REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 513: Spm. om kommentar til artikel i Information den 3. januar 2024 Kamptræning af børn og kontanter i hånden: Dansk organisation har støttet Hamas-skoler

Retsudvalget 2023-24
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

31. januar 2024

Formueretskontoret

Helene Fussing Clausen

2024-00144

3110577

Besvarelse af spørgsmål nr. 513 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 513 (Alm. del), som

Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 3. januar 2024.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Steffen Larsen (LA).

Peter Hummelgaard

Camilla Hellesø Nielsen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/7

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 513: Spm. om kommentar til artikel i Information den 3. januar 2024 Kamptræning af børn og kontanter i hånden: Dansk organisation har støttet Hamas-skoler

Spørgsmål nr. 513 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren kommentere artikel i Information den 3. januar

2024 ”Kamptræning af børn og kontanter i hånden: Dansk

organisation har støttet Hamas-skoler”, herunder hvorvidt

ministeren mener, at der har været ført et tilfredsstillende tilsyn

med indsamlingen, samt hvorvidt ministeren er tilfreds med, at

indsamlingen er blevet godkendt af Indsamlingsnævnet?”

Svar:

Om indsamlingslovens regler kan Justitsministeriet indledningsvist

oplyse, at indsamlingsloven blev indført i 2014 med det formål at sikre

større gennemsigtighed og åbenhed med indsamlinger til fordel for den

brede offentlighed og indsamlingsorganisationerne, og for at regulere

indsamlingsområdet på en mere tidssvarende og smidig måde, som tager

højde for den teknologiske udvikling. Loven erstattede den gældende lov

om offentlige indsamlinger og pyramidespil.

På dette tidspunkt byggede indsamlingsloven på en anmeldelsesordning,

som indebar, at der alene gjaldt et krav om, at de indsamlinger, som var

omfattet af lovens anvendelsesområde, skulle anmeldes til

Indsamlingsnævnet, før den iværksættes. Dette skulle ske skriftligt eller

elektronisk senest to uger før iværksættelse af indsamlingen. Manglende

anmeldelse af en indsamling kunne straffes med bøde.

Samtidig gjaldt der en særlig orienteringsordning for organisationer, der var

godkendt af skatteministeren som berettiget til at modtage gaver, som kan

fradrages ved indkomstopgørelsen, således at disse organisationer kunne

foretage indsamlinger uden anmeldelse og efterfølgende indsendelse af

regnskab, hvis organisationen til Indsamlingsnævnet indsendte visse

oplysninger i form af bl.a. navn og adresse samt oplysning om, til hvilke

formål de indsamlede midler skulle anvendes. Herudover skulle

organisationen indsende årsregnskaber til Indsamlingsnævnet.

Siden indsamlingslovens vedtagelse i 2014 er loven blevet ændret flere

gange. Formålet med ændringerne har navnlig været at styrke

Indsamlingsnævnets muligheder for at føre tilsyn med og kontrollere

indsamlinger, herunder i forhold til hvidvask og terrorfinansiering. Reglerne

på området har således undergået en række ændringer, som har haft

Side 2/7

betydning for Indsamlingsnævnets kontrol og tilsyn, herunder bl.a. nævnets

handlemuligheder.

I 2019 blev den gældende anmeldelsesordning således ændret til en

tilladelsesordning, jf. indsamlingslovens § 3. En indsamling kan dermed

først iværksættes, når Indsamlingsnævnet har givet tilladelse til

indsamlingen, jf. indsamlingslovens § 3, stk. 1. En tilladelse har gyldighed

i 1 år, medmindre det fremgår af tilladelsen, at tilladelsen er afgrænset til en

kortere periode, jf. indsamlingslovens § 3, stk. 3.

Derudover blev den særlige orienteringsordning, der gjaldt for visse

organisationer, i 2020 erstattet med en 3-årig tilladelsesordning, jf.

indsamlingslovens § 4. Dermed kan Indsamlingsnævnet efter ansøgning

meddele tilladelse for 3 år ad gangen til at foretage indsamlinger, hvis

ansøgeren er en organisation, der er godkendt efter ligningsloven som

berettiget til at modtage gaver, som kan fradrages ved indkomstopgørelsen,

og organisationen har eksisteret i mindst 3 år, jf. indsamlingslovens § 4, stk.

