IFU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 195: Spm. om ministeren i forlængelse af orienteringen om et manglende ændringsforslag mener, at ministeren er uden ansvar for at følge sine ændringsforslag og lovforslag til dørs, når de ellers er oversendt til Folketinget

Indfødsretsudvalget 2023-24
IFU Alm.del
Offentligt

Indfødsretsudvalget 2023-24

IFU Alm.del - Bilag 174

Offentligt

Folketingets Indfødsretsudvalg

Intern redegørelse om forløbet i sagen om et overset

ændringsforslag uden for betænkningen til L 177 - Forslag til

lov om indfødsrets meddelelse

Folketingets Administration har den 28. maj kl. 19.18 modtaget en mail fra

Udlændinge- og Integrationsministeriet med et ønske om at stille et

ændringsforslag til behandlingen af L 177

–

Forslag til lov om indfødsrets

meddelelse. Den pågældende mail er sendt med titlen »FORTROLIGT IFU

Ændringsforslag til lovforslag om indfødsrets meddelelse (L 177)«. Mailen er

modtaget to dage inden 2. behandling af forslaget, og samme dag som

udvalget afgav betænkning.

Administrationens håndtering af fortrolige henvendelser fra ministerier

til Folketinget

Den pågældende henvendelse fra ministeriet er modtaget i en af Folketingets

fælles mailpostkasser ([email protected]). Postkassen fungerer som

ministeriernes fælles indgang for fortroligt materiale til Folketingets udvalg.

Når der modtages en mail i postkassen, vil systemet automatisk sende en

kvitteringsmail til afsenderen af henvendelsen, der bekræfter modtagelsen i

Folketingets Administration.

Et begrænset antal folketingsansatte har adgang til den fortrolige postkasse.

Når henvendelser om ændringsforslag modtages, vil den pågældende

assistent for det relevante udvalg i almindelighed omdele henvendelsen til

udvalget via Folketingets parlamentariske it-system »Tingdok«

videredistribuere mailen i Outlook til den pågældende udvalgssekretær med

henblik på videre foranstaltning. Når en henvendelse om ændringsforslag er

omdelt, vil den fremgå af ft.dk på selve lovforslaget. Her kan stilleren få

bekræftet, at henvendelsen er kommet til udvalgets kendskab.

19. juni 2024

Udvalgssekretariatet

J.nr.: 23-001476-3

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

3337 5500

[email protected]

www.ft.dk

TingDok er et elektronisk sags- og dokumenthåndteringssystem, som indeholder alle

sager, dokumenter, møder m.v. vedrørende arbejdet i sal og udvalg. TingDok

understøtter således planlægning, gennemførelse og dokumentation af den

parlamentariske proces. TingDok er Folketingets parlamentariske kernesystem, og en

række af Folketingets andre systemer modtager data fra TingDok. Der er bl.a.

integration fra TingDok til Folketingets hjemmeside, hvortil alle dokumenter, møder

m.v. eksporteres.

Side 1 | 4

IFU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 195: Spm. om ministeren i forlængelse af orienteringen om et manglende ændringsforslag mener, at ministeren er uden ansvar for at følge sine ændringsforslag og lovforslag til dørs, når de ellers er oversendt til Folketinget

Når udvalgssekretæren modtager et ændringsforslag via Outlook fra

assistenten, vil udvalgssekretæren kvalitetssikre stillerens ændringsforslag,

herunder sørge for eventuel lovteknisk gennemgang i Lovsekretariatet og en

korrekturlæsning i Folketingstidende. Herefter vil det blive frigivet på

Folketingets hjemmeside under det pågældende lovforslag.

For at kunne håndtere henvendelser m.v. uden for kontortid, er der en

vagtordning, der går på skift mellem assistenterne.

Hvis afsenderen af henvendelsen (ministeriet) har navngivet en bestemt

udvalgsforkortelse i titlen, vil den pågældende udvalgsassistent i

almindelighed modtage en automatisk genereret mail om, at der er modtaget

en mail i den fortrolige postkasse. I dette tilfælde vil »IFU« i titlen altså normalt

medføre, at systemet sender en mail til Indfødsretsudvalgets assistent. Dette

notifikationssystem var imidlertid ude af drift den 28. maj, da mailen blev

modtaget.

Langt de fleste henvendelser fra ministerier til Folketinget går via en anden

postkasse ([email protected]). Her har ministerierne mulighed for at sætte andre

modtagere af henvendelserne i kopi, f.eks. sende et besvaret

udvalgsspørgsmål direkte til et medlem samtidig med, at det sendes til

hovedpostkassen med henblik på omdeling i et udvalg. Praksis er forskellig

mellem ministerierne, men typisk vil f.eks. en besvarelse af et

udvalgsspørgsmål blive sendt til hovedpostkassen med kopi til spørgeren og

udvalgssekretæren. Når der er tale om fortrolige henvendelser, må ministeriet

ikke

sende materialet direkte til folketingsmedlemmer eller ansatte i

Folketinget, de skal benytte den fortrolige postkasse, hvor de kan sende en

krypteret og signeret mail.

