UUI, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 478: Spm. om oversendelse af en oversigt over bestemmelser i konventioner på udlændingeområdet, der viser både overlap og forskelligheder i beskyttelsen i de forskellige bestemmelser

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
UUI Alm.del
Offentligt

Håndakt

Arrangement:

Teknisk gennemgang af væsentlige konventioner på udlændingeom-

rådet

Hvornår:

18. juni 2024

Asyl- og Visumkontorets oplæg til brug for teknisk gennemgang af væsentlige

konventioner på udlændingeområdet

27. maj 2024

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Sags nr.

Akt-id

2024 - 9046

2717031

Flygtningekonventionen

1. [Den omfattede gruppe]

Efter flygtningekonventionen betragtes en person som flygtning

–

og dermed som omfattet af konventionen

–

såfremt den pågæl-

dende befinder sig uden for sit hjemland som følge af en velbe-

grundet frygt for forfølgelse på grund af sin race, religion, natio-

nalitet, sit tilhørsforhold til en særlig social gruppe eller sine poli-

tiske anskuelser.

Det kan være vanskeligt at definere præcist, hvad der falder un-

der kategorien ”særlig social gruppe”.

Men efter praksis kan der

f.eks. være tale om forfølgelse på baggrund af køn eller seksuali-

tet.

Udlændinge omfattet af flygtningekonventionen meddeles i Dan-

mark opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 1.

Udlændinge, der ikke er omfattet af flygtningekonventionen,

men som må anses for at have behov for beskyttelse i henhold til

EMRK, meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7,

stk. 2 eller 3.

Det kan f.eks. være i tilfælde, hvor der er et beskyttelsesbehov

grundet en individuel æresrelateret konflikt, som normalt vil

Side

1/4

UUI, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 478: Spm. om oversendelse af en oversigt over bestemmelser i konventioner på udlændingeområdet, der viser både overlap og forskelligheder i beskyttelsen i de forskellige bestemmelser

falde uden for kategorierne i flygtningekonventionen. Derudover

vil et beskyttelsesbehov, der ikke er begrundet i udlændingens in-

dividuelle forhold, men i den generelle sikkerhedsmæssige situa-

tion i hjemlandet, falde uden for flygtningekonventionen.

2. [Flygtningekonventionens rettigheder]

Flygtningekonventionen indeholder en række rettigheder for de

omfattede personer.

Dette omfatter bl.a. bestemmelser, der har til formål at sikre, at

flygtninge ikke diskrimineres i forhold til generelle frihedsret-

tigheder samt adgangen til uddannelse, arbejdsmarkedet og so-

ciale ydelser.

Derudover sikrer konventionen bl.a. flygtninges adgang til at få

udstedt identitetsdokumenter og rejselegitimation.

3. [Flygtningekonventionens forbud mod refoulement]

Den vigtigste af flygtningekonventionens rettigheder er forbud-

det mod refoulement, som bl.a. også udtrykkes i EMRK artikel 3,

og som Justitsministeriet allerede har været inde på. Efter flygt-

ningekonventionen må ingen stat således udvise eller afvise en

person ved grænsen, hvis den pågældende herved risikerer for-

følgelse som omfattet af konventionen.

I modsætning til EMRK er refoulementsforbuddet i flygtningekon-

ventionen ikke absolut.

Det betyder, at en flygtning, der må anses for en fare for landets

sikkerhed, eller som efter dom for en særlig farlig forbrydelse må

betragtes som en fare for samfundet, ikke er beskyttet af konven-

tionen. Den pågældende vil dog være beskyttet af EMRK og det

absolutte refoulementsforbud, der fremgår af EMRK.

Side

2/4

4. [Ophør af flygtningestatus]

Under visse omstændigheder kan rettighederne efter flygtninge-

konventionen ophøre. Det kan f.eks. være, hvis det oprindelige

grundlag for at tildele flygtningestatus ikke længere er til stede på

baggrund af ændringer af situationen i hjemlandet. I et sådan til-

fælde vil ophøret af flygtningestatus kunne indebære, at udlæn-

dingens opholdstilladelse i Danmark inddrages eller nægtes for-

længet.

Det er i lyset af flygtningekonventionen en betingelse for at ind-

drage eller nægte at forlænge en opholdstilladelse, at der er sket

fundamentale, stabile og varige ændringer i hjemlandet.

Disse særlige betingelser gælder ikke for udlændinge, der alene

har krav på beskyttelse efter EMRK. I forhold til vurderingen af

om en opholdstilladelse for denne gruppe kan inddrages eller

nægtes forlænget, er det derfor alene afgørende for den asylret-

lige vurdering, om udlændingen aktuelt må anses at risikere for-

hold omfattet af EMRK artikel 3.

5. Flygtningekonventionens betydning for udvisning og udsen-

delse

Flygtningekonventionen har også betydning for spørgsmålet om

udvisning og udsendelse. Hvis en udlænding med asyl udvises af

Danmark ved dom, vil den pågældendes opholdstilladelse auto-

matisk bortfalde. Dette gælder, uanset hvilken opholdstilladelse

der er tale om.

På baggrund af kompetencefordelingen mellem de danske dom-

stole og udlændingemyndighederne tager domstolene i forbin-

delse med sager om udvisning imidlertid ikke stilling til asylrela-

terede spørgsmål.

Dette indebærer bl.a., at domstolene ikke tager stilling til, om den

faktiske udsendelse af udlændingen vil være i strid med flygtnin-

gekonventionens og EMRKs forbud mod refoulement.

Side

3/4

Forud for en udsendelse af den pågældende vil udlændingemyn-

dighederne derfor skulle tage stilling til, om en udsendelse vil

være i strid med refoulementsforbuddet.

Hvis udlændingen ikke kan udsendes grundet forbuddet mod re-

foulement, vil udlændingemyndighederne skulle tage stilling til,

om den pågældende er udelukket fra at blive meddelt opholdstil-

ladelse. En udlænding, der efter en dom om udvisning er meddelt

et indrejseforbud, kan ikke meddeles opholdstilladelse, medmin-

dre særlige grunde taler derfor.

For udlændinge omfattet af flygtningekonventionen skal vurde-

ringen heraf foretages i overensstemmelse med flygtningekon-

ventionen. Det indebærer, at en udlænding alene kan udelukkes

fra opholdstilladelse, såfremt den pågældende har begået en

særlig farlig forbrydelse og må betragtes som en fare for samfun-

det.

Hvis udlændingen er udelukket fra at få en opholdstilladelse, men

refoulementforbuddet er til hinder for, at der kan ske udsendelse,

vil den pågældende være henvist til såkaldt tålt ophold.

Side

4/4