BEU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 95: MFU spm. om hvor mange af de EU-borgere, der arbejder i Danmark, som modtager sociale ydelser

Beskæftigelsesudvalget 2023-24
BEU Alm.del
Offentligt

Folketingets Beskæftigelsesudvalg

[email protected]

Peter Kofod (DF)

[email protected]

Beskæftigelsesministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T +45 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

CVR 10172748

J.nr. 2024-290

22. marts 2024

Beskæftigelsesudvalget har i brev af 15. december 2023 stillet følgende spørgsmål

nr. 95 (alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet af ikke-medlem Peter

Kofod (MFU).

Spørgsmål nr. 95:

”Vil

ministeren redegøre for, hvor mange af de EU-borgere, der arbejder i Dan-

mark, som modtager sociale ydelser?”

Svar:

Der er udarbejdet en opgørelse over, hvor stor en andel af EU-borgere med beskæf-

tigelse i Danmark i 2022, som modtager sociale ydelser. Opgørelsen er udarbejdet

med udgangspunkt i samme sociale ydelser, som indgår i svaret på BEU alm. del

spørgsmål nr. 94 (samling 2023-24).

Beskæftigelsesministeriet har ikke adgang til at trække data vedr. alle sociale ydel-

ser på øvrige ressortministeriers områder. Der er derfor indhentet bidrag fra andre

ministerområder, men det har ikke været muligt at foretage helt identiske opgørel-

ser på tværs af ministerområder.

I tabel 1 fremgår det, at i 2022 havde 276.300 EU-borgere lønmodtagerbeskæfti-

gelse i Danmark i kortere eller længere tid. Populationen omfatter således både

EU-borgere med op til fuldtidsbeskæftigelse i alle årets tolv måneder og EU-bor-

gere med få timers beskæftigelse i en enkelt måned i 2022. Det bemærkes, at popu-

lationen både omfatter personer, der har boet og arbejdet i Danmark i mange år og

personer, der har fået udstedt et CPR-nummer i løbet af 2022.

Det fremgår af tabel 1, hvor stor en andel af de beskæftigede EU-borgere i 2022,

som i samme år har modtaget én eller flere sociale ydelser. Personer, der har mod-

taget flere ydelser i 2022, vil indgå under hver af disse ydelser i opgørelsen, hvor-

for man ikke kan lægge antallet af modtagere af de forskellige ydelser sammen. I

alt har 55.700 unikke personer, svarende til 20 pct. af de 276.300 EU-borgere med

lønmodtagerbeskæftigelse i 2022, i samme år modtaget en eller flere af de sociale

ydelser, der fremgår af tabel 1.

Det fremgår af tabel 2, at det for en række ydelser ikke har været muligt at foretage

en opgørelse af, hvor mange EU-borgere med beskæftigelse, som modtager den

konkrete ydelse. For andre ydelser er der foretaget særskilte opgørelser. Der er for

BEU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 95: MFU spm. om hvor mange af de EU-borgere, der arbejder i Danmark, som modtager sociale ydelser

VEU-godtgørelse foretaget en opgørelse af antallet og andelen på baggrund af en

anden metode end den anvendte af STAR. Denne opgørelse er derfor ikke direkte

sammenlignelig med de øvrige opgørelser af sociale ydelser under Beskæftigelses-

ministeriet som opgjort af STAR.

Tabel 1

Antal og andel EU-borgere med lønmodtagerbeskæftigelse i Danmark i

2022, som i samme år har modtaget en social ydelse

Ydelse

Sygedagpenge

Arbejdsløshedsdagpenge

Barselsdagpenge

Kontanthjælp

Fleksløntilskud (Fleksjob)

Folkepension

Ressourceforløbsydelse under jobafklaring

Uddannelseshjælp

Ledighedsydelse

Selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse (SHO-

ydelse)

Førtidspension

Efterløn

Ressourceforløbsydelse under ressourceforløb

Seniorpension

Revalidering

Fleksydelse

Tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende med nedsat arbejdsevne

Tidlig pension

Forrevalidering

Supplerende pensionsydelse (ældrecheck)

Varmetillæg

Helbredstillæg

Personligt tillæg

Beskæftigede EU-borgere i alt i 2022

Beskæftigede EU-borgere, der i 2022 har modtaget én eller flere

ydelser

Antal

33.662

16.161

9.984

1.185

1.153

877

748

284

282

183

159

141

276.331

55.700

Andel

12,2 pct.

5,8 pct.

3,6 pct.

0,4 pct.

0,3 pct.

0,1 pct.

0,0 pct.

0,1 pct.

0,0 pct.

20,2 pct.

