SAU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 340: Spm. om ministeren vil oplyse, hvornår udvalget kan forvente at modtage endelige svar på de spørgsmål om andre landes erfaringer med indførelse af restriktioner på spilområdet

Skatteudvalget 2023-24
SAU Alm.del
Offentligt

21. marts 2024

J.nr. 2024 - 1947

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 340 af 23. februar 2024 (alm. del). Spørgsmålet er

stillet efter ønske fra Steffen W. Frølund (LA).

Jeppe Bruus

/ Jeanette Rose Hansen

SAU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 340: Spm. om ministeren vil oplyse, hvornår udvalget kan forvente at modtage endelige svar på de spørgsmål om andre landes erfaringer med indførelse af restriktioner på spilområdet

Spørgsmål

Vil ministeren oplyse, hvornår udvalget kan forvente at modtage endelige svar på de

spørgsmål om andre landes erfaringer med indførelse af restriktioner på spilområdet,

som Louise Elholm (V) tidligere har stillet ministeren, og hvor det i svarene er tilkendegi-

vet, at resultaterne af Spillemyndighedens forespørgsler vil blive sendt til udvalget? Der

henvises til svar på SAU alm. del

–

spørgsmål 762 (2021-22), SAU alm. del

–

spørgsmål

761 (2021-22) og svar på SAU alm. del

–

spørgsmål 706 (2021-22).

Svar

Jeg skal indledningsvis beklage, at udvalget ikke er blevet informeret om resultatet af fore-

spørgslen tidligere.

Spillemyndigheden sendte en forespørgsel til Gambling Regulators Forum (GREF), og

grundet lav respons blev forespørgslen også sendt direkte til nogle lande. Spillemyndighe-

den modtog svar fra Norge, Bulgarien, Grækenland og Sverige.

Svarene er opsummeret i nedenstående oversigt.

Side 2 af 2

Oversigt

–

tilbagemeldinger på Spillemyndighedens forespørgsel ang. markedsføring af spil

Spørgsmål/Lande

Er I bekendt med

nationale studier,

der viser en sam-

menhæng mel-

lem spilmarkeds-

føring og lysten

til at spille?

Bulgarien

Der foreligger ikke en forpligtelse

til at foretage nationale undersø-

gelser, og Bulgarien har ikke

kendskab til sådanne undersøgel-

ser.

Grækenland

Undersøgelserne foretaget af Hel-

lenic Gaming Commission (HGC)

har ikke vist en sammenhæng

mellem beslutningen om at spille

og markedsføring af spil.

Det vurderes, at det er et udtryk

for, at reguleringen er effektiv.

Markedsføring af spil er ikke for-

budt i Grækenland, men er et om-

råde med høj grad af regulering.

Der ligger heri en stor grad af for-

bruger- og spillerbeskyttelse.

Direkte kommerciel kommunika-

tion til spillere i afholdenhed og

spillere, der er udelukket fra spil,

er fx forbudt. Herudover må kom-

mercielle annonceringer ikke pro-

movere bonusser, gaver, fordele

eller rabatter i forbindelse med ud-

giften til at spille.

Norge

Studiet “The effects of Marketing

on gambling and gambling pro-

blems” lavet af

Rambøll Consul-

ting Management for det norske

Lotteri- og stiftelsestilsyn viste, at

spillere i gruppen ”moderat risiko”

og ”problemspillere”, oplever mere

markedsføring end andre grupper.

Studiet viste tillige, at særligt

denne gruppe af spillere bliver på-

virket ved finansielle incitamenter

frem for promovering af brandet.

Udsigten til jackpots/høje gevin-

ster er et instrument, som påvirker

den brede befolkning til at spille

mere. Blandt spillerne i ”moderat

risiko” og ”problemspillere”, er det

særligt velkomstbonusser og bo-

nustilbud, der øger spillet og er

vanskelige at modstå.

Et studie fra University of Bergen

fra 2019 viste bl.a.,

at ”moderate

risikospillere” og ”problemspillere”

rapporterede en betydelig højere

negativ indvirkning af markedsfø-

ring af spil sammenlignet med spil-

lere ”uden risiko” eller ”lav risiko”.

