B 104 - 2023-24 - Bilag 3: Betænkning afgivet 24/1-24

Forsvarsudvalget 2023-24
B 104 Bilag 3
Offentligt

Til beslutningsforslag nr.

B 104

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Forsvarsudvalget den 24. januar 2024

Betænkning

over

Forslag til folketingsbeslutning om dansk militært bidrag til den amerikansk-

ledede indsats for at begrænse trusler mod den maritime sikkerhed i og

omkring Det Røde Hav

[af udenrigsministeren (Lars Løkke Rasmussen)]

1. Dispensation fra Folketingets Forretningsorden

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af RV og

ALT) indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i Folke-

tingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal gå 2

dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til beslutnings-

forslaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i §

13, stk. 1, således at 2. behandling kan finde sted tidligere

end 2 dage efter 1. behandling.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, M, SF, LA, DD, KF og Kim

Edberg Andersen (UFG)) indstiller beslutningforslaget til

vedtagelse uændret.

mindretal

i udvalget (EL, RV, DF og ALT) indstiller

beslutningsforslaget til

forkastelse.

andet mindretal

i udvalget (IA) stemmer hverken for

eller imod beslutningsforslaget.

Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde

ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og

dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller

politiske bemærkninger i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Radikale Venstre og Alternativet

Radikale Venstres og Alternativets medlemmer af udval-

get fordømmer på det kraftigste angrebene på civile skibe

fra Houthibevægelsen i Yemen og bakker fuldt op om en

indsats for at beskytte skibstrafikken i Det Røde Hav. Radi-

kale Venstre og Alternativet støtter derfor udsendelsen af en

fregat og bestræbelserne på, at etablere en stærk og defensiv

EU-operation i Det Røde Hav. Men Radikale Venstre og

Alternativet kan ikke støtte et dansk militært bidrag til støtte

for den amerikanskledede offensive koalition, der udfører

angreb i Yemen, og vil også udtrykke vores bekymring over,

at forslaget hastebehandles.

Radikale Venstre og Alternativet vil gerne anføre følgen-

de grunde til at være imod beslutningsforslaget:

1. De offensive operationer indebærer en betydelig risiko

for en yderligere eskalering, og angrebene i Yemen har

ikke formået at mindske angrebene på skibe. De ser

tværtimod ud til at tage til efter de militære angreb af

USA og Storbritannien. Der er derfor tydelige advarsler

om, at den offensive operation kan og vil føre til en

eskalering af konflikten.

2. Radikale Venstre og Alternativet ønsker, at vi står sam-

men i Europa, og ønsker derfor, at Danmark bidrager

meget aktivt til at etablere en stærk og defensiv EU-

ledet operation i Det Røde Hav. Den koalition under

ledelse af USA, som vi tilslutter os, er meget snæver

med få lande: USA, Storbritannien, Australien, Bahrain

og Canada og Holland som eneste EU-land. Omvendt

er der en bred kreds af EU-lande bag ønskerne om at

etablere en EU-ledet mission til at beskytte skibsfarten

i Det Røde Hav ved at udvide det eksisterende euro-

pæiske maritime sikkerhedsinitiativ i Hormuzstrædet

(EMASoH), hvor Danmark allerede deltager sammen

med otte andre Europæiske lande: Belgien, Frankrig,

Grækenland, Italien, Holland, Norge, Portugal og Tysk-

land. Der lægges også op til at kombinere det med en

diplomatisk indsats.

3. Der er sået begrundet tvivl, herunder fra tre permanente

medlemmer af FN’s Sikkerhedsråd og i udtalelser fra

FN’s generalsekretær, om resolution nr. 2722 (2024) fra

FN�½s Sikkerhedsråd fra den 10. januar 2024 kan anven-

des som et folkeretligt grundlag for offensive militære

angreb ind i Yemen, og der foreligger ikke en samlet

og gennemarbejdet juridisk begrundelse herfor. Resolu-

AX029560

B 104 - 2023-24 - Bilag 3: Betænkning afgivet 24/1-24

tionen indeholder ikke en selvstændig bemyndigelse til

magtanvendelse mod Houthibevægelsen og opfordrer

derudover indtrængende til, at der udvises forsigtighed

og tilbageholdenhed for at undgå yderligere eskalering.

4. Med den offensive militære operation inde i Yemen

risikerer vi at skubbe landene i regionen, herunder Sau-

di-Arabien og Oman, som begge har advaret mod eska-

leringen, i armene på Rusland og Kina. Især Rusland

forsøger aktivt at udnytte situationen til egen fordel.

5. En fortsat eskalering risikerer at ofre fredsaftalen i

Yemen, som var klar til at blive underskrevet i de

her uger, og som ville være et historisk fremskridt

for freden i Yemen. Det kan føre til en genopblussen

af kampene mellem Houthibevægelsen og grupperne i

det sydlige Yemen og kan få alvorlige konsekvenser

for den yemenitiske civilbefolkning, som i forvejen er

fanget i det, som FN har kaldt verdens største humani-

tære katastrofe med over 20 millioner mennesker på

nødhjælp.

