KEF, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 422: Spm., om det er hensigtsmæssigt, at fjernvarmeselskaberne ikke fremover kan eje og drive nye fjernvarmeunits i boliger, sådan som det i dag sker i vidt omfang

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
KEF Alm.del
Offentligt

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

18. juni 2024

J nr.

2024 - 1162

Svar på KEF alm. del – spm. 422

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af d. 23. maj 2024 stillet mig

følgende alm. del spørgsmål 422, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er

stillet efter ønske fra Signe Munk (SF).

Spørgsmål 422

Vil ministeren kommentere, hvorvidt han mener, at det er hensigtsmæssigt, at

fjernvarmeselskaberne ikke fremover kan eje og drive nye fjernvarmeunits i boli-

ger – i hvert fald ikke som en del af hovedaktiviteten og med kommunal garanti -

sådan som det i dag sker i vidt omfang, jf. afgørelse fra Forsyningstilsynet »Af-

gørelse om, at udgifter i tilknytning til fjernvarmeunits ikke kan indregnes i var-

meprisen« af 30. april 2024 på afg.forsyningstilsynet.dk? Det ønskes i besvarel-

sen oplyst, om ministeren er enig i, at der er en række fordele ved, at selska-

berne ejer fjernvarmeunits i form af, dels at flere borgere vil installere unit, når

de ikke skal afholdes investeringsomkostningen på en gang, og dels at man kan

opnå en mere hensigtsmæssig og klimavenlig drift af det samlede fjernvarmesy-

stem. Endelig ønskes det oplyst i besvarelsen, om ministeren på den baggrund

vil tage initiativ til at revidere varmeforsyningsloven på dette punkt.

Svar

Indledningsvist skal jeg bemærke, at Forsyningstilsynet er en uafhængig myn-

dighed. Derudover kan jeg som minister ikke gå ind i konkrete sager og dermed

heller ikke den pågældende afgørelse fra Forsyningstilsynet.

Af afgørelsen, som der henvises til i spørgsmålet, fremgår det, at Forsyningstil-

synet har vurderet, at fjernvarmeunits ikke er omfattet af definitionen af kollek-

tive varmeforsyningsanlæg i varmeforsyningsloven. Det indebærer ifølge Forsy-

ningstilsynets afgørelse, at udgifter i tilknytning til disse fjernvarmeunits dermed

ikke kan indregnes i prisen på fjernvarme, som opkræves hos alle de forbru-

gere, der modtager fjernvarme, herunder også fra forbrugere, der ikke har fået

stillet en fjernvarmeunit til rådighed. Afgørelsen gælder ikke for eksisterende af-

taler om fjernvarmeunitordninger.

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/3

KEF, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 422: Spm., om det er hensigtsmæssigt, at fjernvarmeselskaberne ikke fremover kan eje og drive nye fjernvarmeunits i boliger, sådan som det i dag sker i vidt omfang

Jeg noterer mig, at Forsyningstilsynet i deres afgørelse bl.a. har lagt vægt på, at

indkøb, eje, installation og vedligeholdelse af fjernvarmeunits ikke kan betragtes

som en del af en fjernvarmevirksomheds naturlige monopol. Jeg noterer mig

herved også, at konkurrencebegrænsning/monopolstilling således ikke kan be-

tragtes som værende en nødvendighed i relation til sådanne ydelser, der både i

det hele og hver for sig kan udbydes i et fuldt konkurrenceudsat marked.

Jeg henviser til Forsyningstilsynets afgørelse for yderligere baggrund om de

hensyn m.m., der ligger til grund for afgørelsen. Ligeledes vil jeg gøre opmærk-

som på, at sagen efter det oplyste er blevet indbragt for Energiklagenævnet.

Jeg har forelagt spørgsmålet for Energistyrelsen, herunder fsva. fordele ved at

fjernvarmevirksomhederne ejer og driver fjernvarmeunits. Energistyrelsen har

oplyst følgende, hvortil jeg kan henholde mig.

