KEF, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd den 25/10-23 om udenrigsministerens involvering i nye havvindsordninger, jf. KEF alm. del

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
KEF Alm.del
Offentligt

BUDSKABER til brug for udenrigsministeren

Besvarelse af samrådsspørgsmål om Åben Dør ordningen.

Enhed:

GDK

Sagsbehandler:

Rasmus Bjørnø

Dato:

23. oktober 2023

Sagsnummer:

2023-36037

Bilag:

Kørenotits og bered-

skabskatalog

Tak for spørgsmålene, som jeg vil besvare samlet og samtidig be-

nytte lejligheden til at redegøre for Åben Dør ordningens rolle i

udbygning af havvind.

Lad mig starte med at erindre om, hvad det var for en situation,

som vi så ind i tilbage i februar i år, og som gjorde, at vi som rege-

ring var nødt til at reagere? Jeg har læst lidt op på det som forbere-

delse til dette samråd.

Hvis jeg skal starte med Folketinget: Med den konservative klima-

ordfører Mona Juuls ord om Åben dør ordningen i Politiken den 6.

februar 2023: ”Det er en helt vildt vigtig ordning, både fordi vi har

brug for mere grøn energi, og i forhold til de aktører, der har smidt

penge i projektet”. Og hun tilføjede: ”…det er ikke godt nok at

sætte projekterne i bero..”.

Samira Nawa fra Det Radikale Venstre kaldte det ”et katastrofalt

slag mod den grønne omstilling” at sætte projekterne i bero og

Signe Munk fra SF talte om ”en vaskeægte møgsituation”

KEF, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om oversendelse af talepapir fra åbent samråd den 25/10-23 om udenrigsministerens involvering i nye havvindsordninger, jf. KEF alm. del - samrådsspm. B-E

Senere i Børsen den 21. februar 2023 skriver Mona Juul sammen

med sin partiformand Søren Pape Poulsen, at ”Man har lignende

ordninger i andre lande, og det er ikke længe siden, at vi justerede

den danske ordning i Folketinget. Hvorfor skulle den pludselig

være i uoverensstemmelse med EU lovgivning?”

Hvis jeg så skal se på, hvad erhvervsorganisationerne sagde til si-

tuationen:

Den 8. februar lancerende erhvervsorganisationerne Dansk Indu-

stri, Dansk Erhverv, Green Power Denmark, Danske Rederier, For-

sikring & Pension og Brintbranchen en kampagne under overskrif-

ten ”kan vi leve med at lukke døren til den grønne omstilling?”,

hvori de klart tilkendegav deres utilfredshed med berostillelsen.

Lars Sandahl Sørensen fra Dansk Industri udtalte i en pressemed-

delelse den 6. februar 2023 ”Der er tale

om en decideret katastrofe

og potentiel den største forhindring for den grønne omstillings re-

alisering i Danmark”.

Brian Mikkelsen, adm. direktør i Dansk Erhverv opfordrede den

16. februar 2023 i Dansk Erhvervs nyhedsbrev netop regeringen til

at få EU

retten yderligere udboret: ”Vi opfordrer regeringen til hur-

tigst muligt at få afklaret, om der er et EU-retligt problem og i givet

fald at få det løst. Samtidig bør myndighederne straks genoptage

sagsbehandlingen af alle de projekter, der er sat på pause”.

Han

tilføjede, at ”offentlige udbud langtfra er et ønskværdigt alter-

nativ til ordningen” og at tid er en afgørende faktor idet ”åben dør

ordningen [er] langt hurtigere end de statslige udbud, som tager

mange år”.

Som eksempel angav Dansk Erhverv Vesterhav Syd og Nord, der

stadig ikke står klar 11 år efter beslutningen og den senest opførte

udbudspark Kriegers Flak, der tog 9 år fra beslutning til elproduk-

tion.

Erhvervsorganisationerne og industrien indkaldte endda den 21.

februar til

Grønt Topmøde

om Åben Dør ordningen, hvor de ud-

trykte omfattende kritik af beslutningen om berostillelse.

Jeg var

–

og er

–

helt enig i, at i den situation måtte vi som ansvarlig

regering selvfølgelig handle. Både for at få undersøgt handlerum-

met inden for EU lovgivningen ordentligt, herunder hvilke mulig-

heder der var i andre lande, og for ikke bare at sætte projekterne i

bero. Det var derfor, vi undervejs i forløbet nedsatte et midlertidigt

regeringsudvalg med mig for bordenden netop med det formål.

