SOU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 698: Spm., om det sparekatalog på socialområdet, som er aftalt med KL

Socialudvalget 2023-24
SOU Alm.del
Offentligt

Bilag 1: Aftalte initiativer i forlængelse af Ekspertudvalgets endelige

anbefalinger

Tabel 1 indeholder en oversigt over de aftalte initiativer. Nogle initiativer har et længere tidsperspek-

tiv, mens arbejdet allerede er i gang eller snart kan opstartes for en række af initiativerne.

Tabel 1

Aftalte initiativer i forlængelse af Ekspertudvalgets endelige anbefalinger

Anbefaling

Aftale mellem regeringen og KL

Udmøntning

Spor 1: Vi skal vide, hvad der driver udviklingen i udgifterne og borgernes indsatser

1. Anbefaling om

tydeliggørelse af

hensyn i servicelo-

ven

Regeringen og KL noterer sig, at der i Rammeaftale for en langsigtet

og bæredygtig udvikling af handicapområdet er aftalt en revision af

servicelovens handicapbestemmelser, der har til formål at under-

støtte en mere enkel sagsbehandling og visitation. Regeringen og

KL er på baggrund af Ekspertudvalgets anbefalinger enige om en re-

vision af serviceloven. Revisionen skal i tillæg til de aftalte målsæt-

ninger i Sammen om Handicap sikre tydelighed om og derved

fremme hensynet til borgerens inddragelse i egen sag, sikre hel-

hedsfokus, således at indsatserne afstemmes i forhold til borgerens

udviklingspotentiale og egne og netværks ressourcer. Hertil skal revi-

sionen tydeliggøre rammerne for gældende ret om, at økonomiske

hensyn skal tillægges vægt, men ikke må tilsidesætte faglige vurde-

ringer af, hvad der er nødvendigt. Yderligere skal revisionen tydelig-

gøre rækkevidden af de enkelte bestemmelser med henblik på at

sikre større klarhed omkring retstilstanden for alle parter, herunder

særligt borgerne, kommunerne og Ankestyrelsen.

Regeringen og KL er enige om, at der skal være overensstemmelse

mellem rammerne for anvendelsen og fortolkningen af reglerne samt

den politiske intention, der ligger bag. Parterne er derfor enige om, at

der indsættes en særskilt bestemmelse i hhv. serviceloven og ældre-

loven om madservice, og at udgangspunktet efter denne bestem-

melse er, at maden fremstilles uden for den ældres hjem, men at der

også er mulighed for at tilbyde støtte til madlavning i hjemmet.

Arbejdet igangsæt-

tes i andet halvår

2024. KL og regerin-

gen vil gøre status

for arbejdet i ØA26.

2. Anbefaling vedr.

tydeliggørelse af

rækkevidden for de

enkelte reglers an-

vendelse

Afdækning og afkla-

ring af løsningsspor

for de otte princip-

meddelelser gen-

nemføres i 2024

mhp, at regeringen

vil søge flertal til et

eventuelt lovforslag

I forlængelse heraf noterer KL sig, at regeringen vil gennemgå yderli- kan fremsættes ef-

teråret 2025.

gere 8 principmeddelelser. Såfremt det kan konstateres, at den nu-

værende udformning har medført en udgiftsdrivende udvidelse af

lovbestemmelsens anvendelsesområde, vil regeringen gå i dialog

om relevante partier om en præcisering af gældende lovgivning mhp.

at skabe øget tydelighed om bestemmelsernes anvendelsesområde.

Resultaterne drøftes forud for ØA26.

Regeringen og KL er endvidere enige om, at Social-, Bolig- og Æl-

dreministeriet indtræder i Dialogforum mellem Ankestyrelsen og

kommunerne, samt at forummet fremadrettet får mulighed for at ud-

tale principielle betragtninger til principmeddelelser forud for offent-

liggørelse.

