MOF, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 1038: Spm. om korrespondance, notater og dokumentation for instruktioner omtalt i Gennemgang af forløb for Fiskeristyrelsens beregning af kvotekoncentration, Fiskeristyrelsen juni 2024

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del
Offentligt

NOTAT TIL DEPARTEMENTET

Dato:

Sagsnr.:

Ref.:

22. februar 2023

23-4400-000010

PETDAM

Enhed:

Fiskerikontrolkontoret

./.

Til orientering - Fiskeristyrelsens information om ændring af praksis for

beregning af kvotekoncentration

Problemstilling

Departementet har vurderet, at Fiskeristyrelsens (efterfølgende bemævnt ”FST”) praksis for beregning af

kvotekoncentration ikke følger reguleringsbekendtgørelsens ordlyd, hvor reglerne for

kvotekoncentrationen angives som en procentdel af de samlede IOK eller samlede FKA, som for de fleste

kvoters vedkommende ikke udgør 1.000.

Til Departementets orientering fremsendes notat med beskrivelse af FSTs håndtering af ændringen af

praksis samt den information der på hjemmesiden vil blive givet herom.

Baggrund

Departementet har vurderet, at FSTs praksis for beregning af kvotekoncentration ikke følger

reguleringsbekendtgørelsen, idet der i beregningen divideres med 1000 og ikke det faktisk antal uddelte

promilleandele.

FST har lagt til grund, at udmeldingen alene omfatter beregningen af

samlede

FKA og

samlede

IOK og

således ikke omfatter FKA eller IOK målt i forhold til de maksimale satser for kvoteandele, som fremgår af

bilag 14 i reguleringsbekendtgørelsen.

Løsning

På baggrund af Departementets udmelding har FST udarbejdet følgende plan for håndtering af

ændringen:

Ændring i beregning af kvotekoncentration

For at kunne beregne kvotekoncentration efter praksis er ændret, har FST opdateret hjælpeskemaerne

(kun til internt brug) til beregning af samlede FKA og samlede IOK, således at disse ikke for hver enkelt

kvote divideres med 1.000, men i stedet divideres med den faktiske sum af uddelte kvoteandele.

Den faktiske sum af uddelte kvoteandele for alle kvoter skal opdateres dagligt, fordi summen af udstedte

kvoteandele vil ændres, såfremt der sker ændringer til udstedte kvoteandele i lånefiskordningen.

Kvotekoncentrationssystemet

Kvotekoncentrationssystemet (efterfølgende benævnt ”kvotesystemet”) er kodet til at foretage

kvotekoncentrationsberegningen baseret på FSTs nuværende praksis.

Ændring af praksis er derfor ikke it-understøttet i kvotesystemet, førend der sker en ændring i

reguleringsbekendtgørelsen med genberegning af udstedte kvoteandele til 1.000 promille.

Skal kvotessystemet understøtte kvotekoncentrationsberegningen vil FSTs IT-leverandører skulle ændre

beregningen i kildekoden.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 1038: Spm. om korrespondance, notater og dokumentation for instruktioner omtalt i Gennemgang af forløb for Fiskeristyrelsens beregning af kvotekoncentration, Fiskeristyrelsen juni 2024

FST vurderer, at kompleksiteten i denne ændring er høj med betydelige risici og omkostninger. Det kan

tidligst forventes i driftsat 1. maj 2023 med risiko for forsinkelse. Det vurderes på dette grundlag, at en it-

understøttelse ikke vil være sparsommelig og effektiv forvaltning, når ændringen af kvotesystemet vil

være overflødig efter ændring af lånefiskordningen og en genberegning af uddelte promilleandele. På den

baggrund vil Fiskeristyrelsen indstille, at der ikke igangsættes en tilpasning af kvotesystemet.

Ændring af daglig opfølgning på kvotekoncentration

Den daglige opfølgning på kvotekoncentration består af 3 kontroller:

Før

ændring af praksis er den daglige opfølgning for overholdelse af kvotekoncentration baseret på

rapporten ”overskridelsesrapport”.

Efter

ændring af praksis suppleres denne med en manuel beregning

efter den ændret praksis for den/de konkrete fartøjer/selskaber/personer, hvor der har været ændringer.

2. FST har udarbejdet en observationsliste over fartøjer/personer/selskaber lige under loftet for

kvotekoncentration. Listen er givet til medarbejderne der registrere kvoteoverdragelser, ændringer i

ejerandele og ejerskab af fartøjer. Medarbejderne er instrueret til at give revisionsteamet besked med

dokumentation for ændringer.

3. Revisionsteamet får besked på ændringer i udstedte kvoteandele i lånfiskordningen. Ved ændringer

foretages en supplerende manuel beregning på fartøjer/personer/selskaber på overskridelsesrapporten og

observationslisten.

Overtrædelse af reglerne om Kvotekoncentration

Overtrædelser efter udmelding

Efter udmelding om ændring af praksis vil FST træffe afgørelser om afhændelse på baggrund af eventuelle

overskridelser efter ny praksis.

