BEU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 404: MFU spm. om hvad kapitalbeholdningen er i centrale og decentrale barselsfonde og i hvilket omfang, der er en balance mellem de midler virksomheder indbetaler til fondene og de midler, der trækkes ud i refusion til arbejdsgivere

Beskæftigelsesudvalget 2023-24
BEU Alm.del
Offentligt

Pkt.

Beskæftigelsesministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

26. april 2024

Årlig regulering af satser i Barsel.dk

Indstilling

ATP’s bestyrelse er i barseludligningslovens § 3, stk. 1 og 2, samt i § 4, stk. 2 og 4, tillagt indstillingsret til

beskæftigelsesministeren vedrørende regulering af kroneloftet, refusionsperiodens længde og bidraget til

Barsel.dk. Kroneloft og refusionsperiode fastsættes i en bekendtgørelse, og bidraget ved lov, som samlet

set udgør hjemmelsgrundlaget for Barsel.dk´s udbetaling og opkrævning.

I overenskomstaftalerne på DA/FH-området for 2023-2025 blev udligningsgrundlaget i barselsudlignings-

ordningen på DA/FH-området forhøjet med i alt 12,5 pct. i overenskomstperioden. For at følge en tilsva-

rende stigningstakt, fordeles stigningen i Barsel.dk på samme måde som på DA/FH-området med 7,7 pct.

ved reguleringen i 2023 og 4,4 pct. i 2024.

Med henvisning til den nuværende likviditetsbeholdning, anvendelsesgraden og den aktuelle refusionspe-

riode er indstillingen, at bidragssatsen skal hæves fra 1.350 kr. til 1.550 kr. Det afspejler også overvejel-

serne i 2023, hvor satsen blev fastholdt på baggrund af et ønske om at nedbringe den oparbejdede likvi-

ditet, men med en udtrykt forventning om en stigning i satsen for 2025.

Ved indstilling af bidragssatsen er der så vidt muligt taget højde for de usikkerheder, der er omkring forud-

sætningerne, herunder i forhold til at sikre et forsvarligt beredskab til at imødegå evt. afvigelser i disse og

under hensyntagen til, hvornår den likviditetsmæssige effekt af en ændring i bidragssatsen vil kunne ske.

Det indstilles til beskæftigelsesministeren:

•

at kroneloftet pr. 1. juli 2024 hæves fra 225,27 kr. til 235,18 kr.

at refusionsperioden pr. 1. juli 2024 fastholdes på 40 uger.

at bidragssatsen pr. 1. januar 2025 hæves fra 1.350 kr. til 1.550 kr. pr. år.

BEU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 404: MFU spm. om hvad kapitalbeholdningen er i centrale og decentrale barselsfonde og i hvilket omfang, der er en balance mellem de midler virksomheder indbetaler til fondene og de midler, der trækkes ud i refusion til arbejdsgivere

Fastsættelse af kroneloft

Modellen for fastsættelse af refusionsniveauet har til formål at sikre, at reguleringen sker i takt med udvik-

lingen på det private arbejdsmarked og efter dialog med arbejdsmarkedets parter. Derfor er det også hen-

sigten, at reguleringen af kroneloftet i Barsel.dk sker i umiddelbar forlængelse af de justeringer, der følger

af overenskomstaftalen på DA/FH-området.

Ved overenskomstaftalerne på DA/FH-området for 2023-2025 blev udligningsgrundlaget i barselsudlig-

ningsordningen på DA/FH-området forhøjet med i alt 12,5 pct. i overenskomstperioden. For at følge de

stigningstakter, der er lagt ind på DA/FH-området, fordeles stigningen i Barsel.dk på samme måde med

7,7 pct. i 2023 og 4,4 pct. i 2024.

Med baggrund i overenskomstresultatet fra 2023 indstilles, at Barsel.dk tilsvarende forhøjer kroneloftet

med 4,4 pct. i 2024 fra 209,16 kr. til 235,18 kr.

Fastsættelse af refusionsperioden

Ved overenskomstaftalerne på DA/FH-området for 2023-25 blev der aftalt en udvidelse af forældreorloven

med 4 uger til 40 uger fra 1. juli 2023. På baggrund af overenskomstresultatet fra 2023 indstilles, at Bar-

sel.dk fastholder refusionsperioden på 40 uger.

Fastsættelse af bidrag

Barsel.dk yder refusion for den timeløn, der ligger i intervallet mellem den maksimale dagpengesats og

kroneloftet. Sammen med længden af refusionsperioden og antallet af lønmodtagere, der afholder barsel

med løn, er det forskellen mellem dagpengesats og kroneloft, der har betydning for det samlede omfang

af refusionsudbetalingerne i Barsel.dk.

Udgangspunktet for styringen i Barsel.dk er udviklingen i den likvide beholdning, da dispositionsfonden

overvejende udgøres af tilgodehavende bidrag, og der skal sikres et forsvarligt økonomisk og likviditets-

mæssigt beredskab til at kunne imødegå afvigelser fra det forventede.

Med baggrund i skøn over de forventede refusioner og kompensationer samt den nuværende likviditet

indstilles det, at bidragssatsen hæves fra de nuværende 1.350 kr. til 1.550 kr. pr. 1. januar 2025. Med en

bidragssats på 1.550 kr. er det vurderingen, at der fortsat vil være tilstrækkelig likviditet

i Barsel.dk i den

kommende periode, således at den også vil kunne håndtere den usikkerhed, der er forbundet med bereg-

ningsforudsætningerne

Tilstrækkelig likviditet er skønsmæssigt vurderet at ligge i intervallet 150-300 mio. kr. i perioden frem til næste bidragsregulering

har likviditetsmæssig effekt.

Beregningsforudsætningerne fremgår af bilag 1.