Formålet for regeringen har hele vejen igennem ene og alene været

at opretholde et momentum for dansk udbygning af havvind.

Udvalget skulle afsøge muligheden for at etablere en overgangs-

ordning for de 26 tilbageværende ansøgninger i ÅD, der med in-

spiration fra tysk overgangsordning med step-in rettighed, kunne

bringe Åben Dør ordningen i overensstemmelse med EU’s stats-

støtteregler og sikre mere havvind, hurtigt.

Udvalget har

–

ud over mig som udenrigsminister

–

inkluderet er-

hvervsministeren, klima-, energi- og forsyningsministeren og

justitsministeren. Finansministeriet har været repræsenteret på em-

bedsmandsniveau. Miljø-, fødevare- og forsvarsministrene har væ-

ret inddraget på ad hoc basis.

***

[Samrådsspm. D om hvorfor Folketinget ikke blev orienteret om

nedsættelsen af det hemmelige havvindsudvalg under udenrigsmi-

nisteren]

Jeg har noteret mig, at spørgerne stiller sig undrende overfor, hvor-

for Folketinget ikke blev orienteret om nedsættelsen af det midler-

tidige regeringsudvalg for havvind.

Her skal jeg henvise til, at det er op til den enhver tid siddende

regering at tilrettelægge arbejdet, som man finder det mest hen-

sigtsmæssigt.

Det er kendt praksis, at fastlæggelsen af regeringens politik, men

også vigtigere beslutninger, som skal træffes af den enkelte mini-

ster, drøftes i regeringsudvalg.

Ud over de faste regeringsudvalg er der mulighed for at nedsætte

et eller flere midlertidige udvalg. Havvindsudvalget er et eksempel

herpå.

Hverken grundloven eller lovgivningen i øvrigt indeholder regler

om regeringsudvalg eller deres sammensætning. Der er således in-

tet, som foreskriver, at Folketinget skal orienteres, når regeringen

beslutter at etablere nye regeringsudvalg.

***

[Samrådsspm. B om tilsidesættelse af indstillingen fra seks ministerier om at

lukke den ulovlige åben dør-ordning og i stedet etablere en ny og mere ambitiøs

ordning med lynudbud]

Jeg har noteret mig, at det i medierne og af spørgerne udlægges

som om regeringen har tilsidesat en indstilling om en ny og mere

ambitiøs ordning med lynudbud for udrulning af havvind. Det kan

jeg afvise.

Regeringen blev den 29. marts 2023 forelagt en sag om videre

håndtering af ÅD. Sagen gennemgik den hidtidige juridiske vurde-

ring af Åben Dør ordningen og forslog en række elementer, som

kunne være samlede svar på ny ambitiøs havvindsudbygning, i ly-

set af lukningen af Åben Dør ordningen.

Sagen indeholdt hverken forslag til ”lynudbud” eller en tidsplan

for udbud og opstilling.

Derimod inkluderede den forslag om en række overordnede ele-

menter. For det første at udmelde en intention om udbud af yderli-

gere arealer til havvind. Herudover at undersøge muligheden for

udbud uden forundersøgelser. Og endelig at igangsætte arbejde

med at udbore nye udbudsvilkår.

Det var således ikke tale om et forslag om en ny ordning med lyn-

udbud, der umiddelbart kunne igangsættes, men udmelding af en

intention, der ville forudsætte:

en yderligere udboring af evt. overgangsordninger og en ud-

budsmodel, hvor opstiller står for at lave forundersøgelserne

bl.a. med inspiration fra en ny udbudsmodel i Tyskland.

nye regeringsbeslutninger om de konkrete udbudsbetingelser

revision af havplanen

Med disse væsentlige udståender vurderede regeringen, at sagen

ikke udgjorde et tilstrækkeligt grundlag for at sikre mest mulig

havvind, hurtigst muligt.

Regeringen valgte derfor, som tidligere nævnt, at nedsætte et mid-

lertidigt regeringsudvalg for havvind. Regeringens eneste interesse

i denne sag har været at sikre mest mulig fremdrift i udbygningen

af havvind.

[Samrådsspm. C, hvorfor det netop var det store projekt, som Co-

penhagen Infrastructure Partners havde ansøgt om, der som et af

de eneste fik lov til at fortsætte]

Arbejdet i regeringsudvalget for havvind fokuserede fra starten på

at gøre alle de 26 projekter under ÅD-ordningen til virkelighed.

