B 15 - 2023-24 - Bilag 4: Betænkning afgivet den 6. december 2023

Udvalget for Digitalisering og It 2023-24
B 15 Bilag 4
Offentligt

Til beslutningsforslag nr.

B 15

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Udvalget for Digitalisering og It den 6. december 2023

Betænkning

over

Forslag til folketingsbeslutning om et stop for techindustriens kommercielle

udnyttelse af danske børn og unge (borgerforslag)

[af Leif Lahn Jensen (S), Lars Christian Lilleholt (V), Henrik Frandsen (M), Karina Lorentzen Dehnhardt (SF),

Peter Skaarup (DD), Ole Birk Olesen (LA), Mai Mercado (KF), Peder Hvelplund (EL), Martin Lidegaard (RV),

Mette Thiesen (DF), Helene Liliendahl Brydensholt (ALT), Kim Edberg Andersen (NB) og Aaja Chemnitz (IA)]

1. Ændringsforslag

Udvalget har stillet 1 ændringsforslag til beslutningsfor-

slaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, SF, M, DD, KF, EL, RV og

DF) indstiller beslutningsforslaget til

vedtagelse

med det

stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (LA og ALT) indstiller be-

slutningsforslaget til

forkastelse

ved 1. (eneste) behand-

ling. Mindretallet vil stemme for det stillede ændringsfor-

slag.

andet mindretal

i udvalget (NB) vil redegøre for

sin stilling til beslutningsforslaget og ændringsforslaget ved

1. (eneste) behandling af beslutningsforslaget.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet, Venstre, Moderaterne

Socialdemokratiets, Venstres og Moderaternes medlem-

mer af udvalget konstaterer, at mange af borgeforslagets

problemstillinger også indgår i anbefalingerne fra regerin-

gens ekspertgruppe om techgiganter. Reguleringen af tech-

giganter er i høj grad baseret på EU-regulering. Det fremgår

af borgerforslaget, at en række af forslagene i borgerforsla-

get er inspireret af lovgivning i Frankrig, Tyskland, Storbri-

tannien og USA. Den omfattende EU-regulering betyder

imidlertid, at Frankrig og Tyskland siden har meddelt, at

de vil tilpasse deres lovgivning efter meddelelse fra Euro-

pa-Kommissionen. Partierne noterer sig, at regeringen vil

arbejde for at styrke disse hensyn inden for den nuværende

EU-regulering og i kommende initiativer.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

udvalget:

Til teksten

3. afsnit

udgår, og i stedet indsættes:

»Folketinget pålægger regeringen at adressere borgerfor-

slagets ønske om at begrænse indhentning af data fra børn

ved at hæve aldersgrænsen for, hvornår man kan give sam-

tykke til behandling af personoplysninger i forbindelse med

udbud af informationssamfundstjenester fra 13 til 15 år.

Folketinget konstaterer desuden, at de øvrige foreslåede

ændringer er reguleret af EU-retsakter, og at der derfor

er begrænset manøvrerum for, at Folketinget kan fastsætte

national lovgivning. Folketinget har derfor ikke konkret for-

holdt sig til, om det er ønskeligt at indføre disse tiltag. Det

gælder forslagene om følgende:

1) Forbud mod såkaldt adfærdsbaseret markedsføring til

børn.

2) Forbud mod manipulerende designpraksisser, der kan

påvirke børn til at se upassende indhold eller fastholde

deres opmærksomhed mod deres vilje.

3) Krav om, at techvirksomheder gennemfører og offent-

liggør en såkaldt Children�½s Impact Assessment efter

AX029469

B 15 - 2023-24 - Bilag 4: Betænkning afgivet den 6. december 2023

engelsk forbillede før lanceringen af en større ny servi-

ce eller et produkt målrettet børn og unge.

4) Krav om, at techfirmaer offentliggør deres dataindsam-

lingspraksis, indholdsmoderationspraksis og algoritmi-

ske brug, herunder hvilke datatyper og -mængder der

indsamles og bruges til algoritmisk forstærkning eller

targeting.

5) Krav om klare, præcise og letforståelige politikker og

procedurer for moderation af indhold og appeller af

indholdsbeslutninger.

6) Forbud mod enhver algoritmisk proces, der resulterer

i ulovlig forskelsbehandling i henhold til gældende lov-

givning.

7) Krav om, at techfirmaer blokerer mindreåriges adgang

til sociale medieplatforme såsom Instagram, TikTok og

Snapchat, medmindre de har udtrykkelig tilladelse fra

deres forældre.

8) Krav om, at techfirmaer blokerer adgangen til porno-

grafisk materiale for mindreårige.

Folketinget konstaterer, at regeringen støtter intentioner-

ne bag borgerforslaget og vil adressere hensynene bag nr.

