SOU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 637: Spm. at kommentere artiklen Kommuner har forsøgt at tvangsfjerne ufødte børn fra mindst 10 gravide kvinder, sn.dk, den 2. september 2024 https://www.sn.dk/art6119392/naestved-kommune/det-ufoedte-barn/kommuner-fjerner-ufoedte-boern

Socialudvalget 2023-24
SOU Alm.del
Offentligt

.‘

s t y r c I se n

Ankestyrelsens principmeddelelse

10-

24 om anbringelse uden for hjemmet

uden samtykke af et ufødt barn

umiddelbart efter fødslen indstilling

til børne- og ungeudvalget vurdering

af alternative og mindre indgribende

støttende indsatser garantiforskrift

Principmeddelelsen fastslår

Børne- og ungeudvalget kan i helt særlige tilfælde uden samtykke

fra de kommende forældre træffe en afgørelse om, at et ufødt

barn anbringes uden for hjemmet umiddelbart efter fødslen. Det

fremgår af lovbemærkningerne, at da afgørelsen træffes inden

barnets fødsel, vil afgørelsen blive truffet på et ikke fuldstændigt

oplyst grundlag, idet der

sagens natur hverken foreligger

oplysninger om barnet eller om forholdet mellem barnet og

forældrene. Der er tale om en meget indgribende afgørelse, og

der stilles derfor særligt høje krav til sagsbehandlingen, herunder

til oplysningsgrundlaget og indstillingen til børne- og

u ngeudva Iget.

Kommunens indstilling til børne- og ungeudvalget

Når kommunen udarbejder en indstilling til børne- og

ungeudvalget om, at et ufødt barn umiddelbart efter fødslen skal

anbringes uden for hjemmet uden samtykke, skal kommunens

indstilling blandt andet omfatte en vurdering af

forældremyndighedsindehaverens kompetencer til at varetage

omsorgen for barnet, herunder med hjælp og støtte efter barnets

lov eller anden relevant lovgivning.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 637: Spm. at kommentere artiklen Kommuner har forsøgt at tvangsfjerne ufødte børn fra mindst 10 gravide kvinder, sn.dk, den 2. september 2024 https://www.sn.dk/art6119392/naestved-kommune/det-ufoedte-barn/kommuner-fjerner-ufoedte-boern

Da kommunen altid skal overveje alternative og mindre

indgribende støttende indsatser, inden der bliver truffet afgørelse

om, at et ufødt barn anbringes umiddelbart efter fødslen, skal

disse overvejelser også fremgå af indstillingen.

Kommunen skal i sin indstilling eksplicit sammenfatte de

relevante eksisterende oplysninger i

den børnefaglige undersøgelse og sagen i øvrigt, så det tydeligt

fremgår, hvilke former for kompenserende støttende indsatser,

der har været overvejet, og hvorfor disse forudses ikke at være

tilstrækkelige til at sikre barnets sundhed og udvikling ved ophold

i hjemmet.

Kommunen skal i sin indstilling om anbringelse af et ufødt barn

umiddelbart efter fødslen også vedlægge en særskilt plan for

støtte til forældrene eller en begrundelse for, hvorfor sådan en

plan er udeladt at indstillingen.

Formålet med disse krav til indstillingen om anbringelse uden

samtykke til børne- og ungeudvalget er at få en større

gennemskuelighed med hensyn til afgørelsesgrundlaget samt en

større ensartethed. Kravene til indstillingen skal også være med til

at højne kvaliteten i sagsbehandlingen, således at en indstilling

giver det bedst mulige grundlag for at træffe afgørelsen.

Det er derfor ikke tilstrækkeligt, at kommunens vurdering af

forældremyndighedsindehaverens kom petencer til at varetage

omsorgen for barnet, og hvilke former for kompenserende

støttende indsatser, der har været overvejet, kan findes i sagens

øvrige oplysninger, der er vedlagt kommunens indstilling.

Manglende overholdelse af kravene til indstillingen kan efter en

konkret vurdering af omstændighederne føre til, at afgørelsen

bliver ugyldig.

De konkrete sager

I sag nr. i ophævede Ankestyrelsen afgørelsen om anbringelse af

det ufødte barn umiddelbart efter fødslen, fordi indstillingen ikke i

et tilstrækkeligt omfang redegjorde for kommunens overvejelser i

forhold til alternative og mindre indgribende støttende indsatser,

ligesom der ikke forelå en forældrehandleplan.

Den kommende mor var beskrevet med egne udfordringer,

herunder psykisk sygdom. Af sagen fremgik, at den kommende

mor havde et ældre barn, der var anbragt i en

netværksplejefamilie. Det fremgik dog af sagen, at den

kommende mor gennem en lang periode var beskrevet stabil med

et øget overskud. Ankestyrelsen lagde vægt på, at indstillingen

ikke indeholdt oplysninger om, hvilke former for kompenserende

støttende indsatser, der havde været overvejet. Kommunen

havde i deres indstilling heller ikke beskrevet betydningen af

netværket eller af den kommende mors aktuelle stabilitet,

herunder medicinering.

