UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 97: Orientering om kortlægning af forekomsten af kønsopdelt svømning i Danmark, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
UUI Alm.del Bilag 97
Offentligt

Notat

Forekomsten af kønsopdelt svømning i Danmark

På baggrund af behandlingen af beslutningsforslag B 51 i maj 2023 har Udlæn-

dinge- og Integrationsministeriet forestået en spørgeskemaundersøgelse for at

belyse forekomsten af kønsopdelte svømning i offentlige svømmeanlæg.

Spørgeskemaundersøgelsen

Ministeriet har i september udsendt et spørgeskema til samtlige 98 kommuner.

Der er indkommet svar fra 92 kommuner. Det giver en svarprocent på 94 pct. Af

de 92 kommuner oplyser 84, at der er offentlige svømmeanlæg i kommunen.

Følgende kommuner har ikke besvaret spørgeskemaet: Allerød, Kerteminde,

Næstved, Struer, Vejle og Vordingborg.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har efter indsamlingen gennemgået be-

svarelserne og samlet de væsentlige fund i dette notat.

Som det fremgår af spørgeskemaet (bilag 1) har ministeriet afgrænset kønsopdelt

svømning således:

Med

kønsopdelt svømning

forstås en situation, hvor der tilbydes

svømning til personer af samme køn, og hvor det modsatte køn ikke

må deltage heri og ej heller overvære aktiviteten

Det skal generelt bemærkes, at de kommunale forvaltninger ikke nødvendigvis vil

have fuld viden om tilrettelæggelsen af svømning, der sker i foreningsregi, eller

svømmeanlæg der drives af idrætsorganisationer.

Kommunernes eget udbud af kønsopdelt svømning

Der er én kommune, der kender til udbud af kønsopdelt svømning i forbindelse

med svømmeanlæggenes normale åbningstider.

Foreningsbaseret kønsopdelt svømning

Flere kommuner har tilkendegivet, at de er bekendt med foreninger, der tilbyder

kønsopdelt svømning i offentlige svømmeanlæg. I alt 11 kommuner er bekendt

med, at foreninger tilbyder kønsopdelt svømning i de offentlige svømmeanlæg

som defineret i spørgeskemaet. Derudover rapporterer yderligere fire kommuner

om kønsopdelt svømning i foreningsregi, men disse indgår ikke i opgørelsen, da de

ikke overholder ministeriets definition.

26. februar 2024

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Koncernstyring og Tilsyn

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2023 - 9346

2524127

Én kommune rapporterer, at der tilbydes kønsopdelt svømning igennem en forening, men kommunen uddyber

selv, at pågældende forening ikke er aktiv længere, hvorfor den ikke er talt med. Herudover er der tre kommu-

ner, der også har anført, at der bliver tilbudt kønsopdelt svømning gennem foreninger, men det fremgår af be-

mærkningerne, at disse tilbud ikke falder inden for afgrænsningen, som det er defineret i spørgeskemaet (bl.a. at

der ikke er mandlige ansatte tilstede).

Side

1/8

UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 97: Orientering om kortlægning af forekomsten af kønsopdelt svømning i Danmark, fra udlændinge- og integrationsministeren

Kommunerne oplyser, at der er stor forskel på, om personer af det andet køn kan

opholde sig i svømmeanlægget, hvilket er ét af de fastsatte kriterier ved spørge-

skemaets definition på kønsopdelt svømning.

En kommune oplyser, at

"[...] ingen andre end de tilmeldte må være tilstedet [sic]"

En anden kommune rapporterer, at:

"Ét hold, som bruger varmvarmsbassin i ét af vores svømmeanlæg.

De udbyder holdet kun for kvinder, men har ikke eksklusivret til faci-

liteterne i deres foreningstid [sic]"

Mens en tredje kommune anfører, at

"Generelt har andre ikke adgang til foreningens træning, men tek-

nisk servicepersonale mm. af begge køn har altid adgang til loka-

lerne, også mens der er aktivitet."

