L 10 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Retsudvalget 2023-24
L 10 Bilag 1
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

7. september 2023

Straffuldbyrdelseskontoret

Nathalie Mielche Spottag

2023-0039-0818

2968959

KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT

Forslag til lov om ændring af udleveringsloven

(Ændring af kompetencen i sager vedrørende anmodning om samtykke til

yderligere strafforfølgning)

I. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 4. juli til den 18. august 2023

været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer mv.:

Østre og Vestre Landsret, samtlige byretter, Domstolsstyrelsen,

Procesbevillingsnævnet,

Den

Danske

Dommerforening,

Dommerfuldmægtigforeningen, Advokatrådet, Amnesty International,

Danske Advokater, Det Kriminalpræventive Råd, Foreningen af

Fængselsinspektører m.fl., Foreningen af Offentlige Anklagere, Foreningen

af Statsadvokater, Fængselsforbundet, Institut for Menneskerettigheder,

Justitia, HK Landsklubben Danmarks Domstole, HK Landsklubben for

Kriminalforsorgen, Kriminalforsorgsforeningen, Landsforeningen af

Forsvarsadvokater, Landsforeningen KRIM, Naalakkersuisut (via

Rigsombudsmanden i Grønland), Politidirektørforeningen, Politiforbundet,

Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigsombudsmanden på Færøerne og

Rigspolitiet.

II. Høringssvarene

1. Indledning

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

L 10 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Østre Landsret, Vestre Landsret, Den Danske Dommerforening,

Domstolsstyrelsen, Foreningen af Offentlige Anklagere, Politiforbundet og

Rigsadvokaten.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i

kursiv.

Samtlige høringssvar er vedlagt.

2. Generelt

Rigsadvokaten,

Foreningen

for

Offentlige

Anklagere

Politiforbundet

har ingen bemærkninger til udkastet til lovforslag.

Østre Landsret

Vestre Landsret

ønsker ikke at udtale sig om udkastet

til lovforslag.

Den Danske Dommerforening

ønsker at gøre opmærksom på, at enhver

merudgift inden for de rammer, domstolene for tiden arbejder under, må

tages fra andre områder og derfor meget sandsynligt vil have konsekvenser

for sagsbehandlingstiderne.

Domstolsstyrelsen

bemærker, at lovforslaget fører til, at sager, der tidligere

blev varetaget af rigsadvokaten, skal behandles af domstolene, hvorfor dette

i princippet vil betyde merudgifter for domstolene. Domstolsstyrelsen

anbefaler, at det i lovforslagets bemærkninger præciseres, hvorledes

ordningen tænkes gennemført i praksis, herunder om anklagemyndigheden

skal indgive anmodningen til den samme byret, som udstedte den

europæiske arrestordre, og om anklagemyndighedens anmodning over for

retten vil blive indgivet på en formular svarende til ved udstedelse af den

europæiske arrestordre. Domstolsstyrelsen har endvidere anført, at det med

fordel kan beskrives klarere, at betingelserne for udstedelse af en anmodning

om samtykke til fravigelse af specialitetsreglen, er de samme som

betingelserne ved udstedelse af en europæisk arrestordre. Afslutningsvis har

Domstolsstyrelsen bemærket, at sidste led i § 51, stk. 1 bør ændres fra ”jf.

dog stk. 2” til ”jf. dog stk. 2 og 3”, og at det bør overvejes i bemærkningerne

til lovforslagets § 2, stk. 2, at præcisere, at anklagemyndigheden, i

forbindelse med fremsendelse af anmodningen til domstolene, tillige

fremsender en kopi af anmodningen til forsvareren, således at forsvareren

Side 2/5

L 10 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

vil have mulighed for at komme med sine bemærkninger skriftligt over for

retten.

For så vidt angår det af Den Danske Dommerforening og Domstolsstyrelsen

anførte om muligt merarbejde og merudgifter for domstolene, bemærker

Justitsministeriet, at rigsadvokaten ved en manuel gennemgang for

perioden januar 2020 til september 2023 har identificeret i alt 12 sager, der

har givet anledning til udstedelse af en anmodning om fravigelse af

specialitetsreglen til det udleverende land. Justitsministeriet er meget

opmærksom på, at enhver tilføjelse af yderligere opgaver til domstolene kan

medføre længere sagsbehandlingstider. Justitsministeriets forventer, henset

til rigsadvokatens manuelle opgørelse over antallet af sager, at merarbejdet

ved nærværende lovforslag vil være begrænset, og at de begrænsede

merudgifter, der er en følge af, at sagernes behandling overføres fra

rigsadvokaten til Domstolene, kan håndteres inden for myndighedernes

eksisterende økonomiske rammer.

