REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

Retsudvalget 2023-24
REU Alm.del
Offentligt

Retsudvalget 2023-24

Offentligt

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 472

Offentligt

Bilag: Oversigt over status på anbefalinger i indsatsgruppens første delrapport om indsatsen over for terrordømte og radikaliserede

indsatte under varetægt og afsoning, maj 2024

Anbefaling

Ansvarligt ministerium

Indsatsområde 1: Sikkerhedsregime og placering

Status

Målsætning for indsatsområdet: Der skal indføres et kombineret sikkerhedsregime for placering af terrordømte og radikaliserede ind-

satte.

Anbefaling 1.1:

Justitsministeriet

Indgår som en del af Aftale om kriminalforsorgens økonomi 2023-

Oprettelse af specialiseret terrorafde-

2025.

ling til indledende vurdering af terr-

ordømte med inspiration fra den fran-

Anbefalingen er under implementering, men er forsinket bl.a. pga.

ske model.

behov for udskiftning af bygningsmateriel til et højere sikkerheds-

niveau.

Anbefaling 1.2:

Justitsministeriet

Indgår som en del af Aftale om kriminalforsorgens økonomi 2023-

Begrænsning af påvirkning via om-

2025.

placering af særligt farlige terror-

dømte og bekymringsindberettede

Anbefalingen er under implementering, men er forsinket bl.a. pga.

indsatte.

behov for udskiftning af bygningsmateriel til et højere sikkerheds-

niveau. Der er igangværende drøftelser med kriminalforsorgen om

behovet for lov- og bekendtgørelsesændringer i forbindelse med

etablering af det ønskede regime (styret cellefællesskab) på den

Side 1/13

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

Anbefaling 1.3:

Justitsministeriet

Etablering af særlige pladser til terr-

ordømte kvinder i terrorafdeling og i

Jyderup Fængsel.

Anbefalingen er delt i to, hhv:

A) at kvindelige terrordømte skal af-

sone på vurderingsafdelingen og den

specialiserede afdeling (jf. anbefa-

ling 1.1.).

B) placering af kvindelige terror-

dømte og bekymringsindberettede

indsatte på sektioner i sikkerheds-

klasse 1 eller 2, evt. via udvidelse af

Jyderup Fængsel.

specialiserede afdeling for særligt farlige terrordømte og bekym-

ringsindberettede.

Anbefalingens første del (1.3.A) forventes implementeret, når vur-

deringsafdelingen (1.1) og den specialiserede afdeling (1.2) åbner.

Denne del er således forsinket grundet forsinkelse af anbefaling

1.1 og 1.2. Anbefaling 1.3.A indgår som en del af Aftale om kri-

minalforsorgens økonomi 2023-2025 gennem anbefaling 1.1 og

1.2.

Anbefalingens anden del (1.3.B) er ikke implementeret. Kriminal-

forsorgen vurderer ikke pga. bygningsmassen på Jyderup Fængsel,

at en udvidelse af Jyderup Fængsel vil være den mest hensigts-

mæssige udmøntning af anbefalingen. Kriminalforsorgen planlæg-

ger i stedet at afdække mulighederne for, at de pladser, der bliver

til overs på vurderingsafdelingen i perioder, hvor der er få terror-

dømte, kan anvendes til kvindelige terrordømte, der skal videre-

overføres fra vurderingsafdelingen til sikkerhedsklasse 1 eller 2.

Side 2/13

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

Indsatsområde 2: Risikovurdering og kompetence

Målsætning for indsatsområdet: Vurderingen af terrordømte og radikaliserede indsatte skal systematiseres og specialiseres.

Anbefaling 2.1:

Justitsministeriet

Indgår som en del af Aftale om kriminalforsorgens økonomi 2023-

Implementering og udbredelse af

2025.

VERA-2R til risikovurdering af terr-

ordømte og radikaliserede indsatte.