Som det fremgår af de ovenstående citater, er der stor spredning i, hvordan køns-

opdelt svømmehold afvikles, og hvor hårdt kønsopdelingen kommer til udtryk.

Det er kun i eksemplet i første citat, at der er tale om kønsopdelt svømning, som

defineret i spørgeskemaet.

De 11 kommunerne, hvor der udbydes kønsopdelt svømning gennem en forening,

fordeler sig på regioner, som vist i tabellen nedenfor:

Tabel: Antallet af kommuner i hver region, hvor foreninger udbyder kønsopdelt

svømning.

Region

Kommuner, hvor foreninger udbyder

kønsopdelt svømning

Nordjylland

Midtjylland

Syddanmark

Sjælland

Hovedstaden

I alt

Foreningernes økonomi

Kommunerne har også anført, at en stor del af de foreninger, der udbyder køns-

opdelt svømning, modtager støtte

–

i hovedparten af tilfældene efter folkeoplys-

ningsloven. Én kommune rapporterer endvidere, at kommunen også selv bidrager

økonomisk til en forening.

Side

2/8

UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 97: Orientering om kortlægning af forekomsten af kønsopdelt svømning i Danmark, fra udlændinge- og integrationsministeren

Kønsopdelt svømning i grundskolen

I én kommune tilbyder én grundskole kønsopdelt svømning. Årsagen til kønsopde-

lingen skyldes, ifølge kommunen, et skemateknisk/ressourceforbrugsmæssigt

hensyn.

Ønsker om kønsopdelt svømning i grundskolerne

Ingen kommuner har tilkendegivet, at de er bekendt med, at grundskolerne har

modtaget ønsker om tilbud om kønsopdelt svømning for børnene.

Politiske initiativer til kønsopdelt svømning

I to kommuner har et kommunalt udvalg eller kommunalbestyrelsen inden for de

seneste 5 år drøftet spørgsmålet om kønsopdelt svømning i offentlige svømmean-

læg i kommunen. Ingen af drøftelserne har resulteret i konkrete politiske initiati-

ver.

Henvendelser fra borgere om kønsopdelt svømning

Flere kommuner rapporterer, at de har modtaget, og løbende modtager, henven-

delser fra enkelte borgere eller grupper af borgere med henblik på at oprette rene

kvindehold. Flere af kommunerne beskriver i den forbindelse, at der er fysiske be-

grænsninger ved svømmeanlæggene eller udfordringer i forhold til kønssammen-

sætningen af svømmehalspersonalet, der gør, at kommunerne i flere tilfælde ikke

har mulighed for at imødekomme borgernes ønsker.

Bemærkninger fra kommunerne

Én kommune anfører, at kommunen har afholdt kvindesvømning på baggrund af

en henvendelse fra en borger, men at arrangementet fik stor negativ mediedæk-

ning. Derudover er der flere kommuner, der rapporterer, at de tilbyder forskellige

former for svømmehold for gravide

–

hvilket jo grundlæggende udelukker mænd

fra at deltage. Det beskrives dog ikke, om mænd er forment adgang til at over-

være svømmesessionerne. Én kommune rapporterer derudover om øget opmærk-

somhed på omklædningsfaciliteter i forbindelse med opførelsen af et nyt svøm-

meanlæg.

Tidligere undersøgelse af tilslutningen til kønsopdelt svømning

Udlændinge- og Integrationsministeriet har tidligere undersøgt tilslutningen til

kønsopdelt svømning blandt borgerne som en del af medborgerskabsundersøgel-

sen for 2021. Undersøgelsen viste, at det særligt er kvinder med oprindelse i ME-

NAPT-landene, der ville vælge kønsopdelt svømning, hvis de havde mulighed for

det i deres by. Undersøgelsen viste endvidere, at andelen, der ville vælge kønsop-

delt svømning, stiger med graden af selvvurderet religiøsitet, især blandt kvin-

derne med oprindelse i MENAPT-landene.

