SOU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 113: Spm. om ministeren - i forlængelse af besvarelsen af SOU spørgsmål 80 (alm. del) – vil redegøre for, hvordan man kan vurdere, hvorvidt dagbøderne har den ønskede effekt, når man ikke ved hvordan eller i hvilket omfang, de bruges

Socialudvalget 2023-24
SOU Alm.del
Offentligt

Retsudvalget 2021-22

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 807

Offentligt

Folketingets Retsudvalg

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 33 92 93 00

[email protected]

www.sm.dk

Sagsnr.

2022 - 2504

Doknr.

579185

Dato

29-06-2022

Folketingets Retsudvalg har d. 26. april 2022 stillet følgende spørgsmål nr. 807

(alm. del) til social- og ældreministeren, som hermed besvares endeligt.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Spørgsmål nr. 807:

”Vil

ministeren redegøre for, hvordan bøder udstedt for overtrædelse af

familierettens afgørelser om forældremyndighed, samvær, bopæl m.v.

inddrives, og om der i dag sker en reel inddrivelse af disse bøder?”

Svar:

Jeg har nu modtaget bidrag fra Justitsministeriet og Skatteministeriet til endelig

besvarelse af spørgsmålet, som jeg besvarede foreløbigt den 23. maj 2022.

Tvangsbøder i forældreansvarssager bortfalder, når den, der har fået pålagt

bøden, udfører den handling, fx udlevering til samvær, som bøden skal

fremtvinge. Som det fremgår af Rigspolitiets bidrag nedenfor, har der de

seneste tre år været 12-15 årlige sager om opkrævning, som er oversendt til

inddrivelse hos Gældsstyrelsen.

Endvidere kan jeg oplyse, at VIVEs undersøgelse af fuldbyrdelsessager efter

forældreansvarsloven fra 22. marts 2022 viser, at "selvom der i en række sager

er blevet fastsat en tvangsbøde, så er det sjældent, at den faktisk effektueres.

Det skyldes, at forældrene i de fleste af sagerne valgte at rette ind og udlevere

barnet. Fastsættelse af tvangsbøder ser således ud til at have en motiverende

effekt, hvilket også var de interviewede dommeres erfaring."

Det er på den baggrund min vurdering, at tvangsbøder er et effektivt værktøj i

og med, at barnet i de fleste sager udleveres, og kun få sager går videre til

opkrævning og inddrivelse. Reglerne fungerer i det lys efter hensigten.

Justitsministeriet har indhentet et bidrag fra Domstolsstyrelsen, der har oplyst

følgende:

”Reglerne om fastsættelse af tvangsbøder findes i retsplejelovens kapitel

42 b.

Det fremgår af retsplejelovens § 456 q, stk.1, at domme og kendelser om

forældremyndighed, barnets bopæl og samvær samt retsforlig,

afgørelser og aftaler, der kan fuldbyrdes efter § 478, stk.1, nr. 1-3,

fuldbyrdes af familieretten efter reglerne i kapitel 42 b. Det samme

SOU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 113: Spm. om ministeren - i forlængelse af besvarelsen af SOU spørgsmål 80 (alm. del) – vil redegøre for, hvordan man kan vurdere, hvorvidt dagbøderne har den ønskede effekt, når man ikke ved hvordan eller i hvilket omfang, de bruges

gælder for anmodninger om udlevering af et barn til

forældremyndighedsindehaveren eller bopælsforælderen.

Domme, kendelser, retsforlig, afgørelser, aftaler og anmodninger, der er

nævnt i § 456 q, stk. 1, kan fuldbyrdes ved anvendelse af tvangsbøder

eller umiddelbar magt gennem tilbageholdelse af den forælder, der har

barnet, et andet sted end barnets opholdssted eller gennem afhentning

af barnet, jf. § 456 q, stk. 2.

Retten kan pålægge tvangsbøder i de situationer, hvor en part nægter at

udlevere barnet, selv om betingelserne for at udlevere barnet er opfyldt.

Fastsættelsen af tvangsbøder foregår ved, at retten afsiger en kendelse

om, at der vil blive udløst en bøde på et givet beløb, såfremt barnet ikke

bliver udleveret.

Tvangsbøder fastsættes efter § 456 r, stk. 3, i retsplejeloven som daglige

eller ugentlige bøder, der løber indtil barnet udleveres. Bødens størrelse

fastlægges i forhold til indkomsten hos den forældre der har barnet, og

bøden fastsættes som minimum til 1.500 kr.”

