SOU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 264: Spm. om ministeren vil redegøre for om skal forstås således, at beboerne får udleveret deres klagemuligheder og bliver oplyst om disse, og hvad er tidsperspektivet for udlevering af klagemulighederne

Socialudvalget 2023-24
SOU Alm.del
Offentligt

Folketingets Socialudvalg

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 33 92 93 00

[email protected]

www.sm.dk

Sagsnr.

2024 - 1051

Doknr.

818787

Dato

29-02-2024

Folketingets Socialudvalg har d. 1. februar 2024 stillet følgende spørgsmål nr.

201 (alm. del) til social- og boligministeren, som hermed besvares.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina Adsbøl (DD).

Spørgsmål nr. 201:

”Vil ministeren kommentere henvendelsen af 30. januar 2024 fra SAND

- De

hjemløses landsorganisation, omdelt under SOU alm. del - bilag 101, og

besvare de anførte spørgsmål?”

Svar:

I henvendelsen af 30. januar 2024 omdelt under SOU alm. del - bilag 101 stiller

SAND - De hjemløses landsorganisation en række spørgsmål. Jeg har noteret

mig, at der i henvendelsen fra SAND er fire spørgsmål, som spørgeren ønskes

besvaret:

1. Vil ministeren pålægge tilsynet at indgå i dialog med samtlige

herberger og forsorgshjem om deres procedure for udskrivninger,

herunder gennemgå klagevejledninger for udskrivninger og den

information herbergerne giver om muligheden for at bede om, at

klagen får opsættende virkning?

2. Hvorledes begrunder ministeren den tidsmæssige forskel for, hvornår

henholdsvis den bortviste beboer og kommunen skal informeres om

begrundelsen for bortvisningen, og vil ministeren ensrette reglerne, så

en borger, der udskrives fra en § 110 boform får skriftlig begrundelse

senest 3 dage efter udskrivningen og på denne måde ligestilles med

kommunen?

3. Hvordan forklarer ministeren, at der er så få klager over udskrivninger

fra boformer efter § 110?

4. Hvilke tiltag forestiller ministeren sig, kunne øge mulighederne for at

borgere i hjemløshed kan klage over udskrivninger, og hvilket tiltag vil

ministeren gøre for at sikre, at det sker?

For så vidt angår det første spørgsmål fremgår det af vejledning nr. 9766 af

03/10/2023 om botilbud m.v. til voksne, at beboeren på en boform efter § 110 i

serviceloven skal orienteres om rettigheder og pligter under opholdet på

boformen efter § 110 i forbindelse med indskrivningen. Det fremgår videre, at

beboeren skal samtykke til vilkårene og kan samtidig give samtykke til

udveksling af oplysninger med andre myndigheder.

SOU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 264: Spm. om ministeren vil redegøre for om skal forstås således, at beboerne får udleveret deres klagemuligheder og bliver oplyst om disse, og hvad er tidsperspektivet for udlevering af klagemulighederne

I de tilfælde, hvor der træffes en afgørelse for den enkelte borger, som kan

påklages til anden forvaltningsmyndighed, fx en afgørelse om udskrivning fra

boformen, følger det af § 25 i forvaltningsloven, jf. LBK nr. 433 af 22. april

2014, at afgørelsen, når den meddeles skriftligt, skal være ledsaget af en

vejledning om klageadgang med angivelse af klageinstans og oplysning om

fremgangsmåden ved indgivelse af klage, herunder om eventuel tidsfrist. Det

gælder dog ikke, hvis afgørelsen fuldt ud giver den pågældende borger

medhold.

For så vidt angår det andet spørgsmål kan jeg oplyse, at boformer efter § 110

er forpligtet til at give en orientering om udskrivning fra boformen til den

kommune, der har pligt til at yde hjælp efter serviceloven, jf. §§ 9-9 b i

retssikkerhedsloven. Formålet med orienteringspligten er at sikre, at

kommunen på den måde har mulighed for at tilbyde og iværksætte de

indsatser, som borgeren har behov for og krav på efter serviceloven.

Orienteringen til kommunen skal så vidt muligt ske inden udskrivning, dog

senest tre hverdage efter afgørelsen om udskrivning.

Når en boformsleder træffer afgørelse om at udskrive eller bortvise en borger

fra en boform efter § 110, kan orienteringen herom enten ske mundtligt eller

skriftligt. Der er ikke fastsat regler i serviceloven om, at en borger, der

udskrives fra en boform efter § 110, skal orienteres herom, men eftersom en

udskrivning er en forvaltningsretlig afgørelse, skal kravene i forvaltningsloven

og de almindelige forvaltningsretlige principper overholdes, når der træffes

afgørelse om at udskrive en borger fra en boform efter § 110.

Det fremgår af forvaltningslovens § 22, at en afgørelse, når den meddeles

skriftligt, skal være ledsaget af en begrundelse, medmindre afgørelsen fuldt ud

giver den pågældende part medhold. Det fremgår videre af forvaltningslovens §

23, at den, der har fået en afgørelse meddelt mundtligt, kan forlange at få en

skriftlig begrundelse for afgørelsen, medmindre afgørelsen fuldt ud giver den

pågældende part medhold. En begæring herom skal fremsættes inden 14 dage

efter, at parten har modtaget underretning om afgørelsen. En begæring om

skriftlig begrundelse skal besvares snarest muligt. Hvis begæringen ikke er

besvaret inden 14 dage efter, at begæringen er modtaget af vedkommende

myndighed, skal denne underrette parten om grunden hertil samt om, hvornår

begæringen kan forventes besvaret.