I sag nr. 2 ophævede Ankestyrelsen afgørelsen om anbringelse af

det ufødte barn umiddelbart efter fødslen, fordi indstillingen ikke i

et tilstrækkeligt omfang redegjorde for kommunens overvejelser i

forhold til den kommende fars forældrekompetencer, herunder

hans mulighed for med støttende indsatser at varetage

forældrerollen for barnet. Kommunen havde endvidere ikke i

tilstrækkeligt omfang dokumenteret, at der forelå et helt særligt

tilfælde. Kommunen havde ikke inddraget den kommende far i

den børnefaglige undersøgelse af det ufødte barn, og havde heller

ikke inddraget en tidligere forældrekompetenceundersøgelse af

den kommende far i deres oplysningsgrundlag.

Baggrund for at behandle sagerne principielt

Ankestyrelsen har besluttet at behandle sagen principielt for at

fastslå, at der stilles særligt høje krav til oplysningsgrundlaget og

til kommunens indstilling til børne- og ungeudvalget om afgørelse

efter barnets lov § 49 om anbringelse af et ufødt barn

umiddelbart efter fødslen.

Bestemmelsen er ny og indført med barnets lov den i. januar

2024.

Reglerne

Love og bekendtgørelser

Barnets lov, senest bekendtgjort lovbekendtgørelse nr. 83 af 25.

januar 2024.

• § 49 om anbringelse uden for hjemmet uden samtykke af det

ufødte barn umiddelbart inden fødslen

• § 51, stk. 1, nr. 2, og stk. 2, om krav til krav til indstilling til

børne- og ungeudvalget om anbringelse uden for hjemmet

Praksis

Følgende principmeddelelser er brugt ved afgørelsen og gælder

stadig:

12-23: om anbringelse uden for hjemmet uden samtykke,

indstilling til børn og unge-udvalget, vurdering af

forældrekompetencer, garantiforskritt.

Vejledninger

Vi har også anvendt Vejledning nr. 9148 at 15/03/2024, Vejledning

om anbringelse (Delvejledning 4 af 6 til barnets lov).

• Pkt. 66 om at der skal være en begrundet formodning om, at

problemerne ikke kan løses under barnets kommende

ophold i hjemmet.

• Pkt. 78 om krav til indstilling om anbringelse uden samtykke.

Den konkrete afgørelse

Sag nr. 1,j.nr. 24-17313

Sådan vurderer Ankestyrelsen sagen

Vi vurderer, at der er sket væsentlige fejl i kommunens indstilling

til børne- og ungeudvalget.

Kommunen har ikke i et tilstrækkeligt omfang redegjort for deres

overvejelser i forhold til støttende indsatser i indstillingen til

børne- og ungeudvalget, og der foreligger ikke en

forældre handle plan.

Fejlen betyder, at børn og unge-udvalgets afgørelse er ugyldig.

Hvad er afgørende for resultatet

Vi lægger vægt på, at det at forarbejderne til barnets lov fremgår,

at kommunen skal overveje alternative og mindre indgribende

støttende indsatser, inden der bliver truffet afgørelse om

anbringelse af et ufødt barn umiddelbart efter fødslen.

Kommunens overvejelser om støtte og initiativer, som er påtænkt

for det kommende barn og barnets familie under anbringelsen

uden for hjemmet og

tiden derefter, skal fremgå af kommunens

indstilling til børne- og ungeudvalget.

Der stilles derfor særlig høje krav til en indstilling om afgørelse før

fødslen om anbringelse af et ufødt barn.

Vi lægger om kommunens indstilling til børne- og ungeudvalget

om anbringelse af mors ufødte barn vægt på, at indstillingen ikke

beskriver, hvilke former for kompenserende støttende indsatser,

der har været overvejet, og hvorfor disse forudses ikke at være

tilstrækkelige til at sikre det kommende barns sundhed og

udvikling ved ophold i hjemmet.

Vi lægger endvidere vægt på, at betydningen af netværket og

mors aktuelle medicinering heller ikke er tilstrækkeligt beskrevet i

indstillingen.

Vi lægger yderligere vægt på, at kommunens indstilling om

anbringelse ikke indeholder en særskilt plan for støtten til mor og

heller indeholder ikke en begrundelse for, hvorfor det er fravalgt

at udarbejde en særskilt plan for støtten til mor.

Det er derfor vores samlede vurdering, at kommunen ikke i et

tilstrækkeligt omfang har redegjort for deres overvejelser i forhold

til støttende indsatser i indstillingen til børne- og ungeudvalget, og

der foreligger ikke en forældrehandleplan.

Vi henviser til, at der stilles særligt høje krav til en indstilling om

afgørelse før fødslen om anbringelse af et ufødt barn. Der skal i

den forbindelse lægges særlig vægt på hensynet til barnets eller

den unges bedste. Kravene til afgørelsen øges, jo mere

indgribende afgørelsen er.

Vi vurderer herefter, at de konstaterede fejl er så væsentlige for

behandlingen af en sag om afgørelse om anbringelse af et ufødt

barn, at vi ikke kan afvise, at fejlene har haft betydning for den

konkrete sags resultat. Børne- og ungeudvalgets afgørelse må

derfor anses for at være ugyldig.

