Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
UUI Alm.del
Offentligt
2885130_0001.png
Den Europæiske Unions
Tidende
DA
L-udgaven
2024/1349
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2024/1349
af 14. maj 2024
om indførelse af en grænseprocedure for tilbagesendelse og om ændring af forordning
(EU) 2021/1148
22.5.2024
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 77, stk. 2, og artikel 79, stk. 2,
litra c),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelser fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (
1
),
under henvisning til udtalelser fra Regionsudvalget (
2
),
efter den almindelige lovgivningsprocedure (
3
), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Unionen udgør et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed og bør derfor sikre, at der ikke foretages
personkontrol ved de indre grænser, udforme en fælles politik for asyl og migration, kontrol ved de ydre grænser og
tilbagesendelse samt forhindre ulovlige bevægelser mellem medlemsstaterne på grundlag af solidaritet og en rimelig
ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne, som også er retfærdig over for tredjelandsstatsborgere og statsløse og
i fuld overensstemmelse med de grundlæggende rettigheder.
Formålet med denne forordning er at strømline, forenkle og harmonisere medlemsstaternes proceduremæssige
ordninger ved at indføre en grænseprocedure ved tilbagesendelse. Denne procedure bør finde anvendelse på
tredjelandsstatsborgere og statsløse, hvis ansøgning er blevet afvist i forbindelse med grænseproceduren ved asyl, der
er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1348 (
4
) (»grænseproceduren ved asyl«).
For de medlemsstater, der ikke er bundet af forordning (EU) 2024/1348 bør henvisninger i nærværende forordning
til bestemmelser i forordning (EU) 2024/1348 forstås som henvisninger til tilsvarende bestemmelser, som de kunne
have indført i deres nationale ret.
Med hensyn til behandlingen af de personer, der er omfattet af denne forordnings anvendelsesområde, er
medlemsstaterne bundet af forpligtelserne i henhold til de folkeretlige instrumenter, som de er part i.
Barnets tarv bør komme i første række, når medlemsstaterne anvender de bestemmelser i denne forordning, der
muligvis vedrører mindreårige.
Mange ansøgninger om international beskyttelse fremsættes ved en medlemsstats ydre grænse eller i en
medlemsstats transitområde, herunder af personer, der pågribes i forbindelse med en uautoriseret passage af den
ydre grænse, det vil sige på det tidspunkt, hvor den irregulære passage af den ydre grænse finder sted, eller nær ved
den ydre grænse, efter at passagen har fundet sted, eller af personer, der sættes i land efter en eftersøgnings- og
redningsoperation. For at kunne foretage identifikations-, sikkerheds- og helbredstjek ved de ydre grænser og henvise
de berørte tredjelandsstatsborgere og statsløse til de relevante procedurer er det nødvendigt at foretage en screening.
EUT C 75 af 10.3.2017, s. 97 og EUT C 155 af 30.4.2021, s. 64.
EUT C 207 af 30.6.2017, s. 67 og EUT C 175 af 7.5.2021, s. 32.
Europa-Parlamentets holdning 10.4.2024 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 14.5.2024.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1348 af 14. maj 2024 om en fælles procedure for international beskyttelse
i Unionen og om ophævelse af direktiv 2013/32/EU (EUT L, 2024/1348, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/re-
g/2024/1348/oj).
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(
1
)
(
2
)
(
3
)
(
4
)
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1349/oj
1/10
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 460: Spm. om ministeren vil redegøre for, hvornår ministeren agter at fremsætte det næste beslutningsforslag om indhentning af Folketingets samtykke til at tiltræde en række EU-retsakter på ministerens område, og hvornår ministeren agter at fremsende forslaget til udvalget?
2885130_0002.png
DA
EUT L af 22.5.2024
Efter screeningen bør tredjelandsstatsborgere og statsløse kanaliseres videre til den relevante asyl- eller
tilbagesendelsesprocedure eller nægtes indrejse. Der bør derfor indføres en fase forud for indrejse bestående af en
screening og en grænseprocedure ved asyl og tilbagesendelse. Der bør være gnidningsløse og effektive forbindelser
mellem alle faser af de relevante procedurer for alle irregulære indrejser.
(7)
Der gives ikke tilladelse til indrejse på området, hvis en ansøger ikke har ret til at forblive på det pågældende område,
hvis vedkommende ikke har anmodet om tilladelse til at forblive på det pågældende område i forbindelse med den
klageprocedure, der er fastsat i forordning (EU) 2024/1348, eller hvis en ret har truffet afgørelse om, at
vedkommende ikke bør have tilladelse til at forblive på det pågældende område, indtil resultatet af en sådan klage
foreligger. For at sikre kontinuitet mellem asylproceduren og tilbagesendelsesproceduren bør tilbagesendelses-
proceduren i sådanne tilfælde i forbindelse med en grænseprocedure også gennemføres inden for en periode på højst
12 uger. Denne periode bør regnes fra det tidspunkt, hvor ansøgeren, tredjelandsstatsborgeren eller den statsløse
ikke længere har ret eller tilladelse til at forblive på det pågældende område.