1-8 ovenfor i europæisk regulering.«

[Præcisering af, at det er borgerforslagets første punkt, som

umiddelbart kan gennemføres i dansk lov]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget præciseres det, at regeringen ale-

ne pålægges at adressere hensynene bag borgerforslagets

punkt 1 om at mindske indsamling af data fra børn ved at

hæve aldersgrænsen for, hvornår man kan give samtykke til

behandling af personoplysninger i forbindelse med udbud

af informationssamfundstjenester fra 13 år til 15 år. Det

skyldes, at det ikke vil være i overensstemmelse med data-

beskyttelsesforordningen at gennemføre det foreslåede for-

bud mod indsamling af data fra børn under 16 år i dansk

ret. Samtidig bemærkes det, at regeringen støtter intentio-

nerne bag det samlede borgerforslag og i øvrigt vil adressere

hensynene bag forslagets punkt 2 til 7 (nr. 1-6 i ændringsfor-

slaget) i europæisk regulering.

Borgerforslagets punkt 2 til 6 (nr. 1-5 i ændringsforsla-

get) er i væsentlig udstrækning allerede blevet gennemført i

europæisk regulering, da forordningen om digitale tjenester

trådte i kraft for de 17 største onlineplatforme, og de to

største onlinesøgemaskiner den 25. august 2023, eksempel-

vis i forhold til indholdsmoderation, forbud mod målrettet

markedsføring til mindreårige baseret på profilering og be-

grænsninger for manipulerende designpraksisser. Desuden

reguleres borgerforslagets punkt 8 og 9 (nr. 7 og 8 i æn-

dringsforslaget) ligeledes i forordningen om digitale tjene-

ster, hvor det fremgår, at store onlineplatforme skal iværk-

sætte målrettede foranstaltninger til beskyttelse af børns

rettigheder og eksempelvis kan indføre værktøjer til alders-

kontrol. Forordningen vil medføre fuld harmonisering, og

det vil derfor ikke umiddelbart være muligt for Danmark

at lave yderligere forpligtelser end dem, der fastlægges i

forordningen.

Det vurderes, at det ikke vil være hensigtsmæssigt eller

effektivt at indføre borgerforslagets punkt 7 (nr. 6 i æn-

dringsforslaget) om forbud mod algoritmiske processer, der

forskelsbehandler, i dansk lovgivning, da der i forordningen

om kunstig intelligens, når forordningen er trådt i kraft,

stilles krav til kunstig intelligens-systemer, der anvendes

på højrisikoområder, for netop at sikre, at de ikke resulte-

rer i ulovlig forskelsbehandling. Det vurderes at være en

mere proportionel og effektiv tilgang end et rent dansk for-

bud. Forordningen vil medføre fuld harmonisering, og det

vil derfor ikke umiddelbart være muligt for Danmark at lave

yderligere forbud end dem, der fastlægges i forordningen.

Regeringen arbejder i de igangværende forhandlinger i

EU om forordningen om kunstig intelligens for, at der ind-

føres regulering, som forpligter udbydere af kunstig intelli-

gens-systemer inden for højrisikoanvendelse til at undersøge

og håndtere risikoen for bias i deres systemer, der kan føre

til forskelsbehandling.

5. Udvalgsarbejdet

Beslutningsforslaget blev første gang fremsat den 17. maj

2023 som B 120 (folketingsåret 2022-23, 2. samling). B 120

var til 1. behandling den 25. maj 2023 og blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Udvalget for Digitalisering

og It.

Beslutningsforslaget blev den 5. oktober genfremsat som

B 15 og henvist direkte til udvalgsbehandling i Udvalget for

Digitalisering og It.

Oversigt over beslutningsforslagets sagsforløb og

dokumenter

Beslutningsforslaget og dokumenterne i forbindelse med

udvalgsbehandlingen kan læses under beslutningsforslaget

på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 8 møder.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 3 bilag på beslut-

ningsforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

beslutningsforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 13 spørgsmål

til B 120 (Folketingsåret 2022-23, 2. samling) og 1 spørgs-

mål til B 15 til digitaliseringsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

B 15 - 2023-24 - Bilag 4: Betænkning afgivet den 6. december 2023

Birgitte Vind (S) Malte Larsen (S) Ida Auken (S) Tanja Larsson (S) Kris Jensen Skriver (S) Per Husted (S)

Sara Emil Baaring (S) Simon Kollerup (S) Thomas Skriver Jensen (S) Louise Schack Elholm (V)

Christoffer Aagaard Melson (V) Hans Andersen (V) Lars Christian Lilleholt (V) Jeppe Søe (M)

nfmd.

Rasmus Lund-Nielsen (M) Betina Kastbjerg (DD) Dennis Flydtkjær (DD) Alexander Ryle (LA)

Sandra Elisabeth Skalvig (LA) Mona Juul (KF) Lise Bertelsen (KF) Kim Edberg Andersen (NB) Peter Kofod (DF)

Lisbeth Bech-Nielsen (SF)

fmd.

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Kirsten Normann Andersen (SF) Rosa Lund (EL)

Stinus Lindgreen (RV) Christina Olumeko (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Moderaterne (M)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)