3. Anbefaling vedr.

nye rammer for ka-

pacitetsstyring og

etablering af sær-

lige botilbudsplad-

ser til borgere med

Regeringen og KL er enige om at sikre et bedre udbud af botilbuds-

pladser for målgruppen gennem en styrket kapacitetsstyring og koor-

dinering af oprettelse af botilbudspladser. Der nedsættes en arbejds-

gruppe med KL og regeringen, der skal udarbejde modeller for nye

rammer for målgruppen, herunder muligheden for at fastsætte takst-

lofter. Muligheden for at fastsætte et takstloft skal indgå i arbejdet

Der nedsættes en

arbejdsgruppe med

henblik på en afkla-

ring af mulighederne

for nye rammer og

Delaftale om den kommunale økonomi for 2025 · maj 2024

SOU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 698: Spm., om det sparekatalog på socialområdet, som er aftalt med KL

særligt komplekse

behov og udadrea-

gerende adfærd

takstlofter. Regerin-

gen og KL vil drøfte

mulige initiativer i

Som led i Aftale om kommunernes økonomi for 2024 har regeringen forbindelse med

og KL aftalt et ekstraordinært løft af kommunernes anlægsinvesterin- ØA26.

ger på i alt 1,5 mia. kr. i perioden 2024-2026 til udvidelse af den

kommunale botilbudskapacitet på socialområdet. Udvidelsen skal

sammen med en række andre initiativer understøtte en mere rimelig

prissætning på området. Regeringen og KL er enige om at gøre sta-

tus i ØA26.

med et nyt takstsystem og ses i sammenhæng med specialeplan-

lægning på det højt specialiserede handicapområde.

Regeringen og KL er enige om, at der skal etableres en ny model for

takstsystemet for sociale tilbud, blandt andet med inspiration fra an-

dre velfærdsområde. Der nedsættes en arbejdsgruppe med KL og

regeringen, der skal udarbejde modeller for et nyt takstsystem vedrø-

rende botilbud og ydelser efter serviceloven, der ydes på botilbuds-

lignende tilbud. En ny model tager afsæt i anbefalingerne og skal for-

bedre sammenhængen mellem kvalitet og økonomi samt forbedre

kommunernes udgiftsstyring og mulighederne for politisk prioritering.

En ny takstmodel skal således bl.a. sikre gennemsigtighed i, hvad

indsatser reelt koster og sikre sammenlignelighed på tværs af tilbud

og kunne understøtte regulering af prisfastsættelsen for botilbud

mhp at kunne kompensere for manglende konkurrence, fx under-

støtte takstlofter, standardiserede takstelementer, centralt fastsatte

vejledende takstniveauer mv. Det forudsætter en mere standardise-

ret model, end tilfældet er i dag. Et nyt takstsystem på botilbudsom-

rådet skal endvidere ses i sammenhæng med arbejdet med en mo-

del for, hvordan den højt specialiserede del af handicapområdet kan

inddeles i specialer.

Arbejdet igangsæt-

tes umiddelbart efter

ØA-afslutning. Re-

geringen og KL vil i

forbindelse med

ØA26 drøfte forelø-

bige resultater af ar-

bejdet. Regeringen

vil søge flertal til, at

der fremsættes lov-

forslag i 2026.

4. Anbefaling om

udvikling af nyt

takstsystem for so-

cialområdet

5. Anbefaling om

hensigtsmæssig

udvikling af botil-

budskapaciteten

Resultatet af analy-

Ekspertudvalget vurderer, at de nuværende incitamenter for etable-

ring og drift af botilbud på sigt kan være fordyrende for kommunerne. searbejdet kan drøf-

tes i ØA26.

Regeringen og KL er derfor enige om at igangsætte en undersø-

gelse af de økonomiske og lovgivningsmæssige rammer for etable-

ring, drift og anvendelse af hhv. botilbudslignende tilbud etableret i

boliger efter f.eks. almenboliglovens § 105 og botilbud efter service-

lovens §§ 107 og 108. Analysen skal klarlægge mulige potentialer

for forbedringer, så de lovgivningsmæssige rammer kan understøtte

en mere hensigtsmæssig udvikling i botilbudskapaciteten på sigt.

Derudover skal analysen afdække muligheder for en mere fleksibel

udnyttelse af botilbudslignende tilbud etableret i boliger opført efter

almenboligloven.

