FOU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 265: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 24/9-24 om de samlede nationale såvel som internationale militærfaglige og politiske konsekvenser af Forsvarskommandoens praksis med merplanlægning og overbudgettering i perioden 2022-2024

Forsvarsudvalget 2023-24
FOU Alm.del
Offentligt

24. september 2024

Dok.nr.: 879460

TALEPAPIR TIL BESVARELSE AF SAMRÅDSSPØRGSMÅL L

Hovedbudskaber



Forsvarsministeriet har med forsvarsforliget 2024-2033 fået tilført væsent-

ligt flere midler i 2024. Aflyste øvelser og aktivitetsreduktioner er derfor

ikke udtryk for generelle besparelser, men skyldes at nogle myndigheder

fra årets start har budgetteret med flere aktiviteter, end der er midler til.

Myndighedschefen har budgetansvaret. Det indebærer, at chefen skal

sikre, at bevillingerne til enhver tid overholdes, og at der ikke planlægges

med flere aktiviteter, end der er penge til.

Fremadrettet vil Forsvarsministeriet have et større fokus på skarpere bud-

getlægning og tættere økonomistyring på tværs af Forsvarsministeriets

myndigheder.



Tak for samrådsspørgsmål L og invitationen til at komme her i

Forsvarsudvalget i dag.

Jeg er blevet bedt om at redegøre for de militærfaglige og po-

litiske konsekvenser ved Forsvarskommandoens praksis med

merplanlægning i 2022-2024.

Jeg er ærgerlig over, at Forsvaret er havnet i den situation.

Men når det er sagt, er det også en god anledning til at rede-

gøre for, hvorfor det er sket, og hvad jeg har tænkt mig at

gøre, for at vi ikke ender der igen.

***

Der har i den seneste tid været megen debat i medierne om

Forsvarsministeriets eller mere præcist Forsvarskommandoens

økonomistyring og planlægning. Her har man kunne få det ind-

tryk, at Forsvaret generelt er ramt af besparelser.

Side 1 af 8

FOU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 265: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 24/9-24 om de samlede nationale såvel som internationale militærfaglige og politiske konsekvenser af Forsvarskommandoens praksis med merplanlægning og overbudgettering i perioden 2022-2024

Jeg vil gerne slå fast, at det ikke er korrekt. Forsvarskomman-

doen har med forsvarsforliget 2024-2033 fået tilført væsentligt

flere midler i 2024. Det gælder såvel Hæren, Søværnet som

Flyvevåbnet. Konkret har FKO fra 2023 til 2024 fået ca. 307

mio. kr. Heraf har Hæren fået ca. 48 mio. kr., Søværnet har

fået ca. 75 mio. kr. og Flyvevåbnet har fået ca. 104 mio. kr.

De støttende styrelser er også tilført flere midler – og væksten

vil fortsætte de kommende år.

Alligevel må det konstateres, at Forsvarskommandoen har

måtte aflyse planlagte aktiviteter og øvelser i 2024 og 2025.

Større bevillinger og besparelser på én gang – hvordan hænger

det sammen?

Det skyldes, at nogle myndigheder fra årets start har planlagt

med et større aktivitetsniveau, end der har været midler til. Og

så bliver man nødt til at slå bremsen i for at få pengene til at

passe – også med et stigende budget.

Eller sagt på en anden måde som et eksempel: Nogle myndig-

heder har fået et løft fra sidste år til i år fra 95 til 100, men

planlægger med at bruge 105. Og det hænger naturligvis ikke

sammen.

Lad mig i den forbindelse gøre det meget klart, at myndigheds-

chefen har budgetansvaret.

Sagsnr.: 2024/007913

Dok.nr.: 879460

Side 2 af 8

Det er således myndighedschefens ansvar at lægge et retvi-

sende og realistisk budget, der på én gang sikrer både over-

holdelse og en fornuftig udnyttelse af myndighedens økonomi-

ske ramme.

Myndighedschefen skal med andre ord sikre, at de midler, som

Folketinget har bevilliget, anvendes til de pålagte opgaver og

aktiviteter på en omkostningseffektiv måde – samt naturligvis

sikre, at budgettet ikke overskrides.