I samme forbindelse fik Indsamlingsnævnet hjemmel til at tilbagekalde

sådanne tilladelser, hvis betingelserne for opnåelse af tilladelsen

tilsidesættes, eller hvis grundlaget for den meddelte tilladelse i øvrigt ikke

længere anses for opfyldt. Det samme gælder, hvis Indsamlingsnævnet har

politianmeldt organisationen, jf. indsamlingslovens § 4, stk. 7.

Endelig fik Indsamlingsnævnet pr. 1. juli 2023 hjemmel til at meddele afslag

på en ansøgning om en 1-årig indsamlingstilladelse, jf. indsamlingslovens §

3, stk. 1, hvis forhold ved tidligere indsamlinger giver anledning til at

formode, at loven eller bestemmelser udstedt i medfør af loven ikke vil blive

fulgt, jf. indsamlingslovens § 3, stk. 2, 1. pkt. Herudover fik

Indsamlingsnævnet

hjemmel

til

tilbagekalde

1-årig

indsamlingstilladelse, hvis nævnet, efter at tilladelsen er givet, bliver

bekendt med forhold, som af de ovennævnte grunde kan føre til et afslag, jf.

indsamlingslovens § 3, stk. 2, 2. pkt.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Civilstyrelsen, som yder sekretariatsbistand til

Indsamlingsnævnet, der administrer indsamlingsloven. Styrelsen har oplyst

følgende:

Side 3/7

”Når en indsamler, herunder organisationer, søger om tilladelse

til at foretage en 1-årig eller 3-årig tilladelse til indsamling, er

der en række formelle krav om bl.a. navn, adresse og formål, der

skal fremgå, jf. indsamlingslovens § 4, stk. 2 og

indsamlingsbekendtgørelsens § 2, stk. 2 og § 4, stk. 2.

Indsamlingsnævnet fortager i forbindelse med ansøgningen en

kontrol af de oplyste formål, særligt hvorvidt der er tale om et

ulovligt formål. Nævnet vil endvidere ikke kunne give en 3-årig

indsamlingstilladelse, hvis nævnet har kendskab til, at politiet

har en igangværende undersøgelse af indsamlinger iværksat af

ansøgeren.

Sker der ændringer i de forhold, der lå til grund for, at en

organisation har opnået en 3-årig tilladelse til indsamling, skal

organisationen meddele det til Indsamlingsnævnet. Det kan

f.eks. være, at organisationen ikke længere er godkendt af

skattemyndighederne efter ligningsloven, eller at formålet, som

midlerne skal anvendes til, ændres.

For begge typer indsamlinger gælder det, at der inden for en frist

på 6 måneder efter indsamlingens afslutning skal indsendes et

regnskab

til

Indsamlingsnævnet,

jf.

indsamlingsbekendtgørelsens § 8, stk. 3, og § 9, stk. 3.

Alle modtagne regnskaber offentliggøres på hjemmesiden

Godkendteindsamlinger.dk, hvor også indsamlingstilladelsen er

offentliggjort. Regnskaberne offentliggøres hurtigst muligt som

modtaget uden forudgående kontrol. Nogle af de offentliggjorte

regnskaber opfylder derfor ikke nødvendigvis alle krav til et

regnskab for en indsamling. Hvis en efterfølgende kontrol viser,

at regnskabet ikke er fyldestgørende, vil indsamleren blive

anmodet om at indsende et fyldestgørende regnskab, som

herefter vil blive offentliggjort i stedet for det tidligere

modtagne regnskab.

I forbindelse med lovændringen i 2020 ønskede man at

skærpe Indsamlingsnævnets kontrol med indsamlinger, og der

blev i forlængelse heraf tilført yderligere ressourcer til

Indsamlingsnævnets sekretariat i Civilstyrelsen ved finansloven

for 2021.