Anbefalingen er ved at blive implementeret, idet VERA-2R, som

er et redskab til risikovurdering af terrordømte, har været igennem

en pilotfase og nu er under implementering i Kriminalforsorgen.

VERA-2R til risikovurdering af terrordømte og radikaliserede ind-

satte forventes fuldt implementeret ved udgangen af 2024.

Anbefaling 2.2:

Justitsministeriet

Indgår som en del af Aftale om kriminalforsorgens økonomi 2023-

Opkvalificering af nøglemedarbej-

2025.

dere i radikaliseringsindsatsen, her-

under med fokus på risikovurdering.

Anbefalingen er ved at blive implementeret, idet Kriminalforsor-

gen siden 2021 har VERA-2R-certificeret flere grupper af medar-

bejdere både i Kriminalforsorgen og Politiets Efterretningstjeneste

(PET) og løbende certificerer nye medarbejdere, når det er rele-

vant. Kriminalforsorgen er ligeledes i dialog med Rigspolitiet om

Side 3/13

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

behovet for på sigt at tilbyde VERA-2R-certificeringer til infohu-

stovholdere.

Kriminalforsorgen har endvidere givet medarbejderne på den

kommende vurderingsafdeling og specialiserede afdeling en ind-

føring i VERA-2R, som Kriminalforsorgen ligeledes planlægger

at tilbyde til øvrige relevante medarbejdere i Kriminalforsorgen.

Kriminalforsorgen forventer, at anbefalingen er fuldt implemente-

ret i 2024, når indføringen i VERA-2R er givet til alle relevante

medarbejdere i Kriminalforsorgen

Indgår som en del af Aftale om kriminalforsorgens økonomi 2023-

2025.

Anbefalingen er delvist implementeret, idet to ud af fire psykolo-

ger er ansat af kriminalforsorgsområderne. Anden halvdel af an-

sættelserne gennemføres forventeligt i løbet af 2024.

Implementering af anbefalingen afventer, at Direktoratet for Kri-

minalforsorgen (DFK) tilsluttes regeringens eksisterende krisesty-

ringsnetværk (REGNEM), hvilket vil muliggøre sikker elektronisk

kommunikation og dataudveksling mellem PET og DFK. REG-

Anbefaling 2.3:

Justitsministeriet

Inkludering af psykologfaglige kom-

petencer i vurderingen af risiko og

behov hos terrordømte og radikalise-

rede indsatte.

Anbefaling 2.4:

Justitsministeriet

Styrket myndighedssamarbejde om

den indledende vurdering af nye terr-

Side 4/13

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

ordømte med henblik på at sikre til-

strækkelige datakilder.

Anbefaling 2.5:

Justitsministeriet

Specificering af bekymringskatego-

rier i kriminalforsorgen med afsæt i

risikovurderingssystem.

NEM er således en forudsætning for et styrket myndighedssamar-

bejde om den indledende vurdering af nye terrordømte (VERA-

2R). Fsva. status på etablering af REGNEM henvises der til anbe-

faling 3.2 nedenfor.

Anbefalingen kræver nærmere undersøgelse. Direktoratet for Kri-

minalforsorgen afdækker i løbet af første halvår 2024, hvorvidt de

nuværende bekymringskategorier kan justeres, således at de tager

afsæt i begreberne og metodikken fra VERA-2R.

Indsatsområde 3: Operativ indsats

Målsætning for indsatsområdet: Efterretningsindsatsen skal være mere proaktiv og det operative myndighedssamarbejde skal være tættere.

Anbefaling 3.1:

Justitsministeriet

Anbefalingen er ved at blive implementeret. En forbindelsesoffi-

Forankring af forbindelsesofficer fra

cer, som allerede samarbejder med Kriminalforsorgen, er udpeget,

og en lovændring af straffuldbyrdelsesloven § 66 b er trådt i kraft

PET i kriminalforsorgen.

den 1. juli 2022. Med lovændringen blev der tilføjet et nyt stk. 2

vedrørende PET’s mulighed for etablering af terminaladgang til

Kriminalforsorgens systemer.