Uklart motiv

På baggrund af de indkomne svar er det ikke muligt entydigt at konkludere noget

om, hvorfor der er en efterspørgsel på kønsopdelt svømning i kommunerne. Flere

kommuner nævner, at de har været i dialog med både foreninger og grupper af

Side

3/8

UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 97: Orientering om kortlægning af forekomsten af kønsopdelt svømning i Danmark, fra udlændinge- og integrationsministeren

personer anden etnisk oprindelse end dansk ift. oprettelse af tilbud om kønsop-

delt svømning. Flere andre kommuner nævner dog ikke noget om etnicitet ift.

henvendelserne, og billedet er dermed ikke entydigt.

Forskning vedrørende kønsopdelt svømning

Den videnskabelige litteratur på området, som Udlændinge- og Integrationsmini-

steriet er bekendt med, beskæftiger sig primært med brugernes oplevelser af

kønsopdelt svømning, samt svømningens betydning for den enkeltes liv. Én kvali-

tativ artikel fra 2020 fokuserer således på danske, muslimske kvinder og deres op-

levelser med kønsopdelt svømning. Kvinderne forbinder i denne artikel svømning

med velvære og selvpleje og oplevede den kønsopdelte svømning som et frirum,

hvor de bl.a. ikke skulle forholde sig til det mandlige blik. Et andet studie fokuse-

rer også på brugernes erfaringer og stiller dem i kontrast til den offentlige debat

om emnet

–

for brugerne er frirummet ikke bare fra det mandlige blik, men også

fra det majoritetsetniske blik. Denne forskning er kvalitativt funderet og tager ud-

gangspunkt i interview med både brugerne af kønsopdelt svømning og repræsen-

tanter for svømmeforeningerne, der udbyder kønsopdelt svømning.

Side

4/8

UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 97: Orientering om kortlægning af forekomsten af kønsopdelt svømning i Danmark, fra udlændinge- og integrationsministeren

Bilag 1: Spørgeskemaet

SPØRGESKEMA

1 Kommune

2 Forvaltning med hovedansvar for be-

svarelsen

3 Telefon

4 E-mail

5 Er der *offentlige svømmeanlæg i je-

res kommune?

Den normale åbningstid i kommu-

nens offentlige svømmeanlæg

6 Er der tidspunkter inden for normal

åbningstid, hvor der tilbydes **køns-

opdelt svømning i et eller flere af de

offentlige svømmeanlæg i kommu-

nen?

7 Hvis ja, beskriv omfang.

Foreningers brug af kommunens of-

fentlige svømmeanlæg

8 Har I kendskab til foreninger, der tilby-

der kønsopdelt svømning i offentlige

svømmeanlæg i kommunen?

9 Hvis ja, beskriv omfang.

1 Hvis ja, beskriv om foreningerne mod-

0 tager tilskud fra kommunen.

Undervisning i grundskolen

1 Er der kønsopdelt svømning ifm.

1 svømmeundervisning for piger i

grundskolen?

1 Hvis ja, beskriv omfang.

1 Hvis nej, beskriv om der er kendskab til

3 ønsker om en sådan ordning fra læ-

rere, elever, undervisere eller andre.

Øvrigt

Har et kommunalt udvalg eller kom-

munalbestyrelsen drøftet spørgsmålet

om kønsopdelt svømning i offentlige

svømmeanlæg i kommunen inden for

de seneste 5 år?

Hvis ja, er der vedtaget en politik - be-

skriv gerne.

5/8

Tekst

Ja/ nej

Tekst

Ja/nej

Tekst

Ja/ nej

Tekst

Ja/ nej

Side

Tekst

UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 97: Orientering om kortlægning af forekomsten af kønsopdelt svømning i Danmark, fra udlændinge- og integrationsministeren

1 Har kommunen eller forvaltningen

6 modtaget henvendelser fra grupper,

der har ønsket kønsopdelt svømning i

offentlige svømmeanlæg?

