Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del
Offentligt
2890487_0001.png
Virksomheder
Ref. MAIBR/ANAGG
Den 25. maj 2022
Fyldplads vest for Aalborg
I forbindelse med sag om fyldplads for bl.a. eternit på arealer vest for det nuværende
Renseanlæg Vest, har MST VIRK gennemgået de tilsendte dokumenter:
- miljøgodkendelse fra 1977 med bilag,
- tilsynsnotat med billeder fra 2021,
- Mads Kobberøs notat.
Vi har ikke haft adgang til at se tilsynsnotater eller øvrige afgørelser meddelt til
virksomheden fra den periode, hvor der er deponeret affald.
MST VIRK har gennemgået dokumenterne med henblik på at vurdere, om MST VIRK er
tilsyns- og godkendelsesmyndighed for den tidligere virksomhed. Vi har ikke vurderet andre
myndigheders mulighed for at afhjælpe gener fra det blotlagte affald.
MST VIRKS bemærkninger:
Nordjyllands Amtsråd har miljøgodkendt en kommunal fyldplads vest for Aalborg den 24.
januar 1977. Godkendelsen
bærer titlen: ”Godkendelse
i henhold til lov om miljøbeskyttelse
af en kommunal fyldplads vest for Aalborg.”
Godkendelsen blev meddelt efter bek. 176 af 29.
marts 1974, bilagets listepunkt G1. Det fremgår af sagen, at det er Aalborg kommune, der
ejede deponeringsanlægget.
Godkendelsen indeholder ikke vilkår om efterbehandling, men alene et vilkår om løbende
slutafdækning med 15-20 cm muldjord og tilsåning med græs
1
.
Der er samtidig med miljøgodkendelsen meddelt en tilladelse til at foretage inddæmning af et
areal af Limfjorden, og det fremgår af bilag til miljøgodkendelsen, at denne tilladelse blev
meddelt af den daværende Trafikstyrelse. Der er i afgørelsen om inddæmning stillet et vilkår
4 om, at:
”Indfatningen
ud mod fjorden, som udføres, forinden opfyldningen påbegyndes, skal
vedligeholdes i en efter kystinspektoratets skøn god og forsvarligt stand.”
Afgørelser fra tidligere trafikministerium og vilkår om inddæmning er ikke en del af
miljøgodkendelsen, og skal håndhæves selvstændigt, og MST VIRK har således ikke vurderet
om vilkåret stadig kan håndhæves eller hvilken myndighed der i så fald vil kunne håndhæve
1
Vilkår 6 i godkendelsen.
Miljøstyrelsen
•
Lyseng Allé 1
•
8270 Højbjerg
Tlf. 72 54 40 00
• CVR
25798376
•
[email protected]
•
www.mst.dk
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 953: MFU spm. om hvornår departementet og ministeren blev oplyst ift. de uregulerede deponier og huller i lovgivningen
2890487_0002.png
dette. I dag vil sådanne vilkår om pligt til vedligeholdelse formodentlig blive tinglyst på
ejendommen. Det vides ikke, om der er tinglyst et vilkår i tingbogen, om at grundejeren skal
sikre vedligeholdelse af det gamle vilkår.
Arealerne er i dag kortlagt som forurenede arealer på V1 niveau. MST VIRK har kontaktet
Region Nordjylland, og spurgt til sagen og fået følgende oplyst følgende fra den
sagsbehandler, der har haft sagen med kortlægning
2
:
-
-
Sagsbehandleren har konstateret ud fra luftfotos, at der ikke er tilført affald til
depotet siden 1985/86.
I 1988 er depotet endeligt indkapslet ud mod fjorden, herunder er udlagt en fiberdug.
Endvidere oplyser Regionens sagsbehandler, at Region Nordjylland har kortlagt arealet i
2021, da den kommende forbindelse over Limfjorden evt. skal gå i land i dette område.
Af E-arkivet kan MST VIRK se, at sagen om fyldpladsen er lukket i 1991.
MST VIRK har ikke kendskab til sagen fra tidligere, og sagen er ikke tidligere overdraget til
MST VIRK hverken i 2007 hvor åbne sager fra amterne blev overdraget til andre
myndigheder eller i 2014 hvor godkendelseskompetencen for alle deponier overgik til
Miljøstyrelsen.
MST VIRK vurderer, at MST VIRK ikke er myndighed for fyldpladsen vest for Aalborg, da
fyldpladsen i henhold til oplysninger fra Regionen er opfyldt og afdækket i 1988, og sagen er
lukket i 1991, og at der dermed ikke er en virksomhed at føre tilsyn med efter 1991.Vi har
særligt lagt vægt på, at der ikke er efterbehandlingsvilkår i godkendelsen, Regionens
oplysninger fra ortofoto som bekræftelser ophør og oplysning fra E-arkivet om, at sagen er
lukket.
Tilsyn med tidligere virksomhedsdrift.