Samarbejdet vil blive styrket i forbindelse med etablering af ter-

minaladgang for PET til Kriminalforsorgens systemer. Det forud-

sættes i bemærkningerne til straffuldbyrdelseslovens § 66 b, stk.

Side 5/13

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

2, at det som udgangspunkt er forbindelsesofficeren eller lignende

fra PET, der får direkte elektronisk adgang til kriminalforsorgens

registre og systemer. PET og Kriminalforsorgen er i dialog om

rammerne for etablering af terminaladgang.

PET har udarbejdet generelle rammer for brug af forbindelsesoffi-

cerer og vil udarbejde specifikke retningslinjer for PET-forbindel-

sesofficeren i Kriminalforsorgen, når terminaladgangen er etable-

ret. Dette forventes at ske i løbet af 2024.

Anbefaling 3.2:

Justitsministeriet i samarbejde Anbefalingen er ved at blive implementeret. Etablering af REG-

Styrket informationssikkerhed i sam- med Udlændinge- og Integra- NEM i kriminalforsorgen er under implementering og forventes

afsluttet i fjerde kvartal af 2024. Endvidere styrkes informations-

arbejdet om terrordømte og radikali- tionsministeriet

serede indsatte med henblik på mere

sikkerheden ved implementering af generel sikkerhedsinstruks for

effektiv deling af oplysninger.

behandling af klassificeret information, jf. sikkerhedscirkulæret.

I Hjemrejsestyrelsen pågår implementering af REGNEM, der for-

ventes at være på plads i løbet af 2024. Implementeringen sker

med inddragelse af PET og Forsvarets Materiel- og Indkøbssty-

relse, og ordningen vil blive taget i brug efter godkendelse af PET

Side 6/13

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

Anbefaling 3.3:

Justitsministeriet

Deltagelse af kriminalforsorgens sik-

kerhedsorganisation i Center for Ter-

roranalyse (CTA).

Anbefaling 3.4:

Justitsministeriet

Undersøgelse af rammerne for ind-

satsen over for radikalisering og vol-

delig ekstremisme under varetægt.

Anbefaling 3.5:

Justitsministeriet

Bedre monitorering af besøgs- og

ringetilladelse samt pengeoverførsler

til terrordømte.

Anbefaling 3.6:

Justitsministeriet

og Center for Cybersikkerhed (CFCS) under Forsvarets Efterret-

ningstjeneste.

Implementeringen af anbefalingen er under afklaring. Kriminal-

forsorgen og PET har generelt styrket samarbejdet, hvori samar-

bejdet med CTA indgår. Kriminalforsorgen er herudover i dialog

med CTA om, hvorvidt, der kan etableres f.eks. et fast samarbejds-

forum mellem kriminalforsorgen og CTA med et fast månedligt

møde samt konkrete bidrag til analyser mv.

Anbefalingen er ved at blive implementeret, idet undersøgelsen

pågår og forventes afsluttet i 2024.

Anbefalingen er implementeret. Med indførelsen af kriminal-

forsorgens efterretningsplatform, KRIMINTEL, i september 2021

er der blevet skabt bedre muligheder for monitorering af besøgs-

og ringetilladelser samt pengeoverførsler til terrordømte og be-

kymringsindberettede.

Anbefalingen er implementeret. Indsatsgruppen har i første delrap-

port vurderet, at kriminalforsorgen har de nødvendige rammer for

at kunne identificere ulovlige mobiltelefoner og USB-stik hos ra-

Side 7/13

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

Fokus på besiddelse af ulovlige mo-

biltelefoner og USB-stik med ekstre-

mistisk materiale.

Anbefaling 3.7:

Styrket operativ indsats via årlig

opkvalificering af PET vedrørende

rammer og processer i fængsler og

arresthuse.

