DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 68: MFU spm. om omfanget af »jamming« i Danmark

Udvalget for Digitalisering og It 2023-24
DIU Alm.del
Offentligt

Udvalget for Digitalisering og It

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

22. januar 2024

J nr.

2023 - 5983

Svar på DIU alm. del – spm. 68

Udvalget for Digitalisering og It har i brev af 5. december 2023 stillet mig føl-

gende alm. del spørgsmål 68, som jeg hermed skal besvare endeligt.

Spørgsmål 68

Vil ministeren redegøre for omfanget af »jamming« i Danmark? I den forbindelse

bedes ministeren oplyse:

– hvor stort omfanget af jamming/støjsending er indenfor Danmarks grænser,

søterritorium og luftrum,

– hvem indenfor Danmarks grænser, søterritorium og luftrum, der er generet af

jamming/støjsending,

– i hvilket omfang mobiltelefonsignaler og dermed også nødopkald kan blive sat

ud af funktion ved jamming/støjsending,

– om lastbilers tachograf kan sættes ud af funktion ved jamming/støjsending, og

dermed reglerne for køre- hviletid,

– om jamming/støjsending kan have indflydelse på sikkerheden i flytrafikken, og

– om jamming/støjsending kan sætte bilers, skibes og droners GPS ud af funk-

tion?

Svar

Jeg har forelagt spørgsmålet for Styrelsen for Dataforsyning og Infrastruktur

(SDFI). Endvidere har transportministeren bidraget til besvarelsen af den del af

spørgsmålet, som vedrører takografer og flysikkerhed.

SDFI har oplyst følgende:

”Omfanget af jamming

Ved jamming forstås udsendelse af radiobølger med henblik på at forstyrre eller

afbryde kommunikation og andre radiobaserede tjenester. Alle radiotjenester

som fx GPS-signaler og mobiltelefoner kan i princippet blive jammet.

Jamming kan forekomme et vilkårligt sted, og størrelsen af det ramte område

kan variere afhængigt af, hvor kraftfuld en sender der anvendes til jamming.

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/5

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 68: MFU spm. om omfanget af »jamming« i Danmark

Jamming er generelt problematisk, da intentionen er at påvirke de frekvenser,

som andre tjenester gør brug af, fx GPS-signaler. Derfor er det i EU ulovligt at

sælge og anvende jammerudstyr.

Det kan være vanskeligt at afgøre, om en forstyrrelse skyldes en defekt, forkert

brug af radioudstyr eller forsætlig afbrydelse af radiobaserede tjenester. Dette

gælder særligt, hvis forstyrrelsen er forbigående, som det ofte er tilfældet med

jamming.

Det er derfor ikke praktisk muligt at overvåge jamming systematisk over et stort

område. Til at vurdere omfanget af jamming har Styrelsen for Dataforsyning og

Infrastruktur (SDFI) i vid udstrækning derfor kun de indberetninger, som styrel-

sen modtager og reagerer på fra offentligheden. På den baggrund vurderer

SDFI generelt omfanget af jamming i Danmark til at være relativt beskedent og

oftest begrænset til mindre områder, få brugere og kort varighed.

Jamming af GNSS, herunder GPS

Jamming af GNSS (Global Navigation Satellite System) er den mest almindeligt

forekomne form for jamming. Brugerne af GNSS er en bred vifte af borgere og

virksomheder, som anvender GNSS til mange forskellige formål.

Målinger foretaget af SDFI, bl.a. på styrelsens 14 permanente GNSS-stationer

placeret rundt i landet, viser, at kortvarige forstyrrelser sporadisk finder sted på

GNSS-frekvenserne, men årsagen til forstyrrelserne er ikke fuldt klarlagt.

GNSS-signalerne modtages fra satellitter, som kredser i en bane cirka 20.000

km over jorden. Signalet er ekstremt svagt, og derfor også nemt at jamme. Ud-

fald på GNSS-signalerne kan dog også have andre årsager end jamming. Både

landskabsforhold, vejr og atmosfæriske forhold kan være medvirkende årsager

til udfald.

Jamming af GNSS-signaler, herunder GPS, kan påvirke bilers, skibes og dro-

ners anvendelse af GPS-signaler. Inden for det sidste par år har der været en

hændelse, hvor Bornholmstrafikkens færges GPS-signal blev forstyrret og en

episode i Kattegat, hvor en række skibe mistede GPS-signalet.

Systemer, som er afhængige af GNSS-signalerne, bør derfor kunne tåle udfald

af en vis varighed, før deres funktionsevne bliver påvirket. Der bør derfor even-

tuelt implementeres redundante eller mitigerende foranstaltninger i sådanne sy-

stemer.

Jamming af mobilkommunikation

Som alle andre radiotjenester kan mobilkommunikation rammes af jamming,

men dette ses dog meget sjældent. Mobilkommunikation er relativt robust over

Side 2/5

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 68: MFU spm. om omfanget af »jamming« i Danmark

for jamming. Det skyldes, at der er et stort antal sendere, der anvendes mange

forskellige frekvensbånd og flere forskellige teknologier, og der er flere operatø-

rer.

Udstyr, som kan jamme mobilsignalerne, er forholdsvis dyrt. Det må kun sælges

til bestemte offentlige myndigheder, og disse må kun bruge udstyret under sær-

lige omstændigheder.”

Jeg kan henholde mig til det af SDFI oplyste.