”Forsyningstilsynet

har udarbejdet en vejledende udtalelse, hvorefter forbruger-

ejede fjernvarmevirksomheder kan eje og drive units som sideordnet aktivitet ef-

ter tilsynets praksis. Kommunalt ejede virksomheder vil kunne eje og drive units,

hvis opgaven falder ind under betingelserne for tilknyttet virksomhed i varmefor-

syningsloven. For både sideordnet aktivitet og tilknyttet virksomhed gælder, at

aktiviteten drives på kommercielle vilkår, og at omkostningen dækkes af den en-

kelte forbruger, der modtager ydelsen, i stedet for kollektivt af fjernvarmeselska-

bet.

Energistyrelsen bemærker, at styrelsen alene kan udtale sig vejledende om reg-

lerne. Energistyrelsen har ikke tidligere vejledende udtalt sig om, hvorvidt en

kommune - efter Energistyrelsens vurdering - vil kunne eje og drive units som

tilknyttet virksomhed efter reglerne i varmeforsyningsloven.

Energistyrelsen oplyser herefter, at der blandt fjernvarmeselskaberne kan være

stor forskel på, hvad her-og-nu omkostningen for tilslutning til fjernvarme er.

Her-og-nu omkostningen består i udgangspunktet af et såkaldt tilslutningsbi-

drag, der dækker selve tilslutningen til fjernvarmenettet, og en fjernvarmeunit

hos den enkelte forbruger. Det vurderes, at en fjernvarmeunit koster i omegnen

af 24.000 kr. Generelt set kan en stor her-og-nu-omkostning være en barriere

for nogle forbrugere, fx kan der være borgere, som ikke har mulighed for eller

lyst til at foretage en stor her-og-nu-investering.

Det bemærkes hertil, at der indenfor eksisterende regler findes en række mulig-

heder for, at selskaberne kan sænke her-og-nu-investeringen for nye forbru-

gere. Fjernvarmeselskaberne har fx mulighed for at tilbyde nedsat tilslutningsbi-

drag eller gratis tilslutning i en begrænset periode, hvis udvidelsen af et fjernvar-

meområde vil være en fordel for fjernvarmevirksomhedens samlede økonomi,

herunder således også for de eksisterende forbrugere. Se eventuelt

Energisty-

relsens vejledende beskrivelse

herom.

Side 2/3

Korrekt drift og vedligehold af fjernvarmeunits kan have stor betydning for afkø-

lingen, hvilket har betydning for omkostningen for produktionen af fjernvarme,

og dermed alle fjernvarmeforbrugernes priser. Flere fjernvarmeselskaber har

derfor også en afkølingstarif. Korrekt drift og vedligehold af fjernvarmeunits har

også betydning for forbrugerens egen fjernvarmeregning dels i form af en even-

tuel afkølingstarif og dels i form af, at varmeforbruget kan reduceres. Derfor har

forbrugeren også selv et økonomisk incitament til at sikre en korrekt drift og ved-

ligehold af sin fjernvarmeunit.

I det omfang at fjernvarmeselskabets tariffer ikke afspejler den fulde værdi af

forbrugerens afkøling, eller forbrugeren ikke agerer efter et økonomisk incita-

ment til korrekt drift og vedligehold, kan der være en øget gevinst i, at fjernvar-

meselskabet ejer og driver forbrugerens fjernvarmeunit. Ligeledes kan en fri

konkurrence om salg, installation, drift og vedligehold af fjernvarmeunits med-

føre mere konkurrencedygtige priser for forbrugerne, i kraft af at der vil være

flere bydere på det samme marked. Ved at muliggøre, at fjernvarmeselskaber

kan eje, drive og vedligeholde fjernvarmeunits i tilknyttet virksomhed på kom-

mercielle vilkår, har fjernvarmeselskaberne mulighed for at sikre ovenstående

fordele for fjernvarmesystemet, samtidig med at markedet sikrer, at dette sker til

en konkurrencedygtig pris.”

Afslutningsvist er min holdning, at udrulning og drift af fjernvarme grundlæg-

gende skal bero på, at der er en fornuftig konkurrence mellem de forskellige var-

meløsninger.

På den baggrund er det ikke på tegnebrættet at revidere varmeforsyningsloven

for at muliggøre, at fjernvarmeunits kan ejes og drives igennem hovedvirksom-

heden.

Med venlig hilsen

Lars Aagaard

Side 3/3