Sverige

1. “Self-reported

negative influ-

ence of gambling advertising in a

swedish population-based sam-

ple”, Per Binde & Ulla Romild,

2018.

2. “Exploring the Impact of Gam-

bling Advertising: An Interview

Study of Problem Gamblers”, Per

Binde, 2008.

3. “Gambling at Work: A Qualita-

tive Study of Swedish Elite Ath-

letes,

Coaches, and Managers”,

Maria Vinberg, Dan Wetterborg &

Pia Enebrink, 2021.

https://lottstift.no/content/uploads/2021/05/Markedsforinges-effekt-pa-spilling-av-pengespill.pdf

Omfang_av_penge-og_dataspillproblemer_i_Norge_2019-1.pdf (lottstift.no)

https://doi.org/10.1007/s10899-018-9791-x

https://doi.org/10.1007/s11469-008-9186-9

https://doi.org/10.1007/s10899-021-10007-4

Er I bekendt med

nationale studier,

der dokumente-

rer effekten af et

markedsførings-

forbud eller re-

striktioner af

markedsføringen

af pengespil?

Spilleloven giver mulighed for, at

enhver person, der har et spilpro-

blem eller pga. social status eller

indkomstniveau er mere påvirke-

lig af spil eller i risiko for udvikling

af spilafhængighed, kan blive re-

gistreret i ”Register of vulnerable

persons”, hvorefter de bliver

ude-

lukket fra at deltage i pengespil.

Der er ikke tilstrækkelig med in-

formation til at foretage en ana-

lyse endnu.

Spiludbyderne er herudover for-

pligtet til at benytte mærkningsord-

ninger på alle fysiske steder, hvor

der bliver udbudt spil samt på

hjemmesider.

Mærkningsordningen består bl.a.

af en advarsel om spilafhængig-

hed, information om mulighederne

for at konsultere en psykolog samt

muligheden for at registrere sig i

”the vulnerable persons register”.

Der henvises til besvarelsen af

spørgsmål 1.

Norge er ikke bekendt med så-

danne studier.

I overensstemmelse med den

svenske spillelov må en licenshol-

der ikke tilbyde eller udbyde bo-

nustilbud ud over den første gang

en spiller deltager i et spil.

Denne omstændighed har med-

ført, at markedsføring af bonus er

begrænset. Problemstillingen om

markedsføring har ikke været do-

kumenteret af nationale studier.

Der er dog et nationalt studie, der

indikerer, at bonus påvirker spillet

for personer med spilproblemer.

I Folkhälsomyndighetens befolk-

ningsundersøgelsen har over 50

pct. af ”problemspillere” svaret ja

til spørgsmålet, om promoveringen

af bonus tiltrak dem til at spille of-

tere eller for flere penge end de

havde intentioner om.

Hvis I ikke er be-

kendt med så-

danne studier,

har I så nogle er-

faringer med

markedsførings-

forbud eller re-

striktioner på

markedsføring af

spil i jeres land?

I forhold til markedsføring er der

restriktioner i både spillelov og i

det nationale råd for selvregule-

ring.

Al markedsføring af udbydere

uden licens er forbudt. I 2021 eva-

luerede HGC 625 markedsførings-

planer og godkendte dem, som

var i overensstemmelse med lov-

Rådet består af repræsentanter fra grundlaget og HGC’s

afgørelser

reklamebranchen, såsom annon-

og instruktioner, hvilket 548 af

cører, reklamebureauer, medier

dem var.

og reklamespecialister, såvel som

andre fysiske og juridiske perso-

ner eller brancheorganisationer og

andre sammenslutninger og til-

knyttede selskaber.

Direkte markedsføring til spillere

er forbudt. Dette dækker over mar-

kedsføring i alle former, der

Al markedsføring af ulovlige udby-

dere er forbudt. Kun de norske

monopolister (Norsk Tipping og

Norsk Rikstoto) samt udbyderne

på det lille legale private marked

har tilladelse til at udbyde deres

produkter.

Der er gode erfaringer med at

samarbejde med internationale

virksomheder som fx Facebook.

Efter meddelelse fra myndighe-

derne sørger de for, at deres tje-

nester lever op til den norske re-

gulering, ligesom, at aviserne re-

spekterer forbuddet mod ulovlig

markedsføring.