(8)
For at sikre ligebehandling af alle tredjelandsstatsborgere og statsløse, der inden for rammerne af grænseproceduren
har fået afslag på deres ansøgninger, bør det gælde, at hvis en medlemsstat har besluttet ikke at anvende
bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF (
5
), i henhold til de relevante undtagelser
fastsat i nævnte direktiv, på tredjelandsstatsborgere og statsløse og ikke udsteder en afgørelse om tilbagesendelse til
den pågældende tredjelandsstatsborger, bør behandlingen og niveauet af beskyttelse af den pågældende ansøger,
tredjelandsstatsborger eller statsløse være i overensstemmelse med bestemmelsen i direktiv 2008/115/EF om
gunstigere bestemmelser, hvad angår tredjelandsstatsborgere, der er undtaget fra nævnte direktivs anvendelsesom-
råde, og svare til det, der gælder for personer, der er omfattet af en afgørelse om tilbagesendelse.
(9)
Ved anvendelsen af grænseproceduren ved tilbagesendelse bør visse bestemmelser i direktiv 2008/115/EF finde
anvendelse, da de regulerer elementer af grænseproceduren ved tilbagesendelse, der ikke er fastsat i denne
forordning, navnlig dem, der vedrører definitioner, gunstigere bestemmelser, non-refoulement, barnets tarv,
familieliv og helbredstilstand, risiko for forsvinden, forpligtelse til at samarbejde, frist for frivillig udrejse, afgørelse
om tilbagesendelse, udsendelse, udsættelse af udsendelse, tilbagesendelse og udsendelse af uledsagede mindreårige,
indrejseforbud, garantier i perioden frem til tilbagesendelsen, frihedsberøvelse, betingelser for frihedsberøvelse,
frihedsberøvelse af mindreårige og familier og nødsituationer. For at mindske risikoen for uautoriseret indrejse og
uautoriserede bevægelser for så vidt angår tredjelandsstatsborgere og statsløse med ulovligt ophold, der er omfattet
af grænseproceduren ved tilbagesendelse, bør der indrømmes en frist for frivillig udrejse. Denne frist for frivillig
udrejse bør kun gives efter anmodning, og den bør hverken overstige 15 dage eller give ret til indrejse på den
pågældende medlemsstats område. Berørte personer bør overgive ethvert gyldigt rejsedokument, som de er
i besiddelse af, til de kompetente myndigheder, så længe det er nødvendigt for at forhindre, at de forsvinder. De
bestemmelser om tilbagesendelse, der er fastsat i denne forordning, berører ikke medlemsstaternes skønsmæssige
mulighed for til enhver tid at beslutte at tildele en tredjelandsstatsborger, der opholder sig ulovligt på deres område,
en selvstændig opholdstilladelse eller anden tilladelse, der giver ret til ophold af menneskelige, humanitære eller
andre grunde.
(10)
Når tredjelandsstatsborgeren eller den statsløse med ulovligt ophold ikke vender tilbage eller ikke udsendes inden for
maksimumsperioden for grænseproceduren ved tilbagesendelse, bør tilbagesendelsesproceduren fortsætte som
fastsat i direktiv 2008/115/EF.
(11)
Når en ansøger, en tredjelandsstatsborger eller en statsløs, der er blevet frihedsberøvet i forbindelse med
grænseproceduren ved asyl, der er fastsat i forordning (EU) 2024/1348, ikke længere har ret til at forblive og ikke har
fået tilladelse til at forblive på det pågældende område, bør medlemsstaterne kunne opretholde frihedsberøvelsen
med henblik på at forhindre indrejse på området og gennemføre en tilbagesendelsesprocedure under overholdelse af
de garantier og betingelser for frihedsberøvelse, der er fastsat i direktiv 2008/115/EF. Det bør også være muligt at
frihedsberøve en ansøger, en tredjelandsstatsborger eller en statsløs, som ikke er blevet frihedsberøvet i forbindelse
med en sådan grænseprocedure ved asyl, som ikke længere har ret til at forblive, og som ikke har fået tilladelse til at
forblive på det pågældende område, hvis der er risiko for forsvinden, eller hvis vedkommende søger at undgå eller
hindre tilbagesendelsen eller udgør en risiko for den offentlige orden, den offentlige sikkerhed eller den nationale
sikkerhed. Denne frihedsberøvelse bør være så kort som mulig og bør ikke være af længere varighed end
grænseproceduren ved tilbagesendelse. Når tredjelandsstatsborgeren eller den statsløse med ulovligt ophold ikke
vender tilbage eller ikke udsendes inden for nævnte periode, og grænseproceduren ved tilbagesendelse ikke længere
finder anvendelse, bør direktiv 2008/115/EF finde anvendelse. Maksimumsperioden for frihedsberøvelse som fastsat
i nævnte direktiv bør omfatte den periode med frihedsberøvelse, der er anvendt under grænseproceduren ved
tilbagesendelse.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF af 16. december 2008 om fælles standarder og procedurer i medlemsstaterne
for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold (EUT L 348 af 24.12.2008, s. 98).