Praksisændringen kan betyde, at der opstår overskridelser af kvotekoncentration som følge af ændringer i

summen af uddelte kvoteandele. Reguleringsbekendtgørelsen nævner ikke specifikt dette som omfattet af

reguleringsbekendtgørelsens overgangsbestemmelse i §§ 63, 67 og 72. Ud fra en formålsfortolkning

vurderer FST, at denne situation vil være omfattet af overgangsbestemmelsen, således at afhændelse først

skal ske inden udgangen af det efterfølgende år.

Overtrædelser på tidspunktet for udmelding af praksisændring

FST vil foretage en beregning på baggrund af den ændrede praksis. Såfremt ændringen giver anledning til

forøgelse med overtrædelse eller yderligere overtrædelse til følge, vil FST ikke træffe nogen afgørelse om

afhændelse af overskydende kvoter som følge af ændringen. Det skyldes, at en praksisændring ikke kan

foretages med tilbagevirkende kraft, såfremt den er til ugunst for kvoteejeren.

Tidligere afgørelser vedrørende overtrædelse af kvotekoncentrationsreglerne

I praksis har der først fra 2019 været foretaget opfølgning med afgørelser på overskridelse af

kvotekoncentration. FSB ændrede i 2019 praksis, således at alle indgåede aftaler om overdragelse af

fartøjer og kvoter registreres i FSTs registre uanset konsekvensen for ovedragelsen.

Siden 2019 er overdragelser som udgangspunkt blevet politianmeldt, hvis de medfører væsentlig

overskridelse af koncentrationslofterne og ejeren bringer sig over kvotelofterne ved egen handling, f.eks.

gennem køb af kvoter. De overskydende kvoteandele skal, efter påbud fra FST, afhændes uden unødigt

ophold. FST har haft 1 sag med politianmeldelse med udmåling af kr. 19.000 i bøde siden 2019 vedr.

overtrædelse af kvotekoncentration af samlede FKA og samlede IOK.

Hvis overskridelsen af kvotelofterne f.eks. skyldes udefrakommende omstændigheder, som ejeren ikke

har indflydelse på, skal forholdet bringes i orden senest ved udgangen af det efterfølgende år.

FST vil foretage en vurdering af, om der er grundlag for genoptagelse af allerede afgjorte sager siden 2019.

Omfanget heraf vurderes at være under 25 sager, hvoraf en del har været orientering om afhændelse ved

udgangen af det efterfølgende år.

Offentliggørelse af oplysninger om ejerskab af kvoter

FST vil ikke kunne opfylde forpligtelsen til at offentliggøre oplysninger om samlet ejerskab af kvoter

(kvotekoncentration) på FSTs hjemmeside, idet disse opdateres dagligt. En manuel beregning kan ikke

beregnes, så der kan ske en daglig opdatering. Dette betyder i praksis, at offentliggørelsen vil omfatte

ejerskab af IOK og FKA, men ikke den samlede kvoteandel af IOK (IOK-sum) og FKA (FKA-sum).

Hertil skal bemærkes, at der i forvejen ikke sker en opdatering i perioden 1. januar frem til tidspunktet,

hvor de opdaterede årsmængder for 2022 og gennemsnitlige afregningspriser foreligger og som indgår i

beregningen af kvotekoncentration og B-kvoter.

Imødekommelse af eventuelle henvendelser fra erhvervet og offenligheden i øvrigt om kvotekoncentation

kan forventes at blive behandlet med forsinkelse eller blive vanskelig at imødekomme, afhængig af

omfanget.

Information af erhvervet

Information af erhvervet vil bestå i en orientering mundtlig til DPPO og DFPO om ændringen af praksis

for beregning af kvotekoncentration, herunder beregning, genoptagelse og manglende offentliggørelse.

Desuden vil FST udsende en nyhed på hjemmesiden samt tilføje information på relevante sider på FSTs

hjemmeside, jf. nærmere bilag 1.

Bilag 1

Tekst under Nyheder

I forbindelse med revidering af reguleringsbekendtgørelsen er Fiskeristyrelsens praksis for beregning af

kvotekoncentration ændret, så den bringes i fuld overensstemmelse med ordlyden i bekendtgørelsen.

Kvotekoncentration er den maksimale grænse på 4 % for ejerskab af samlede kvoteandele af FKA og 10

% af IOK. Kvotekoncentration indgår også i grænserne for samtidig ejerskab (krydsregler) mellem

FKA/IOK, FKA/FTA og IOK/FTA.

Fiskeristyrelsen har siden indførelsen af bestemmelserne om FKA og IOK beregnet kvotekoncentration

(summen af FKA og IOK) efter metoden i hjælpeskema for beregning af kvotekoncentration for FKA og

IOK, hvor alle kvoter bliver vægtet ud fra en samlet sum på 1.000 promille. Ved ændringen vil

beregningen blive foretaget ved at vægte alle kvoter ud fra den faktiske sum af alle udstedte andele af

kvoten.