BEU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 95: MFU spm. om hvor mange af de EU-borgere, der arbejder i Danmark, som modtager sociale ydelser

Anm.: Statsborgerskab er opgjort ultimo 2022. Lønmodtagerbeskæftigelse er baseret på indberetninger til indkomst-

registeret vedr. a-indkomst, hvoraf der er betalt arbejdsmarkedsbidrag uanset omfang i måneden/året. Opgø-

relsen over beskæftigede EU-borgere omfatter endvidere personer registreret i Registeret for Udenlandske

Tjenesteydere (RUT). Personer i RUT er aflønnet af den udenlandske tjenesteyder, og der foreligger ikke et

CPR-nummer for disse personer. Det er derfor ikke muligt at opgøre eventuel ydelsesmodtagelse for denne

gruppe.

Selvforsørgelse- og hjemrejseydelser eller overgangsydelse er medtaget, da EU-borgere med beskæfti-

gelse i Danmark ikke nødvendigvis er undtaget opholds- og beskæftigelseskrav, som det er tilfældet med alle

vandrende EU-arbejdstagere efter EU-retten, jf. BEU alm del spørgsmål nr. 94.

Observationer mellem 0-2 er

markeret med '.'

Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings Jobindsats.dk, UDKPE og egne beregninger.

Af de beskæftigede EU-borgere i 2022 var der flest, der i samme år modtog hen-

holdsvis sygedagpenge (12,2 pct.), a-dagpenge (5,8 pct.) og barselsdagpenge (3,6

pct.).

Andelen af beskæftigede EU-borgere, der modtog sygedagpenge i 2022, skal bl.a.

ses på baggrund af, at der som følge af COVID-19 var mulighed for, at arbejdsgi-

vere i visse situationer kunne modtage sygedagpengerefusion fra medarbejderes

første sygedag. Derfor ses der generelt et markant højere niveau for antallet af sy-

gedagpengemodtagere i januar og februar 2022 på tværs af befolkningen. Det be-

mærkes herudover, at beskæftigelse eller dagpengeledighed er en forudsætning for

at kunne modtage sygedagpenge. En række øvrige ydelser kan ligeledes være på-

virket af COVID-19, eksempelvis dagpenge, hvor der ligeledes blev indført midler-

tidige lempelser under COVID-19.

For en række ydelser har det enten ikke været muligt at foretage en opgørelse af,

hvor mange EU-borgere med beskæftigelse, som modtager den konkrete ydelse, el-

ler også er opgørelsen opgjort efter en anden metode end i tabel 1. Dette fremgår af

tabel 2. I tabel 3-5 oplyses om antal modtagere, for de ydelser hvor dette kan opgø-

res.

Tabel 2

Opgørelse efter andre metoder eller opgørelse har ikke været mulig

Ydelse

Boligstøtte

Børnetilskud

Enkeltydelse (LAB kap. 10)

Statens Uddannelsesstøtte (SU)

Statens Voksenuddannelsesstøtte (SVU)

Befordringsrabat til videregående uddannelse

Betaling for videregående uddannelse

Flytte- og etableringstilskud i almenboligloven

Godtgørelse for tab af indtægt ved deltagelse i VEU (VoksenEfterUd-

dannelse) og tilskud til befordring

Børne- og ungeydelse

Begravelseshjælp

Tilskud til ernæringspræperater

Tilskud til cannabisslutprodukter

Antal

Andele

Se opgørelse nedenfor

4.920

2,7 pct.

Se opgørelse nedenfor

BEU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 95: MFU spm. om hvor mange af de EU-borgere, der arbejder i Danmark, som modtager sociale ydelser

Tolkebistand

Befordringsgodtgørelse

Anm.:

Udbetaling Danmark oplyser, at oplysninger om statsborgerskab ikke er tilgængelige i deres fagsystem for bo-

ligstøtte, da boligstøtte ikke er styrende for ydelsen. De har derfor ikke mulighed for at opgøre antallet af EU-

statsborgere, der modtager ydelsen.

STAR oplyser, at det ikke har været muligt at opgøre omfanget af enkelt-

ydelser inden for svarfristen.

Uddannelses- og Forskningsministeriet oplyser, at det ikke har været muligt at

opgøre omfanget af ydelserne inden for svarfristen.

Social-, Bolig og Ældreministeriet oplyser, at der ikke fin-

des statistik om flytte- og etableringstilskud, da det ikke bliver indberettet af kommunerne.

Data fra BUVMs

datavarehus er anvendt til at finde personkredsen af kursister, der udbetales VEU-godtgørelse for. DREAM-

databasen er anvendt til at finde beskæftigede EU-borgere, Lifelines fra Danmarks Statistik er anvendt til at

finde alle EU-borgere i befolkningen i løbet af 2022. Andelen af modtagere af VEU-godtgørelse beregnes ud fra

en befolkning af modtagere og ikke-modtagere af VEU-godtgørelse. Deltagere i VEU (VoksenEfterUddannelse)

kan efter de samme regler som for godtgørelse og tilskud få tilskud til kost og logi, men BUVM og AUB (Arbejds-

givernes Uddannelsesbidrag) har ikke tal på individniveau for kost og logi.

