UFU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 369: Spm. om der er balance mellem det nuværende optag på uddannelserne til lærer og pædagog og behovet for disse faggrupper i 2030, 2035 og 2040

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2023-24
UFU Alm.del
Offentligt

Folketingets Uddannelses- og Forskningsudvalg

Christiansborg

7. oktober 2024

Svar på Uddannelses- og Forskningsudvalgets spørgsmål nr. 368

(Alm. del) af 10. september 2024 stillet efter ønske fra Lise

Bertelsen (KF)

Spørgsmål

Vil ministeren – i relation til det faldende børnetal og Danmarks Statistiks progno-

ser for samme – vurdere, evt. med inddragelse af øvrige ministerier, hvor mange

færre pædagoger og lærere (opgjort separat per faggruppe), der er behov for i

2030, 2035 og 2040 i forhold til i 2024?

Finansministeriet har senest i 2023 offentliggjort en mekanisk fremskrivning af

udbud af og efterspørgsel efter velfærdsmedarbejdere.

Analysen betragter udvik-

lingen fra 2021 og frem mod 2035. Det vurderes ikke at være hensigtsmæssigt, at

forlænge fremskrivningen yderligere. Ud over fremskrivningen indeholder analy-

sen en beskrivelse af de aktuelle rekrutteringsudfordringer, hvilket skal ses i lyset

af, at fremskrivningen alene siger noget om ændringerne og ikke om niveauet.

I en vurdering af behovet for fx pædagoger og lærere i fremtidige år, skal frem-

skrivningen således ses i sammenhæng med de aktuelle udfordringer. Derudover

skal den mekaniske fremskrivning ikke ses som en prognose, men i stedet som en

indikation på, om der med de anvendte beregningsforudsætninger er udsigt til, at

ændringer i udbud og efterspørgsel vil trække i retning af en forbedring eller en

forværring af det aktuelle rekrutteringsbillede.

Den mekaniske efterspørgselsfremskrivning tager bl.a. udgangspunkt i det demo-

grafiske træk

og herigennem befolkningsfremskrivningen. Den opdaterede be-

folkningsfremskrivning vil dermed påvirke efterspørgselsfremskrivningen. I det

følgende er der foretaget en opdatering af efterspørgselsfremskrivningen. Udbuds-

fremskrivningen vurderes ikke at være påvirket nævneværdigt af den ændrede be-

folkningsfremskrivning og er således fastholdt uændret i forhold til den tidligere

offentliggjorte fremskrivning.

Svar

Økonomisk Analyse Rekruttering af velfærdsmedarbejdere nu og i fremtiden – September 2023 (fm.dk)

Det demografiske træk er et beregningsteknisk mål, der opgør hvor meget ressourceanvendelsen til offent-

ligt forbrug rent mekanisk vil ændre sig, hvis befolkningen ændrer sig, og det forudsættes, at den reale udgift

pr. bruger er fastholdt uændret (dvs. samme udgift pr. barn i dagtilbud/skoleelev/hospitalspatient).

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K

UFU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 369: Spm. om der er balance mellem det nuværende optag på uddannelserne til lærer og pædagog og behovet for disse faggrupper i 2030, 2035 og 2040

Side 2 af 4

Tilsvarende er der ikke foretaget en opdatering af udgangspunktet for analysen, og

fremskrivningen tager således i tråd til den seneste analyse udgangspunkt i udvik-

lingen fra 2021 og frem.

I den seneste befolkningsfremskrivning fra DREAM og Danmarks Statistik er den

forventede befolkningstilvækst nedjusteret sammenlignet med den tidligere frem-

skrivning,

jf. tabel 1.

Reduktionen i den forventede befolkningsvækst gælder pri-

mært for børn under seks år, hvilket afspejler at det forudsatte langsigtede fertili-

tetsniveau er nedjusteret i seneste fremskrivning.

Tabel 1

Forventede befolknignstilvækst for udvalgte aldersgrupper

2023-fremskrivning

Ændring fra 2021 til 2030, 1.000 personer

Alle alderstrin i alt

heraf 0-6-årige

heraf 7-17-årige

heraf 18-66-årige

heraf +67-årige

191

-38

155

181

-37

159

-10

-38

2024-fremskrivning

Forskel

Ændring fra 2021 til 2035, 1.000 personer

Alle alderstrin i alt

heraf 0-6-årige

heraf 7-17-årige

heraf 18-66-årige

heraf +67-årige

283

-8

-54

270

241

-29

-26

274

-42

-53

-21

Anm.: I den seneste befolkningsfremskrivning fra DREAM og Danmarks Statistik er den forventede befolkningstil-

vækst nedjusteret sammenlignet med Befolkningsfremskrivning 2023. Den langsigtede fertilitet blandt kvin-

der med dansk oprindelse er nedjusteret fra 1,9 til 1,75, hvilket medfører, at det forventede antal af 0-6-årige

er nedjusteret markant i fremskrivningen, herunder også frem mod 2030. Derudover er væksten blandt ældre

og personer i den erhvervsaktive alder opjusteret, hvilket kan henføres til en lavere dødelighed (primært for

ældre) samt en højere forudsat nettoindvandring. I den opgjorte befolkningstilvækst er væksten i antallet af

fordrevne fra Ukraine (med opholdsgrundlag i særloven) udeladt. Derudover inkluderes den forudsatte mer-

indvandring, der ligger til grund for den skønnede arbejdsudbudsvirkning af den supplerende beløbsordning.