Dette kan illustreres med et forsimplet eksempel for tidligere metode og ny metode. I eksemplet er

formelen for ”beregnet koncentrationsmængde” og ”Beregnet samlet ‰” angivet i kolonnen ”Formel”.

Tidligere metode

Kvotekoncentrations hjælpeskema FKA.

Koncen-

trations

Egne

"kvote"for promiller

2022

2.944

1,0000

499

2,0000

5.956

3,0000

9.399

Beregnet samlet o/oo

Beregnet

koncen-

trations

mængde

Formel

Lic nr. beskrivelse

1006 Torsk 3DV

1008 Tunge 3AD

1013 Rødspætte 3D

Samlet tons

2,94

1,00

17,87

21,81

2,32

A*B/1000

Sum

C/D*1000

Ny metode

Kvotekoncentrations hjælpeskema FKA.

Koncen-

trations

Egne

"kvote" promiller

2022

2.944

1,0000

499

2,0000

5.956

3,0000

9.399

Beregnet samlet o/oo

Beregnet

koncen-

trations

mængde

2,97

0,99

17,78

21,75

2,31

Sum

E/D*1000

A*B/990

A*B/1005

Formel

Lic nr. beskrivelse

1006 Torsk 3DV

1008 Tunge 3AD

1013 Rødspætte 3D

Samlet tons

Eksemplet viser at kvotekoncentrationen ved ny metode ændres fra 2,32 ‰ til 2,31 ‰, fordi at der efter

ny metode anvendes den faktiske sum af alle udstedte kvoter, som i eksemplet er angivet til 990 ‰ for

licens 1006, 1.005 ‰ for licens 1008 og 1.005 ‰ for licens 1013

På nuværende tidspunkt er summen af de fleste kvoter under eller over 1.000 promille. Summen er ikke

konstant, men ændres i takt med bl.a. tilpasninger i lånefiskordningen (tildeling af låne-promiller og

reduktion af låne-promiller).

Den ændrede beregning vil give mindre ændringer i den enkeltes kvotekoncentration. Effekten er en

nedbringelse eller en forøgelse vil afhænge af den enkeltes kvotesammensætning.

Fiskeristyrelsen vil ikke træffe nogen afgørelser om afhændelse af overskydende kvoter som følge af

ændringen.

Praksisændringen vil ikke være it-understøttet i kvotesystemet før forventeligt 1. juli 2023.

Det vil sige, at Fiskeristyrelsen i perioden frem til 1. juli 2023 vil beregne kvotekoncentrationen manuelt

til brug for den daglige opfølgning på eventuelle overtrædelser af kvotekoncentration. Dette må

forventes, at give længere sagsbehandling ved overtrædelser af kvotekoncentration.

Fiskeristyrelsen vil ikke kunne udstille fartøjers/personers/selskabers kvotekoncentration som hidtil i

kvoteandelsberegneren.

Såfremt en fartøjsejer har et behov for at få overblik over sin kvotekoncentration (sin samlede ejerskab

af FKA og IOK) kan fartøjsejer i stedet anmode Fiskeristyrelsen om en beregning på en given dato ved

fremsendelse af en mail til

[email protected].

Som følge af opgavens ressourceforbrug

og kompleksitet kan imødekommelse være behæftet med en forlænget sagsbehandlingstid.

Tekst under Erhvervsfiskeri/ …./Hjælpeskema til brug for beregning af samlede FKA og

IOK-mængde

Fiskeristyrelsen havde tidligere udarbejdet to hjælpeskemaer for til brug for fartøjsejeres beregning af

deres kvotekoncentration (samlede FKA-sum og samlede IOK-sum). Hjælpeskemaerne kan ikke længere

anvendes til beregning af kvotekoncentration og er ikke tilgængelige.

Fiskeristyrelsens hidtidige praksis med at der i beregningen for hver kvoteandel divideres med 1.000 er

ændret til, at der divideres med det faktisk antal uddelte kvoteandele.

Hvis en fartøjsejer har et behov for at få overblik over sin kvotekoncentration (sit samlede ejerskab af

FKA og IOK) kan fartøjsejer anmode Fiskeristyrelsen om en beregning på en given dato ved fremsendelse

af en mail til

[email protected].

Som følge af opgavens ressourceforbrug og

kompleksitet kan imødekommelse være behæftet med en forlænget sagsbehandlingstid.

Tekst under Erhvervsfiskeri/Fiskeristatistik/kvoteandelsberegneren

IOK-sum og FKA-sum

Kvoteandelsberegneren viser ikke længere FKA-sum og IOK-sum.

Såfremt en fartøjsejer har et behov for at få overblik over sin kvotekoncentration (sin samlede ejerskab

af FKA og IOK) kan fartøjsejer anmode Fiskeristyrelsen om en beregning på en given dato ved

fremsendelse af en mail til

[email protected].

Som følge af opgavens ressourceforbrug

og kompleksitet kan imødekommelse være behæftet med en forlænget sagsbehandlingstid.