DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

Udvalget for Digitalisering og It 2023-24
DIU Alm.del
Offentligt

30. maj 2024

J.nr. 2024 - 4064

Samrådsspørgsmål J og K

- Tale til besvarelse af spørgsmål J og K den 4. juni 2024.

Spørgsmål J

Vil ministeren redegøre for, hvordan det sikres, at Folketin-

gets partier også fremadrettet efter en regeringsrokade eller et

Folketingsvalg vil blive inddraget, såfremt en fremtidig skatte-

minister i højere grad ønsker at anvende hjemlen til at ind-

samle oplysninger om borgerne i kontroløjemed, og ønsker at

udvide myndighedernes praksis? Der henvises til, at ministe-

rens løfte om at orientere Folketingets partier må antages at

være personligt, og dermed afhænge af den nuværende mini-

ster, jf. artiklerne »Aktindsigt afslører hemmelighedsfuld og

dybt bekymrende overvågning i Skat« og »Skat holder øje

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

med, hvor tusinder af borgere er henne

–

og hvornår«,

www.politiken.dk den 9. april 2024, og »Minister dropper

hemmelighedskræmmeriet om, hvordan Skat indsamler og be-

handler vores data«, www.politiken.dk, den 11. april 2024?

Spørgsmål K

Vil ministeren redegøre for, hvorvidt en fuld udnyttelse af

hjemlen til indsamling af data i kontroløjemed vil være i over-

ensstemmelse med menneskerettighederne, ePrivacydirekti-

vet, GDPR og Charteret for Grundlæggende Rettigheder, jf.

artiklerne »Aktindsigt afslører hemmelighedsfuld og dybt be-

kymrende overvågning i Skat« og »Skat holder øje med, hvor

tusinder af borgere er henne

–

og hvornår«, www.politiken.dk

den 9. april 2024, og »Minister dropper hemmelighedskræm-

meriet om, hvordan Skat indsamler og behandler vores data«,

www.politiken.dk, den 11. april 2024?

Side 2 af 14

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

Indledning

Indledningsvis vil jeg takke for indkaldelsen til samrådet.

Samrådet er indkaldt i forlængelse af historier i medierne om

Skatteforvaltningens brug af kunstig intelligens. Historier, der

blandt andet har handlet om retssikkerheden for den enkelte

borger og retten til privatliv.

Derfor vil jeg indledningsvis gøre min holdning helt klar: For

mig er retssikkerheden for os som borgere vigtigst. Det bety-

der, at retssikkerheden også står over brugen af kunstig intelli-

gens. Derfor er jeg glad for, at vi med dette samråd kan få en

politisk drøftelse af rammerne for anvendelsen af kunstig in-

telligens i skattekontrollen.

Kunstig intelligens er en teknologi, som rummer store mulig-

heder bl.a. i forhold til at bekæmpe økonomisk kriminalitet.

Fx kan analyser af store datamængder bidrage til en stærkere

kontrol af hvidvask og momssvindel. TV2-dokumentaren

”Den Sorte Svane” viser

netop, at myndighederne bliver nødt

Side 3 af 14

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

til at være på forkant for at dæmme op for økonomisk krimi-

nalitet.

Men når skattemyndighederne tager de her værktøjer i brug

for at forbedre skattekontrollen, er det vigtigt for mig, at der

er politisk bestemte rammer, at der er klar parlamentarisk

kontrol med brugen af ny teknologi, og at retssikkerheden

kommer i første række.

Jeg har derfor også en klar forventning om, at skattemyndig-

hederne overholder de databeskyttelsesretlige regler og for-

valtningsretten, når de anvender kunstig intelligens til bl.a. at

målrette skattekontrollen.

Jeg har også iværksat en række tiltag, der skal sikre yderligere

åbenhed. Fx har jeg offentliggjort Skatteforvaltningens over-

blik over kunstig intelligens-modeller i Skatteforvaltningen.

Jeg har oversendt Skatteforvaltningens udvidede overblik

over kunstig intelligens-modeller i Skatteforvaltningen

Side 4 af 14

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

fortroligt til Skatteudvalget. Jeg har bestilt en årlig redegørelse

til Folketinget om Skatteforvaltningens anvendelse af kunstig

intelligens-modeller, og jeg har bedt om, at der bliver set på,

hvordan tilsynet for anvendelse af kunstig intelligens-modeller

på skatteområdet kan styrkes. Og så har jeg bedt Skattefor-

valtningen se nærmere på rammerne for at indsamle og an-

vende data.