Anbefaling 3.8:

Tidligere udsendelse af udviste terr-

ordømte og radikaliserede indsatte

via oprettelse af operativ myndig-

hedsgruppe.

Justitsministeriet

dikaliserede indsatte. Kriminalforsorgen har vedvarende et stort

fokus på at identificere mobiltelefoner og USB-stik og indberetter

de forhold, som kriminalforsorgen har kendskab til, herunder ulov-

ligt og ekstremistisk materiale der udveksles via besøg, breve og

telefonering. Kriminalforsorgens medarbejdere modtager oplæ-

ring i, hvilke radikaliseringstegn de skal være opmærksomme på,

og har derudover medarbejdere med særlig uddannelse inden for

området, herunder til at identificere ekstremistisk materiale.

Anbefalingen er implementeret. Den første opkvalificering af re-

levante ledere og medarbejdere i PET fandt sted i 2023 og vil frem-

over blive foretaget årligt efter nærmere aftale mellem PET og Kri-

minalforsorgen.

Udlændinge- og Integrations- Anbefalingen er implementeret, idet den operative myndigheds-

ministeriet i samarbejde med gruppe blev idriftsat i begyndelsen af 2021.

Justitsministeriet

Side 8/13

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

Anbefaling 3.9:

Justitsministeriet samt Udlæn- Anbefalingen er under implementering. Mærkningsordningen har

Mærkningsordning for fokusperso- dinge- og Integrationsministe- været fast praksis siden 2021. Arbejdet med at videreudvikle en

riet

mærkningsordning i Hjemrejsestyrelsens sagsbehandlingssystem

ner, der er udvist af Danmark.

for fokuspersoner, der er udvist af Danmark, er stadig i gang. Der

er i samarbejde mellem Hjemrejsestyrelsen og Udlændinge- og In-

tegrationsministeriet defineret en handlingsfacet til mærkning af

bestemte typer af sager (Særlig kriminel gruppe).

Visse relevante sagstyper er imidlertid ikke omfattet af definitio-

nen af den tidligere oprettede handlingsfacet, hvorfor der er igang-

sat et arbejde med at etablere en ny handlingsfacet, som kan an-

vendes til mærkning af øvrige relevante sager. Det forventes, at

den nye handlingsfacet kan etableres i løbet af 2. kvartal 2024 og

herefter tages i brug i 2. eller 3. kvartal 2024.

Anbefalingen er afsluttet. PET har foretaget en undersøgelse af

rammerne for varetægtsfængsling, herunder udviklingen i rets-

praksis, og i den forbindelse vurderet, at der for nuværende ikke er

behov for en lovændring, da anvendelsesområdet for retspleje-

lovens § 762, stk. 1, nr. 2, i første omgang skal søges yderligere

afklaret i retspraksis.

Anbefaling 3.10:

Justitsministeriet

Undersøgelse af farlighedskriterium

for varetægtsfængsling.

Side 9/13

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

Anbefaling 3.11:

Justitsministeriet

Sikring af overblik over den ekstre-

mistiske fængselspopulation og ud-

viklingen i bekymringsindberetnin-

ger.

Anbefalingen er under implementering. Kriminalforsorgen har

fået etableret struktureret data i klientsystemet vedrørende bekym-

ringskategorier og terrorsigtelser/domme, der forbedrer datakvali-

teten. Integration af struktureret data fra Klientsystemet til RIS er

under udvikling og testning. Direktoratet for Kriminalforsorgen

vurderer pt. i samarbejde med it-leverandørerne, hvornår integra-

tionen kan være fuldt implementeret.

Indsatsområde 4: Operativ indsats

Målsætning for indsatsområdet: Forebyggelse skal være en prioritetsopgave ud fra et sikkerhedsperspektiv.

Anbefaling 4.1:

Justitsministeriet

Indgår som en del af Aftale om kriminalforsorgens økonomi 2023-

Professionalisering af kriminal-

2025.

forsorgens mentorkorps.