1 Hvis ja, beskriv gerne.

1 Andre bemærkninger / kommentarer?

Ja/ nej

Tekst

Definitioner

*Med

offentlige svømmeanlæg

forstås svømmeanlæg som kommunen ejer eller

yder tilskud til, og som offentligheden har adgang til inden for anlæggets normale

åbningstid eller efter aftale med kommunen, f.eks. ved tildeling af foreningstid.

**Med

kønsopdelt svømning

forstås en situation, hvor der tilbydes svømning til

personer af samme køn, og hvor det modsatte køn ikke må deltage heri og ej heller

overvære aktiviteten. Begge kriterier om det modsatte køns udelukkelse fra delta-

gelse og overværelse skal dermed være opfyldt, før det i denne sammenhæng an-

ses for at være udtryk for kønsopdelt svømning. F.eks. vil et svømmehold kun for

piger, og hvor mænd gerne må overvære aktiviteten, ikke være omfattet af defini-

tionen.

Om spørgeskemaet

Der henvises generelt til vedlagte følgebrev.

Udlændinge- og Integrationsministeriet vil ikke offentliggøre kommunefordelte

svar, men kan ikke garantere anonymitet, hvis der begæres indsigt i kommunernes

besvarelser.

Side

6/8

UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 97: Orientering om kortlægning af forekomsten af kønsopdelt svømning i Danmark, fra udlændinge- og integrationsministeren

Bilag 2: Følgebrev

Følgebrev: Høring vedr. kønsopdelt svømning i offentlige svømmeanlæg

Udlændinge- og Integrationsministeriet ønsker

at styrke vidensniveauet om køns-

opdelt svømning i offentlige svømmeanlæg.

I den forbindelse beder vi alle kommuner om at svare på vedhæftede spørgeskema.

Spørgeskemaet består af 18 spørgsmål. Alt afhængigt af svarenes omfang vil spør-

geskemaet tage mellem 5-15 minutter at besvare.

Jeres besvarelse vil være af afgørende betydning for, at der kan dannes et overblik

over omfanget og karakteren af kønsopdelt svømning i offentlige svømmeanlæg.

Alle besvarelser vil blive behandlet statistisk og indgå i et notat, som forventes at

blive drøftet med Folketingets øvrige partier, forventeligt i december 2023. Notatet

vil endvidere blive offentliggjort på UIMs hjemmeside.

Da det er afgørende for afdækningen, at der svares så fyldestgørende som muligt,

bedes I inddrage relevante interessenter, i det omfang det vurderes nødvendigt. De

enkelte kommuners besvarelser vil som udgangspunkt ikke blive delt offentligt,

men der kan ikke garanteres anonymitet, hvis der begæres aktindsigt i besvarel-

serne.

Det bemærkes, at

kønsopdelt svømning

i denne sammenhæng forstås som føl-

gende:

En situation, hvor der tilbydes svømning, til personer af samme køn, og

hvor det modsatte køn ikke må deltage heri og ej heller overvære aktivite-

ten. Begge kriterier om det modsatte køns udelukkelse fra deltagelse og

overværelse skal dermed være opfyldt, før det i denne sammenhæng an-

ses for at være udtryk for kønsopdelt svømning. F.eks. vil et svømmehold

kun for piger, og hvor mænd gerne må overvære aktiviteten, ikke være

omfattet af definitionen.

Det bemærkes endvidere, at

offentlige svømmeanlæg

forstås som følgende:

Svømmeanlæg som kommunen ejer eller yder tilskud til, og som offentlig-

heden har adgang til inden for anlæggets normale åbningstid eller efter

aftale med kommunen, f.eks. ved tildeling af foreningstid.

Udlændinge- og Integrationsministeriet ser frem til at modtage jeres besvarelse

in-

den onsdag d. 25. oktober 2023.

Eventuelle spørgsmål til det fremsendte spørgeskema bedes rettet til

[email protected].

Side

7/8

UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 97: Orientering om kortlægning af forekomsten af kønsopdelt svømning i Danmark, fra udlændinge- og integrationsministeren

Med venlig hilsen

Kontoret for Værdier og Medborgerskab

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Side

8/8