BEU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 31: Spm. om påvirkningen af de offentlige finanser ved en forhøjelse af fradragsbeløbene for indtægter ud over arbejdsindtægter (både pensionistens egne og en ægtefælles indtægter) for folkepension og førtidspension

Beskæftigelsesudvalget 2023-24
BEU Alm.del
Offentligt

Folketingets Beskæftigelsesudvalg

Christiansborg

18. december 2023

Svar på Beskæftigelsesudvalgets spørgsmål nr. 31 (Alm. del) af

31. oktober 2023 stillet efter ønske fra Nikoline Erbs Hillers-

Bendtsen (ALT)

Spørgsmål

Vil ministeren oplyse påvirkningen af de offentlige finanser ved en forhøjelse af

fradragsbeløbene for indtægter ud over arbejdsindtægter (både pensionistens egne

og en ægtefælles indtægter) for folkepension og førtidspension, svarende til de fra-

dragsændringer der blev vedtaget med lovforslag L 19 Forslag til lov om ændring

af lov om social pension, lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almin-

delig førtidspension m.v. og lov om en skattefri seniorpræmie, folketingsåret

2019-20? Svaret bedes opgjort med udgangspunkt i gældende regler i 2023.

Svar

Det skal indledningsvist bemærkes, at ikke alle fradragsændringer i det lovforslag,

som der henvises til i spørgsmålet, er udtryk for gældende regler. Egen arbejdsind-

komst fører ikke længere til modregning i folkepensionens grundbeløb og pensi-

onstillæg, mens en partners arbejdsindkomst ikke længere fører til modregning i

social pension.

Derudover står det umiddelbart ikke helt klart, hvilke fradragsændringer, der refe-

reres til i spørgsmålet. Lovforslag L 19 om ændring af lov om social pension, lov

om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. og

lov om en skattefri seniorpræmie fra folketingsåret 2019-20, indeholder flere æn-

dringer:

•

Bundfradraget for folkepensionisters indtægt ved personligt arbejde blev

forhøjet fra 100.008 kr. til 122.004 kr. om året.

Aftrapningen blev lempet for folkepensionister og førtidspensionister på

gammel ordning (med tilkendelse før 2003), der er gift eller samlevende

med en ikke-pensionist, fra 50 procent af indtægten op til 307.700 kr. til

54 procent af hele indtægten uden loft.

Det maksimale fradrag på 236.728 kr. i pensionistens indtægtsgrundlag for

ikke-pensioneret ægtefælle og samlevers indtægter blev forhøjet med

13.000 kr. til 249.728 kr. (2019-niveau).

Den skattefrie seniorpræmie blev øget fra 30.000 kr. til 42.000 kr.

•

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K

BEU, Alm.del - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 31: Spm. om påvirkningen af de offentlige finanser ved en forhøjelse af fradragsbeløbene for indtægter ud over arbejdsindtægter (både pensionistens egne og en ægtefælles indtægter) for folkepension og førtidspension

Side 2 af 3

•

Der blev indført en ny skattefri seniorpræmie på 25.000 kr. for beskæfti-

gelse det andet år efter, at folkepensionsalderen er nået.

Umiddelbart er det alene den første af disse ændringer, der synes at kunne være

relevant for spørgsmålet, idet indtægtsgrundlaget for den anden og den tredje æn-

dring allerede omfatter andre indtægter, og da indførelse af den skattefrie senior-

præmie ikke fører til ændringer i fradragsgrænser eller lignende.

Der er således til besvarelsen lagt til grund, at det er forhøjelsen af bundfradraget

for folkepensionisters indtægt ved personligt arbejde fra 100.008 kr. til 122.004 kr.

om året, som også skal gælde andre indtægter samt at dette fradrag (trods den, for

så vidt angår arbejdsindkomst, kun gælder personens egen arbejdsindkomst) også

skal gælde en eventuel ægtefælles/samlevers indtægter. Dertil er det lagt til grund,

at fradraget indføres i både folkepensionens pensionstillæg og den supplerende

pensionsydelse, selvom bundfradraget for folkepensionisters indtægt ikke længere

er relevant for folkepensionens pensionstillæg,

jf. ovenfor.

Folkepensionens grund-

beløb påvirkes ikke, da der ikke sker modregning i folkepensionens grundbeløb

som følge af øvrige indtægter.

Efter gældende regler påvirkes folkepensionens pensionstillæg af indtægter udover

arbejdsindkomst (både pensionistens egne indtægter og en eventuel ægtefæl-

les/samlevers indtægter) efter et fradrag på 91.300 kr. (2023-niveau) for enlige og

182.900 kr. (2023-niveau) for gifte/samlevende. I besvarelsen er det lagt til grund,

at der indføres et yderligere fradrag for indtægter ud over arbejdsindtægt på

122.004 kr. for enlige og 244.008 kr. for gifte/samlevende og at fradraget på hhv.

