-

gende foranstaltninger, herunder

et register over idrætsudøvere og

andre aktører, der har mulighed

for at påvirke resultatet af en

sportsbegivenhed.

IBIA bemærker, at yderligere for-

anstaltninger bør inkluderes i for-

slaget for at styrke monitoreringen

og rapporteringen af mistænk-

somme væddemål, såsom at stille

krav om, at danske spiludbydere

skal være medlem af internationale

monitorerings- og alarmnetværk.

Det er ikke en del af den politiske

aftale, som lovforslaget udmønter,

at der skal stilles krav om et med-

lemskab af et internationalt moni-

torerings- og alarmnetværk.

Det bemærkes, at Spillemyndighe-

den har indgået et samarbejde med

tre alarmselskaber, og spiludbydere

kan derfor underrette Spillemyn-

digheden ved mistænkelige vædde-

mål.

IBIA foreslår en række initiativer,

der kan implementeres for at for-

hindre matchfixing og sikre

Nogle af de initiativer, som IBIA

nævner, vil blive overvejet ifm.

Side 12 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

underretningsforpligtigelser for

spiludbydere.

ændringer i bekendtgørelsen rela-

teret til gennemførelsen af lov-

forslaget.

Landbrugslotteriet (LL)

LL foreslår, at ændringen til § 8,

stk. 2, ændres, så der også gives

mulighed for, at tilladelsen med

skatteministerens godkendelse kan

overdrages til et helejet dattersel-

skab eller et selskab i fuldt sameje

mellem mindst to af enhederne.

LL anfører, at ændringen vil præci-

sere, at alle tre klasselotterier kan

drives i datterselskaber direkte un-

der de tre tilladelsesselskaber og

give mulighed for at optimere de

tre klasselotteriers selskabsstruktu-

rer via fx et fælles driftsselskab,

uden at ejerkredsen kan udvides

ud over de tre spiludbydere.

Der henvises til bemærkningerne

til høringssvaret fra Fonden for

Alm. Dansk Vare- og Industrilot-

teri.

Landsskatteretten og

Skatteankestyrelsen

Landsskatteretten og Skatteanke-

styrelsen har anført, at der med

lovforslaget vil optræde nye typer

afgørelser i form af påbud og tilla-

delser til spilleverandører, og der

derfor kan forventes nye klager.

Landsskatteretten og Skatteanke-

styrelsen noterer derudover, at lov-

forslaget indebærer, at der foreta-

ges ændringer i bekendtgørelse om

afgørelse af visse klager i Skattean-

kestyrelsen.

Playtech

Playtech anfører, at de ikke anser

det for en løsning på ulovligt spil

at indføre leverandørtilladelser.

Playtech bemærker, at for at

undgå, at spillere går over til spil

på det ulovlige marked, bør en

ordning med krav om tilladelse til

Kravet om spilleverandørtilladelser

foreslås indført for at sikre, at spil-

leverandørerne også lever op til

spillelovgivningen, og at de kan

sanktioneres, hvis de ikke gør. Til-

ladelseskravet vil således medføre,

at spilleverandøren kan gøres

Side 13 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

leverandører bygge på evidens, og

ellers bør mindre indgribende

værktøjer udforskes, som f.eks. et

og/eller en ændring til lov om spil,

hvorefter danske spiludbydere kun

må indgå kontrakt med tredjepar-

ter, der lever op til lov om spil.

strafferetligt ansvarlig, og at tilla-

delsen til at levere spil kan tilbage-

kaldes, hvilket vurderes at ville

højne regelefterlevelsen og få leve-

randøren til at afholde sig fra at

være leverandør til ulovligt udbud

af spil i Danmark.

Playtech påpeger, at det er essenti-

elt, at byrden og udgiften for leve-

randører skal holdes på et fornuf-

tigt niveau, og der derfor bør tilla-

des paraplytilladelser.

