B 15 - 2023-24 - Bilag 3: 1. udkast til betænkning

Udvalget for Digitalisering og It 2023-24
B 15 Bilag 3
Offentligt

Til beslutningsforslag nr.

B 15

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Udvalget for Digitalisering og It den 00. december 2023

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til folketingsbeslutning om et stop for techindustriens kommercielle

udnyttelse af danske børn og unge

(borgerforslag)

[af Leif Lahn Jensen (S), Lars Christian Lilleholt (V), Henrik Frandsen (M), Karina Lorentzen Dehnhardt (SF),

Peter Skaarup (DD), Ole Birk Olesen (LA), Mai Mercado (KF), Peder Hvelplund (EL), Martin Lidegaard (RV),

Mette Thiesen (DF), Helene Liliendahl Brydensholt (ALT), Kim Edberg Andersen (NB) og Aaja Chemnitz (IA)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 2 ændringsforslag til borgerforslaget. So-

cialdemokratiet, Venstre og Moderaterne har stillet æn-

dringsforslag nr. 1, xx har stillet ændringsforslag nr. 2.

2. Indstillinger

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til teksten

Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne,

tiltrådt af

[…]:

Teksten affattes således:

»Folketinget pålægger regeringen at adressere hensynene

bag borgerforslagets punkt 1 ved at hæve aldersgrænsen for,

hvornår man kan give samtykke til behandling af personop-

lysninger i forbindelse med udbud af informationssamfunds-

tjenester, fra 13 år til 15 år.«

[Præcisering af at det er borgerforslaget første punkt, som

umiddelbart kan gennemføres i dansk lov]

Af …, tiltrådt af []:

3. afsnit

affattes således:

»Derfor pålægger Folketinget regeringen at hæve alders-

grænsen for, hvornår man kan give samtykke til behandling

af personoplysninger i forbindelse med udbud af informati-

onssamfundstjenester.

Folketinget opfordrer derudover regeringen til, inden for

rammerne af forordningen om digitale tjenester og den kom-

mende forordning om kunstig intelligens, at arbejde for at

DokumentId

Journalnummer

B 15 - 2023-24 - Bilag 3: 1. udkast til betænkning

styrke beskyttelsen af brugerne, særligt børn, og deres rettig-

heder på sociale medier og informationssamfundstjenester.«

[Højere aldersgrænse på informationssamfundstjenester]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget præciseres det, at regeringen ale-

ne pålægges at adressere hensynene bag borgerforslagets

punkt 1, ved at hæve aldersgrænsen for, hvornår man kan

give samtykke til behandling af personoplysninger i forbin-

delse med udbud af informationssamfundstjenester, fra 13

år til 15 år. Det skyldes, at det ikke vil være i overensstem-

melse med databeskyttelsesforordningen at gennemføre bor-

gerforslaget punkt 1 i dansk ret. Samtidig bemærkes det, at

regeringen støtter intentionerne bag det samlede borgerfor-

slag og i øvrigt adresserer hensynene bag forslagets punkt 2

til 7 i europæisk regulering.

Desuden noteres:

At borgerforslagets punkt 2 til 6 i væsentlig udstrækning

allerede er blevet gennemført i europæisk regulering, da for-

ordningen om digitale tjenester trådte i kraft for de 17 stør-

ste online platforme, og de to største online søgemaskiner

den 25. august 2023. Eksempelvis i forhold til indholdsmo-

deration, forbud mod målrettet markedsføring til mindreåri-

ge baseret på profilering, begrænsninger for manipulerende

designpraksisser. Desuden reguleres punkt 8 og 9 ligeledes i

forordningen om digitale tjenester, hvor det fremgår, at store

online platforme skal iværksætte målrettede foranstaltninger

til beskyttelse af børns rettigheder og eksempelvis kan ind-

føre værktøjer til alderskontrol. Forordningen vil medføre

fuld harmonisering, og det vil derfor ikke umiddelbart være

muligt for Danmark at lave yderligere forpligtelser, end dem

der fastlægges i forordningen.

At det ikke vil være hensigtsmæssigt eller effektivt at

indføre beslutningsforslagets punkt 7 i dansk lovgivning, da

der i forordningen om kunstig intelligens, når forordningen

er trådt i kraft, stilles krav til kunstigintelligens-systemer,

der anvendes på højrisiko-områder, for netop at sikre, at de

ikke resulterer i ulovlig forskelsbehandling. Det vurderes at

være en mere proportionel og effektiv tilgang end et rent

dansk forbud. Forordningen vil medføre fuld harmonisering,

og det vil derfor ikke umiddelbart være muligt for Danmark

at lave yderligere forbud, end dem der fastlægges i forord-

ningen.

At regeringen i de igangværende forhandlinger i EU om

forordningen om kunstig intelligens arbejder for, at der ind-

føres regulering, som forpligter udbydere af kunstigintelli-

gens-systemer inden for højrisikoanvendelse til at undersøge

og håndtere risikoen for bias i deres systemer, der kan føre

til forskelsbehandling.