Takografer og flysikkerhed

Transportministeren har på baggrund af bidrag fra Færdselsstyrelsen og Trafik-

styrelsen oplyst følgende:

”Takografer

Færdselsstyrelsen oplyser følgende om jamming eller støjsending af takografer:

Køretøjer, som er omfattet af køre- og hviletidsbestemmelserne, skal have in-

stalleret en takograf til at registrere chaufførens og køretøjets aktiviteter. En

takograf registrerer køretøjets bevægelser via en bevægelsesgiver, som er til-

sluttet takografen via et kabel, som ikke kan påvirkes af jamming.

I nyere, smart takografer anvendes GNSS (GPS) som en sekundær kilde til regi-

strering af køretøjets bevægelse. GNSS anvendes derudover til positionsbe-

stemmelse af køretøjet ved bestemte aktiviteter og som et middel til at sikre

mod manipulation i takografen. Et GNSS-signal kan jammes, men forstyrrelser i

GNSS-signalet vil blive registreret i takografen.

En anden metode til at snyde en GNSS-modtager er spoofing. Det fungerer ved

at genskabe falske signaler med højere effekt sammenlignet med de rigtige sig-

naler fra satellitterne og derved snyde takografen til at beregne falsk tid og posi-

tion. I den seneste version af takografen har man derfor valgt at sikre mod spoo-

fing ved at indføre en validering af GNSS-signalet fra det europæiske system af

satellitter til positionsbestemmelsen.

Det skal i øvrigt bemærkes, at smart takografer skal være udstyret med et tråd-

løst kommunikationsmodul, så politiet under deres vejkontrol på kort afstand kan

kontrollere, at takografen fungerer, og at den ikke er manipuleret. Dette signal

vil kunne sløres via jamming, men det vil ikke have betydning for takografens

funktion i forhold til registrering af køre- og hviletid.

Flysikkerhed

Trafikstyrelsen har oplyst følgende, om påvirkningen af jamming

på sikkerheden i flytrafikken:

Side 3/5

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 68: MFU spm. om omfanget af »jamming« i Danmark

Flyveruter og instrumentprocedurer til ind- og udflyvning af flyvepladser i Dan-

mark designes så vidt muligt med understøttelse af jordbaserede anlæg. Der-

med sikres det, at GPS-udfald ikke medfører større konsekvenser for flyvesik-

kerheden. Luftfartøjerne anvender dog i stor stil GPS som deres primære navi-

gationshjælpemiddel og skal derfor overgå til at anvende den jordbaserede in-

frastruktur i tilfælde af GPS-udfald. For luftfart gælder, at alle typer af flyvning –

herunder også droner, som anvender GPS, kan blive påvirket af jamming.

Jamming kan i yderste konsekvens påvirke flyvesikkerheden. De fleste beman-

dede luftfartøjer er dog udstyret med flere systemer, og opleves der GPS-udfald,

vil luftfartøjet skulle overgå til at anvende de jordbaserede navigationshjælpe-

midler. Herved vil konsekvensen af et udfald være meget begrænset. Konse-

kvenserne vil umiddelbart være størst, såfremt udfald finder sted i forbindelse

med landing. Hvis en flyvning oplever GPS-udfald og derfor eventuelt må af-

bryde sin landing, er der fastsatte procedurer, der sikrer, at dette kan foretages

uden konsekvenser for flyvesikkerheden på de flyvepladser, hvor Naviair driver

ATS-tjenesten.

Naviair har oplyst Trafikstyrelsen om, at de har registreret to tilfælde af GPS-ud-

fald, ét i 2022 og ét i 2023. Ved begge udfald orienterede en række luftfartøjer

om sporadiske udfald af GPS-signalet i dele af det danske luftrum. Ved den ene

af begivenhederne foregik jammingen i en periode på ca. 15 minutter, og ved

den anden episode forekom udfaldet sporadisk over det meste af dagen. Der

kan have været yderligere udfald, som ikke er blevet opdaget, hvis disse ikke

har haft indflydelse på lufttrafikken. Trafikstyrelsen har ikke kendskab til årsa-

gerne til udfaldene, men der er flere kendte potentielle årsager, herunder f.eks.

solstorme eller bevidste handlinger som GPS-jamming.

Hvad angår droner, så kan jamming betyde, at alle typer af operationer med

droner kan påvirkes og miste evnen til at navigere præcist/korrekt. Der kan der-

for opstå risiko for, at dronen kolliderer med andre droner, terræn, hindringer, el-

ler bemandet lufttrafik.

Der vil f.eks. være risiko for, at en drone, der flyver uden for synsvidde

(BVLOS), utilsigtet forlader det område, som den er tildelt til at udføre BVLOS-

operationen, hvorved der i yderste konsekvens kan opstå risiko for kollision med

bemandede luftfartøjer.

Forskellige typer jamming kan påvirke forskellige dele af droners elektroniske

signaler, det være sig GPS, men også f.eks. blot kommunikationen mellem dro-

nens fjernbetjening og selve dronen. En jammer kan dermed forstyrre pilotens

evne til at styre dronen, uden at dronen i den forstand har mistet kapaciteten til

præcist at udpege, hvor den befinder sig i et GPS-format.”

Jeg kan henholde mig til det af transportministeren oplyste.

Side 4/5

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 68: MFU spm. om omfanget af »jamming« i Danmark

Med venlig hilsen

Lars Aagaard

Side 5/5