Kilde: DREAM, Danmarks Statisik, Regneprincipper for beløbsordningerne (Finansministeriet, august 2024) og

egne beregninger.

Den opdaterede befolkningsfremskrivning indebærer, at der fra 2021 til 2035 nu

ventes et fald i efterspørgslen efter lærere på 1.700 personer, hvor der tidligere

blev forventet stigende efterspørgsel på i størrelsesorden 400 personer. Tilsva-

rende reduceres den ventede stigning i efterspørgslen efter pædagoger fra 2021 til

2035 til 3.600 personer, hvor den tidligere fremskrivning tilsagde en stigning på

9.600 personer,

jf. tabel 2.

Side 3 af 4

Tabel 2

Mekaniske fremskrivninger af ændring i udbud af og efterspørgsel efter lærere og pædagoger i 2035

målt ift. 2021

Udbud

Antal

Lærer

Økonomisk analyse fra 2023

Opdateret efterspørgselsfrem-

skrivning

Ændring

-700

400

-1.700

-2.100

-1.100

1.000

2.100

-2

Efterspørgsel

Antal

Forskel mellem udbud og efterspørgsel

Antal

Pct. af

beskæftigede i 2021

Pædagog

Økonomisk analyse fra 2023

Opdateret efterspørgselsfrem-

skrivning

Ændring

4.600

9.600

3.600

-6.000

-5.000

1.000

6.000

-5

Anm.: Den mekaniske fremskrivning er ikke en prognose, men alene en beregning på baggrund af nuværende ad-

færd, personalesammensætning og en række antagelser mv. Fremskrivningen er forbundet med stor usikker-

hed, og udviklingen vil afhænge af en række faktorer, som ikke nødvendigvis er medtaget. Resultaterne er

angivet i antal personer, og der antages en konstant arbejdstidsfordeling i fremskrivningsårene. Yderste højre

søjle angiver forskellen i ændringen af udbud og efterspørgsel i 2035 som pct. af antal hhv. beskæftigede læ-

rere og pædagoger i 2021.

Det skønnes, at kommunale og selvejende daginstitutioner i 2021 samlet set havde et ’merpersonalebehov’ på

ca. 690 årsværk pædagogisk personale, hvis de skulle følge det kommende lovkrav om minimumsnormerin-

ger (ekskl. fraregning af personale ansat for statslige puljemidler til sociale normeringer), der dog først er gæl-

dende fra 2024 og frem. Det pædagogiske personale (inkl. ledere) består afrundet af 55 pct. pædagoger, 6 pct.

PAU’ere og 40 pct. med andre baggrunde (gruppen består primært af medarbejdere uden erhvervskompeten-

cegivende uddannelse og dels personer med anden ikke-pædagogisk uddannelse). For at omregne årsværk til

antal personer benyttes uddannelsesgruppernes gennemsnitlige arbejdstid på ca. 30 timer om ugen. Med ind-

førelsen af lovkravet om minimumsnormeringer i daginstitutioner stilles der ikke krav til uddannelsessam-

mensætningen blandt det pædagogiske personale. Beregningsteknisk muliggør 'merpersonalebehovet’ så vidt

angår minimumsnormeringerne en opjustering af efterspørgslen på knap 460 pædagoger og 50 PAU'ere ved

en uændret fordeling af det pædagogiske personale. Antallet af personer er afrundet til nærmeste 100 perso-

ner, hvorfor forskellen kan afvige fra summen af enkeltelementerne

Kilde: Danmarks Statistik, Uddannelses- og Forskningsministeriet, Børne- og Undervisningsministeriet og egne

beregninger.

Samlet set ventes udviklingen fra 2021 til 2035, baseret på den nyeste efterspørg-

selsfremskrivning, at bidrage til, at udbuddet af lærere og pædagoger vil overstige

efterspørgslen med 1.000 personer for både lærere og pædagoger,

jf. også tabel 2.

den tidligere offentliggjorte fremskrivning, forventedes det, at efterspørgslen efter

lærere og pædagoger ville overstige udbuddet med hhv. 1.100 og 5.000 personer i

2035 set ift. 2021.

Derudover kan det bemærkes, at den forventede udvikling fra 2021 til 2030 base-

ret på den nyeste efterspørgselsfremskrivning, bidrager til at udbuddet af lærere og

pædagoger vil overstige efterspørgslen med hhv. 3.200 og 3.100 personer i 2030

set ift. 2021.

Beregningerne i indeværende besvarelser viser, at ændringer i befolkningsfrem-

skrivningen har stor betydning for den forventede udvikling i efterspørgslen efter

lærere og pædagoger og dermed også, at de mekaniske fremskrivninger for

Side 4 af 4

velfærdsmedarbejdere er forbundet med betydelig usikkerhed. Samtidig er usikker-

heden forbundet med at fremskrive antal nyfødte børn betydelig. Resultaterne af

analysen bør derfor fortolkes varsomt.

Det skal endnu engang understreges, at de mekaniske fremskrivninger illustrerer

ændringer i efterspørgsel og udbud efter velfærdsmedarbejdere, dvs. at fremskriv-

ningerne tager udgangspunkt i antal beskæftigede i udgangsåret (2021), der er ud-

dannet inden for hvert velfærdsområde. Resultaterne afspejler således ikke, om

der fx i udgangsåret var rekrutteringsudfordringer eller knaphed på beskæftigede

blandt nogle personalegrupper.

Med venlig hilsen

Nicolai Wammen

Finansminister