6. Vi risikerer at styrke Houthibevægelsen internt og i

regionen, da de påkalder sig, at angrebene mod skibe

er rettet mod skibe, der kan kobles til Israel/konflik-

ten i Gaza, og har udtalt, at de vil stoppe, hvis der

kommer tilstrækkelig humanitær hjælp ind i Gaza, og

helt ophøre med angrebene, hvis krigen i Gaza, stopper

med en varig våbenhvile. Houthibevægelsen har derfor

fået heltestatus i store dele af den arabiske verden, og

samtidig er den spirende demokratiske opposition mod

Houthibevægelsen i primært Sana blevet stækket efter

de amerikansk-britiske angreb. Vi risikerer derfor at

styrke Houthibevægelsen frem for at svække den, helt

som 20 års bombardementer i Afghanistan styrkede

Taleban.

7. 8 års bombardementer mod Houthibevægelsen fra Sau-

di-Arabien og De Forenede Arabiske Emirater har ikke

formået at svække Houthibevægelsens militære kapaci-

tet, men har tværtimod styrket dens kampkraft og vilje

og herunder opbakningen blandt befolkningen. Radika-

le Venstre og Alternativet frygter tilsvarende, at de

nuværende militære angreb ikke vil stoppe angrebene

mod skibene, og at Danmark derfor kan blive hvirvlet

ind i en yderligere eskalering og en potentiel militær

indsats også til lands.

8. Der foreligger ikke en klar og samlet fremtidig strategi

for, hvad der skal komme efter de offensive militære

angreb, og hvordan angrebene skal føre til sikkerhed

for skibe i Det Røde Hav og skabe fred i Mellemøsten

og i Yemen.

Radikale Venstres og Alternativets samlede vurdering er

derfor, at angrebene fra USA og Storbritannien er blevet

en eskalerende faktor i regionen og indtil nu kun har gjort

skibsfarten endnu mere usikker. Danmark vil komme til at

stå relativt isoleret i EU, hvis Danmark går med. Vi mister

den position, Danmark ellers har haft i Yemen – særlig efter

indsatsen under Det Arabiske Initiativ – og mulighederne

for at presse på for en fredsaftale. Vi risikerer at styrke

Houthibevægelsen og svække vores position i forhold til de

øvrige arabiske lande. Endelig ønsker Radikale Venstre og

Alternativet ikke at deltage i en offensiv militær operation

uden en langt mere entydig afklaring af det folkeretlige

grundlag.

Hvis Danmark vil beskytte skibstrafikken og skabe fred i

Yemen og Mellemøsten, er B 104 ikke den rigtige vej at gå.

Alternativet

Alternativets medlem af udvalget bemærker endvidere,

at det er stærkt kritisabelt, at der både er tale om en haste-

behandling og en hastefremsættelse. Alternativets utvetydi-

ge holdning er, at så vigtige beslutninger som deltagelse i

offensive militære operationer kræver længere tid til overve-

jelse, end regeringen har givet i dette tilfælde. Alternativet

bemærker derudover, at ikke alle partier er repræsenteret i

Det Udenrigspolitiske Nævn, hvorfor eventuelle udvidelser

af forslagets mandat ikke vil kunne påvirkes af alle Folke-

tingets partier. Derudover vil Nævnets fortrolige karakter

forhindre, at offentligheden vil få indblik i disse drøftel-

ser. Dette finder Alternativet finder kritisabelt.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Udvalgsarbejdet

Beslutningsforslaget blev fremsat den 23. januar 2024

og var til 1. behandling den 24. januar 2024. Beslutnings-

forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i

Forsvarsudvalget.

Oversigt over beslutningsforslagets sagsforløb og

dokumenter

Beslutningsforslaget og dokumenterne i forbindelse med

udvalgsbehandlingen kan læses under beslutningsforslaget

på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 1 møde.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 2 bilag på beslut-

ningsforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 24 spørgsmål

til forsvarsministeren og udenrigsministeren til skriftlig be-

svarelse, som ministrene har besvaret.

Benny Engelbrecht (S) Bjarne Laustsen (S) Theis Kylling Hommeltoft (S) Jesper Petersen (S) Kasper Roug (S)

Mogens Jensen (S) Rasmus Stoklund (S) Simon Kollerup (S) Torsten Schack Pedersen (V) Hans Andersen (V)

Peter Juel-Jensen (V)

nfmd.

Hans Christian Schmidt (V) Peter Have (M) Jan Carlsen (M) Aaja Chemnitz (IA)

B 104 - 2023-24 - Bilag 3: Betænkning afgivet 24/1-24

Lise Bech (DD) Søren Espersen (DD) Carsten Bach (LA) Alexander Ryle (LA) Merete Scheelsbeck (KF)

Niels Flemming Hansen (KF)

fmd.

Kim Edberg Andersen (UFG) Alex Ahrendtsen (DF) Anne Valentina Berthelsen (SF)

Karsten Hønge (SF) Trine Pertou Mach (EL) Søren Søndergaard (EL) Christian Friis Bach (RV) Sascha Faxe (ALT)

Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Moderaterne (M)

Liberal Alliance (LA)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)