(
5
)
2/10
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1349/oj
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 460: Spm. om ministeren vil redegøre for, hvornår ministeren agter at fremsætte det næste beslutningsforslag om indhentning af Folketingets samtykke til at tiltræde en række EU-retsakter på ministerens område, og hvornår ministeren agter at fremsende forslaget til udvalget?
2885130_0003.png
EUT L af 22.5.2024
(12)
DA
Grænseproceduren ved tilbagesendelse bør i en krisesituation som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2024/1359 (
6
) lette tilbagesendelsen af tredjelandsstatsborgere eller statsløse med irregulært ophold,
hvis ansøgning er blevet afvist i forbindelse med en krise inden for rammerne af grænseproceduren ved asyl, og som
ikke har ret eller tilladelse til at forblive på det pågældende område, ved at give de kompetente nationale
myndigheder de redskaber og den tid, der skal til for at gennemføre tilbagesendelsesprocedurerne med den fornødne
omhu. For at kunne reagere effektivt på krisesituationer bør det også være muligt at anvende grænseproceduren ved
tilbagesendelse i en krisesituation for ansøgere, tredjelandsstatsborgere og statsløse, der er omfattet af
grænseproceduren for tilbagesendelse, hvis ansøgning er blevet afvist før vedtagelse af en gennemførelsesafgørelse
fra Rådet som fastsat i forordning (EU) 2024/1359, der fastslår, at en medlemsstat står i en krisesituation, og som
ikke har ret eller tilladelse til at forblive på det pågældende område efter vedtagelse af en sådan afgørelse.
(13)
I overensstemmelse med artikel 72 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) berører denne
forordning ikke medlemsstaternes beføjelser med hensyn til opretholdelse af lov og orden og beskyttelse af den
interne sikkerhed.
(14)
Med henblik på at sikre en konsekvent gennemførelse af bestemmelserne om grænseproceduren ved tilbagesendelse,
der er fastsat i denne forordning på det tidspunkt, hvor den finder anvendelse, bør der på EU-plan og nationalt plan
udarbejdes og gennemføres gennemførelsesplaner, der identificerer mangler og operationelle skridt for hver
medlemsstat.
(15)
Anvendelsen af denne forordning bør evalueres med jævne mellemrum.
(16)
Det politiske mål med instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (IGFV), der blev oprettet
som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) 2021/1148 (
7
), er at sikre en solid og effektiv integreret europæisk grænseforvaltning ved de ydre grænser,
herunder ved at forhindre og opdage ulovlig indvandring og effektivt forvalte migrationsstrømmene. At give
mulighed for finansiering af støtte inden for rammerne af dette instrument med henblik på solidaritetstiltag
i forbindelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1351 (
8
) vil bidrage til at nå målene
i forordning (EU) 2021/1148. Forordning (EU) 2021/1148 bør derfor ændres.
(17)
Det bør være muligt at mobilisere midlerne fra IGFV og andre relevante EU-fonde (»fondene«) for at støtte
medlemsstaterne i deres indsats for at anvende forordning (EU) 2024/1351 i overensstemmelse med reglerne for
anvendelsen af fondene og uden at dette berører andre prioriteter, der støttes af fondene. I den forbindelse bør
medlemsstaterne kunne gøre brug af tildelingerne under deres respektive programmer, herunder de beløb, der stilles
til rådighed efter midtvejsrevisionen. Det bør være muligt at stille yderligere støtte til rådighed under de relevante
tematiske faciliteter, navnlig til de medlemsstater, der kunne blive nødt til at øge deres kapacitet ved grænserne.
(18)
Forordning (EU) 2021/1148 bør ændres for at sikre et fuldt bidrag fra EU-budgettet til de samlede støtteberettigede
udgifter til solidaritetstiltag og for at indføre specifikke rapporteringskrav i forbindelse med disse tiltag som led i de
eksisterende rapporteringsforpligtelser vedrørende gennemførelsen af fondene. Nævnte forordning bør også ændres
for at give medlemsstaterne mulighed for at yde finansielle bidrag til IGFV i form af eksterne formålsbestemte
indtægter.