Justitsministeriet har derudover til brug for besvarelsen indhentet et bidrag fra

Rigspolitiet, der har oplyst følgende:

”Rigspolitiet kan indledningsvis oplyse, at tvangsbøder har til formål at

gennemtvinge opfyldelsen af et lovbestemt påbud eller forbud, hvorfor

ansøgning om henstand med eller afdragsvis betaling af tvangsbøder

bør afslås, medmindre der foreligger helt ekstraordinære

omstændigheder. Formålet med tvangsbøder medfører således, at det

er udelukket at give sådan tilladelse på rent kulancemæssigt grundlag, jf.

vejledning nr. 10083 af 29. november 2019 (Bødevejledningen), nr. 26.

Dette gælder bl.a. tvangsbøder i familieretssager. De tvangsbøder, som

politiet varetager opkrævning af, er sager, hvor tvangsbøder er fastsat

ved domstolene ved dom eller kendelse.

Rigspolitiet har til brug for besvarelsen indhentet en udtalelse fra Politiets

Administrative Center (PAC).

PAC bemærker indledningsvis, at der i henseende til bøder og

tvangsbøder skelnes terminologisk imellem opkrævning og inddrivelse.

PAC forestår den indledende opkrævning.

Restanceinddrivelsesmyndigheden, Gældsstyrelsen, forestår den

efterfølgende inddrivelse, såfremt bøden ikke betales. PAC henviser i

den forbindelse til straffuldbyrdelseslovens §§ 90, stk. 1, og 91, stk. 1, og

bekendtgørelse nr. 1250 af 29. november 2019 om opkrævning af visse

bøder, offerbidrag, konfiskationsbeløb, sagsomkostninger m.v. samt

afgørelse om udståelse af forvandlingsstraf for bøde (herefter

bødebekendtgørelsen).

Tvangsbøder fastsat i medfør af retsplejelovens § 456 r, stk. 3, skal i

medfør af bødebekendtgørelsens § 3, stk. 1, og § 1 opkræves af politiet,

så snart afgørelse derom kan fuldbyrdes, dvs. når bøden er vedtaget

eller fastsat ved dom eller kendelse. PAC opkræver bøder udstedt i

medfør af retsplejelovens § 456 r, stk. 3, i overensstemmelse med

bødebekendtgørelsen. Efter bødebekendtgørelsens § 3, stk. 2, 2. pkt.,

sker opkrævning ved, at politiet skriftligt opfordrer skyldneren til inden 10

dage at indbetale beløbet til politiet. Efter bødebekendtgørelsens § 5,

stk. 1, nr. 2, oversender PAC tvangsbødesagen til inddrivelse hos

Gældsstyrelsen, såfremt skyldner ikke betaler de opkrævede beløb

inden den frist, der er fastsat.

Nedenstående tabel viser politiets opkrævning af tvangsbøder i

familieretssager udstedt i medfør af retsplejelovens § 456 r, stk. 3, i

perioden fra 1. januar 2019 til 11. maj 2022.

2019

2020

2021

1/1-11/5 2022

Antal Kr.

sager

Opkrævet

15 97.500

14 235.500

15 123.500

Indbetalt

1 3.000

2 12.500

Oversendt

14 94.500

12 223.000

15 123.500

til

inddrivelse

hos

Gældsstyr

elsen

Indbetalte beløb til politiet vedrørende tvangsbøder tilfalder den danske

statskasse. Ved oversendelse af tvangsbøderne til inddrivelse hos

Gældsstyrelsen afskrives tvangsbøden hos politiet. Hvis tvangsbøden

betales eller inddrives af Gældsstyrelsen, vil afregningen ske direkte til

den danske statskasse. Politiet kan ikke oplyse om omfanget af

indbetaling eller inddrivelse heraf hos Gældsstyrelsen.”

Skatteministeriet har indhentet bidrag fra Gældsstyrelsen, der har oplyst

følgende:

“Tvangsbøder udstedt for overtrædelse af familierettens afgørelse om

forældremyndighed, samvær, bopæl m.v. inddrives på samme måde

som andre tvangsbøder. Ved inddrivelse af tvangsbøder udsender

Gældsstyrelsen påkravsskrivelse, modregner og foretager udlæg, hvis

skyldneren vurderes at have udlægsegnede aktiver. Hvis inddrivelsen

ender uden dækning, og der er angivet mulighed for forvandlingsstraf,

bliver sager om tvangsbøder oversendt til politiet med henblik på

stillingtagen til forvandlingsstraf.