Anbefalingen er under implementering. Der er foretaget ansættelse

af årsværk i Direktoratet for Kriminalforsorgen og professionali-

sering heraf er igangsat. Der arbejdes i den forbindelse løbende

med udvikling af et nyt koncept for uddannelse, løbende opkvali-

ficering af mentorer og supervision. Derudover arbejdes der på en

styrkelse af de eksisterende procedurer omkring lønudbetaling, re-

kruttering, controlling og dokumentationen.

Side 10/13

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

Anbefaling 4.2:

Justitsministeriet

Tidligere PET-exitindsats over for

terrordømte.

Anbefaling 4.3:

Justitsministeriet

Mulighed for at gennemføre speci-

fikke forebyggende sikkerhedsind-

satser over for udviste terrordømte.

Anbefaling 4.4:

Justitsministeriet

Fortsat prioritering af midler til ud-

dannelse, opkvalificering og op-

mærksomhedsskærpende tiltag for

kriminalforsorgens personale.

Anbefalingen er implementeret. PET påbegynder systematisk

forebyggende exit-indsatser målrettet terrordømte umiddelbart ef-

ter dom og dermed tidligst muligt i den terrordømtes afsoningsfor-

løb.

Anbefalingen er endnu ikke implementeret, da det vil kræve

lovændring, hvis kriminalforsorgen skal have muligheden for sy-

stematisk at tilbyde specifikke forebyggende indsatser over for ud-

viste terrordømte. Arbejdet med en evt. lovændring har afventet

indholdet af anbefalingerne i indsatsgruppens anden delrapport om

den danske indsats over for løsladte terrordømte og radikaliserede,

som blev offentliggjort den 14. marts 2024. Rapporten indeholder

en række anbefalinger til indsatsen på udrejsecentrene. Regeringen

overvejer nu indsatsgruppens anbefalinger og vil herefter frem-

lægge en plan for den videre håndtering.

Indgår som en del af Aftale om kriminalforsorgens økonomi 2023-

2025.

Anbefalingen er implementeret, idet der løbende er foretaget ju-

steringer af opkvalificeringsindsatsen på radikaliserings- og ek-

stremismeområdet, så kvaliteten forbedres og mulige nye opkvali-

Side 11/13

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

ficerende tiltag iværksættes. Det bemærkes dog, at den aktuelle

mangel på fængselsbetjente indebærer, at det er vanskeligt at tage

betjentene ud af den daglige drift til undervisning.

Derudover giver kriminalforsorgen medarbejdere med klientkon-

takt et e-læringsforløb vedr. voldelig ekstremisme, der sætter fo-

kus på nogle af de vigtigste risikofaktorer i forhold til bekymring

for ekstremisme, samt hvordan man som medarbejder skal hånd-

tere de indsatte/dømte, hvis der opstår bekymring for radikalise-

ring.

Anbefalingen er ved at blive implementeret. Som led i implemen-

teringen af VERA-2R (anbefaling 2.1, jf. nærmere ovenfor) har

Kriminalforsorgen udviklet et koncept for samtænkning af de spe-

cifikke forebyggende indsatser målrettet terrordømte og radikali-

serede indsatte (eks. mentor, psykolog) og de almene kriminalpræ-

ventive indsatser (eks. beskæftigelse mm.), som skal tilbydes de

terrordømte og radikaliserede indsatte ud fra den enkelte indsattes

risikoprofil og motivation. Kriminalforsorgen forventer at have

implementeret konceptet i løbet af 2024.

Anbefaling 4.5:

Justitsministeriet

Større sammenhæng mellem den spe-

cifikke problemorienterede indsats

og den almene kriminalpræventive

indsats.

Side 12/13

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 995: Spm. om, hvilke initiativer der er iværksat på baggrund af Bjelkegruppens to rapporter

Side 13/13