B 103 - 2023-24 - Bilag 6: Betænkning afgivet 1. februar 2024

Forsvarsudvalget 2023-24
B 103 Bilag 6
Offentligt

Til beslutningsforslag nr.

B 103

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Forsvarsudvalget den 1. februar 2024

Betænkning

over

Forslag til folketingsbeslutning om danske militære bidrag til styrkelse af den

maritime sikkerhed i og omkring Det Røde Hav

[af udenrigsministeren (Lars Løkke Rasmussen)]

1. Ændringsforslag

Dansk Folkepartis medlem af udvalget har stillet 1 æn-

dringsforslag til beslutningsforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, SF, M, LA, DD, KF, RV og

Kim Edberg Andersen (UFG)) indstiller beslutningsforslaget

til

vedtagelse uændret.

Flertallet stemmer imod det stillede

ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL og ALT) indstiller beslut-

ningsforslaget til

forkastelse.

Mindretallet stemmer imod det

stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DF) indstiller beslutnings-

forslaget til

vedtagelse

med det stillede ændringsforslag. Så-

fremt det stillede ændringsforslag ikke vedtages, vil mindre-

tallet stemme imod beslutningsforslaget.

tredje mindretal

i udvalget (IA) vil stemme hverken

for eller imod beslutningsforslaget og hverken for eller imod

det stillede ændringsforslag.

Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde

ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og

dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller

politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne og Det Konservative Folkeparti

Danmarksdemokraternes og Det Konservative Folkepar-

tis medlemmer af udvalget mener, at det danske bidrag

til den amerikanskledede »Operation Prosperity Guardian«

(OPG) demonstrerer, at vi i Danmark er klar til at påtage

os internationalt ansvar for at beskytte skibsfarten i og om-

kring Det Røde Hav mod angreb fra houthibevægelsen i

Yemen. Det er i den forbindelse vigtigt, at regeringen er

helt bevidst om udfordringen med pirater, når vi sender

en fregat og mandskab af sted til sømilitære operationer

i og omkring Det Røde Hav. Derfor er det afgørende, at

regeringen sikrer, at et tilfælde som det, vi ser med piraten

Lucky, der var med til at angribe en dansk fregat i 2021,

og som efterfølgende har fået opholdstilladelse i Danmark,

ikke gentager sig. Det er dybt kritisabelt, at en pirat, der

har kæmpet mod Danmark, nu har fået opholdsgrundlag i

Danmark. Desuden har sådanne hændelser potentiale til at

inspirere andre pirater til at begå strafbare handlinger mod

danske og udenlandske fregatter og andre krigsskibe. Det

er hverken Danmark eller andre internationalt engagerede

nationer tjent med. Danmarksdemokraterne og Det Konser-

vative Folkeparti støtter beslutningsforslaget.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlem af udvalget er betænkelig ved

at sende et militært bidrag til Det Røde Hav, uden at de

nødvendige aftaler om bl.a. overdragelse af tilfangetagne er

på plads.

Dansk Folkeparti ærgrer sig over, at regeringen ikke har

lært noget af den situation, som opstod i Guineabugten i

slutningen af 2021, hvor Danmark sendte et fregatbidrag til

Guineabugten ud for Nigeria med henblik på bekæmpelse

af pirateri og lign. for at sikre verdenshandel. Her kom

danske soldater i skudveksling med nogle pirater, hvorefter

man valgte at tage en pirat ved navn Lucky med hjem til

Danmark.

I dag bor piraten Lucky i Danmark og har fået opholdstil-

ladelse med mulighed for sociale ydelser, familiesammenfø-

ring m.v.

Det faktum, at piraten Lucky i dag befinder sig i Dan-

mark og nyder livet med fulde borgerrettigheder, finder

Dansk Folkeparti fuldstændig utilstedeligt og forrykt.