Om reglerne

Vi har brugt reglen i barnets lov om at børne- og ungeudvalget i

helt særlige tilfælde uden samtykke fra de kommende forældre

kan træffe en afgørelse om, at det ufødte barn umiddelbart efter

fødslen anbringes uden for hjemmet, når der er en åbenbar risiko

for, at det ufødte barns sundhed eller udvikling vil lide alvorlig

skade i tiden efter fødslen på grund af de kommende forældres

manglende evner eller ressourcer til at tilbyde tilstrækkelig

omsorg for eller behandling af barnet. Der kan kun træffes en

afgørelse, når der er begrundet formodning om, at problemerne

ikke kan løses inden barnets fødsel eller ved barnets kommende

ophold i hjemmet.

Vi har også brugt reglen i barnets lov om, at en indstilling til

børne- og ungeudvalget til en afgørelse inden fødslen om

anbringelse af et ufødt barn skal opfylde en række krav.

Det er et krav, at indstillingen indeholder en beskrivelse af den

støtte og de initiativer, som er påtænkt for det kommende barn,

barnet eller den unge og barnets eller den unges familie under

anbringelsen uden for hjemmet og i tiden derefter, og formålet

hermed. Det er også et krav, at indstillingen indeholder en

særskilt plan for støtten til forældrene eller en begrundelse for,

hvorfor der ikke udarbejdes en plan for støtten til forældrene.

Sag nr. 2, j.nr 24-28963

Sådan vurderer Ankestyrelsen sagen

Vi vurderer, at der er sket væsentlige fejl i kommunens indstilling

til børne- og ungeudvalget.

Kommunen har i indstillingen til børne- og ungeudvalget ikke

tilstrækkeligt omfang redegjort for deres overvejelser i forhold til

farens forældrekompetencer, herunder hans mulighed for med

støttende indsatser at varetage forældrerollen for barnet.

Kommunen har endvidere ikke i tilstrækkeligt omfang

dokumenteret, at der foreligger et helt særligt tilfælde til uden

samtykke fra de kommende forældre at træffe en afgørelse om, at

det ufødte barn umiddelbart efter fødslen skal anbringes uden for

hjemmet.

Vi vurderer herefter, at de konstaterede fejl er så væsentlige for

behandlingen af en sag om afgørelse om anbringelse af et ufødt

barn, at vi ikke kan afvise, at fejlene har haft betydning for den

konkrete sags resultat. Børne- og ungeudvalgets afgørelse er

derfor ugyldig.

Hvad er afgørende for resultatet

Børne- og ungeudvalget kan i helt særlige tilfælde uden samtykke

fra de kommende forældre træffe afgørelse om anbringelse uden

for hjemmet af et ufødt barn umiddelbart efter fødslen. Der er

tale om indgribende afgørelser, og der stilles særligt høje krav til

sagsbehandlingen, herunder indstillingen til børne- og

ungeudvalget, når der skal træffes afgørelse om anbringelse af et

ufødt barn. Der skal i den forbindelse lægges særlig vægt på

hensynet til barnets bedste.

Det fremgår af forarbejderne til barnets lov, at kommunen skal

overveje alternative og mindre indgribende støttende indsatser,

inden der bliver truffet afgørelse om anbringelse af et ufødt barn

umiddelbart efter fødslen. Kommunens overvejelser om støtte og

initiativer, som er påtænkt for det kommende barn og barnets

familie under anbringelsen uden for hjemmet og i tiden derefter,

skal fremgå af kommunens indstilling til børne- og ungeudvalget.

Det fremgår endvidere af forarbejderne til barnets lov, at en

afgørelse om anbringelse efter barnets lov § 49 kun kan træffes,

når der foreligger en ekstraordinær overbevisende begrundelse

på grund aftungtvejende hensyn til barnets bedste.

Vi lægger vægt på, at kommunens indstilling i sagen ikke i

tilstrækkeligt omfang indeholder en beskrivelse af farens

forældrekompetencer, herunder hvilke former for

kompenserende støttende indsatser, der har været overvejet i

forhold til faren, og hvorfor disse forudses ikke at være

tilstrækkelige til at sikre det kommende barns sundhed og

udvikling ved ophold i hjemmet.

Faren oplyser ved underretning af den i 9. januar 2024, at han

ønsker at varetage omsorgen for det kommende barn på egen

hånd, hvis moren ikke findes egnet til at varetage omsorgen. Han

oplyser desuden, at han agter at søge fuld forældremyndighed,

når det kommende barn er født. Det er således ikke korrekt, når

kommunen i indstillingen skriver, at oplysningerne om faren først

er tilgået kommunen i marts 2024.

Kommunen har heller ikke inddraget faren i den børnefaglige

undersøgelse af barnet, som er udarbejdet i månederne op til

fødslen af barnet.

Endvidere fremgår det af indstillingen, at kommunen ikke har

inddraget forældrekompetenceundersøgelsen affaren fra 2016 i

sagen.

Oplysningerne om moren og faren fremgår særligt af indstillingen

til børne- og ungeudvalget og børnefaglig undersøgelse opstartet

den 15. december 2023.