KL noterer sig, at regeringen har fremsat lovforslag om revision af

reglerne for magtanvendelse, som bl.a. lægger op til at udvide an-

vendelsesområdet for § 129 a i serviceloven. Det indebærer en udvi-

delse af målgruppen, og at en beboer på et botilbud kan flyttes til et

bestemt botilbud uden samtykke, når flytningen er begrundet i, at be-

boeren er til væsentlig fare for eller udviser en særligt truende eller

særligt chikanerende adfærd over for de øvrige beboere eller perso-

nalet, uanset hvad der er årsagen til den nedsatte funktionsevne. I

forlængelse heraf noterer KL sig, at der også lægges op til en har-

monisering af reglerne på socialområdet og demensområdet ift. flyt-

ning med værges samtykke, og at regeringen vil søge flertal til, at

lovforslag herom sendes i høring inden ØA26.

Afdækning igang-

sættes umiddelbart

efter ØA-afslutning.

Resultaterne drøftes

i ØA26.

Tiltaget vedr. større

fleksibilitet i regler

om flytning uden

samtykke efter SEL

§ 129 a indgår i lov-

forslaget om magt-

anvendelse, jf. punkt

7. Tiltaget vedr.

KL noterer sig, at Familieretshuset vil varetage en øget oplysning om større fleksibilitet i

de eksisterende muligheder for flytning uden samtykke. I forlængelse regler om flytning

med værges sam-

heraf noterer regeringen sig, at KL vil gå i dialog med kommuner og

tykke søger regerin-

aktører på området om en øget anvendelse af de eksisterende mu-

gen flertal til mhp. at

ligheder for at få botilbudspladser godkendt til fleksibel anvendelse

det sendes i høring

mellem servicelovens §§ 107 og 108.

inden ØA26.

Familieretshuset

igangsætter umid-

delbart efter ØA-af-

slutning en øget

6. Anbefaling om

bedre understøt-

telse af match mel-

lem borger og boti-

lbud

Regeringen og KL er enige om at afdække modeller for, hvordan bo-

tilbud kan målrettes forskellige specifikke målgrupper. Målretningen

skal bidrage til, at skabe miljøer for borgeren, som omfatter borgere

med tilsvarende udfordringer, ligesom det skal fordre en løbende

vurdering af borgerens behov, så der til enhver tid sikres et godt

Delaftale om den kommunale økonomi for 2025 · maj 2024

SOU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 698: Spm., om det sparekatalog på socialområdet, som er aftalt med KL

match mellem tilbud og borger. Det afdækkes i arbejdet, hvorvidt an-

dre sagligt begrundende objektive kriterier ud over alder kan bruges

som kriterie for målgruppeinddeling i et hjemmelsgrundlag, fx be-

stemte sociale udfordringer. Parterne er endvidere enige om, at

igangsætte en undersøgelse af barrierer for at anvende matrikelløse

indsatser. Analysen skal kortlægge barrierer samt identificere mulige

tiltag, der kan understøtte øget anvendelsen af matrikelløse indsat-

ser, som for nogle borgere kan udgøre et bedre alternativ til botilbud-

sindsatser.

7. Anbefaling om

KL noterer sig, at regeringen har fremsat lovforslag vedr. en revision

revision af magtan-

af reglerne for magtanvendelse, som bl.a. lægger op til at udvide an-

vendelsesreglerne

vendelsesområdet for § 129 a i serviceloven. KL noterer sig i forlæn-

gelse heraf, at i der også lægges op til en harmonisering af reglerne

på socialområdet og demensområdet ift. flytning med værges sam-

tykke, og at regeringen søger flertal til, at et lovforslag herom sendes

i høring inden ØA26.

Spor 2: Forebyggelse

9. Anbefaling om

øget fleksibilitet for

tilpasning af fore-

byggende indsat-

ser efter barnets

lov

Regeringen og KL er enige om at gennemføre en ændring af barnets

lov, som skal muliggøre samtidig visitation til et antal udvalgte fore-

byggende indsatser. Kommunen vil have et fagligt råderum til at vur-

dere, hvilke af de udvalgte indsatser, der kan grupperes, således det

er i overensstemmelse med den enkelte borges behov samt lokale

forhold, herunder styringsmuligheder og serviceniveauer i kommu-

nen. Der arbejdes efter, at lovforslaget er klar til fremsættelse senest

ultimo 2025. Parterne er samtidig enige om at afdække, hvorvidt lig-

nende former for fleksibilitet kan indbygges i forebyggende indsatser

til udsatte voksne og personer med funktionsnedsættelse.

praksisorienteret vej-

ledningsindsats

vedr. flytning uden

samtykke. Ligeledes

går KL i forlængelse

af aftale i dialog med

kommuner og aktø-

rer om øget anven-

delse af fleksible bo-

tilbudspladser.