Sekretariatet er som følge heraf tilført nye

kompetencer med revisorbaggrund, og kontrollen har siden

2021 været tilrettelagt som en risikobaseret stikprøvekontrol.

Tidligere blev regnskaberne kort gennemgået ved modtagelsen,

og der blev alene reageret på åbenlyse formalitetsmangler eller

lovovertrædelser.

Ved udvælgelsen af de regnskaber, der skal undergå nærmere

kontrol, lægges der vægt på risikoen for terrorfinansiering eller

hvidvask, risikoen for overtrædelse af reglerne på

indsamlingsområdet og risikoen for overtrædelse af straffeloven

Side 4/7

i øvrigt. De momenter, der indgår ved udvælgelsen, er navnlig

indsamlingens formål, hvem der samler ind, henvendelser og

omtale fra medier, borgere mv., og Indsamlingsnævnets

forudgående kendskab til indsamler. Derudover udtages der

regnskaber på et helt tilfældigt grundlag.

Når et regnskab er blevet udtaget til kontrol, vil det blive

gennemgået med henblik på at afklare ovennævnte

risikomomenter. En mindre del af sagerne vil blive lukket efter

den indledende gennemgang, men i de fleste tilfælde vil der

blive indhentet yderligere oplysninger fra indsamleren. Der kan

være tale om kontoudtog, kvitteringer eller andet, som kan

dokumentere de faktiske forhold ved indsamlingen.

Hvis Indsamlingsnævnet får mistanke om et strafbart forhold,

skal nævnet anmelde forholdet til politiet, jf. indsamlingslovens

§ 10, stk. 3. Indsamlingsnævnet skal desuden omgående

underrette Hvidvasksekretariatet, hvis nævnet er vidende om,

har mistanke om eller rimelig grund til at formode, at midler fra

en indsamling har eller har haft tilknytning til hvidvask eller

finansiering af terrorisme, jf. indsamlingslovens § 10, stk. 4.

Dansk Velgørenheds Halvmåne anmeldte den 20. december

2016, at den ville foretage en 1-årig indsamling i perioden fra 1.

januar 2017 til 31. december 2017. Det oplyste

indsamlingsformål var:

”Midlerne skal anvendes til fordel for velgørenhedsarbejde i

forhold til forældreløse børn, fattige samt truede familier i

katastrofeområder såsom Libanon, Palæstina, Somalia og

Sydtyrkiet.”

Indsamlingsnævnet anerkendte den anmeldte indsamling den

19.

januar

2017.

Indsamlingsnævnet

modtog

indsamlingsorganisationens reviderede årsrapport for 2017 med

regnskab den 30. januar 2018. Anmeldelsen og årsregnskabet er

offentliggjort på Indsamlingsnævnets oversigt over tidligere

indsamlinger på nævnets hjemmeside.

Indsamlingsnævnet modtog den 21. februar 2018 en orientering

fra indsamlingsorganisationen om, at denne nu foretog en 3-årig

indsamling. Dvs. at indsamlingsorganisationen nu var godkendt

af skattemyndighederne efter ligningsloven som berettiget til at

give gaver med fradrag ved indkomstopgørelsen. Det oplyste

indsamlingsformål var:

”De indsamlede midler anvendes til fordel for støtte til

forældreløse børn, drikkevandsprojekter, støtte og madpakker

til uddeling til fattige familier, uddannelsesstøtte til

universitetsstudenter, husrenovering for fattige familier,

Side 5/7

nødhjælp til flygtninge i krigsområder i form af mad, telte og

drikkevandsbrønde, tøj, madrasser, tandhjælp, hospitalsudstyr,

skolestartpakke til folkeskoleelever samt briller og

høreapparater til børn.”

Indsamlingsnævnet anerkendte den 1. marts 2018 at have

modtaget orienteringen fra indsamlingsorganisationen.

Indsamlingsorganisationen fik efterfølgende tilføjet, at

orienteringen også omfattede

”afholdelse af arrangementer”.