Lovforslaget er justeret, så det

fremgår af bemærkningerne, at der

ikke

kan ansøges om ”paraplytilla-

delse”, der gælder for en koncern

af selvstændige juridiske enheder,

da det er afgørende, at tilladelsen

udstedes til, og dermed forpligter,

spilleverandøren som selvstændig

juridisk enhed. Det betyder, at en

spilleverandør, der indgår i en kon-

cern, der er struktureret i flere

selvstændige selskaber, hvoraf flere

muligvis agerer som spilleverandø-

rer, skal have en selvstændig tilla-

delse.

Hvis en spilleverandør tager juri-

disk og teknisk ansvar for andre

spiludviklere, vil spilleverandøren

kunne søge om en tilladelse, som

omfatter flere spil og spiludviklere

end spilleverandørens eventuelt

egne udviklede spil. Dette forud-

sætter, at spilleverandøren samler

spil fra de pågældende spiludvik-

lere i en teknisk løsning, som bety-

der, at en spiludbyder kun skal fo-

retage teknisk integration med én

spilleverandør i stedet for mange

spilleverandører. Denne løsning

kendes under begrebet ”aggrega-

tor”. Hvis

en spiludvikler både le-

verer deres spil gennem en aggre-

gator og direkte til spiludbydere,

som selvstændig spilleverandør,

Side 14 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

skal denne spiludvikler også have

sin egen tilladelse som spilleveran-

dør.

Playtech anfører, at kravet om, at

en spilleverandør, der ikke er etab-

leret i Danmark eller i et EU eller

EØS-land skal udpege en god-

kendt repræsentant, vil medføre at

leverandører, der er etableret i Det

Forenede Kongerige eller Gibral-

tar, skal udpege en repræsentant.

Der gælder et tilsvarende krav for

spiludbydere, der ønsker at opnå

tilladelse til at udbyde spil, og spil-

leverandører pålægges derfor

samme krav.

Playtech bemærker, at formålet

med forslagets bestemmelse om

hjemmel til øget databehandling

ikke er klar, og Playtech stiller

spørgsmål ved formålet om at

bruge data til at føre tilsyn med

spiludbyderne i stedet for at foku-

sere på spillerne og forhindre pro-

blematisk spil.

Der henvises til bemærkningerne

til Danske Spils høringssvar.

SPILLEBRAN-

CHEN (SB)

SB anfører i forhold til definitio-

nen af spilleverandører, at det er

essentielt, at lovens bestemmelser

tillader, at aggregation suppliers

kan fungere som tilladelsesindeha-

vere, og det skal gøres mere klart,

hvilke virksomheder der vil blive

omfattet af lovens krav om tilla-

delse.

Der henvises til bemærkningerne

til Playtechs høringssvar.

SB anerkender, at der er behov for

at styrke Spillemyndighedens evne

til at rapportere mistænkelige til-

fælde af matchfixing, men finder,

at den foreslåede løsning er ufor-

holdsmæssig, da ordningen vil

medføre byrder for myndigheden

og for spiludbyderne for at løse et

Det blev ved den politiske aftale,

der udmøntes med lovforslaget,

besluttet, at der skal indføres nye

krav til udbyderne af væddemål,

der forpligter dem til at forebygge

og bekæmpe matchfixing.

Side 15 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

problem, der rækker ud over Dan-

mark.

Spiludbyderne er allerede i dag for-

pligtet til at have foranstaltninger,

som er egnede til at reducere risi-

koen for aftalt spil i væddemål, og

de skal nægte modtagelse af ind-

sats i væddemål, hvor der er be-

grundet mistanke om aftalt spil.

Det er korrekt, at matchfixing er

grænseoverskridende, men der er

behov for en national indsats, der

kan medvirke til at løse den inter-

nationale udfordring.

Endelig må det også anses for at

være i spiludbydernes egen inte-

resse, at deres tjenester ikke bliver

udnyttet til matchfixing.