Det har i nogle medier været tegnet et skævt billede af, hvor-

dan Skattemyndighederne anvender kunstig intelligens. Der-

for tror jeg også, det er vigtigt, at jeg gentager nogle af de po-

inter, som jeg har orienteret Folketinget om

–

både da jeg in-

viterede Folketingets partier til en drøftelse af Skatteforvalt-

ningens brug af kunstig intelligens den 24. april 2024 og i for-

skellige skriftlige svar.

Skatteforvaltningen høster

ikke

data fra Google, Facebook

eller andre sociale medier som led i udviklingen og anvendel-

sen af kunstig intelligens-modeller. Skatteforvaltningen køber

Side 5 af 14

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

ikke

data fra eksterne kilder for at anvende dem i udviklingen

og anvendelsen af kunstig intelligens-modeller. Og Skattefor-

valtningen anvender

ikke

teledata til at overvåge, hvor i lan-

det borgere konkret befinder sig.

Samtidig vil jeg gerne kort skitsere rammerne for Skattefor-

valtningens muligheder for at indsamle og behandle data til

brug for udvikling af kunstig intelligens-modeller.

Skatteforvaltningens indsamling og anvendelse af data med

henblik på systemudvikling hviler på en lovgivning fra 2021.

Lovgivningen giver hjemmel til, at Skatteforvaltningen dels

kan samkøre de oplysninger,

Skatteforvaltningen er i besiddelse af,

dels indsamle oplysninger fra andre offentlige myndigheder

og fra offentligt tilgængelige kilder. Skatteforvaltningen kan

dog kun indsamle oplysninger om

økonomiske og erhvervsmæssige

forhold,

og kun når formålet er

udvikling af it-systemer, der er nød-

vendige

for Skatteforvaltningens arbejde.

Side 6 af 14

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

Og her skal nødvendigheden tages helt bogstaveligt. Samkø-

ring af oplysninger, herunder personoplysninger, kræver et

sagligt formål. Samtidig må Skatteforvaltningens behandling

af oplysninger ikke være mere omfattende, end hvad der er

nødvendigt i forhold til at kunne løse Skatteforvaltningens

opgaver.

Uanset, om der indsamles og behandles oplysninger til brug

for udvikling af it-systemer efter skattekontrollovens § 67 a,

eller om der indsamles og behandles oplysninger i forbindelse

med den efterfølgende anvendelse af de udviklede it-systemer

efter skattekontrollovens § 68, så skal der være tale om oplys-

ninger, der er nødvendige og oplysninger, der vedrører øko-

nomiske og/eller erhvervsmæssige forhold.

Og så er det selvfølgelig også værd at gentage, at Skattefor-

valtningen naturligvis skal overholde forvaltningsloven, data-

beskyttelsesloven, databeskyttelsesforordningen og de

Side 7 af 14

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

grundlæggende principper om retssikkerhed, når de indsamler

og anvender de her oplysninger.

Det har været fremme i medierne, at navnlig brugen af lokati-

onsdata udgør en betydelig risiko for at krænke retten til pri-

vatliv.

Jeg vil godt gentage, at Skatteforvaltningen har oplyst, at der

ikke

anvendes teledata til at overvåge, hvor i landet borgere

konkret befinder sig.

De lokationsdata, der anvendes, er fx en virksomheds regi-

strerede adresse, som anvendes til at koble virksomheden til

det Skattecenter, virksomheden hører under.

Som jeg nævnte indledningsvist, høster Skatteforvaltningen

ikke data fra Google, Facebook eller andre sociale medier

som led i udvikling og anvendelse af kunstig intelligens-mo-

deller. Skatteforvaltningen har dog mulighed for at indsamle

Side 8 af 14

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

oplysninger fra offentligt tilgængelige kilder til brug for kon-

kret sagsbehandling, hvor oplysningerne kan indgå i sagsbe-

handlerens samlede vurdering. Offentligt tilgængelige oplys-

ninger er kort sagt oplysninger, der er tilgængelige for alle.

Det vil sige oplysninger, som er offentliggjort

–

enten af an-

dre offentlige myndigheder eller af virksomheder og borgere.

At Skatteforvaltningen kan indsamle oplysninger fra offentligt

tilgængelige kilder betyder, at der vil kunne indsamles oplys-

ninger fra fx Facebook’s markedsplads eller fra Den Blå Avis.

De oplysninger, der kan indsamles, skal dels være nødvendige

for Skatteforvaltningen arbejde, dels vedrøre

økonomiske og/el-

ler erhvervsmæssige

forhold.

Det kan fx være som led i en konkret kontrol af, hvorvidt en

person har solgt varer i et omfang, så det måske kan betegnes

som erhvervsvirksomhed, og personen derfor er momspligtig.