I den konkrete sag har ministeriet ikke sendt henvendelsen til andre end den

rette hovedpostkasse til fortroligt materiale. Der er formelt ingen krav om, at

ministerierne parallelt med at oversende til

[email protected]

eller

[email protected]

notificerer det pågældende udvalgs sekretariat. Det betragtes imidlertid som

en god service, særligt når der er tale om ændringsforslag uden for

betænkningen, da der som udgangspunkt ikke er en forventning om

ændringsforslag efter betænkningsafgivelse. I sådanne tilfælde vil

udvalgssekretæren typisk kvittere for modtagelsen, hvilket vil give ministeriet

vished om, at Folketingets Administration er opmærksom på henvendelsen.

Side 2 | 4

Eksisterende foranstaltninger i Folketingets Forretningsorden m.v.

Ud over ovenstående mere systemtekniske foranstaltninger, findes der en

række foranstaltninger, som stillere af ændringsforslag kan bruge til at påse,

at Folketinget behandler lovforslaget og ændringsforslagene som tiltænkt af

stilleren.

Det fremgår af Folketingets Forretningsordens § 18, stk. 2, at ændringsforslag

uden for betænkningen ikke kan behandles uden at være offentliggjort på en

af Folketingets hjemmesider senest den foregående dag.

Der er således mulighed for, at stilleren af et ændringsforslag senest på

dagen for behandlingen kan påse, at ændringsforslaget er stillet og i den

tiltænkte form. I den konkrete sag har udlændinge- og integrationsministeriet

haft mulighed for at påse, at ændringsforslaget var stillet enten til 2.

behandling eller 3. behandling af lovforslaget.

Af Justitsministeriets Lovkvalitetsvejledning fremgår det af kapitel 10.7 om 2.

behandling, at

Hvis der vedtages ændringsforslag, offentliggøres der kort tid

efter afstemningen en version af lovforslaget, hvor de vedtagne

ændringsforslag med tilhørende konsekvensændringer er indarbejdet (den

såkaldte indredaktion). Det ansvarlige fagministerium bør hurtigst muligt

foretage en kontrol af, om indredaktionen svarer til intentionerne med de

vedtagne ændringsforslag.«

Endvidere fremgår det af Lovkvalitetsvejledningen under kapitel 10.7 om 2.

behandling og 10.0 om 3. behandling, at det enkelte fagministerium sørger

for, at den ansvarlige minister er forberedt inden hhv. 2. og 3. behandling af et

lovforslag i Folketinget. Under behandlingerne har embedsmænd fra det

pågældende ministerium mulighed for at være til stede og overvære

Folketingets behandlinger og i den forbindelse mulighed for at gøre

opmærksom på eventuelle uoverensstemmelser, eksempelvis ved manglende

behandling af et ændringsforslag.

Folketinget bliver af ministeriet gjort opmærksom på henvendelsen den

4. juni efter 3. behandling

Tirsdag den 4. juni kl. 13.16 og umiddelbart efter 3. behandling af L 177

modtager Indfødsretsudvalgets sekretær en SMS fra Udlændinge- og

Integrationsministeriet, der beder sekretæren ringe angående et

ændringsforslag til lovforslaget, der skulle være sendt til Folketinget den 28.

maj. Sekretæren ringer herefter til ministeriet, der oplyser, at en mail er sendt

fra ministeriet til Folketinget den 28. maj om aftenen.

Sekretæren har ikke adgang til den pågældende postkasse, men beder

ministeriet genfremsende mailen for at få afklaret, hvilken mail det drejer sig

Side 3 | 4

om. Parallelt får sekretæren via en kollega, der har adgang til den

pågældende postkasse, bekræftet, at Folketinget har modtaget den

pågældende mail den 28. maj kl. 19.18.

Den pågældende mail vises i Outlook indbakken på det tidspunkt som

værende læst (uden fed markering, hvilket normalt betyder, at henvendelsen

er håndteret), men den er ikke registreret i Folketingets it-system Tingdok.

Hvornår mailen er læst, af hvem, og hvorfor vedkommende ikke har sendt

mailen videre eller registreret den i Tingdok er uvist, men det skyldes

formentlig en menneskelig fejl og en misforståelse blandt de begrænsede

antal folketingsansatte, der har adgang til den fortrolige postkasse.

Side 4 | 4