Figur 1 Forventet udvikling i likviditet ved bidragssats på 1.550 kr.

700

600

500

mio. kr (ultimo)

400

300

200

100

2023 2024

2024 2024 2024 2025 2025

2025 2025 2026

2026 2026 2026

Likviditet ved bidrag på 1.550 kr.

Figur 2 Forventet udvikling i dispositionsfond ved bidragssats på 1.550 kr.

1.000

900

800

mio. kr (ultimo)

700

600

500

400

300

200

100

2023 2024 2024 2024 2024 2025 2025 2025 2025 2026 2026 2026 2026

Dispositionsfond ved bidrag på 1.550 kr

Anmærkning: 1) En ændring af bidragssats pr. 1. januar vil påvirke likviditeten 2 kvartaler senere.

Bilag 1: Beregningsforudsætninger

Bidragsindtægten i 2023 var baseret på 739.023 fuldtidsansatte og 88.226 selvstændige. I prognoseåret

2024 lægges Finansministeriets prognose for et mindre fald i den private beskæftigelse, jf. Økonomisk

Redegørelse, december 2023, til grund. Perioden 2025 og frem er lagt ind med en nulvækst.

På udgiftssiden forventes antallet af personer, der udbetales refus ion for i 2024 og 2025, at stige med

samme stigningstakt, som Danmarks Statistik forventer, at antallet af 0-årige vil stige i perioden. I 2024

forudses antallet af 0-årige at stige med 3,0 pct., 3,8 pct. i 2025 og 4,3 pct. i 2026.

Udviklingen i kroneloftet er historisk baseret på udligningsgrundlaget for DA på baggrund af overenskomst-

resultatet på det private område for at sikre, at forholdet mellem den fælles barselsudligning på DA-området

og refusionsniveauet i Barsel.dk ikke forrykkes. Således gav overenskomstaftalerne på DA/FH-området for

2023-2025 plads til, at kroneloftet i Barsel.dk kunne hæves med 12,5 pct. over hele overenskomstperioden

(henholdsvis 7,7 pct. og 4,4 pct. for 2023 og 2024). Timelønssatserne i forældreorlovsperioden og udlig-

ningsgrundlaget i barselsudligningsordningen for 2025 og frem er ikke kendt. Af denne årsag er der lagt

en teknisk fastholdelse (nulvækst) i 2025 og 2026 til grund.

Dagpengesatsen reguleres ifølge lovbekendtgørelse nr. 184 27/02/2024 om ret til orlov og dagpenge ved

barsel, kapitel 9. Da der, som for kroneloftet, ikke er grundlag for at forudsige dagpengeniveauet i de

kommende år, arbejdes der også her med en teknisk fastholdelse, hvor dagpengesatsen i 2024 finder

anvendelse i beregningerne.

Herudover er det antaget, at antallet af lønmodtagere samt selvstændige, der omfattes af Barsel.dk, følger

ændringen i beskæftigelsen på det private arbejdsmarked.

Spændet mellem dagpengesats og kroneloft

Forholdet mellem dagpengesatsen og kroneloftet har væsentlig indvirkning på bidragssatsen i Barsel.dk,

idet det er forholdet mellem disse satser, som Barsel.dk refunderer. Kroneloftet fastsættes som udgangs-

punkt med baggrund i stigningstakten i overenskomsten på DA/FH-området, mens dagpengesatsen årligt

reguleres ifølge lovbekendtgørelse. Der er i en længere årrække sket en større stigning i kroneloftet sam-

menholdt med dagpengesatsen, hvilket har bidraget til stigende udbetalinger i Barsel.dk.

I den nuværende 2-årige overenskomstperiode stiger kroneloftet fra 209,16 til 235,18 (juli 2023-juni 2025),

mens dagpengesatsen i samme periode er forhøjet fra 120,69 til 126,89 (januar 2023 -december 2024). Da

Barsel.dk refunderer forskellen mellem dagpengesats og kroneloft er refusionen således steget fra 88,47

kr. pr. time til 108,29, svarende til 19,82 kr. pr. time. En stigning på 12,5 pct. i kroneloftet over 2 år, har

således resulteret i en stigning i refusionssatsen i Barsel.dk på 22 pct.

Denne højere stigningstakt i kroneloftet sammenholdt med dagpengesatsen, vil år for år medføre højere

udbetalinger og er dermed den primære udløsende faktor for behovet for forhøjelse af bidragssatsen. Ef-

fekter af denne tendens er ikke indregnet i perioden 2025 og frem, da der arbejdes med en teknisk fast-

holdelse af niveauet i 2024 for kroneloftet og dagpengesatsen, som afspejler, at der ikke er grundlag for at

skønne omkring resultaterne af overenskomstforhandlingerne i foråret 2025 og stigningen i dagpengesat-

sen.

Anvendte beregningsforudsætninger

2023

Bidrag

Fuldtidsansatte, antal

Selvstændige, antal

Lønrefusion samt kompensation

Refusionsperiode

Dagpengesats, pct.

Dagpengesats, kr.

Kroneloft, pct.*

Kroneloft, kr.*

Antal personer, pct.

Antal personer, antal

Antal selvstændige, pct.

Antal selvstændige, antal

*Stigning i kroneloft med virkning fra juli

2024

736.067

86.488

2025

736.067

86.488

2026

736.067

86.488

739.023

86.790

40 uger

122,97

225,27

32.053

2.059

40 uger

+3,2 pct.

126,89

+4,4 pct.

235,18

+3,0 pct.

33.015

+3,0 pct.

2.121

40 uger

0 pct.

126,89

0 pct.

235,18

+3,8 pct.

34.269

+3,8 pct.

2.201

40 uger

0 pct.

126,89

0 pct.

235,18

+4,3 pct.

35.743

+4,3 pct.

2.296