Det er den statslige styrelse, Kon-

sumentverket, der har det primære

tilsyn med reguleringen af spilmar-

kedsføringen i den svenske spille-

lov. På deres hjemmeside er der

omfattende information om regule-

ring og fortolkningen af styrelsen

og domstolene.

Regeringen forsøgte i maj 2022 i

forbindelse med et lovforslag at

indføre yderligere restriktioner for

markedsføring (”særlig mådehold”

i stedet for ”mådehold” ved rekla-

mering af spil), men det svenske

parlament afviste denne del af for-

slaget.

Tabellsammanställning för Swelogs 2018 (folkhalsomyndigheten.se)

Marknadsföring av spel | För företagare | Konsumentverket

En förstärkt spelreglering (riksdagen.se)

direkte inviterer brugere til at del-

tage i spil, herunder markedsfø-

ring der tegner et billede af, at del-

tagelse kan løse personlige eller

finansielle problemer.

Markedsføring af spil er ikke fuld-

stændigt forbudt. Det er tilladt, at

licenserede spiludbydere annon-

cerer navne og vilkår for spillene,

herunder gevinster, rabatter, bo-

nusser, odds og gratis spins.

Den nuværende bulgarske lovgiv-

ning kategoriserer ikke de steder,

hvor reklamer for pengespil kan

offentliggøres mv., men begræn-

ser, hvilken information, der kan

distribueres i form af reklamer.

Hvis der er et

markedsførings-

forbud eller re-

striktioner på

markedsføring af

spil i jeres land,

er nationale spil-

monopoler (så-

som nationale

lotterier) undta-

get fra forbud-

det/restriktio-

nerne?

I det tilfælde, at

et nationalt lotteri

er undtaget fra et

forbud eller re-

striktioner, har

det så været ud-

fordret på bag-

grund af at for-

vride konkurren-

cen, f.eks. ved en

relevant myndig-

hed, ved domsto-

lene eller på et

europæisk ni-

veau?

De begrænsninger, der pålægges Markedsføringsrestriktionerne

tilladt reklame, i spilleloven og i de gælder alle udbydere med licens

"Etiske Regler for Annoncering og uden undtagelser.

Kommerciel Kommunikation", gæl-

der for alle arrangører, der har en

licens i henhold til spilleloven,

uden opdeling efter kriterierne for

national/statslig spiloperatør og

andre tilladelsesindehavere.

Det norske medietilsyn er lykke-

des med at få stoppet markedsfø-

ringen for ulovlige spiludbydere på

norske TV-kanaler. Beslutningen

herom afventer prøvelse, hvor det

skal fastlægges, hvorvidt dette er i

strid med AVMS-direktivet.

Der henvises til besvarelsen af

Ikke alle tilladelsesindehavere er

spørgsmål 3. Det nationale mono- under den samme lov, og der hen-

pol har været udfordret ved de

vises til den forrige besvarelse.

norske domstole og markedsføring

har også været en problemstilling i

disse sager.

Hvilke erfaringer

har I haft efter in-

troduktionen af

forskellige re-

striktioner på

spilområdet, her-

under om der har

være en stigning

i det uregulerede

marked? (Stillet

særskilt til Sve-

rige)

Det er et svært område at vurdere.

Sverige indførte under pandemien

midlertidige restriktioner, og den

svenske spillemyndighed blev

bedt om at vurdere disse, men

kunne ikke påvise nogen kausali-

tet i deres undersøgelse.

Statskontoret har evalueret den

svenske spilreform.

Se kapitel

10.2 angående markedsføring.

Statskontoret vurderede, at gra-

den af kanalisering var under 50

pct. før den 1. januar 2019. I 2021

var kanaliseringsgraden 87 pct.

Statskontoret fandt to mulige årsa-

ger til, at svenskere spiller ved

spilselskaber uden svensk tilla-

delse

–

1) at det kan være fordi de

har bedre bonustilbud og 2) at

spilleren har udelukket sig selv fra

spil ved svenske tilladelsesindeha-

vere.

Uppdrag att följa upp utvecklingen av spelandet och spelproblemen på spelmarknaden (Fi2021/03520) (spelinspektionen.se)

Utvärdering av omregleringen av spelmarknaden

–

Slutrapport (statskontoret.se)