SB anfører, at deres medlemmer,

der er spiludbydere, generelt er po-

sitive over for et krav om spilleve-

randørtilladelse. SB bemærker dog

også, at deres medlemmer, der er

spilleverandører, ikke ser et formål

med at etablere et krav om spille-

verandører og ønsker en mulighed

for at få paraplytilladelser.

Der henvises til bemærkningerne

til Playtechs høringssvar.

SB påpeger, at det i bemærknin-

gerne nævnes, at en tilladelsesperi-

ode kan være kortere end fem år,

hvis der kan rejses tvivl om en an-

søgers økonomiske stabilitet, men

at en spilleverandør ikke håndterer

spillernes midler.

Lovforslagets bemærkninger er ju-

steret, så der ikke længere lægges

vægt på en ansøgers soliditet ved

vurderingen af, om en kortere tilla-

delsesperiode kan være relevant.

SB ønsker at opfordre til ændre

reglerne således, at det bliver let-

tere at få adgang til at udbyde nye

typer af onlinekasinospil. SB fore-

slår ydermere en revision af

Revidering af de pågældende regler

ligger uden for lovforslagets

ramme.

Side 16 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

certificeringsprogrammet for at re-

ducere byrderne forbundet her-

med.

SB udtrykker bekymring for, at an-

søgningsgebyr og det årlige gebyr

for spilleverandører er for højt,

hvilket vil kunne få konsekvenser

for små spilleverandører.

Gebyrerne er fastsat ud fra de for-

ventede udgifter forbundet med

Spillemyndighedens udstedelse af

tilladelse og tilsyn med spilleveran-

dørerne. Skulle det vise sig, at ge-

byret er sat for lavt eller for højt,

kan gebyret justeres.

SB er meget bekymret over, at det

årlige gebyr for udbydere af væd-

demål og onlinekasino bliver for-

højet, og frygter, at flere spiludby-

der vil forlade spilmarkedet, og

henviser til, at manglende ressour-

cer hos Spillemyndigheden bør

dækkes gennem effektiviseringer.

Spillemyndigheden er gebyrfinan-

sieret, og gebyret skal derfor

dække de udgifter, der er forbun-

det med spilmarkedet, herunder

tilsyn med spiludbydernes udbud,

det ulovlige marked og omkostnin-

ger forbundet med beskyttelse af

spillere mod at udvikle afhængig-

hed af spil.

Det foreslåede øgede tilsyn med

matchfixing vil medføre, at udgif-

terne til Spillemyndighedens tilsyn

stiger, hvorfor gebyret foreslås for-

højet.

SB støtter forslaget om at bruge

data til at forebygge spilafhængig-

hed, matchfixing og hvidvask, men

mener, at det er bekymrende, at

Spillemyndigheden ikke forpligtes

til at beskytte spillere med tydelige

spilproblemer.

Der henvises til bemærkningerne

til Danske Spils høringssvar.

SB påpeger, at det kan være van-

skeligt for spilleverandører at sikre,

at spiludbydere ikke målretter de-

res spil mod det danske marked,

og ønsker en dialog med

Spillemyndigheden har oplyst, at

de gerne indgår i en dialog herom.

Side 17 af 18

L 100 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Spillemyndigheden med henblik på

at finde praktiske løsninger på,

hvordan spilleverandører forhin-

drer ulovligt spiludbud i Danmark.

SB bemærker afslutningsvis, at

lovudkastet ikke indeholder æn-

dringer til bestemmelser om god-

kendelse af bestyrere og personale,

og tilslutter sig de problemstillin-

ger, som Danske Spil har rejst i de-

res høringssvar vedrørende § 63 a.

Der henvises til bemærkningerne

til Danske Spils høringssvar.

Skatterevisorforeningen

(SRF)

SRF har tilkendegivet, at de ikke

har bemærkninger.

Side 18 af 18