Børne- og Undervisningsudvalget 2023-24
BUU Alm.del
Offentligt
2804266_0001.png
Ministeren
Børne- og Undervisningsudvalget
Christiansborg
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
Tlf. nr.: +45 33 92 50 00
E-mail: [email protected]
www.uvm.dk
CVR-nr.: 20453044
Svar på alm. del
–
spørgsmål 82
I brev af 8. december 2023 har udvalget efter ønske fra Lotte Rod (RV)
stillet mig følgende spørgsmål:
Alm. del
–
spørgsmål 82:
Vil ministeren redegøre for udviklingen på betydningsfulde kvalitetspa-
rametre for dagtilbud, herunder normering, pædagogandel, gruppestør-
relse, institutionsstørrelse og kvadratmeter pr. barn de seneste 20 år? Hvis
der ikke er tilgængelige data for de sidste 20 år, bedes udviklingen oplyses
for den længst mulige periode.
Svar:
I tabel 1-3 fremgår udviklingen i normeringen, andelen af hhv. uddannede
pædagoger og pædagogiske assistenter samt gennemsnitlig institutions-
størrelse. Udviklingen er opgjort på landsplan og for den datamæssigt til-
gængelige periode for hhv. kommunal dagpleje og kommunale og selv-
ejende daginstitutioner
1
. Af bilag fremgår tilsvarende opgørelser på kom-
muneniveau.
Opgørelserne beror på data fra Danmarks Statistik (DST) indsamlet til
brug for normeringsopgørelse, som er blevet opgjort fra 2015 til 2022.
Datagrundlaget på dagtilbudsområdet før 2015 vurderes ikke af en til-
strækkelig kvalitet til at kunne anvendes til de ønskede opgørelser, hvorfor
der udelukkende redegøres for udviklingen fra 2015 til 2022. Det bemær-
kes, at datagrundlaget for 2015 og 2016 kun dækker 78 kommuner. Som
følge heraf kan der ikke beregnes et gennemsnit på landsplan i disse år,
hvorfor opgørelserne på landsplan kun strækker sig fra 2017 og frem.
Børne- og Undervisningsministeriet råder ikke over data, der muliggør en
opgørelse af hhv. gruppestørrelse og kvadratmeter pr. barn, og har derfor
ikke mulighed for at redegøre for udviklingen herfor.
1
21. december 2023
Sagsnr.: 23/27635
Der foretages ikke tilsvarende opgørelse for privatinstitutioner samt puljeordninger,
da datagrundlaget herfor ikke er af tilstrækkelig kvalitet.
 BUU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 82: Spm. om udviklingen på betydningsfulde kvalitetsparametre for dagtilbud m.v.
2804266_0002.png
Normeringer og omregnede normeringer
Af tabel 1 fremgår udviklingen i DST’s normeringsopgørelse i hhv. kom-
munale dagpleje og kommunale og selvejende daginstitutioner opdelt efter
alderssvarende daginstitutioner for 0-2-årige børn (vuggestue) og aldersva-
rende daginstitutioner til 3-årige børn indtil skolestart (børnehave) opgjort
på landsplan for perioden fra 2017 til 2022.
Endvidere fremgår de omregnede normeringer i kommunale og selvejende
daginstitutioner for 2019 til 2021 opgjort på landsplan for hhv. vuggestue
og børnehave. De omregnede normeringer tager højde for to af de tre
korrektioner, som er
fastsat i ”Bekendtgørelse om opgørelse af normerin-
ger i daginstitutioner”.
Nærmere bestemt benyttes en lederandel på 85 pct.
i stedet for 100 pct., ligesom børn, der rykkes op i børnehave, før de er
fyldt tre år, skal sikres en normering på minimum ét pædagogisk personale
pr. tre børn frem til den 1. i måneden, efter de er fyldt tre år. Der er i de
omregnede normeringer ikke taget højde for den tredje korrektion; perso-
nale ansat for de statslige puljemidler til sociale normeringer. Det skyldes,
at denne korrektion først kan foretages på 2023-data, når data herom fo-
religger - forventeligt i 2024. Dagpleje er ikke omfattet af lovkravet om
minimumsnormeringer, ligesom der ikke er aftalt korrektioner til opgørel-
sen heraf.
Tabel 1
Udvikling i normeringer på landsplan, 2017-2022
2017
Dagpleje
DST's opgørelse
Daginstitution, 0-2 år (vuggestue)
DST's opgørelse
Omregnede normeringer**
Daginstitution, 3 år til skolestart (børnehave)
DST's opgørelse
Omregnede normeringer**
6,2
-
6,2
-
6,1
6,5
5,8
6,1
5,7
6,1
5,6
-
3,1
-
3,1
-
3,1
3,1
2,9
2,9
2,9
2,9
2,9
-
3,4
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
2018
2019
2020
2021
2022
Anm.: Opgørelsen indeholder normeringen i kommunal dagpleje, samt kommunale og selvejende
daginstitutioner er foretaget på kommuneniveau. De omregnede normeringer tager højde for to af de
tre korrektioner, som fastsat i
”Bekendtgørelse om opgørelse
af normeringer i daginstitutioner”;
lederandel samt korrektion for barnets alder. Personale ansat for de statslige puljemidler til sociale
normeringer kan først fraregnes i 2024, når data forventeligt foreligger.
** Der er ikke opgjort omregnede normeringer for 2017 og 2018, da data for 2017 og 2018 mangler en
række oplysninger, som er nødvendige for at kunne opgøre omregnede normeringer. Der foreligger
endnu ikke omregnede normeringer for 2022.