(19)
Målene for denne forordning, nemlig at oprette en grænseprocedure ved tilbagesendelse, at fastsætte specifikke
midlertidige regler med henblik på at sikre, at medlemsstaterne kan håndtere krisesituationer, og give mulighed for
finansiering af støtte i henhold til forordning (EU) 2021/1148 med henblik på solidaritetstiltag i forbindelse med
forordning (EU) 2024/1351, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, og kan derfor på grund af
nærværende forordnings omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1359 af 14. maj 2024 om håndtering af krisesituationer og force majeure på
migrations- og asylområdet og om ændring af forordning (EU) 2021/1147 (EUT L, 2024/1359, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.
eu/eli/reg/2024/1359/oj).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1148 af 7. juli 2021 om oprettelse af instrumentet for finansiel støtte til
grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning (EUT L 251 af 15.7.2021, s. 48).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1351 af 14. maj 2024 om asylforvaltning og migrationsstyring, om ændring
af forordning (EU) 2021/1147 og (EU) 2021/1060 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 604/2013 (EUT L, 2024/1351,
22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1351/oj).
(
6
)
(
7
)
(
8
)
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1349/oj
3/10
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 460: Spm. om ministeren vil redegøre for, hvornår ministeren agter at fremsætte det næste beslutningsforslag om indhentning af Folketingets samtykke til at tiltræde en række EU-retsakter på ministerens område, og hvornår ministeren agter at fremsende forslaget til udvalget?
2885130_0004.png
DA
EUT L af 22.5.2024
i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU).
I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end
hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(20)
I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til TEU og til TEUF,
deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse
i Danmark. Inden seks måneder efter, at Rådet har truffet foranstaltning om denne forordning til udbygning af
Schengenreglerne, træffer Danmark afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne forordning i sin nationale
lovgivning, jf. artikel 4 i protokollen.
(21)
Denne forordning udgør en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, som Irland ikke deltager i, jf. Rådets
afgørelse 2002/192/EF (
9
); Irland deltager derfor ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og
ikke finder anvendelse i Irland.
(22)
For så vidt angår Island og Norge, udgør denne forordning en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, jf.
aftalen indgået mellem Rådet for Den Europæiske Union og Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to
staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (
10
), der henhører under det
område, som er nævnt i artikel 1, litra A, i Rådets afgørelse 1999/437/EF (
11
).
(23)
For så vidt angår Schweiz, udgør denne forordning en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen
mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (
12
), der henhører under det
område, som er nævnt i artikel 1, litra A, i afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets
afgørelse 2008/146/EF (
13
).
(24)
For så vidt angår Liechtenstein udgør denne forordning en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, jf.
protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og
Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske
Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering
i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (
14
), der henhører under det område, der er nævnt
i artikel 1, litra A, i afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2011/350/EU (
15
).
(25)
Denne forordning respekterer de grundlæggende rettigheder og de principper, som anerkendes i navnlig Den
Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (»chartret«). Denne forordning tilstræber navnlig at sikre,
at den menneskelige værdighed respekteres fuldt ud, og at anvendelsen af chartrets artikel 1, 4, 8, 18, 19, 21, 23, 24,
og 47 fremmes —
Rådets afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse bestemmelser i Schengenreglerne
(EFT L 64 af 7.3.2002, s. 20).
EFT L 176 af 10.7.1999, s. 36.
Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 om visse gennemførelsesbestemmelser til den aftale, som Rådet for Den Europæiske
Union har indgået med Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og
den videre udvikling af Schengenreglerne (EFT L 176 af 10.7.1999, s. 31).
EUT L 53 af 27.2.2008, s. 52.
Rådets afgørelse 2008/146/EF af 28. januar 2008 om indgåelse, på Det Europæiske Fællesskabs vegne, af aftalen mellem Den
Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering
i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (EUT L 53 af 27.2.2008, s. 1).
EUT L 160 af 18.6.2011, s. 21.
Rådets afgørelse 2011/350/EU af 7. marts 2011 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af protokollen mellem Den
Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet
Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det
Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, navnlig for så vidt angår
afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser og personbevægelser (EUT L 160 af 18.6.2011, s. 19).
(
9
)
(
10
)
(
11
)
(
12
)
(
13
)
(
14
)
(
15
)
4/10
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1349/oj
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 460: Spm. om ministeren vil redegøre for, hvornår ministeren agter at fremsætte det næste beslutningsforslag om indhentning af Folketingets samtykke til at tiltræde en række EU-retsakter på ministerens område, og hvornår ministeren agter at fremsende forslaget til udvalget?
2885130_0005.png
EUT L af 22.5.2024
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
DA
KAPITEL I
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1.
Denne forordning opretter en grænseprocedure ved tilbagesendelse. Den finder anvendelse på tredjelandsstatsborgere
og statsløse, hvis ansøgning er blevet afvist i forbindelse med grænseproceduren ved asyl, der er fastsat i artikel 43-54
i forordning (EU) 2024/1348 (»grænseproceduren ved asyl«). Den fastsætter også midlertidige specifikke regler om
grænseproceduren ved tilbagesendelse i krisesituationer som defineret i artikel 1, stk. 4 i forordning (EU) 2024/1359.
Denne forordning ændrer også forordning (EU) 2021/1148 med det formål at give mulighed for finansiering af støtte
i henhold til nævnte forordning med henblik på solidaritetstiltag i forbindelse med forordning (EU) 2024/1351.