Reglerne om tilsyn med ophørt/tidligere virksomhed blev indsat i miljøbeskyttelsesloven i
1995 og hjemlen for selvhjælpshandlinger over for risiko for akut alvorlig fare for sundhed og
miljø fra tidligere /ophørt virksomhed i § 70, stk. 2, blev først indsat i 1998. Det vurderes, at
disse to regler ikke har tilbagevirkende kraft. Da fyldpladsen vest for Aalborg er afsluttet i
1991 jf. E-arkivet, vurderer MST VIRK, at der ikke er tale om en tilsynsopgave for MST VIRK.
Supplerende overvejeler om myndighedskompetence
MST VIRK er alene tilsyns- og godkendelsesmyndighed for virksomheder, hvis
virksomhedens aktivitet er godkendt under et listepunkt, der har staten som myndighed. For
øvrige virksomheder er kommunen myndighed jf. miljøbeskyttelseslovens § 65.
Listepunktet er afgørende for, om MST VIRK er myndighed. Lisetpunkterne er gennem tiden
blevet ændret. Praksis har været, at tilsynsmyndigheden skulle træffe afgørelse om nyt
listepunkt, når listepunktbetegnelserne blev ændret i lovgivningen.
Fyldpladsen ved Aalborg er godkendt i henhold til bekendtgørelse 176 af 29. marts 1974 med
listepunkt G1, og dette listepunkt er ændret med tiden. MST VIRK ved ikke, om der er truffet
afgørelse om, at listepunktet senere er ændret for fyldpladsen ved Aalborg. Vi har ikke haft
2
Telefonnotat fra MST VIRK vedlagt.
2
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 953: MFU spm. om hvornår departementet og ministeren blev oplyst ift. de uregulerede deponier og huller i lovgivningen
2890487_0003.png
adgang til tilsynsnotater fra den periode, hvor affald blev deponeret, og vi kan ikke med
sikkerhed konstatere, hvad det er for noget affald, der blev deponeret på fyldpladsen.
Ifølge miljøgodkendelsen, er der deponeret:
”35 % eternit-affald
og ca. 55 % siporex-affald
(det er i sagens bilag nr. 4 anført, at de stoffer, der kan udvaskes, er de samme som for
beton. De resterende 10 % er ifølge sagens bilag nr. 8 brugt emballage (papir, plastic) samt
støv fra opfejning inden-
og udendørs.”
Det fremgår af godkendelsen til fyldpladsen, at den blev meddelt med listepunktet G1, jf.
miljøministeriets bekendtgørelse nr. 176 af 29. marts 1974, og ordlyden af dette listepunkt
var følgende:
G1. Oplagring og behandling af affald i øvrigt.
1. Lossepladser (herunder deponering af slam og slagger) samt bilkirkegårde og
skortpladser. (a)
Senere blev listepunktet ændret og havde følgende ordlyd efter bkg. 783 af 21. november
1986:
”G. OPLAGRING, DEPONERING ELLER BEHANDLING AF AFFALD I ØVRIGT
1. Anlæg for oplagring eller deponering af affald, herunder fyldpladser, lossepladser
og specialdepoter til slam eller slagger, modtagestationer eller modtagepladser for
olieaffald eller kemikalieaffald samt affaldsforbrændingsanlæg. (* 1).”
Der følger flere ændringer af listepunktet i lovgivningen. I dag er deponeringsanlæg godkendt
efter listepunkt 5.4, og fyldpladser godkendes efter listepunkt K208. Deponeringsanlæg har
staten som myndighed, mens fyldpladser har kommunen som myndighed.
Ordlyden af listepunkt 5.4, K207 og K208 er i dag følgende:
”5.4.
Deponeringsanlæg, som defineret i artikel 2, litra g) i Rådets direktiv
1999/31/EF om deponering af affald
3)
, som modtager over 10 tons affald om dagen
eller har en samlet kapacitet på over 25.000 tons, undtagen deponeringsanlæg til
inert affald. (s)
K 207: Deponeringsanlæg for ikke-farligt affald, som modtager mindre end eller lig
med 10 tons affald pr. dag, og som har en samlet kapacitet på mindre end eller lig
med 25.000 tons, med undtagelse af anlæg for deponering af inert affald
1)
K 208:
Deponeringsanlæg for ikke-farligt inert affald.”
MST VIRKS har ikke oplysninger om, at der er truffet afgørelser om opdatering af
listepunktet for fyldpladsen i Aalborg. Sandsynligvis er fyldpladsen lukket, og sagen er
afsluttet, inden reglerne om listepunktet blev ændret og opdelt efter deponering og fyldplads.
Med den affaldssammensætning, der er beskrevet i godkendelsen, kan det ikke udelukkes, at
man ville have vurderet, at fyldpladsen ville have fået listepunktet ændret til K 208 anlæg til
ikke-farligt inert affald. MST VIRK ville derfor ikke have været myndighed for virksomheden,
da dette listepunkt ikke er (s)-mærket og dermed ikke har Miljøstyrelsen som myndighed.
Titlen på miljøgodkendelsen, hvor der er anvendt ordet ”fyldplads” kunne pege på, at det var
et anlæg for inert affald, da mange fyldpladser er godkendt under dette listepunkt.
3