Udbetaling Danmark, der er ansvar-

lig for udbetaling af begravelseshjælp, er ikke i besiddelse af tal til brug for opgørelsen.

En opgørelse vil kræve

indhentelse af tal fra regioner og kommuner, hvilket ikke har været muligt inden for fristen for besvarelsen af

spørgsmålet.

En opgørelse vil kræve indhentelse af tal fra regioner og kommuner, hvilket ikke har været mu-

ligt inden for fristen for besvarelsen af spørgsmålet. Det er desuden usikkert, om en opgørelse vil kunne udar-

bejdes efter samme metode som STAR.

Kilde:

For Godtgørelse for tab af indtægt ved deltagelse i VEU (VoksenEfterUddannelse) og tilskud til befor-

dring:BUVM/STIL's egne beregninger på baggrund af registre fra AUB, DST og STAR.

Nedenfor følger særskilte bidrag fra andre ministerier og Udbetaling Danmark om

antal modtagere af sociale ydelser.

Uddannelses- og Forskningsministeren oplyser:

Statens Uddannelsesstøtte (SU)

”I

2022 modtog 12.336 EU-/EØS-borgere SU som vandrende arbejdstagere,

jf. ne-

denstående beskrivelse af krav for at modtage SU som vandrende arbejdstagere.

Som udgangspunkt har studerende, der modtager SU som vandrende arbejdstagere,

adgang til gratis videregående uddannelse i Danmark.

Tabel 3

EU-/EØS-borgere, der modtagere SU som vandrende arbejdstagere

2022*

EU-/EØS-borgere, der modtager SU som vandrende arbejdstagere og udløser aktivitetsbestemte

tilskud mv. til videregående uddannelse under Uddannelses- og Forskningsministeriet

12.336

Anm.: Opgørelsen er pr. april 2023. Antallet af stipendiemodtagere opgøres, som alle studerende, som har modtaget

mindst én måned SU i løbet af et kalenderår. *Opgørelsen af antal stipendiemodtagere som arbejdstagere i Dan-

mark efter EU-retten for 2022 vil forventeligt blive nedjusteret som følge af, at Uddannelses- og Forskningssty-

relsen gennemfører en kontrolindsats mod arbejdstagere, der modtager SU.

Kilde:

Uddannelses- og Forskningsministeriet.

Om SU til vandrende arbejdstagere:

Studerende skal som udgangspunkt være danske statsborgere for at kunne

modtage SU. Uddannelsessøgende med udenlandsk statsborgerskab kan

dog i særlige tilfælde blive ligestillet med danske statsborgere i relation til

BEU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 95: MFU spm. om hvor mange af de EU-borgere, der arbejder i Danmark, som modtager sociale ydelser

retten til SU efter en række danske regler eller efter EU-retten. Reglerne

findes i kapitel 1 i SU-bekendtgørelsen.

En uddannelsessøgende, der er EU-/EØS-statsborger, kan blive ligestillet

ved at opnå status som arbejdstager i Danmark efter EU-retten. Det vil ef-

ter EU-Domstolens praksis kræve, at den uddannelsessøgende som ud-

gangspunkt arbejder minimum 10-12 timer om ugen i en sammenhæn-

gende periode på 10 uger. For at bevare retten til SU skal den uddannelses-

søgende som udgangspunkt fortsætte med at arbejde i samme omfang i

hele perioden med SU.

UFM bemærker, at opgørelsen for 2022 er foreløbig, idet opgørelsen af an-

tallet af stipendiemodtagere til vandrende arbejdstagere forventeligt vil

blive nedjusteret som følge af, at Uddannelses- og Forskningsstyrelsen lø-

bende kontrollerer beskæftigelsen for uddannelsessøgende, der modtager

SU som arbejdstagere i Danmark efter EU-retten. Uddannelsessøgende, der

har mistet arbejdstagerstatus, får stoppet udbetalingen af SU og modtager

et krav om tilbagebetaling af for meget modtaget SU.

Det bemærkes, at opgørelsen i tabel 3 omfatter EU-/EØS-statsborgere, der

modtager SU pba. deres status som vandrende arbejdstagere, hvor der er

krav om løbende beskæftigelse. Opgørelsen i BEU alm. del spørgsmål nr.

97 er alle EU-/EØS-statsborgere, der modtager SU uafhængigt af ligestil-

lingsårsag, og opgørelsen omfatter dermed også EU-/EØS-statsborgere, der

modtager SU på andet grundlag end status som vandrende arbejdstager.”