I Dansk Folkeparti mener vi, at regeringen bør indgå en

aftale om overdragelse af tilfangetagne – uanset deres kon-

AX029573

B 103 - 2023-24 - Bilag 6: Betænkning afgivet 1. februar 2024

ventionsstatus som krigsfanger eller civile – med de ledende

koalitionspartnere i denne mission. I dette tilfælde er der tale

om Storbritannien og USA. Danmark indgik lignende aftaler

om overdragelse af tilfangetagne, uanset deres konventions-

status, med USA i forbindelse med bidraget til krigen i Af-

ghanistan og med Storbritannien i forbindelse med bidraget

til krigen i Irak.

Når Dansk Folkeparti mener, at det er et rimeligt krav,

at der skal være aftaler om overdragelse af tilfangetagne

på plads, skyldes det de standarder, der ligger til grund for

måden, hvorpå NATO-landene arbejder sammen. Dette gæl-

der som udgangspunkt også i missioner, der ikke vedrører

NATO-samarbejde, jf. artikel 5 el.lign., da der er tale om

standarder, som udvikles efter principperne om bedste prak-

sis.

I dette tilfælde er der tale om NATO-standarden AJP-3

om fælles operationer, hvoraf det tydeligt fremgår, at ansva-

ret for krigsfanger m.fl. bør varetages af J-niveauet. Dan-

mark er, som det fremgår af det oversendte materiale fra

Udenrigsministeriet, under taktisk kommando af den ameri-

kanskledede koalition. Det betyder, at den amerikanskledede

koalition – i praksis USA – kan anvise opgaver til os, og at

koalitionen varetager de opgaver, som varetages af J-niveau-

et.

I den forbindelse ville det være naturligt at overdrage

tilfangetagne til USA som ledende koalitionspartner.

Regeringen udtrykker, at der ikke er tale om en NATO-

aftale. Det er korrekt. Der er tale om en standard, som bør

lægges til grund.

Dansk Folkeparti konstaterer, at regeringen har valgt at

afvige fra NATO-standarden, idet regeringen ikke har ind-

gået en aftale om overdragelse af tilfangetagne, som man

gjorde med henholdsvis den amerikanskledede koalition i

forbindelse med bidraget til krigen i Afghanistan og Storbri-

tannien i forbindelse med bidraget til krigen i Irak.

Dansk Folkeparti kan ikke støtte beslutningsforslaget, når

regeringen ikke kan give garanti for, at vi ikke tager flere

pirater med hjem, og desuden ikke vil indgå aftale med den

ledende koalitionspartner om overdragelse af krigsfanger

m.fl.

4. Udtalelse fra udenrigsministeren og

forsvarsministeren

Udenrigsministeren og forsvarsministeren har over for

udvalget oplyst følgende:

»Siden udarbejdelsen af beslutningsforslag B 103 har

Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) hævet trusselsniveauet

for den vestlige del af Aden-bugten, så den militære trussel

mod en dansk fregat inkl. helikopter nu følger vurderingen

for den sydlige del af Det Røde Hav og Bab-el-Mandab

strædet og vurderes at være HØJ.

Endvidere vil vi gøre opmærksom på, at Combined Ma-

ritime Forces (CMF) efter fremsættelsen af beslutningsfor-

slaget har oplyst, at enhederne under Operations Prosperi-

ty Guardian, herunder den danske fregat, vil være indsat

under national kommando. Det vil derfor ikke være nødven-

digt at lade den taktiske kommando overgå til Task Force

153, hvorunder OPG opererer, når den er indsat i operati-

onen. Når fregatten er indsat i rammen af CMF, vil den

fortsat indgå i et samarbejde med partnere og allierede, hvor

man udveksler informationer og samarbejder om tilstedevæ-

relse, selvom fregatten altså ikke vil overgive den taktiske

kommando til Task Force 153. Dette ændrer ikke på, at

det fortsat vil være muligt at indsætte det danske bidrag i

en evt. kommende EU-ledet sømilitær mission i området,

såfremt de i bemærkningerne nævnte forudsætninger herfor

er til stede. I dette tilfælde vil der fortsat kunne være behov

for en overdragelse af den taktiske kommando.«

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DF):

