INU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 38: MFU spm. om, hvorfor det er i overensstemmelse med kommunalfuldmagten at flage med det ukrainske flag, men ikke at flage med det israelske flag m.v.

Indenrigsudvalget 2023-24
INU Alm.del
Offentligt

Slotsholmsgade 10-12

DK-1216 København K

T +45 7226 9000

M [email protected]

W sum.dk

Folketingets Indenrigsudvalg

Dato: 08-02-2024

Enhed: Forvaltningsjura

Sagsbeh: LWN

Sagsnr.:2024 - 16

Dok. nr.: 76443

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 38 (Alm. del), som Folketingets

Indenrigsudvalg har stillet til indenrigs- og sundhedsministeren den 20. december

2023. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra ikke-medlem af udvalget Morten

Messerschmidt (DF).

Spørgsmål nr. 38:

”Vil

ministeren oplyse, hvorfor det er i overensstemmelse med kommunalfuldmagten

at flage med det ukrainske flag, men ikke at flage med det israelske flag, jf. INU alm.

del

–

bilag 20?”

Svar:

For så vidt angår de tidligere regler om flagning, henvises der til justitsministerens

svar af 17. januar 2024 på INU (Alm. del), spørgsmål nr. 37.

Kommunalfuldmagtsregler finder anvendelse i det omfang, en opgavevaretagelse

ikke er udtømmende reguleret i den skrevne lovgivning.

Det følger af kommunalfuldmagtsregler, at kommuner som udgangspunkt ikke kan

varetage udenrigspolitiske hensyn. Det skyldes, at udenrigspolitiske anliggender ikke

er en kommunal, men en statslig opgave.

Afgrænsningen mellem kommunale opgaver og statslige eller regionale opgaver

beror på lovgivningsmagtens fastsættelse af, hvilke opgaver der henhører under

henholdsvis kommuner, regioner og stat. Kommunestyret er i overensstemmelse

med det kommunalretlige almennytteprincip opbygget med henblik på at varetage

fællesskabsopgaver for et geografisk afgrænset lokalsamfund, hvorimod staten

varetager opgaver, der vedrører hele landet.

Det er fastslået i den daværende indenrigsministers besvarelse af 4. oktober 1983 af

Folketingets Kommunaludvalgs spørgsmål nr. 1-6, at kommuner ikke lovligt kan

erklære sig som atomvåbenfri zoner, eftersom spørgsmålet om atomvåbenfri zoner

er et udenrigs- og sikkerhedspolitisk spørgsmål, som kommuner ikke kan beskæftige

sig med. Sagen illustrerer, at også udenrigspolitiske tilkendegivelser, der ikke i sig selv

har retlig betydning, er omfattet af det kommunalretlige forbud mod, at kommuner

varetager udenrigspolitiske hensyn. Sagen er offentliggjort i Indenrigs- og

Sundhedsministeriets resumédatabase (RDB 83.3.2).

I helt særlige tilfælde kan kommunalfuldmagtsreglernes udgangspunkt om, at

kommuner ikke kan varetage udenrigspolitiske hensyn, fraviges.

Kommuner kan således med hjemmel i kommunalfuldmagtsregler varetage

udenrigspolitiske hensyn i tilfælde, hvor regeringen med bred opbakning fra et flertal

i Folketinget opfordrer kommuner til at handle på en bestemt måde for at varetage

INU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 38: MFU spm. om, hvorfor det er i overensstemmelse med kommunalfuldmagten at flage med det ukrainske flag, men ikke at flage med det israelske flag m.v.

sådanne hensyn. Det daværende Indenrigs- og Boligministerium har således i en

udtalelse af 4. marts 2022 fastslået, at kommuner med hjemmel i

kommunalfuldmagtsreglerne kunne følge Kulturministeriets opfordring til at aflyse

kulturarrangementer på baggrund af den russiske invasion af Ukraine. Udtalelsen er

offentliggjort i Indenrigs- og Sundhedsministeriets resumédatabase (RDB 22.3.1).

Tilsvarende har den daværende indenrigs- og boligminister i et brev af 4. marts 2022

opfordret til, at en kommune enten opsagde eller suspenderede sit

venskabsbysamarbejde med en russisk by på baggrund af den russiske invasion af

Ukraine. Brevet er offentliggjort i Indenrigs- og Sundhedsministeriets

resumédatabase (RDB 22.3.2).

Kommuner kan ligeledes med hjemmel i kommunalfuldmagtsregler varetage

udenrigspolitiske hensyn, hvis det sker i overensstemmelse med en udenrigspolitisk

tilkendegivelse i en vedtagelse fra Folketinget. Dette følger af den daværende

økonomi- og indenrigsministers svar af 16. november 2014 på spørgsmål nr. 16 fra

Folketingets Kommunaludvalg, hvor det er fastslået, at kommuners beslutning om

ikke at købe varer m.v. med den begrundelse, at de var produceret i israelske

bosættelser på Vestbredden var lovlig, selvom der var tale om en udenrigspolitisk

tilkendegivelse, fordi den var i overensstemmelse med en udenrigspolitisk vedtagelse

i Folketinget. Svaret er offentliggjort i Indenrigs- og Sundhedsministeriets

resumédatabase (RDB 14.3.5).

Flagning med en anden nations flag på en kommunal bygning eller en kommunal

grund kan ifølge kommunalfuldmagtsreglerne efter omstændighederne udgøre en

udenrigspolitisk tilkendegivelse. Flagning med det israelske eller palæstinensiske flag

kan således efter kommunalfuldmagtsregler efter omstændighederne udgøre en

udenrigspolitisk tilkendegivelse.

Det er i den forbindelse Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse, at det kan

lægges til grund, at kommuners flagning med det ukrainske flag er i

overensstemmelse med regeringens og Folketingets udenrigspolitiske

tilkendegivelser om Ukraine.

Med venlig hilsen

Sophie Løhde

Side 2