For så vidt angår det af Domstolsstyrelsen anførte vedrørende ordningens

gennemførelse i praksis, herunder spørgsmålet om, til hvilken ret

anmodningen skal indgives, bemærker Justitsministeriet, at dette som

udgangspunkt vil blive afgjort efter de gældende regler om værneting i

retsplejelovens kap. 63. Lovforslaget vil ikke fastlægge et krav om, at

anmodningen skal indgives til samme ret, som udstedte den europæiske

arrestordre. Justitsministeriet finder på denne baggrund ikke anledning til

at præcisere dette forhold i bemærkningerne til lovforslaget.

For så vidt angår det af Domstolsstyrelsen anførte om, at anmodningen til

retten bør indleveres på den relevante formular svarende til formularen i

forbindelse med udstedelse af en europæisk arrestordre, er det

Justitsministeriets vurdering, at rammeafgørelsen fastsætter krav til, hvilke

oplysninger, en anmodning om samtykke til fravigelse af specialitetsreglen

skal indeholde, men at der ikke gælder et krav om, at denne anmodning

indgives på en fortrykt formular. Justitsministeriet har navnlig lagt vægt på

ordlyden af rammeafgørelsens artikel 27, stk. 4, hvoraf fremgår, at

”Anmodningen om samtykke skal indgives til den fuldbyrdende judicielle

myndighed med de i artikel 8, stk. 1, omhandlede oplysninger og ledsaget af

en oversættelse som anført i artikel 8, stk. 2. Det bemærkes endvidere, at det

følger formularen til udstedelse af en europæisk arrestordre, at der

”anmodes om, at nedenstående person anholdes og overgives med henblik

på strafforfølgning…”. Det fremgår af Kommissionens meddelelse –

Side 3/5

L 10 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Europæisk håndbog om udstedelse af en europæisk arrestordre, at det ikke

er tilladt at ændre i formularen. Da den pågældende lovovertræder på

tidspunktet for udstedelse af en anmodning om samtykke til fravigelse af

specialitetsreglen befinder sig i Danmark, findes anmodningen ikke

hensigtsmæssigt at kunne indleveres på samme formular, som blev anvendt

til brug for udstedelse af den europæiske arrestordre. Justitsministeriet

henviser til bemærkningerne til lovforslagets § 1, hvoraf det fremgår, at

rigsadvokatens anmodning til retten skal indeholde et udkast med de

relevante oplysninger til en anmodning om samtykke til fravigelse af

specialitetsreglen til det udleverende land.

For så vidt angår Domstolsstyrelsens anbefaling om, at sidste led i § 51, stk.

1, bør ændres fra ”jf. dog stk. 2” til ”jf. dog stk. 2 og 3”, og at det af

lovforslagets bemærkninger til § 2, stk. 2, bør fremgå, at

anklagemyndigheden i forbindelse med fremsendelse af anmodningen til

retten om udstedelse af en anmodning om samtykke til fravigelse af

specialitetsreglen til det udleverende land, tillige sender en kopi af

anmodningen til forsvareren, er Justitsministeriet enig i anbefalingen, og

lovforslaget er ændret i overensstemmelse hermed.

III. Lovforslaget

I forhold til det udkast til lovforslag, der har været sendt i offentlig høring,

er der i det fremsatte lovforslag foretaget en ændring af formuleringen i § 1,

nr. 1, således at der i § 51, stk. 1 efter »stk. 2« indsættes »og 3«. Ændringen

er af lovteknisk karakter.

Der er i det fremsatte lovforslag desuden foretaget en ændring af den

foreslåede § 2, stk. 2. Der lægges således op til, at i straffesager, der ved

lovens ikrafttræden er eller vil komme under behandling ved domstolene

hvor rigsadvokaten før lovens ikrafttræden har anmodet om samtykke fra

det udleverende land til, at Danmark kan strafforfølge en person for andre

lovovertrædelser begået før udleveringen end dem, der er sket udlevering

for, udsteder retten på anklagemyndighedens begæring en anmodning om

samtykke, når betingelserne herfor er opfyldt. Ændringen har til formål at

præcisere og tydeliggøre, hvornår bestemmelsen i § 2, stk. 2, finder

anvendelse.

I det fremsatte lovforslag er det endvidere tilføjet i bemærkningerne til § 2,

stk. 2, at det forudsættes, at anklagemyndigheden i forbindelse med

Side 4/5

L 10 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

fremsendelse af anmodningen til retten, sender en kopi af anmodningen til

forsvareren, således at forsvareren vil have mulighed for at komme med sine

bemærkninger skriftligt over for retten. Det anførte i bemærkningerne har

til formål at skabe klarhed over, hvem der skal sende kopi af den indleverede

anmodning til forsvareren i de sager, som domstolene behandler i medfør af

lovforslaget § 2, stk. 2.

I forhold til det udkast til lovforslag, der har været i offentlig høring, er der

herudover foretaget visse ændringer af sproglig eller lovteknisk karakter.

Side 5/5