Lovforslaget er frem-

sat April II 2024

Det lovforberedende

arbejde løber fra

medio 2024 og et år

frem. Regeringen

søger flertal til, at

lovforslaget frem-

sættes ultimo 2025

Spor 3: Fokus på kerneopgaven

13. Anbefaling om

mulige regelforenk-

Regeringen og KL er enige om at afsøge mulige modeller for en hen-

linger i sagsbe-

sigtsmæssig forenkling af borgerstyret personlig assistance (BPA),

handlingen

tabt arbejdsfortjeneste samt ordningen om hjælpemidler. Modellerne

skal bidrage til at gøre det mere gennemskueligt for borgerne, hvil-

ken hjælp de kan forvente, samt bidrage til at mindske kommunernes

tidsforbrug på administrative opgaver forbundet med ordningerne. I

forbindelse med udarbejdelsen af modeller for hjælpemidler afdæk-

kes det, hvorvidt en forenkling af visitationen inspireret af modellen

på ældreområdet kan fungere på socialområdet.

14. Anbefaling ved-

rørende ny model

for tilsyn med soci-

ale tilbud

I forlængelse af Aftale om kommunernes økonomi for 2024 er der

gennemført en analyse af tilsyn med sociale tilbud. Analysen viser

en række forhold, der bidrager til at øge udgiftsniveauet både direkte

og afledt. Det gælder særligt socialtilsynene.

Regeringen og KL er derfor enige om at indføre en ny model for so-

cialtilsynene. Den nye tilsynsmodel skal medføre et lavere tilsynstryk

på de samlede socialtilbud ved at gøre tilsynsbesøgene mindre res-

sourcekrævende for de sociale tilbud og i højere grad gøre udvæl-

gelsen af sociale tilbud til tilsyn mere risikobaseret. Regeringen frem-

lægger et oplæg.

Konkret er regeringen og KL enige om, at udformningen af et nyt so-

cialtilsyn skal sikre en forenkling af kvalitetsmodellen, herunder fx

omstilling til en binær kvalitetsscore, at omstilling til et mere risikoba-

seret tilsyn fx kan ske gennem en afskaffelse af det lovpligtige årlige

tilsyn, at der foretages en tydeligere skelnen mellem anbefalinger og

påbud, samt at udformningen af et mindre ressourcekrævende tilsyn

for de sociale tilbud tager afsæt i de udfordringer, som det ØA24-af-

talte eftersyn med tilsyn på sociale tilbud har påvist.

Spor 4: Vi skal gøre det, der virker

Der igangsættes i ef-

teråret 2024 en un-

dersøgelse med

henblik på at fore-

lægge målsætninger

og overordnede spor

for en omlægning

mhp. at kunne drøfte

det i ØA27.

Regeringen søger

flertal til, at der frem-

sættes lovforslag ul-

timo 2024.

Delaftale om den kommunale økonomi for 2025 · maj 2024

SOU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 698: Spm., om det sparekatalog på socialområdet, som er aftalt med KL

16. Anbefaling om

ny data- og digitali-

seringsstrategi for

2025-2030

Regeringen og KL er enige om, at der skal udarbejdes en ny data-

og digitaliseringsstrategi for socialområdet. KL noterer sig, at regerin-

gen vil fremlægge en samlet strategi, der skal sikre strategisk retning

for, hvordan datainfrastrukturen på socialområdet skal videreudvikles

de kommende år og derigennem sikre grundlaget for en bedre faglig

og økonomisk styring af socialområdet. En ny strategi skal ses i lyset

af det eksisterende arbejde i det datastrategiske samarbejdsudvalg.

Hensigten er ikke at skabe yderligere administrative opgaver, men at

sikre et kvalificeret grundlag for at identificere virksomme og omkost-

ningseffektive sociale indsatser.

Regeringen igang-

sætter i andet halvår

2024 et arbejde med

en ny data- og digi-

taliseringsstrategi.

Arbejdet drøftes lø-

bende med KL.

Delaftale om den kommunale økonomi for 2025 · maj 2024