2.
Midlertidige foranstaltninger, der vedtages i henhold til denne forordnings kapitel III, skal opfylde kravene om
nødvendighed og proportionalitet, være egnede til at nå de fastsatte mål og sikre beskyttelsen af ansøgernes rettighederne
og være i overensstemmelse med medlemsstaternes forpligtelser i henhold til chartret og folkeretten.
3.
Foranstaltningerne i denne forordnings kapitel III må kun anvendes i det omfang, der er strengt påkrævet af
situationen, på en midlertidig og begrænset måde og kun under ekstraordinære omstændigheder. Efter en anmodning må
medlemsstaterne kun anvende foranstaltningerne i kapitel III i det omfang, det er fastsat i den i artikel 4, stk. 3, i forordning
(EU) 2024/1359 omhandlede afgørelse.
Artikel 2
Henvisninger til forordning (EU) 2024/1348
For de medlemsstater, der ikke er bundet af forordning (EU) 2024/1348, forstås henvisninger i nærværende forordning til
bestemmelser i forordning (EU) 2024/1348 som henvisninger til tilsvarende bestemmelser, som de kan have indført i deres
nationale ret.
Artikel 3
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
a) »ansøgning om international beskyttelse« eller »ansøgning«: ansøgning om international beskyttelse eller ansøgning som
defineret i artikel 3, nr. 12), i forordning (EU) 2024/1348
b) »ansøger«: ansøger som defineret i artikel 3, nr. 13), i forordning (EU) 2024/1348.
KAPITEL II
GRÆNSEPROCEDURE VED TILBAGESENDELSE
Artikel 4
Grænseprocedure ved tilbagesendelse
1.
Tredjelandsstatsborgere og statsløse, der har fået afslag på deres ansøgninger i forbindelse med grænseproceduren ved
asyl, gives ikke tilladelse til at rejse ind på den pågældende medlemsstats område.
2.
Medlemsstaterne kræver, at personer som omhandlet i stk. 1 opholder sig i en periode på højst 12 uger på steder ved
eller i nærheden af de ydre grænser eller transitområder. Hvis en medlemsstat ikke kan indkvartere sådanne personer på
disse steder, kan den gøre brug af andre steder inden for sit område. 12-ugersperioden regnes fra den dato, hvorpå
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1349/oj
5/10
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 460: Spm. om ministeren vil redegøre for, hvornår ministeren agter at fremsætte det næste beslutningsforslag om indhentning af Folketingets samtykke til at tiltræde en række EU-retsakter på ministerens område, og hvornår ministeren agter at fremsende forslaget til udvalget?
2885130_0006.png
DA
EUT L af 22.5.2024
ansøgeren, tredjelandsstatsborgeren eller den statsløse ikke længere har ret eller tilladelse til at forblive på området. Kravet
om at opholde sig på et bestemt sted i overensstemmelse med dette stykke betragtes ikke som tilladelse til indrejse eller
ophold på en medlemsstats område. Forholdene på disse steder skal opfylde de standarder, som svarer til dem, der gælder
for de materielle modtagelsesforhold og lægebehandling i overensstemmelse med artikel 19 og 20 i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv (EU) 2024/1346 (
16
), da de finder anvendelse på personer, som stadig betragtes som ansøgere.
3.
Artikel 3, artikel 4, stk. 1, artikel 5, artikel 6, stk. 1-5, artikel 7, stk. 2 og 3, artikel 8-11, artikel 12, artikel 14, stk. 1,
artikel 15, stk. 2-4, og artikel 16-18 i direktiv 2008/115/EF finder anvendelse med henblik på nærværende artikel.
4.
Hvis en afgørelse om tilbagesendelse ikke kan håndhæves inden for det maksimale tidsrum, der er omhandlet i stk. 2,
fortsætter medlemsstaterne tilbagesendelsesprocedurerne i overensstemmelse med direktiv 2008/115/EF.
5.
Uden at det berører deres mulighed for på et hvilket som helst tidspunkt frivilligt at vende tilbage, gives personer som
omhandlet i stk. 1 en frist for frivillig udrejse, medmindre der er risiko for, at de vil forsvinde, eller hvis deres ansøgning
i forbindelse med grænseproceduren ved asyl er blevet afvist som åbenbart grundløs, eller hvis den pågældende person
udgør en risiko for den offentlige orden, den offentlige sikkerhed eller medlemsstaternes nationale sikkerhed. Fristen for
frivillig udrejse gives kun efter anmodning, og den må hverken overstige 15 dage eller give ret til indrejse på den
pågældende medlemsstats område. Med henblik på dette stykke skal sådanne personer overgive ethvert gyldigt
rejsedokument, som de er i besiddelse af, til de kompetente myndigheder, så længe det er nødvendigt for at forhindre, at
vedkommende forsvinder.
6.