Som jeg forstår det, har Forsvarskommandoen, for at udnytte

den økonomiske ramme bedst muligt, anvendt det, som i dag-

lig tale kaldes merplanlægning. Det er for at kunne håndtere

økonomiske udfald eller mindreforbrug, som erfaringsmæssigt

opstår i løbet af året. Det kan sådan set være fornuftigt nok at

have planer for, hvordan potentielle mindreforbrug kan anven-

des til øvrige relevante formål. Det er dog ikke det samme som

at budgettere med flere midler, end der er til rådighed. Mer-

planlægning skal til

ethvert tidspunkt

kunne håndteres inden

for eget budget.

Det har vist sig, at merplanlægningen for nogle myndigheder

under Forsvarskommandoen har haft et uhensigtsmæssigt om-

fang. Myndighederne har derfor måtte foretage en række pri-

oriteringer for at overholde budgettet – selv med et budget i

vækst.

Jeg blev bekendt med Forsvarskommandoens uhensigtsmæs-

sige merplanlægning i april. Herefter blev der iværksat ompri-

Sagsnr.: 2024/007913

Dok.nr.: 879460

Side 3 af 8

oriteringer på tværs af hele Forsvarsministeriets driftsøkonomi

for at afhjælpe de væsentligste økonomiske udfordringer.

Forsvarskommandoen har også selv skulle bidrage til håndtere

dele af udfordringerne, som var forårsaget af myndighedernes

merplanlægning.

Forsvarschefen har allerede orienteret forligskredsen om Sø-

værnets aktivitetsreduktioner samt Hærens aflysning af øvel-

sen Allied Spirit i 2025.

For så vidt angår aflysningen af øvelsen Allied Spirit i 2025,

vurderer Hærkommandoen samlet set, at der ikke kunne opnås

tilstrækkeligt udbytte af øvelsen Allied Spirit 2025 i forhold til

de ressourcer, der skulle afsættes til øvelsen.

Det er herudover Hærkommandoens vurdering, at Hæren ved

aflysningen af deltagelsen får bedre mulighed for at kunne

lægge tyngde ved den mere soldaternære uddannelse på af-

delings- og underafdelingsniveau.

Det understøtter i højere grad en hensigtsmæssig opbygning

af en tung infanteribrigade fra bunden i form af personeltil-

vækst, uddannelse og implementering af nyt materiel.

Det er samtidig Hærkommandoens hensigt at afbøde tabet af

det uddannelsesmæssige udbytte af øvelsen gennem udnyt-

telse af Multinational Division Norths såkaldte Knight-øvelser

samt de bredere NATO Defender-øvelser.

Sagsnr.: 2024/007913

Dok.nr.: 879460

Side 4 af 8

Det er klart, at frameldingen til øvelsen falder på et uhensigts-

mæssigt sent tidspunkt i planlægningsprocessen og vil påvirke

aktivitetsplanlægningen for øvrige deltagerlande, hvilket Hær-

kommandoen har været opmærksom på.

Jeg noterer mig, at Forsvarskommandoen efterfølgende har

oplyst, at afmeldingen af dansk deltagelse i øvelsen Allied Spi-

rit er taget til efterretning hos samarbejdspartnere.

Jeg kan endvidere oplyse, at Forsvarskommandoen medio sep-

tember har orienteret departementet om, at Flyvevåbnet nu

iværksætter en restriktiv ansættelsespolitik for at overholde

deres økonomiske ramme i 2024 og 2025.

Jeg skal ikke lægge skjul på, at jeg er ærgerlig over, at For-

svarskommandoen og de underliggende myndigheder: Hæren,

Søværnet og Flyvevåbnet har bragt sig selv i den situation, at

det er nødvendigt at aflyse øvelser og iværksætte en restriktiv

ansættelsespolitik.

Det er jeg, fordi det, vi burde tale om, er den helt nødvendige

opbygning af det danske forsvar til de trusler, vi står over for,

og som et stort flertal af Folketingets partier har besluttet at

afsætte meget betydelige midler til.

***

Fremadrettet vil Forsvarsministeriet have et større fokus på en

skarpere budgetlægning og tættere økonomistyring på tværs

af Forsvarsministeriets myndigheder.

