REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 492: Spm. om, hvilke beføjelser Bygningsstyrelsen har i udbudsloven til at indgå en aftale om vagtvirksomhed med ISS Facility Services A/S

Retsudvalget 2023-24
REU Alm.del
Offentligt

REU spørgsmål 492 - Karina Lorentzen Dehnhardt

(SF) vedr. Bygningsstyrelsens beføjelser – Vagtvirk-

somhed.

7. marts 2024

STAB, Direktionssekre-

tariatet

Bygningsstyrelsen har forud for kontraktindgåelsen på Statens Facility management

Bølge 3 gennemført et udbud efter udbudsloven. I den forbindelse har der i overensstem-

melse med reglerne efter tildelingen til ISS Facility Services A/S været afholdt en

standstill-periode, hvor der var mulighed for at indgive klager med opsættende virkning.

Efter standstill-periodens udløb, den 20. november 2023, kontaktede Bygningsstyrelsen

Klagenævnet for Udbud, der den 21. november 2023 kunne oplyse, at der ikke var modta-

get klager vedr. det pågældende udbud.

Samme dag

–

altså efter stand stil-periodens udløb

–

modtog Bygningsstyrelsen en hen-

vendelse fra Sikkerhedsbranchen, hvor brancheforeningen gjorde opmærksom på, at de

mente, at tilbuddet fra ISS Facility Services A/S var ukonditionsmæssigt grundet en

manglende autorisation, og at virksomheden derfor skulle udelukkes fra udbuddet.

Bygningsstyrelsen havde imidlertid ikke stillet krav om, at tilbudsgiverne skulle være i

besiddelse af autorisationen i forbindelse med tilbudsafgivelsen. Bygningsstyrelsen vur-

derede derfor ikke, at der var belæg for at genoptage vurderingen af tilbuddene, idet til

buddet fra ISS Facility Services A/S efter Bygningsstyrelsens vurdering ikke var ukonditi-

onsmæssigt.

Den 22. november 2023

–

mindre end en halv time før kontrakten skulle underskrives

–

modtog Bygningsstyrelsen endnu en henvendelse fra Sikkerhedsbranchen, hvori bran-

cheforeningen gjorde opmærksom på, at den virksomhed, der fakturerer vagt- og sikker-

hedsydelser, skal være i besiddelse af en autorisation ved aftaleindgåelse.

Bygningsstyrelsen vurderede på baggrund af henvendelsens ordlyd og ud fra de sædvan-

lige udbudsretlige principper, at det var tilstrækkeligt, at ISS Facility Services A/S var i

besiddelse af den pågældende autorisation den 1. maj 2024, hvor virksomheden i henhold

til kontrakten skulle påbegynde leverancen af ydelserne og dermed også fakturere disse.

Bygningsstyrelsen fandt således fortsat ikke, at der var udbudsretligt belæg for ikke at un-

derskrive kontrakten, hvorefter Bygningsstyrelsen underskrev kontrakten med ISS Faci-

lity Services A/S.

Dagen efter at aftalen blev underskrevet, dvs. den 23. november 2023, blev Bygningssty-

relsen, efter endnu en henvendelse fra Sikkerhedsbranchen, via Kammeradvokaten imid-

lertid bekendt med eksistensen af en utrykt byretsdom, der bl.a. tog stilling til spørgsmå-

let om, hvornår en autorisation i henhold til lov om vagtvirksomhed skal foreligge. I dom-

men når byretten frem til, at der ikke er belæg for at kræve, at autorisationen skal fore-

ligge på tidspunktet for tilbudsafgivelsen, medmindre der eksplicit er stillet krav om

dette. Derimod skal leverandøren være i besiddelse af autorisationen i forbindelse med

aftaleindgåelsen.

www.bygst.dk · T 4170 1000 · [email protected] · CVR 58182516

Bygningsstyrelsen er en del af Transportministeriet

REU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 492: Spm. om, hvilke beføjelser Bygningsstyrelsen har i udbudsloven til at indgå en aftale om vagtvirksomhed med ISS Facility Services A/S

Det stod således den 23. november 2023 klart for Bygningsstyrelsen, at det ifølge en by-

retsdom ikke som hidtil antaget var tilstrækkeligt, at leverandøren af vagt- og sikkerheds-

ydelser er i besiddelse af autorisationen, når ydelserne leveres. Derimod skal leverandø-

ren ifølge byretsdommen være i besiddelse af autorisationen allerede, når kontrakten

indgås.

Da kontrakten allerede var indgået, dagen før Bygningsstyrelsen bliver bekendt med

dette, er der således tale om en kontraktretlig problemstilling og ikke en udbudsretlig

problemstilling.

Bygningsstyrelsen kontaktede derfor straks ISS Facility Services A/S og bad dem om at

fremsende dokumentation for, at de var i besiddelse af autorisationen.

Bygningsstyrelsen har den 6. februar 2024 modtaget dokumentation fra ISS Facility Ser-

vices A/S for, at virksomheden er i besiddelse af den lovpligtige vagtautorisation.

I den mellemliggende periode

–

fra Bygningsstyrelsen dagen efter aftaleindgåelsen udbad

sig dokumentation for autorisationen og frem til, at ISS Facility Services A/S dokumente-

rede at være i besiddelse af denne

–

vurderer Bygningsstyrelsen, at der var tale om mis-

ligholdelse af kontrakten fra leverandørens side, idet ISS Facility Services A/S ikke kunne

dokumentere at være i besiddelse af autorisationen.

Allerede fordi, at leverancen af vagt- og sikkerhedsydelser endnu ikke var påbegyndt, vur-

derer Bygningsstyrelsen dog ikke, at der var tale om

væsentlig

misligholdelse, der kunne

begrunde en sanktion, herunder i yderste konsekvens en hel eller delvis ophævelse af

kontrakten. Hertil kommer, at forholdet nu er dokumenteret bragt i orden.

Side 2 af 2