Medlemsstater, der efter at have afslået en ansøgning i forbindelse med grænseproceduren ved asyl, udsteder en
afgørelse om nægtelse af indrejse i overensstemmelse med artikel 14 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) 2016/399 (
17
), og som i henhold til artikel 2, stk. 2, litra a), i direktiv 2008/115/EF har besluttet ikke at anvende
nævnte direktiv i sådanne tilfælde, sikrer, at behandlingen af og beskyttelsesniveauet for tredjelandsstatsborgere og statsløse,
som nægtes indrejse, er i overensstemmelse med artikel 4, stk. 4, i direktiv 2008/115/EF og svarer til den behandling og det
beskyttelsesniveau, der er fastsat i stk. 2 i nærværende artikel og artikel 5, stk. 4, i nærværende forordning.
Artikel 5
Frihedsberøvelse
1.
Frihedsberøvelse må kun pålægges som en sidste udvej, hvis det viser sig nødvendigt på grundlag af en individuel
vurdering af den enkelte sag, og hvis andre mindre indgribende foranstaltninger ikke kan anvendes effektivt.
2.
Personer som omhandlet i artikel 4, stk. 1, i denne forordning, der er frihedsberøvet som led i grænseproceduren ved
asyl, og som ikke længere har ret eller tilladelse til at forblive på området, kan fortsat frihedsberøves med henblik på at
forhindre deres indrejse på den pågældende medlemsstats område, forberede deres tilbagesendelse eller gennemføre en
udsendelse.
3.
Personer som omhandlet i artikel 4, stk. 1, i denne forordning, der ikke er frihedsberøvet som led i grænseproceduren
ved asyl, og som ikke længere har ret eller tilladelse til at forblive på området, kan frihedsberøves, hvis der er risiko for, at de
vil forsvinde, jf. direktiv 2008/115/EF, hvis de undviger eller lægger hindringer i vejen for forberedelsen af tilbagesendelses-
eller udsendelsesproceduren, eller hvis de udgør en risiko for den offentlige orden, den offentlige sikkerhed eller den
nationale sikkerhed.
4.
Frihedsberøvelse skal være af så kort varighed som muligt og må kun opretholdes, så længe der er rimelig udsigt til
udsendelse, og så længe ordninger derfor er igangværende og gennemføres med nødvendig omhu. Frihedsberøvelsens
varighed må ikke overstige den periode, der er omhandlet i denne forordnings artikel 4, stk. 2, og hvis der udstedes en
efterfølgende frihedsberøvelse umiddelbart efter en periode med frihedsberøvelse som fastsat i henhold til nærværende
artikel, medtages denne periode med frihedsberøvelse i beregningen af de maksimale perioder for frihedsberøvelse, der er
fastsat i artikel 15, stk. 5 og 6, i direktiv 2008/115/EF.
(
16
)
(
17
)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/1346 af 14. maj 2024 om fastlæggelse af standarder for modtagelse af ansøgere
om international beskyttelse (EUT L, 2024/1346, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1346/oj).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/399 af 9. marts 2016 om en EU-kodeks for personers grænsepassage
(Schengengrænsekodeks) (EUT L 77 af 23.3.2016, s. 1).
6/10
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1349/oj
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 460: Spm. om ministeren vil redegøre for, hvornår ministeren agter at fremsætte det næste beslutningsforslag om indhentning af Folketingets samtykke til at tiltræde en række EU-retsakter på ministerens område, og hvornår ministeren agter at fremsende forslaget til udvalget?
2885130_0007.png
EUT L af 22.5.2024
5.
Senest den 12. december 2024 udarbejder Den Europæiske Unions Asylagentur, der er oprettet ved Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2303 (
18
), i overensstemmelse med artikel 13, stk. 2, i nævnte forordning,
retningslinjer for forskellige praksisser som alternativ til frihedsberøvelse, der kan anvendes i forbindelse med en
grænseprocedure.
DA
KAPITEL III
UNDTAGELSER I TILFÆLDE AF KRISESITUATIONER
Artikel 6
Foranstaltninger, der finder anvendelse på grænseproceduren ved tilbagesendelse i tilfælde af en krisesituation
1.
I tilfælde af en krisesituation som defineret i artikel 1, stk. 4, i forordning (EU) 2024/1359 og i forbindelse med
tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold eller statsløse, hvis ansøgning er blevet afvist i forbindelse med
grænseproceduren ved asyl i henhold til artikel 11, stk. 3, 4 og 6, i forordning (EU) 2024/1359, og som ikke har ret
eller tilladelse til at forblive på området, kan medlemsstaterne undtage som følger:
a) uanset nærværende forordnings artikel 4, stk. 2, kan medlemsstaterne forlænge den maksimale periode for
tilbageholdelse af disse tredjelandsstatsborgere eller statsløse på de steder, der er omhandlet i nævnte artikel, med en
yderligere periode på højst seks uger
b) uanset nærværende forordnings artikel 5, stk. 4, må perioden med frihedsberøvelse ikke overstige den i nærværende
stykke, litra a), omhandlede periode og skal medtages i beregningen af de maksimale perioder for frihedsberøvelse, der er
fastsat i artikel 15, stk. 5 og 6, i direktiv 2008/115/EF.