Sagsnr.: 2024/007913

Dok.nr.: 879460

Side 5 af 8

Der er allerede klare regler for budgetstyringen i Forsvarsmi-

nisteriets koncern. De budgetansvarlige myndighedschefer

skal lægge et retvisende budget inden for de tildelte områder,

og de økonomiske rammer skal altid og uden undtagelse over-

holdes.

En ny model for forligs- og økonomistyringen er igangsat med

henblik på at sikre større gennemsigtighed, stærkere styring

og tættere opfølgning på de politiske beslutninger i forligsøko-

nomien.

Der arbejdes endvidere på konkrete tiltag og en handleplan,

som skal styrke økonomistyringen og budgetteringen yderli-

gere.

***

Forsvarsministeriet står over for en betydelig opgave med at

implementere forsvarsforliget. Det er en kompleks og udfor-

drende opgave, som stiller store krav til økonomistyringen.

Kompleksiteten i Forsvarsministeriets økonomi på i alt 38 mia.

kr. i 2024 gør det i praksis vanskeligt at ”gå i nul” ved årets

slutning, uagtet at der styres efter det.

Da det samtidig er helt afgørende, at ministerområdet som hel-

hed overholder de samlede bevillinger, er det derfor sandsyn-

ligt, at Forsvarsministeriet ser ind i et mindreforbrug i slutnin-

gen af året.

Sagsnr.: 2024/007913

Dok.nr.: 879460

Side 6 af 8

Mindreforbruget forventes primært at vedrøre materielanskaf-

felser og materieldrift, hvor bl.a. forsinkelser og manglende le-

verancer fra leverandører, fx som følge af den store efterspørg-

sel i øjeblikket, har væsentlig indflydelse på det økonomiske

forbrug.

Dette mindreforbrug kan som hoveregel ikke bruges til ompri-

oritering i Forsvarskommandoen. Dels må anlægsmidler i hen-

hold til bevillingsreglerne ikke bruges på lønsum. Dels vil min-

dreudgifter på materieldriften som udgangspunkt skulle an-

vendes næste år og kan dermed ikke finansiere varige lønud-

gifter i Forsvarskommandoen.

Når det er sagt, vil Forsvarsministeriet naturligvis lægge sig i

selen for at undgå både store mindreforbrug og omfattende

aktivitetsreduktioner. Afskaffelse af uhensigtsmæssig mer-

planlægning vil dog alt andet lige dæmpe aktiviteterne også i

2025 og frem. Som også nævnt tidligere er det en medvirkende

årsag til, at bl.a. Flyvevåbnet iværksætter en restriktiv ansæt-

telsespolitik.

Ambitionen er klar: De afsatte penge i forsvarsforliget skal om-

sættes til konkret virkelighed til gavn for Danmark, Forsvaret

og dets ansatte så hurtigt som muligt.

***

Afslutningsvis vil jeg understrege, at det danske forsvar løser

en række vigtige opgaver, herunder i tæt samarbejde med

nære allierede.

Sagsnr.: 2024/007913

Dok.nr.: 879460

Side 7 af 8

Der er en dansk bataljonskampgruppe på 850 soldater udsendt

til Letland, hvor de bidrager til at sikre NATO’s østlige flanke.

Danske soldater uddanner hver dag ukrainske soldater i Ope-

ration INTERFLEX. Og Danmark har stået i spidsen for uddan-

nelse af piloter og donation af F-16-kampfly til Ukraine for bare

at nævne nogle eksempler.

Danmark modtager bred anerkendelse internationalt for den

vigtige støtte til Ukraine og for det øvrige internationale enga-

gement.

Jeg deltog i sommer i NATO-topmødet i Washington. Dér var

der stor anerkendelse af regeringens ambition om at styrke

forsvarsområdet. Og der var stor ros til den høje danske profil,

herunder ikke mindst i Letland, Ukraine og Det Røde Hav.

Men den store indsats som danske soldater, hver dag yder for

vores fælles sikkerhed, skal gå hånd i hånd med en solid øko-

nomistyring baseret på sund fornuft og rettidig omhu.

Tak for ordet.

Sagsnr.: 2024/007913

Dok.nr.: 879460

Side 8 af 8