Statens voksenuddannelsesstøtte (SVU)

Statens voksenuddannelsesstøtte kan gives til uddannelsessøgende, der er i beskæf-

tigelse på en arbejdsplads i Danmark og opfylder de øvrige grundlæggende betin-

gelser for at modtage SVU. En uddannelsessøgende, der ikke er dansk statsborger,

kan modtage SVU, hvis vedkommende kan ligestilles med danske statsborgere.

Opgørelsen i tabel 2 viser antallet af EU-/EØS-borgere, der modtog SVU i 2022.

Tabel 4

EU-/EØS-borgere, der modtagere SVU, antal, 2022

2022*

EU-/EØS-borgere, der modtagere SVU

1.063

Anm.: Opgørelsen er pr. februar 2024*

Kilde:

Uddannelses- og forskningsministeriet.

Udbetaling Danmark, der administrerer familieydelser, oplyser:

Bekendtgørelse nr. 97 af 29. januar 2024.

BEU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 95: MFU spm. om hvor mange af de EU-borgere, der arbejder i Danmark, som modtager sociale ydelser

”Udbetaling

Danmark har ikke et datagrundlag, der åbner for at sammenholde

statsborgerskab med beskæftigelsesstatus for modtagere af ydelserne.

Efter aftale med Beskæftigelsesministeriet har Udbetaling Danmark derfor lavet et

dataudtræk, der viser antallet af samtlige EU-statsborgere, der modtager henholds-

vis børnetilskud og børne- og ungeydelsen

uanset

beskæftigelsesstatus. I alt blev

der udbetalt børnetilskud til 5.033 EU-statsborgere i 2022, mens 66.776 EU-stats-

borgere modtog børne- og ungeydelse i 2022.

Tabel 5

Ydelse

Børnetilskud

Børne- og ungeydelse

Antal ydelsesmodtagere

5.033

66.776

Anm.: Opgørelse af EU-borgere, der i 2022 modtog dansk børnetilskud eller børne- og ungeydelse. Ydelsesmodtagere

er forælderen/forældrene, der modtager ydelsen. Børnetilskud omfatter følgende: ordinært børnetilskud til

enlige forsørgere, ordinært børnetilskud til pensionister, ekstra børnetilskud til enlige forsørgere, særligt bør-

netilskud ved ingen forældre, særligt børnetilskud når faderskab ikke er fastslået, særligt børnetilskud ved ver-

serende faderskabssag, særligt børnetilskud ved assisteret reproduktion, særligt børnetilskud ved kun én for-

ælder, særligt børnetilskud til eneadoptanter, særligt børnetilskud til pensionister med tillæg, særligt børnetil-

skud til pensionister uden tillæg, særligt børnetilskud til bidragsbetalende pensionister, særligt børnetilskud

ifbm. bidragsresolution, flerbørnstilskud, adoptionstilskud, særligt børnetilskud til uddannelsessøgende foræl-

dre, supplerende børnetilskud i visse praktik- og skoleperioder, midlertidigt børnetilskud til enlige*, midlerti-

digt børnetilskud til særligt nedsatte ydelsesmodtagere*, midlertidigt børnetilskud til gifte og samlevende*,

midlertidigt børnetilskud

– enligtillæg* De midlertidige børnetilskud markeret med ”*” udbetaltes frem til

primo 2023 og indgår derfor i det opgjorte tal for modtagere af børnetilskud for 2022. Ydelsen er ikke længere

aktiv.

Kilde:

Udbetaling Danmark

For de opgjorte modtagere af begge ydelser gælder, at de kan modtage ydelse for

flere børn. Der er betydeligt overlap mellem de to grupper, hvor flertallet af modta-

gerne af børnetilskud også modtager børne- og ungeydelsen.

For modtagere af børne- og ungeydelsen i opgørelsen gælder, at de falder i fire

overordnede grupper:

EU-borgere hvor en familie med to forældre, der er EU-borgere, har permanent

ophold i Danmark

•

EU-borgere hvor den ene forælder og barnet/børnene har permanent ophold i

Danmark og forælderen, der er EU-borger enten er alene eller deler forældre-

myndigheden og dermed ydelsen med en dansk statsborger

•

EU-borgere, der arbejder og evt. bor i Danmark, men har børn og evt. anden

forælder i hjemlandet eller andet EU/EØS-land. (jf. også opgørelsen i BEU 96

hvor gruppen indgår)

•

EU-borgere hvor begge forældre bor i et (typisk) naboland, men hvor begge har

arbejde i Danmark.

•

En familie med to forældre, der er EU-borgere, vil som udgangspunkt fremgå som

to ydelsesmodtagere i opgørelsen for børne- og ungeydelsen, uanset antallet af

børn, på grund af den ligedelte børne- og ungeydelse.”

BEU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 95: MFU spm. om hvor mange af de EU-borgere, der arbejder i Danmark, som modtager sociale ydelser

Venlig hilsen

Ane Halsboe-Jørgensen

Beskæftigelsesminister