2.
Denne artikels stk. 1 finder også anvendelse på ansøgere, tredjelandsstatsborgere og statsløse, der er omfattet af
grænseproceduren ved asyl, og hvis ansøgning er blevet afvist inden vedtagelsen af Rådets gennemførelsesafgørelse
omhandlet i artikel 4, stk. 3, i forordning (EU) 2024/1359, og som ikke har ret eller tilladelse til at forblive på området efter
vedtagelsen af nævnte gennemførelsesafgørelse.
3.
Organisationer og personer, der i henhold til national ret har ret til at tilbyde rådgivning og vejledning, skal have
effektiv adgang til ansøgere, der tilbageholdes i faciliteter for frihedsberøvede eller befinder sig ved grænseovergangssteder.
Medlemsstaterne kan indføre begrænsninger af sådanne tiltag, når sådanne begrænsninger i henhold til national ret er
objektivt nødvendige af hensyn til sikkerheden, den offentlige orden eller den administrative forvaltning af en facilitet for
frihedsberøvede, under forudsætning af at adgangen ikke begrænses i alvorlig grad eller umuliggøres.
Artikel 7
Procedureregler
Hvis en medlemsstat mener, at den står i en krisesituation som defineret i artikel 1, stk. 4, i forordning (EU) 2024/1359 kan
den indgive en anmodning om at anvende undtagelserne i nærværende forordnings artikel 6. Hvis en medlemsstat indgiver
en sådan anmodning, finder artikel 2-6 og artikel 17, stk. 3 og 4, i forordning (EU) 2024/1359 anvendelse, alt efter hvad
det er relevant. Hvis en procedure med henblik på at opnå en undtagelse allerede er blevet iværksat i henhold til artikel 2
i forordning (EU) 2024/1359, kan medlemsstaterne indgive en anmodning om at anvende undtagelserne i artikel 6
i nærværende forordning i forbindelse med nævnte procedure.
Artikel 8
Særlige bestemmelser og garantier
En medlemsstat, der anvender undtagelsen i artikel 6, oplyser på behørig vis de pågældende tredjelandsstatsborgere eller
statsløse på et sprog, som tredjelandsstatsborgerne eller de statsløse forstår eller med rimelighed formodes at forstå, om de
anvendte foranstaltninger og om foranstaltningernes varighed.
(
18
)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2303 af 15. december 2021 om Den Europæiske Unions Asylagentur og om
ophævelse af forordning (EU) nr. 439/2010 (EUT L 468 af 30.12.2021, s. 1).
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1349/oj
7/10
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 460: Spm. om ministeren vil redegøre for, hvornår ministeren agter at fremsætte det næste beslutningsforslag om indhentning af Folketingets samtykke til at tiltræde en række EU-retsakter på ministerens område, og hvornår ministeren agter at fremsende forslaget til udvalget?
2885130_0008.png
DA
KAPITEL IV
ÆNDRING AF FORORDNING (EU) 2021/1148
EUT L af 22.5.2024
Artikel 9
Ændring af forordning (EU) 2021/1148
I forordning (EU) 2021/1148 foretages følgende ændringer:
1) I artikel 2 tilføjes følgende nummer:
»11) »solidaritetstiltag«: et tiltag, hvis anvendelsesområde er fastlagt i artikel 56, stk. 2, litra b), i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2024/1351 (*), og som finansieres gennem finansielle bidrag fra medlemsstaterne, jf.
nævnte forordnings artikel 64, stk. 1.
(*)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1351 af 14. maj 2024 om asylforvaltning og
migrationsstyring, om ændring af forordning (EU) 2021/1147 og (EU) 2021/1060 og om ophævelse af
forordning (EU) nr. 604/2013 (EUT L, 2024/1351, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1351/oj).«
2) I artikel 10 tilføjes følgende stykke:
»3.
Støtte i henhold til denne forordning kan finansieres med henblik på solidaritetstiltag ved hjælp af bidrag fra
medlemsstaterne og andre offentlige eller private donorer som eksterne formålsbestemte indtægter i overensstemmelse
med artikel 21, stk. 5, i finansforordningen.«
3) I artikel 12 indsættes følgende stykke:
»7a.
Bidraget fra EU-budgettet kan øges til 100 % af de samlede støtteberettigede udgifter til solidaritetstiltag.«
4) I artikel 29, stk. 2, første afsnit, indsættes følgende litra:
»aa) gennemførelsen af solidaritetstiltag, herunder en opdeling af de finansielle bidrag pr. tiltag og en beskrivelse af de
vigtigste resultater, der er opnået som følge af finansieringen«.