Boformslederens afgørelse om udskrivning kan påklages til Ankestyrelsen af

den person, som afgørelsen vedrører. Fristen for at indgive klage er fire uger

efter, at borgeren har modtaget afgørelse om udskrivning. Da lederen af

boformen skal genvurdere afgørelsen om udskrivning i tilfælde af klage, skal

borgeren indgive klagen til lederen af boformen. Såfremt boformslederen ikke

kan give klageren fuldt ud medhold, sendes klagen med begrundelse for

afgørelsen og genvurderingen videre til Ankestyrelsen.

Klagen over udskrivningen fra en boform efter § 110 har i udgangspunktet ikke

opsættende virkning, jf. § 72 i retssikkerhedsloven, men Ankestyrelsen kan

tillægge klagen opsættende virkning, således at afgørelsen først får virkning,

når Ankestyrelsen har truffet afgørelse.

Der er dermed tale om to forskellige hensyn for så vidt angår orientering af

borgeren og orientering af kommunen om udskrivning fra en boform efter §

110.

Kravet om, at kommunen hurtigst muligt og senest efter tre dage skal

orienteres om borgerens udskrivning har til hensigt at sikre, at kommunen

hurtigst muligt kan tilbyde og iværksætte de indsatser, som borgeren har behov

for og krav på efter serviceloven. Reglerne om skriftlig begrundelse til borgeren

for en afgørelse, der er truffet af boformslederen, og som ikke giver borgeren

fuldt ud medhold, følger de generelle regler i forvaltningsloven og skal sikre, at

der fremtræder en forklaring på, hvorfor afgørelsen har fået det pågældende

indhold.

Jeg finder ikke anledning til at ændre reglerne, da jeg mener, at de nuværende

regler både tager hensyn til, at borgeren skal have mulighed for at klage over

en afgørelse om udskrivning, mens kommunen hurtigst muligt skal kunne tage

stilling til, om der skal tilbydes en anden indsats til borgeren i tilfælde af, at

borgeren udskrives fra en boform efter § 110.

For så vidt angår det tredje spørgsmål kan Social-, Bolig- og Ældreministeriet

oplyse, at knap 7 ud af 10 udflytninger på boformerne sker med en

forudgående aftale med boformen (dvs. at borgeren udskrives), jf. figur 1. Knap

19 pct. af udflytningerne sker uden en forudgående aftale med boformen, mens

knap 11 pct. af udflytningerne sker med en bortvisning.

Figur 1

Hvordan udflytningen fra et ophold på en boform er foregået, 2022

Anm.: Ophold for personer på 18 år eller derover, der har benyttet boformer efter § 110 (SEL) på et tidspunkt i

løbet af året, og som kan genfindes i befolkningsregistret primo eller ultimo året. Personer med ophold i form af

efterforsorg og på natcafé er frasorteret i 2022. Opgørelsen omfatter udelukkende ophold på boformer efter SEL

§ 110, hvor der har været en udflytning i 2022. Den samme person kan have haft flere ophold, og dermed indgå

flere gange i opgørelsen. Figuren omfatter ikke ophold med uoplyst udflytningsforhold. I indberetningerne til

Danmarks Statistiks register over herberger og forsorgshjem mv. er der eksempler på, at der er indberettet flere

ophold for samme borger, som tidsmæssigt overlapper hinanden. Dette kan skyldes fejl i indberetningerne, men

kan også skyldes, at en boform holder pladsen åben for borgeren, mens vedkommende bor på en anden boform.

For at undgå, at samme borger indgår med flere ophold på samme tid, er overlappende ophold behandlet efter

samme metode som beskrevet i ”Behandling af overlap på ophold – Boformer” (Danmarks Statistik, december

2019), som kan findes på Danmarks Statistiks hjemmeside. Overlapsbehandlingen indebærer bl.a. også, at flere

ophold på samme boform af én dags varighed, som ligger i direkte forlængelse af hinanden, lægges sammen til

ét ophold.

Kilde: Egne beregninger på Danmarks Statistiks registerdata.

Social-, Bolig- og Ældreministeriet er ikke i besiddelse af tal over, hvor mange

udskrivninger fra boformer efter § 110, der klages over. Ministeriet har

henvendt sig til Ankestyrelsen, der bemærker, at Ankestyrelsen heller ikke er i

besiddelse af statistik over, hvor mange sager om udskrivning fra boformer

efter § 110, der påklages til Ankestyrelsen. Det skyldes, at Ankestyrelsen ikke

registrerer, om en sag vedrørende § 110 omhandler udskrivning eller andre

problemstillinger, f.eks. egenbetaling. Det vil derfor kræve en manuel

gennemgang af Ankestyrelsens klagesager vedrørende § 110 at finde frem til,

hvor mange sager, der drejer sig om udskrivning.

For så vidt angår det fjerde spørgsmål er det vigtigt at understrege, at borgeren

kan klage over en afgørelse om udskrivning i dag. Derudover blev det i

forbindelse med omlægningen af indsatsen mod hjemløshed besluttet at

etablere en fast track-ordning i Ankestyrelsen, hvorefter Ankestyrelsen så vidt

muligt skal træffe afgørelse inden otte uger i en klagesag vedrørende en

afgørelse efter servicelovens § 110, stk. 5, der vedrører kommunens

udskrivning af en borger fra en boform efter § 110. Fast track-ordningen sikrer

en hurtigere sagsbehandlingstid, når borgeren vælger at klage over en

afgørelse efter § 110, stk. 5, om udskrivning, der er truffet af kommunen.

Med venlig hilsen

Pernille Rosenkrantz-Theil

Social- og boligminister