FIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om det på nuværende tidspunkt er muligt at adskille administrativt arbejde i staten fra egentligt akademisk arbejde mv.

Finansudvalget 2023-24
FIU Alm.del
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

23. maj 2024

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 230 (Alm. del) af 25. april

2024 stillet efter ønske fra Peter Kofod

Spørgsmål

Vil ministeren oplyse, om det på nuværende tidspunkt er muligt at adskille admini-

strativt arbejde i staten fra egentligt akademisk arbejde, og kan ministeren i så fald

oplyse omfanget af akademisk ansat arbejdskraft, som udfører administrativt ar-

bejde?

Svar

Der foreligger ikke en entydig eller fyldestgørende metode til afgrænsning af admi-

nistrative årsværk i staten, jf. også svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 319 (alm.

del) af 17. august 2020, spørgsmål nr. 131 (alm. del) af 28. februar 2023 samt

spørgsmål nr. 78 (alm. del.) af 29. november 2023.

En opgørelse af administrative ansatte er forbundet med usikkerhed, fordi en sta-

tistisk opgørelse af administrative ansatte ikke præcist kan tage højde for, at stillin-

ger, der normalt ikke anses som administrative stillinger, kan have arbejdsopgaver

af administrativ karakter. Der kan omvendt også være ansatte i administrative stil-

linger, som ikke udelukkende udfører administrative opgaver.

Finansministeriet har i ovennævnte tidligere opgørelser anvendt en afgrænsning af

administrative årsværk og ledere i staten på baggrund af statslige institutioners re-

gistrering af medarbejderes primære arbejdsfunktion (DISCO).

Administration forstås her som en fælles betegnelse for myndighedsopgaver (in-

klusive fx tilsynsopgaver, men eksklusive politibetjente), politisk betjening, støtte-

funktioner, it-opgaver, kommunikation, kunde-/borgersupport og hele ledelses-

området.

Der er således tale om en bredere definition af administration end opgørelsen af

’generelle fællesomkostninger/generel ledelse og administration’ på finansloven el-

ler rene opgørelser af støttefunktioner (HR, økonomi og service/bygningsdrift),

der alene omfatter de interne udgifter til at drive en organisation.

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K

FIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om det på nuværende tidspunkt er muligt at adskille administrativt arbejde i staten fra egentligt akademisk arbejde mv.

Side 2 af 3

Disse funktioner udgør således kun en del af den anvendte definition, mens en

stor del vedrører udadrettet administration (forberedelse, udarbejdelse, implemen-

tering og løbende administration af og opfølgning på lovgivning, regulering og til-

skud mv.), som fx skatteforvaltningens administration af skattelovgivningen samt

udvikling og drift af it-systemerne til denne administration.

Det er dermed behæftet med væsentlig usikkerhed at skelne akademisk arbejde fra

administrativt arbejde.

Det bemærkes, at der er usikkerhed forbundet med opgørelsen, bl.a. fordi der kan

være forskellig registreringspraksis af DISCO-koder på tværs af institutioner.

Denne usikkerhed vil være større, jo mere detaljeret niveau, der ses på. Opgørel-

sesmetoden og datagrundlaget er således behæftet med usikkerhed og skal ses i ly-

set af de ovennævnte forbehold og udfordringer i forhold til afgrænsning af admi-

nistrative funktioner mv.

Akademiske medarbejdere defineres her som ansatte under Akademikernes for-

handlingsområde. Ansatte, som i afgrænsningen både betegnes som akademikere

og administrativt ansatte, arbejder fx med ministerbetjening, juridisk arbejde, for-

valtning eller IT. I denne opgørelsesmetode defineres ledelse som administration.

Dette betyder, at samtlige ledere medregnes som administrative årsværk, også le-

dere inden for områder, som ikke ellers betragtes som administrative, fx ledelse på

sundhedsområdet, forsvarsområdet, inden for folkekirken mv. Opgørelsesmeto-

den blev også benyttet i besvarelsen af Finansudvalgets spørgsmål nr. 78 (Alm.

del) af 29. november 2023.

Årsværkene for akademiske medarbejdere, der klassificeres som administrative,

fremgår af tabel 1. Herudover er der foretaget en opgørelse, hvor ledelsesområdet

ikke er medtaget. I opgørelsen ekskl. ledere består afgræsningen hermed af ikke-

ledende medarbejdere, der betegnes som administrative med udgangspunkt i

DISCO-klassifikationen.

Tabel 1

Akademisk ansat arbejdskraft, der

klassificeres som ’administrative’

2023

Årsværk inkl. ledere

Årsværk ekskl. ledere

38.123

30.817

Anm.: Der er taget udgangspunkt i løndata pr. 4. kvartal i 2023. ISOLA standardpopulation og ISOLA standard-

lønbegreb er anvendt. Opgørelsen indeholder kun ansættelser registreret med >8 timer/uge. Enkelte

arbejdspladser er fjernet fra afgrænsningen, da de ikke hører under det statslige forhandlingsområde, fx

rigsombudsmanden, folketinget, rigsrevisionen m.fl. Der anvendes Danmarks Statistiks DISCO-fagklassifi-

kationer til at klassificere administrative årsværk i ISOLA. Opgørelsen medtager administrative medarbejdere

og alle ledere. Opgørelsen er skønsbaseret med udgangspunkt i beskrivelserne af fagklassifikationerne.

Beregningen foretages uden afrunding i alle skridt undtagen i opgørelsen af lønudgifterne og af forskellen til

de aktuelle lønudgifter, hvor der afrundes til 1. decimal. Der kan derfor optræde mindre afvigelser.

Kilde: Statens BI-ISOLA, egne beregninger

FIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 230: Spm. om det på nuværende tidspunkt er muligt at adskille administrativt arbejde i staten fra egentligt akademisk arbejde mv.

Side 3 af 3

Med venlig hilsen

Nicolai Wammen

Finansminister