Til nr. 2

Det har i behandlingen af borgerforslaget stået klart, at

der er bred opbakning til at beskytte børn og unges privatliv,

trivsel og sikkerhed bedre på sociale platforme. Udvalget er

grundlæggende enige i de bekymringer, der ligger til grund

for borgerforslaget. Der er behov for at arbejde for at styrke

den demokratiske kontrol med tech-giganterne og skærpe

ansvaret for sociale medier.

Borgerforslaget lægger op til en række konkrete initiati-

ver, som Folketinget opfordres til at vælge et eller flere

blandt. Det er vurderingen, at de fleste af disse forslag ikke

er mulige at indføre i national ret på grund af EU-regule-

ring på området. Det er udvalgets opfattelse, at regulering

gennem EU på dette område både er nødvendig og kan

håndhæves mere effektivt end et nationalt regelsæt.

En række af borgerforslagets intentioner forventes at bli-

ve adresseret af forordningen om digitale tjenester. Herunder

i forhold til nedtagning af ulovligt indhold, forbud mod mål-

rettet markedsføring til mindreårige baseret på profilering

og begrænsninger for manipulerende designpraksisser. For-

skelsbehandling i algoritmiske processer ventes at blive be-

handlet under den kommende forordning om kunstig intelli-

gens.

På grund af den omfattende europæiske regulering, er der

begrænset manøvrerum for, hvad Folketinget kan fastsætte

af strengere nationale krav. Folketinget kan imidlertid sætte

nationale regler for aldersgrænsen på sociale medier (infor-

mationssamfundstjenester).

Med dette ændringsforslag tilpasses borgerforslaget der-

for til det, det vurderes muligt at gennemføre som national-

lovgivning med respekt for de EU-forordninger, der allerede

er på området. Udvalget noterer sig, at der er fremsat lov-

forslag om at hæve aldersgrænsen fra de nuværende 13 år

for samtykke til behandling af personoplysninger i forbin-

delse med informationssamfundstjenester til 15 år. Udvalget

noterer sig samtidig, at regeringen arbejder for inden for

rammerne af forordningen om digitale tjenester at etablere

en europæisk model for effektiv aldersverificering på sociale

medier og andre relevante internetsider med ikke-alderssva-

rende indhold.

Udvalget noterer sig, at mange af anbefalingerne i bor-

gerforslaget også er reflekteret i anbefalingerne fra regerin-

gens ekspertudvalg om tech-giganter. Udvalget opfordrer

regeringen til at afsøge mulighederne for at fremme disse

i EU. Udvalget vil fortsat være optaget af beskyttelsen af

børn og unge og vil løbende tage dette op med regeringen,

herunder om der fortsat er områder, der kræver særskilt

fokus såvel nationalt som på europæisk niveau.

5. Udvalgsarbejdet

Beslutningsforslaget blev første gang fremsat den 17. maj

2023 som B 120 (folketingsåret 2022-23, 2. samling). Be-

slutningsforslaget blev den 5. oktober genfremsat og henvist

direkte til udvalgsbehandling i Udvalget for Digitalisering

og It. B 120 (Folketingsåret 2022-23, 2. samling) var til

1. behandling den 25. maj 2023. Beslutningsforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for

Digitalisering og It.

Oversigt over beslutningsforslagets sagsforløb og

dokumenter

Beslutningsforslaget og dokumenterne i forbindelse med

udvalgsbehandlingen kan læses under beslutningsforslaget

på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.

B 15 - 2023-24 - Bilag 3: 1. udkast til betænkning

Møder

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i <> møder.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <3> bilag på beslut-

ningsforslaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <antal>

skriftlige henvendelser om beslutningsforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <2> depu-

tationer, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

beslutningsforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 13 spørgsmål

til B 120 (Folketingsåret 2022-23, 2. samling) og 1 spørgs-

mål til B15 til digitaliseringsministeren til skriftlig besvarel-

se, som ministeren har besvaret.

Birgitte Vind (S) Malte Larsen (S) Ida Auken (S) Tanja Larsson (S) Kris Jensen Skriver (S) Per Husted (S)

Sara Emil Baaring (S) Simon Kollerup (S) Thomas Skriver Jensen (S) Louise Schack Elholm (V)

Christoffer Aagaard Melson (V) Hans Andersen (V) Lars Christian Lilleholt (V) Jeppe Søe (M)

nfmd.

Rasmus Lund-Nielsen (M) Betina Kastbjerg (DD) Dennis Flydtkjær (DD) Alexander Ryle (LA)

Sandra Elisabeth Skalvig (LA) Mona Juul (KF) Lise Bertelsen (KF) Kim Edberg Andersen (NB) Peter Kofod (DF)

Lisbeth Bech-Nielsen (SF)

fmd.

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Kirsten Normann Andersen (SF) Rosa Lund (EL)

Stinus Lindgreen (RV) Christina Olumeko (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Moderaterne (M)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)