Da tvangsbøder er et tvangsmiddel, der som udgangspunkt bortfalder,

når den forpligtelse, som tvangsbøderne er pålagt for at fremtvinge

opfyldelsen af, opfyldes, må tvangsbøder ikke inddrives ved

afdragsordning. Det skyldes, at der ikke er et beskyttelsesværdigt behov

for at yde skyldneren den imødekommelse, som en afdragsordning er

udtryk for, og at en afdragsordning vil virke stik imod hensigten med

tvangsbøden. Ved lønindeholdelse afvikles gælden ved månedlige

afdrag, der indeholdes i skyldners lønindkomst. Lønindeholdelse vil

derfor også kunne virke imod hensigten med tvangsbøden

–

nemlig at

fremtvinge en handling. Tvangsbøder inddrives derfor som

udgangspunkt ikke ved lønindeholdelse.

Gældsstyrelsen har fokus på at inddrive tvangsbøder, herunder

oversendelse af sager til politiet med henblik på forvandlingsstraf.

År

Efter aftale med politiet er der imidlertid siden april 2021 ikke oversendt

sager om tvangsbøder med henblik på afgørelse om udståelse af

forvandlingsstraf. Det skyldes, at der hos politiet i visse sagstyper er

opstået tvivl om, hvornår der vil kunne træffes afgørelse om

forvandlingsstraf, hvilket politiet har oplyst, vil blive afklaret via

prøvesager. Gældsstyrelsen har ikke oplysninger om, hvilke af de

tvangsbøder, der er under inddrivelse, der er omfattet af tvivlen om

forvandlingsstraf. Indtil prøvesagerne er gennemført, er det aftalt, at der

ikke skal ske oversendelse af sager om tvangsbøder til politiet, men at

tvangsbøderne forbliver under inddrivelse, hvor der eventuelt vil kunne

ske modregning eller udlæg.

For nye tvangsbøder, som sendes til inddrivelse, har Gældsstyrelsen fra

august 2021 anmodet politiet om at oplyse, om tvangsbøden er omfattet

af ovenstående tvivl om forvandlingsstraf. Sager om tvangsbøder, der

ikke er omfattet af tvivlen (fordringstypen POTVAFO), vil kunne

oversendes til politiet, når der er gennemført et sædvanligt

inddrivelsesforløb.

Når politiet oversender tvangsbøder til Gældsstyrelsen med henblik på

inddrivelse, medsendes der ikke oplysninger om, hvilket grundlag

tvangsbøderne er pålagt efter. Gældsstyrelsens systemer har derfor ikke

mulighed for at udskille de efterspurgte tvangsbøder vedr. familieretten

fra andre typer af tvangsbøder fra politiet.

Opgørelserne i tabel 1 og 2 omfatter derfor alle typer tvangsbøder fra

politiet. Pr. 30. april 2022 var der 187 skyldnere med tvangsbøder under

inddrivelse, jf. tabel 1.

Tabel 1. Antal skyldnere, gældsposter samt gæld fra tvangsbøder, opgjort for POTVAPO og POTVAFO pr. 30.

april 2022

Antal skyldnere

2022

Kilde: Gældsstyrelsen

Antal gældsposter

7.700

Samlet gæld (mio. kr.)

9,6

187

Anm.: Opgjort for PSRM for tvangsbødekrav med en saldo over 0 kr. pr. den angivne periode. Antallet af gældsposter er afrundet

til nærmeste hele hundrede. Fordringstyperne POTVAPO og POTVAFO omfatter også andre typer tvangsbøder end de

efterspurgte vedr. familieretten, da de specifikke bøder ikke er særligt udskilt i Gældsstyrelsens systemer.

Gældsstyrelsen har i årene 2020-2022 inddrevet tvangsbøder for et

samlet provenu på 3,3 mio. kr., jf. tabel 2.

Tabel 2. Provenuet for inddrivelse af tvangsbøder af fordringstyperne POTVAPO og POTVAFO i 2020, 2021 og pr.

30. april 2022

År

2020

2021

2022

Total

Kilde: Gældsstyrelsen

Provenu (mio. kr.)

1,4

0,5

3,3

Anm.: Provenu er opgjort for både DMI og PSRM, da der er blevet inddrevet i både DMI og PSRM. Tvangsbøder blev konverteret

til PSRM fra DMI i oktober 2021 og inddrives i dag kun i PSRM.

Anm. Fordringstyperne POTVAPO og POTVAFO omfatter også andre typer tvangsbøder end de efterspurgte vedr. familieretten,

da de specifikke bøder ikke er særligt udskilt i Gældsstyrelsens systemer.”

Med venlig hilsen

Astrid Krag