Kilde: Danmarks Statistik (BOERN3) og Børne og Undervisningsminsiteriets egne beregninger pba.
registerdata fra Danmark Statistik.
Andel uddannede pædagoger og pædagogiske assistenter (PAU)
Af tabel 2 fremgår andelen af det pædagogiske personale i hhv. den kom-
munale dagpleje og kommunale og selvejende daginstitutioner, der enten
er uddannet som pædagog eller pædagogisk assistent (PAU) opgjort på
landsplan for perioden fra 2017 til 2022.
2
 BUU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 82: Spm. om udviklingen på betydningsfulde kvalitetsparametre for dagtilbud m.v.
2804266_0003.png
Det skal bemærkes, at metoden for opgørelse af uddannelsesniveau blandt
det pædagogiske personale er blevet ændret fra 2019. Som følge heraf er
de opgjorte andele i 2017 og 2018 ikke sammenlignelige med de efterføl-
gende år.
Tabel 2
Pædagogandel og PAU-andel blandt det pædagogiske personale, 2017- 2022, pct.
2017
Dagpleje
Pædagogandel
PAU-andelen
Daginstitution
Pædagogandel
PAU-andelen
59,1
6,2
59,6
6,6
57,9
5,6
55,8
5,6
54,5
5,8
52,8
6,1
7,2
6,0
8,2
7,0
7,3
7,2
7,8
7,7
8,2
8,8
8,4
9,5
2018
2019
2020
2021
2022
Anm.: Opgørelsen inkluderer fuldtidsomregnet pædagogisk personale i kommunal dagpleje, samt kommunale
og selvejende daginstitutioner. Der er et databrud mellem 2018 og 2019, hvor opgørelsesmetoden er
blevet ændret. Til og med 2018 er det pædagogiske personales uddannelse opgjort pba. deres højest
fuldførte uddannelse, ligesom pædagogstuderende samt PAU-elever indgår i den beregnede pædagog-
og PAU-andel. Fra 2019 er uddannelsen opgjort pba. personalets højeste fuldførte
pædagogiske
uddannelse, mens kun færdiguddannede pædagoger og pædagogiske assistenter indgår i den beregnede
pædagog- og PAU-andel.
Kilde: Børne og Undervisningsminsiteriets egne beregninger pba. Danmarks Statistik (BOERN1).
Gennemsnitligt antal børn pr. daginstitution (forældrebestyrelsesniveau)
En daginstitution efter dagtilbudsloven kan bestå af flere enheder, hvor
der er én fælles forældrebestyrelse og ledelse for hele daginstitutionen. Det
er den enkelte kommune, som beslutter, hvordan dagtilbudsområdet skal
organiseres i kommunen. I gennemsnit var der d. 1. oktober 2022 142
børn pr. daginstitution i kommunale og selvejende daginstitutioner på for-
ældrebestyrelsesniveau.
Det gennemsnitlige antal børn pr. daginstitution er udelukkende opgjort
for 2022. Dette skyldes, at datagrundlaget for de foregående år ikke er af
tilstrækkelig kvalitet til brug for opgørelser over tid.
Data på kommuneniveau
Bilag 1 indeholder
DST’s opgørelse af normeringen i hhv.
kommunal dag-
pleje og kommunale og selvejende daginstitutioner fra 2015 til 2022 op-
gjort på kommuneniveau. Bilag 2 indeholder en opgørelse af omregnede
normeringer fra 2019 til 2021 i kommunale og selvejende daginstitutioner
opgjort på kommuneniveau. Bilag 3 indeholder en opgørelse af andelen af
uddannede pædagoger og pædagogiske assistenter (PAU) i hhv. kommu-
nal dagpleje og kommunale og selvejende daginstitutioner fra 2015 til 2022
på kommuneniveau. I bilag 4 fremgår det gennemsnitlige antal børn pr.
daginstitution (forældrebestyrelsesniveau) i kommunale og selvejende dag-
institutioner i 2022 opgjort på kommuneniveau.
Opgørelserne i bilag 1 og 3 dækker en længere periode - fra 2015 til 2022
- end opgørelserne på landsplan, som viser udviklingen fra 2017 til 2022,
jf. tabel 1 og 2.
Det skyldes, at der i 2015 og 2016 udelukkende er opgjort
3
 BUU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 82: Spm. om udviklingen på betydningsfulde kvalitetsparametre for dagtilbud m.v.
2804266_0004.png
tal for 78 kommuner, hvorfor der ikke kan beregnes et gennemsnit på
landsplan.
Opgørelser på daginstitutionsniveau (forældrebestyrelsesniveau)
DST har for 2022 offentliggjort normeringer på daginstitutionsniveau
(forældrebestyrelsesniveau) i 1.544 ud af 1.696 kommunale og selvejende
daginstitutioner. Givet omfanget af denne opgørelse indgår opgørelsen
ikke i indeværende svar. I stedet henviser Børne- og Undervisningsmini-
steriet til dagtilbudsportalen, hvor det er muligt at tilgå daginstitutionsnor-
meringen i hver enkelt daginstitution, ligesom også pædagogandel, PAU-
andel samt antal børn pr. 1. oktober 2022 er opgjort for hver enkelt dag-
institution. Se
uddannelsesstatistik.dk/pages/dagtilbud/aspx.
Med venlig hilsen
Mattias Tesfaye
4