91.300 kr. og 182.900 kr. gælder for indtægter efter det indførte fradrag. Det er

desuden lagt til grund, at de indførte nye ekstra fradrag ikke reguleres, idet fra-

dragsgrænsen på 122.004 kr. nævnt i L 19 ikke er omfattet af den årlige regulering

af satser og fradragsgrænser. Det indebærer en lempet modregning i en årrække,

men på langt sigt vil ændringen indebære en omtrent uændret modregning, idet re-

alværdien af de 122.004 hhv. 244.008 kr. gradvist aftager.

For den supplerende pensionsydelse (ældrechecken) og øvrige personlige tillæg,

der udbetales med den personlige tillægsprocent, indgår egen arbejdsindtægt over

bundfradraget på 122.004 kr. fortsat i modregningsgrundlaget. I beregningen af

den personlige tillægsprocent, er der et fradrag på 35.000 kr. (2023-niveau) for en-

lige og 69.200 kr. (2023-niveau) for gifte/samlevende, for de samlede indtægter ef-

ter fradraget for arbejdsindtægt. I besvarelsen er det lagt til grund, at der indføres

et yderligere fradrag for indtægter ud over arbejdsindtægt på 122.004 kr. for enlige

og 244.008 kr. for gifte/samlevende og at fradraget på hhv. 35.000 kr. og 69.200

kr. gælder for de samlede indtægter efter fradraget for arbejdsindtægt og efter det

indførte fradrag for indtægter ud over arbejdsindtægt.

For førtidspensionister på både gammel og ny ordning, eksisterer der ved gæl-

dende regler ikke et særskilt fradrag for arbejdsindkomst, hvorfor der ikke er ind-

ført yderligere fradrag i disse ordninger.

Side 3 af 3

Samlet set skønnes ovenstående ændringer at være forbundet med en umiddelbar

merudgift til social pension på i størrelsesordenen 8,5 mia. kr. i 2024 (2023-ni-

veau), svarende til en samlet offentlig saldosvækkelse på 4,1 mia. kr. efter skat, til-

bageløb og adfærd (2023-niveau),

jf. tabel 1.

Ændringen vurderes, at sænke arbejds-

udbuddet svarende til 70 fuldtidspersoner i 2024.

I årene efter 2024 vil opgørelsen være påvirket af, at den midlertidige forhøjelse af

bundgrænsen for aftrapning af hhv. pensionstillægget og den supplerende pensi-

onsydelse med 15.000 kr. (2019-niveau) gradvist udfases og helt bortfalder i 2034.

Udfasningen flytter aftrapningsintervallet af både pensionstillægget og den supple-

rende pensionsydelse, hvilket vil have indflydelse på, hvor mange folkepensioni-

ster, der i de enkelte år modtager ydelserne. Dertil er opgørelsen påvirket af, at

fradragsgrænsen på 122.004 kr. er nominelt fastholdt, hvilket vil mindske realvær-

dien af de indførte nye ekstra fradrag.

Samlet set betyder det, at provenutabet opgjort i 2023-niveau reduceres frem mod

2034, hvor det skønnes, at ændringer af fradragsgrænserne vil være forbundet med

en saldosvækkelse på 3,9 mia. kr. efter skat, tilbageløb og adfærd (2023-niveau).

Tabel 1

Saldo- og arbejdsudbudsvirkningen af forhøjelser af fradragsgrænser, 2024-2034

2024

Umiddelbar merudgift

Saldovirkning efter skat,

tilbageløb og adfærd

Arbejdsudbudsvirkningen

8,5

4,1

2025

8,4

4,1

2026

8,6

4,1

2027

8,5

4,1

2028

8,5

4,1

2029

8,4

4,1

2030

8,3

4,0

2031

8,2

4,0

2032

8,2

4,0

2033

8,1

3,9

2034

8,1

3,9

Mia. kr. (2023-niveau)

Fuldtidspersoner

-70

-80

-70

-60

-70

-80

-70

Anm.: De økonomiske konsekvenser er beregnet på baggrund af gældende regler i 2023 på data fra 2019

fremskrevet til 2023-niveau. Det er med det nuværende modelsetup kun muligt at indregne ændringer i

befolkningssammensætningen frem til og med 2025, hvorfor der ikke er taget højde for betydningen af fx

forhøjelsen af folkepensionsalderen i 2030. For årene efter 2025 afspejler opgørelsen virkningen beregnet i

2025, hvor pensionsreglerne (den gradvise udfasning af den midlertidige forhøjelse af bundgrænsen for

aftrapning af den supplerende pensionsydelse og pensionstillægget) er tilpasset reglerne i det pågældende år.

Arbejdsudbudsvirkningen er afrundet til nærmeste 10 personer.

Kilde: Egne beregninger.

Med venlig hilsen

Nicolai Wammen

Finansminister