5) I bilag II, punkt 1, tilføjes følgende litra:
»h) at støtte solidaritetstiltag i overensstemmelse med det anvendelsesområde for støtte, der er fastsat i bilag III, punkt 1.«
6) Bilag VI ændres således:
a) I tabel 1, punkt I, tilføjes følgende kode:
»030 Solidaritetstiltag«.
b) Tabel 3 ændres således:
i) Kode 005 og 006 affattes således:
»005 Den særlige transitordning omhandlet i artikel 17
006 Tiltag omfattet af artikel 85, stk. 2, i forordning (EU) 2018/1240«.
ii) Følgende koder tilføjes:
»007 Tiltag omfattet af artikel 85, stk. 3, i forordning (EU) 2018/1240
008 Krisebistand
009 Solidaritetstiltag«.
8/10
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1349/oj
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 460: Spm. om ministeren vil redegøre for, hvornår ministeren agter at fremsætte det næste beslutningsforslag om indhentning af Folketingets samtykke til at tiltræde en række EU-retsakter på ministerens område, og hvornår ministeren agter at fremsende forslaget til udvalget?
2885130_0009.png
EUT L af 22.5.2024
KAPITEL V
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
DA
Artikel 10
Anfægtelse fra offentlige myndigheders side
Denne forordning berører ikke offentlige myndigheders ret til at anfægte administrative eller retlige afgørelser som fastsat
i national ret.
Artikel 11
Beregning af frister
De frister, som er fastsat i denne forordning, beregnes på følgende måde:
a) hvis en frist, der er udtrykt i dage, uger eller måneder, skal regnes fra det tidspunkt, hvor en begivenhed indtræffer eller
en handling foretages, medregnes selve den dag, hvor begivenheden indtræffer eller handlingen foretages, ikke ved
beregningen af fristen
b) en frist, der er udtrykt i uger eller måneder, udløber ved udgangen af den dag, som i den sidste uge eller måned
henholdsvis er den samme ugedag eller falder på den samme dato i måneden som den dag, hvor den begivenhed er
indtruffet, eller den handling er foretaget, fra hvilken fristen regnes. Hvor en frist, der er udtrykt i måneder, ville udløbe
på en dag, der ikke forekommer i fristens sidste måned, udløber fristen til midnat på månedens sidste dag
c) ved beregningen af fristerne medregnes lørdage, søndage og lovbestemte fri- og helligdage i den pågældende
medlemsstat; hvis en frist udløber på en lørdag, en søndag eller en lovbestemt fri- eller helligdag, regnes den følgende
arbejdsdag som fristens sidste dag.
Artikel 12
Overgangsforanstaltninger
Senest den 12. september 2024 forelægger Kommissionen i tæt samarbejde med medlemsstaterne og de relevante
EU-organer, -kontorer og -agenturer Rådet en fælles gennemførelsesplan for at sikre, at medlemsstaterne er tilstrækkeligt
forberedt til at gennemføre denne forordnings kapitel II senest den 1. juli 2026, indeholdende en vurdering af konstaterede
mangler og påkrævede operationelle skridt, og den underretter Europa-Parlamentet herom.
På grundlag af denne fælles gennemførelsesplan udarbejder hver medlemsstat med støtte fra Kommissionen og de relevante
EU-organer, -kontorer og -agenturer senest den 12. december 2024 en national gennemførelsesplan, hvori tiltagene og en
tidsplan for gennemførelsen heraf fastsættes. Hver medlemsstat afslutter gennemførelsen af sin plan senest den 1. juli 2026.
Med henblik på gennemførelsen af denne artikel kan medlemsstaterne anvende støtte fra de relevante EU-organer, -kontorer
og -agenturer, og EU-fondene kan yde finansiel støtte til medlemsstaterne, i overensstemmelse med de retsakter, der
regulerer disse organer, kontorer, agenturer og fonde.
Kommissionen overvåger nøje gennemførelsen af de nationale gennemførelsesplaner.
Artikel 13
Overvågning og evaluering
Senest den 13. juni 2028 og hvert femte år derefter forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om
anvendelsen af denne forordning i medlemsstaterne og foreslår ændringer, hvis det er relevant.
Medlemsstaterne fremsender senest den 12. september 2027 på Kommissionens anmodning de oplysninger til denne, der
er nødvendige for udarbejdelsen af dens rapport.
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1349/oj
9/10
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 460: Spm. om ministeren vil redegøre for, hvornår ministeren agter at fremsætte det næste beslutningsforslag om indhentning af Folketingets samtykke til at tiltræde en række EU-retsakter på ministerens område, og hvornår ministeren agter at fremsende forslaget til udvalget?
2885130_0010.png
DA
Artikel 14
Ikrafttræden og anvendelse
1.
2.
EUT L af 22.5.2024
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning finder anvendelse fra den 12. juni 2026.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i overensstemmelse
med traktaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. maj 2024.
På Europa-Parlamentets vegne
R. METSOLA
Formand
På Rådets vegne
H. LAHBIB
Formand
10/10
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1349/oj