Side 9 af 14

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

Men der er altså ikke tale om, at Skatteforvaltningen kan ind-

samle enhver offentligt tilgængelig oplysning.

Besvarelse af spørgsmål J

Udvalget har spurgt til, hvordan jeg vil sikre, at Folketingets

partier også vil blive inddraget, hvis en fremtidig skattemini-

ster ønsker at udvide myndighedernes praksis. Her vil jeg sige,

at jeg for mit vedkommende har bedt Skatteforvaltningen om

en fast årlig redegørelse, så Folketingets partier løbende kan

drøfte brugen af kunstig intelligens i Skatteforvaltningen.

Jeg har i den forbindelse også bedt Skatteministeriet se nær-

mere på rammerne for Skatteforvaltningens muligheder for at

indsamle og anvende data, herunder offentligt tilgængeligt

data, i forbindelse med udvikling og anvendelse af kunstig in-

telligens-modeller.

Endvidere har jeg bedt om et oplæg til, hvordan vi kan styrke

tilsynet med de nye teknologier på skatteområdet

–

udover at

Side 10 af 14

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

Skatteforvaltningen allerede stiller alle relevante oplysninger

til rådighed for Datatilsynet, som fører tilsyn med behandling

af personoplysninger.

I den tid, jeg sidder som skatteminister, vil jeg sørge for, at

både Skatteudvalget og Udvalget for Digitalisering og It mod-

tager den årlige redegørelse.

Samtidig er der tale om et område, som helt naturligt har stort

politisk og offentligt bevågenhed. Derfor går jeg også stærkt

ud fra, at mine efterfølgere på posten som skatteminister også

vil have et ønske om en involvering af Folketingets partier,

hvis der måtte komme ønsker om ændringer på området.

Derudover har Folketinget altid mulighed for at føre parla-

mentarisk kontrol med et område. Fx ved at stille skriftlige

spørgsmål og kalde ministeren i samråd. Jeg kan kun opfordre

til, at Folketinget anvender disse parlamentariske redskaber,

såfremt der ikke sker den forventede involvering af

Side 11 af 14

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

Folketingets partier, så vi sikrer, at der også fremover er en

fornuftig drøftelse af anvendelsen af kunstig intelligens.

Besvarelse af spørgsmål K

Spørgsmål K handler om, hvorvidt en fuld udnyttelse af Skat-

teforvaltningens hjemmel vil være i overensstemmelse med

menneskerettighederne, ePrivacydirektivet [også kaldt coo-

kies-direktivet], GDPR og Chartret for Grundlæggende Ret-

tigheder.

Her vil jeg først og fremmest sige, at jeg har en klar forvent-

ning om, at Skatteforvaltningen vil sikre, at yderligere anven-

delse af hjemlen sker i overensstemmelse med grundlæggende

rettigheder og pligter.

Jeg er oplyst om, at det er helt fast praksis, at Skatteministe-

riet foretager en nøje vurdering af lovforslagets databeskyttel-

sesretlige aspekter, ligesom ministeriet foretager en grundig

vurdering af, om lovforslag er i overensstemmelse med de

Side 12 af 14

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

grundlæggende friheder og menneskerettigheder. Dertil kom-

mer, at Skatteministeriets lovforslag som ethvert andet lov-

forslag er til lovteknisk gennemgang i Justitsministeriet. Dette

sker navnlig med henblik på at sikre, at lovforslagene lever op

til regler og principper af mere almindelig og tværgående ka-

rakter.

Derudover har jeg noteret mig, at Datatilsynet i deres vejled-

ning om offentlige myndigheders brug af kunstig intelligens

har fremhævet skattekontrollovens § 67 a

–

der handler om

Skatteforvaltningens muligheder for at indsamle og behandle

oplysninger med henblik på udvikling af it-systemer, der er

nødvendige for Skatteforvaltningens myndighedsudøvelse

–

som et eksempel på et klart retsgrundlag. Det ændrer dog ikke

ved, at det for mig er vigtigt, at der er tæt parlamentarisk kon-

trol, når anvendelsen af hjemlen udvides.

Side 13 af 14

DIU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om talepapir fra samrådet den 4/6-24 om SKAT’s indsamling af oplysninger om borgerne i kontroløjemed

Afslutning

Afslutningsvis vil jeg gentage, at det for mig er vigtigt, at der

er en åben drøftelse af Skatteforvaltningens brug af data og

kunstig intelligens. Som samfundet udvikler sig, kommer vi

ikke uden om, at skattekontrollen i stigende grad understøttes

af effektive digitale værktøjer. Men det er vigtigt, at effektivi-

teten ikke kommer på bekostning af borgernes retssikkerhed.

Tak for ordet.

Side 14 af 14