Indsamlingsnævnet

modtog

indsamlingsorganisationens

reviderede årsrapport for 2018 med regnskab den 5. august 2019

samt indsamlingsorganisationens reviderede årsrapport for 2019

den 19. februar 2020. Orienteringen og årsregnskaberne er

offentliggjort på Indsamlingsnævnets oversigt over tidligere

indsamlinger på nævnets hjemmeside.

Indsamlingsnævnet

modtog

den

18.

juni

2020

indsamlingsorganisationens ansøgning om tilladelse til en 3-

årig indsamling i perioden fra 1. januar 2020 til 31. december

2022. Det oplyste indsamlingsformål var:

”De indsamlede midler anvendes til fordel for hjælp til

flygtninge, fattigfolk, forældreløse børn, drikkevandsprojekter,

undervisning og mad, samt humanitærprojekter i udlandet.”

Indsamlingsnævnet meddelte den 29. juni 2020 tilladelse til den

ansøgte 3-årige indsamling.

Indsamlingsnævnet

modtog

efterfølgende

indsamlingsorganisationens reviderede årsrapport for 2020 med

regnskab den 18. august 2021, den reviderede årsrapport for

2021 med regnskab den 24. maj 2022 og den reviderede

årsrapport for 2022 med regnskab den 25. april 2023.

Tilladelsen og årsregnskaberne er offentliggjort på

Indsamlingsnævnets oversigt over godkendte indsamlinger på

nævnets hjemmeside.

Indsamlingsnævnet modtog den 19. december 2022

indsamlingsorganisationens ansøgning om tilladelse til en 3-

årig indsamling i perioden fra 1. januar 2023 til 31. december

2025. Det oplyste indsamlingsformål var:

”De indsamlede midler anvendes til fordel for Dansk

Velgørenheds Halvmånes vedtægtsbestemte formål:

at udvikle menneskelige samfund, gennem en

forbedring af forholdene inden for undervisning,

helbred og socialvæsen

Side 6/7

at bidrage med nødhjælp til mennesker, som er ramt af

naturkatastrofer og sociale ulykker

at imødekomme forældreløse børns behov, herunder

forbedre deres helbredsmæssige, psykologiske og

sociale forhold

at styrke samarbejdet mellem foreningen og tilsvarende

organisationer for at holde sig a jour med udvikling af

programmer til opfyldelse af samme formål som

foreningens.

Støtte til programmer for ungdomsorganisationer i det

danske samfund, der arbejder for at integrere unge i

samfundet og holde dem væk fra kriminalitet

Hjælp til hjemløse mennesker i det danske samfund og i

udlandet.

Fælles samarbejde med institutioner i Danmark og i

udlandet, der har de samme mål.

Støtte civile institutioner specialiseret inden for

sundhed, uddannelse, social og mennesker med særlige

behov”

Indsamlingsnævnet meddelte den 2. januar 2023 tilladelse til

den ansøgte 3-årige tilladelse.

Indsamlingsnævnet har ved de indsamlinger, Dansk

Velgørenheds Halvmåne har anmeldt eller fået tilladelse til,

vurderet, at der har været tale om indsamling til et lovligt formål.

Civilstyrelsen kan oplyse, at der pågår kontrol af de af Dansk

Velgørenheds Halvmåne indsendte regnskaber for 2021 og

2022.”

Af principielle grunde er jeg meget tilbageholdende med at udtale mig

om konkrete sager, der er eller kan komme under behandling hos

myndigheder på Justitsministeriets område. Jeg har dog noteret mig, at der

i Civilstyrelsen pågår kontrol af organisationens regnskaber.

Jeg kan generelt oplyse, at Justitsministeriet løbende overvejer, om

myndighederne har de rette værktøjer til at sætte ind mod bl.a. hvidvask og

terrorfinansiering. Jeg hæfter mig i den forbindelse også ved, at de

lovgivningsmæssige rammer for Indsamlingsnævnets kontrol og tilsyn

løbende er blevet styrket siden 2014, hvilket har medført en mere intensiv

kontrol – netop for at hindre hvidvask og terrorfinansiering.

Side 7/7