Dvs. at understøtte markedsudviklingen og den interesse for at re-

alisere konkrete havvindprojekter, ansøgningerne var udtryk for.

En forudsætning for opstilling af havvind er, at arealerne udlægges

til brug for vedvarende energi i havplanen. Det sker på baggrund

af en afvejning af andre, eventuelt modsatrettede, interesser. Det

drejer sig bl.a. om natur, fiskeri, sejlads og forsvarets aktiviteter.

Regeringen arbejdede derfor videre ad to spor.

Et spor, der undersøgte mulighederne for en overgangsord-

ning for de tilbageværende ansøgninger med inspiration fra

tysk overgangsordning med step-in rettighed, og

Et spor, hvor alle de 26 ansøgte arealer blev vurderet med

henblik på muligheden for udlæg til havvind i havplanen.

I forhold til spor 1, om mulighederne for en overgangsordning,

blev der med inspiration fra bl.a. den tyske ordning afdækket mu-

lighederne for etablering af en overgangsordning med step-in. For

at sikre en sådan mulig ordning var i overensstemmelse med EU

regler, var dialog og møder med Kommissionen en del af arbejdet.

I forhold til spor 2, om udlæg til havvind i havplanen, var det kun

3 af de 26 ansøgte arealer, der lå i områder der allerede var udlagt

til havvind i havplanen. Et yderligere areal indeholdt ikke nævne-

værdige arealkonflikter, mens det for 8 af de 26 ansøgte arealer

blev vurderet, at der var væsentlige arealkonflikter. Dvs. andre in-

teresser på arealerne, herunder bl.a. forsvar, natur, sejlads og fi-

skeri, der vurderedes at være uforenelige med etablering af hav-

vind.

For de resterende 14 arealer ud af de 26 ansøgte arealer behandlede

regeringen spørgsmålet om mulighederne for udlæg af yderligere

af disse arealer i havplanen. For disse områder var der ligeledes

arealkonflikter, bl.a. vigtige fiskeriarealer, naturhensyn, sejlads,

kabler og råstofudvinding, der ville kræve yderligere afdækning og

konkret afvejning.

Regeringen fandt derfor efter nærmere overvejelse, at vurdering af

udlæg af yderligere arealer i havplanen mest hensigtsmæssigt

skulle afvente en endelig klarhed over overgangsordningens frem-

tidige indretning og de samfundsøkonomiske konsekvenser ved

yderligere udbygning af havvind.

I forlængelse heraf valgte regeringsudvalget for havvind at arbejde

videre med udformning af en overgangsordning, der omfatter de 3

projekter Vikinge Banke, Kadet Banke og Paludan Flak, der alle

ligger i områder, som allerede er udlagt i havplanen til havvind. Et

arbejde, der fortsat er i gang.

Havarealet udlagt til vedvarende energi i den nye havplan er i øv-

rigt fordoblet i forhold til tidligere

–

nu 30 pct.

***

Samrådsspm. E, foreligger der nogle økonomiske relationer mellem Copenhagen

Infrastructure Partners og udenrigsministerens parti eller udenrigsministeren som

privatperson, f.eks. i form af partistøtte, honorar eller lignende?]

I samrådsspørgsmål E bliver jeg bedt om at redegøre for interne

partimæssige forhold samt private forhold.

Jeg konstaterer, at dette spørgsmål principielt falder uden for ram-

merne af dette samråd, da det ikke vedrører min ministergerning.

Men jeg har noteret mig, at Copenhagen Infrastructure Partners i

Ekstra Bladet den 5. oktober selv har udtalt at, de

”på

linje med en

række andre virksomheder […] inden for alle gældende regler og

rammer [har] støttet en række kandidater fra i alt seks partier på

tværs af det politiske spektrum med 21.500 kroner hver frem mod

Folketingsvalget i 2022,”

samt at man kan ”…meget klart

afvise,

at der er nogen som helst økonomiske relationer mellem CIP og

folkevalgte politikere. Partierne, der har modtaget støtte, har til

fælles, at de bidrager til at fremme den grønne omstilling i Dan-

mark, Europa og globalt.”

Spørgsmål om partistøtte henhører under indenrigs- og sundheds-

ministerens ressort. Moderaterne følger den gældende lovgivning.

Endelig kan jeg oplyse, at mine personlige økonomiske interesser

er offentliggjort på hjemmesiden regeringen.dk.

Tak for ordet.