Til teksten

Som

2. afsnit

indsættes:

»Det danske militære bidrag vil være under taktisk kom-

mando af den amerikanskledede koalition. Den danske for-

svarschef bevarer fuld kommando i hele perioden. Det føl-

ger doktrinært, at Danmark ikke har administrativt ansvar

under taktisk kommando (TACOM). USA vil derfor være

ansvarlig for krigsfanger, personer i havsnød, nødstedte

m.fl., jf. NATO-standarden AJP-3 om fælles operationer,

hvoraf det tydeligt fremgår, at jointniveauet har ansvaret

for krigsfanger. Enhver frihedsberøvelse sker således under

amerikansk mandat, og enhver frihedsberøvet overdrages

således hurtigst muligt til amerikanske styrker, idet USA

leder indsatsen og er ansvarlig for jointniveauet, jf. gælden-

de NATO-doktrin, og derfor for administration, herunder af

krigsfanger m.fl.«

[Håndtering af krigsfanger]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget sikres der klare retningslinjer for,

hvordan mandskabet på den danske fregat skal forholde sig,

i tilfælde af at den er nødsaget til at tage krigsfanger, civile

m.fl. ombord. Sker det, skal disse overdrages til amerikan-

ske styrker, der leder koalitionens indsats. Herved sikres

det, at Danmark ikke igen står i en situation, hvor en fri-

hedsberøvet person bringes til Danmark og efterfølgende

nyder underhold og får adgang til sundhedsydelser, opholds-

tilladelse, familiesammenføring m.v., som tilfældet var med

den etbenede pirat Lucky, der for nylig fik tildelt opholds-

tilladelse i Danmark til gene for danskerne og det danske

samfund. Forslagsstillerne bemærker, at statsministeren ud-

taler, at hun ved Gud ikke kan forsvare, at piraten har fået

opholdstilladelse, hvorfor forslagsstillerne med Folketingets

og eventuelt regeringens tiltræden af ændringsforslaget vil

ændre dette fremadrettet.

6. Udvalgsarbejdet

Beslutningsforslaget blev fremsat den 16. januar 2024

og var til 1. behandling den 24. januar 2024. Beslutnings-

B 103 - 2023-24 - Bilag 6: Betænkning afgivet 1. februar 2024

forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i

Forsvarsudvalget.

Oversigt over beslutningsforslagets sagsforløb og

dokumenter

Beslutningsforslaget og dokumenterne i forbindelse med

udvalgsbehandlingen kan læses under beslutningsforslaget

på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 1 møde.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på beslut-

ningsforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 25 spørgsmål

til udenrigsministeren og forsvarsministeren til skriftlig be-

svarelse, som ministrene har besvaret.

Benny Engelbrecht (S) Bjarne Laustsen (S) Theis Kylling Hommeltoft (S) Jesper Petersen (S) Kasper Roug (S)

Mogens Jensen (S) Rasmus Stoklund (S) Simon Kollerup (S) Mads Fuglede (V) Hans Andersen (V)

Peter Juel-Jensen (V)

nfmd.

Hans Christian Schmidt (V) Peter Have (M) Jan Carlsen (M) Aaja Chemnitz (IA)

Lise Bech (DD) Søren Espersen (DD) Carsten Bach (LA) Alexander Ryle (LA) Merete Scheelsbeck (KF)

Niels Flemming Hansen (KF)

fmd.

Kim Edberg Andersen (UFG) Alex Ahrendtsen (DF) Anne Valentina Berthelsen (SF)

Karsten Hønge (SF) Trine Pertou Mach (EL) Søren Søndergaard (EL) Christian Friis Bach (RV) Sascha Faxe (ALT)

Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Moderaterne (M)

Liberal Alliance (LA)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)