REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 543: MFU spm., om redegørelse for om en forening, der dømmes for terrorfinansiering i henhold til straffelovens paragraf 114 b og 114 i vil være at betragte som omfattet af grundlovens § 78, stk. 2

Retsudvalget 2023-24
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

6. februar 2024

Stats-

Menneskeretskontoret

Malene Juul

2024-00463

3118115

Besvarelse af spørgsmål nr. 543 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 543 (Alm. del), som

Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 9. januar 2024.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra ikkemedlem af udvalget (MFU) Morten

Messerschmidt (DF).

Peter Hummelgaard

Christian Fuglsang

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/3

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 543: MFU spm., om redegørelse for om en forening, der dømmes for terrorfinansiering i henhold til straffelovens paragraf 114 b og 114 i vil være at betragte som omfattet af grundlovens § 78, stk. 2

Spørgsmål nr. 543 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil justitsministeren redegøre for om en forening, der dømmes

for terrorfinansiering i henhold til straffelovens paragraf 114 b

og 114 i vil være at betragte som omfattet af grundlovens § 78,

stk. 2, og dermed om det i grundlovens forstand vil være

tilstrækkeligt at en forening økonomisk medvirker til at

finansiere terrorhandlinger snarere end at begå dem selv til at

opløse den pågældende forening?”

Svar:

Foreningsfriheden er beskyttet i medfør af grundlovens § 78. Efter

grundlovens § 78, stk. 1, har borgerne ret til uden forudgående tilladelse at

danne foreninger i ethvert lovligt øjemed. Efter bestemmelsens stk. 2 bliver

foreninger, der virker ved eller søger at opnå deres mål ved vold, anstiftelse

af vold eller lignende strafbar påvirkning af anderledes tænkende, at opløse

ved dom.

Ved vurderingen af, om en forening har et ulovligt formål eller anvender

ulovlige midler, er det almindeligt accepteret, at der ikke skal lægges størst

vægt på udtalelser i foreningsformål eller partiprogrammer, men derimod på

hvordan foreningen i praksis manifesterer sig, jf. Jens Peter Christensen

m.fl., Dansk Statsret, 3. udgave (2020), side 405.

Det fremgår af Højesterets dom af 1. september 2021, refereret i UfR

2021.4999, om opløsning af foreningen ”Loyal to Familia” (LTF), at

grundloven og dens forarbejder ikke angiver, hvad der skal forstås ved en

forenings øjemed som nævnt i § 78, stk. 1, samt at der må tages

udgangspunkt i en sædvanlig forståelse. Det kan indgå, hvad foreningen

eventuelt har som erklæret formål, men fastlæggelsen af øjemedet må

navnlig bero på foreningens faktiske virksomhed.

Det fremgår endvidere af dommen, at enkeltstående strafbare handlinger

begået af en forening normalt ikke kan begrunde, at foreningens øjemed

anses for ulovligt, ligesom strafbare forhold begået af foreningens

medlemmer ikke i sig selv kan indebære, at foreningen har et ulovligt

øjemed. Hvis de strafbare forhold må anses for begået som almindeligt led

i foreningens virksomhed, vil foreningens øjemed imidlertid kunne være

ulovligt, selv om foreningen tillige måtte have et lovligt øjemed.

Side 2/3

Nærmere om grundlovens § 78, stk. 2, anførte Højesteret, at § 78, stk. 2,

efter sin ordlyd og forhistorie mest naturligt må forstås således, at det er en

selvstændig betingelse, at volden begås som led i påvirkning af anderledes

tænkende, og at det ikke kan fastslås generelt, hvad der skal forstås ved

”påvirkning af anderledes tænkende”, men at det må indgå, om der er tale

om vold udøvet med f.eks. politisk, ideologisk eller religiøst sigte.

Hvorvidt en given forening, som er fundet skyldig i terrorfinansiering efter

straffelovens bestemmelser herom, kan opløses efter grundlovens § 78, stk.

1 eller 2, beror på en samlet og konkret vurdering af bl.a. foreningens

formål, virksomhed og virkemidler, herunder i lyset af de momenter, der er

beskrevet ovenfor.

Side 3/3