Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
UUI Alm.del Bilag 82
Offentligt
UDKAST
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
UUI Alm.del - Bilag 82
Offentligt
Forslag
til
Lov om ændring af udlændingeloven, lov om erhvervsuddannelser og lov
om institutioner for erhvervsrettet uddannelse
(Ny opholdsordning på baggrund af uddannelsestilknytning mv.)
§1
I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1079 af 10. august 2023, som
ændret senest ved § 1 i lov nr. 1575 af 12. december 2023, foretages føl-
gende ændringer:
1.
I
§ 9 a, stk. 4, 2. pkt.,
ændres »§ 19, stk. 1, nr. 17« til: »§ 19, stk. 1, nr.
18«.
2.
I
§ 9 a, stk. 11, 3. pkt.,
ændres »§ 9 i, stk. 12« til: »§ 9 i, stk. 14«.
3.
I
9 h, stk. 1, nr. 5,
ændres »stk. 2, 3 og 12« til: »stk. 2-5 og 14«.
4.
I
§ 9 h, stk. 7,
ændres »§ 9 i, stk. 4 og 5« til: »§ 9 i, stk. 6, 7 og 8«.
5.
I
§ 9 h, stk. 13,
ændres »§ 9 i, stk. 12« til: »§ 9 i, stk. 14«.
6.
Efter
§ 9 i, stk. 3,
indsættes som nye stykker:
»Stk. 4.
Der kan efter ansøgning gives opholdstilladelse til en udlænding,
hvis opholdstilladelse efter §§ 7-9, 9 b, § 9 c, stk. 1-3, §§ 9 d, 9 e, 9 m eller
9 n eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afgha-
nistan har bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig
opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, nægtes forlænget
eller inddrages, eller hvis opholdsret efter EU-reglerne konstateres ophørt,
når udlændingen på tidspunktet for afgørelsen er optaget på en fuldtidsud-
dannelse, der på ansøgningstidspunktet fører til, at udlændingen efter endt
uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for
meddelelse af opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1 eller 2. 1. pkt. finder
tilsvarende anvendelse for udlændinge, hvis opholdstilladelse efter lov om
midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået dan-
ske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der er fordrevet fra Ukraine, udløber.
1
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Stk. 5.
Der kan efter ansøgning gives opholdstilladelse til en udlænding, der
har opholdstilladelse efter stk. 4 eller 5, og som er optaget på en anden fuld-
tidsuddannelse, der på ansøgningstidspunktet fører til, at udlændingen efter
endt uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag
for meddelelse af opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1 eller 2.«
Stk. 4 bliver herefter til stk. 6.
7.
Efter
§ 9 i, stk. 4,
der bliver stk. 6, indsættes som nye stykker:
»Stk.
7.
Ansøgning om opholdstilladelse efter stk. 4 og 5 kan kun indgives
af en udlænding, der opholder sig lovligt her i landet. [Ansøgning om op-
holdstilladelse efter stk. 4, 1. pkt., afvises, når ansøgningen indgives senere
end 7 dage efter, at der i 1. eller 2. instans er truffet afgørelse om nægtelse
af forlængelse eller om inddragelse af udlændingens opholdstilladelse eller
om ophør af opholdsret efter EU-reglerne, medmindre særlige grunde taler
herimod]. Ansøgning om opholdstilladelse efter stk. 4, 2. pkt., der indgives
efter, at udlændingens opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstil-
ladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,
eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet
fra Ukraine, er udløbet, afvises, medmindre særlige grunde taler herimod.
[Ansøgning om opholdstilladelse efter stk. 4 afvises, hvis opholdsretten ef-
ter EU-reglerne er konstateret ophørt grundet hensynet til den offentlige or-
den, sikkerhed eller sundhed eller misbrug af rettigheder.] En udlænding,
der har indgivet ansøgning om opholdstilladelse efter stk. 4 i overensstem-
melse med 1.-3. pkt., må opholde sig her i landet og arbejde, i tiden indtil
der er taget stilling til, om udlændingen kan meddeles opholdstilladelse efter
stk. 4. Ansøgning om opholdstilladelse efter stk. 5, der indgives efter udlø-
bet af opholdstilladelsen meddelt efter stk. 4 eller 5, afvises, medmindre
særlige grunde taler herimod.«
Stk. 5-7 bliver herefter til stk. 8-10.
8.
I
§ 9 i, stk. 5,
der bliver til stk. 8, ændres i
1. pkt.
»stk. 1-3« til: »stk. 1-5«,
og »stk. 4, 1. pkt.« ændres til: »stk. 6, 1. pkt.«, og i
2. pkt.
ændres: »Stk. 4,
2. pkt.,« til: »Stk. 6, 2. pkt.,«.
9.
I
§ 9 i, stk. 6,
der bliver til stk. 9, indsættes før 1. pkt. som nyt punktum:
[»Opholdstilladelse efter stk. 1 og stk. 2, nr. 2, skal betinges af, at udlæn-
dingen ikke modtager offentlig hjælp til forsørgelse under sit ophold her i
landet.«]
10.
I
§ 9 i, stk. 7,
der bliver til stk. 10, ændres »stk. 1-3,« til: »stk. 1-5,«.
11.
§ 9 i, stk. 8,
ophæves.
Stk. 9-13 bliver herefter stk. 11-15.
12.
I
§ 9 i, stk. 9,
der bliver til stk. 11, ændres »stk. 7« til: »stk. 10«.
2
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
13.
I
§ 9 i, stk. 10,
der bliver til stk. 12, ændres »stk. 9« til: »stk. 11«.
14.
I
§ 9 i, stk. 11, 1. pkt.,
der bliver til stk. 13, 1. pkt., ændres »eller 12« til:
»eller 14«, og to steder ændres »stk. 12« til: »stk. 14«.
15.
I
§ 9 i, stk. 12,
der bliver til stk. 14, ændres »stk. 1 eller 2« til: »stk. 1, 2,
4 eller 5«
16.
I
§ 9 i, stk. 13,
der bliver til stk. 15, ændres »stk. 12« til »stk. 14«.
17.
I
§ 9 m, stk. 5,
ændres »§ 9 i, stk. 12« til: »§ 9 i, stk. 14«.
18.
I
§ 9 n
ændres i
stk. 1
og to steder i
stk. 4
»eller 12« til: »eller 14«, og i
stk. 4
ændres »§ 9 i, stk. 12« til: »§ 9 i, stk. 14«.
19.
I
§ 19, stk. 1, nr. 11,
ændres »§ 9 i, stk. 6« til »§ 9 i, stk. 9«.
20.
I
§ 19 b, stk. 1, 1. pkt.,
ændres »§ 9 a, stk. 2, nr. 11 eller 12, eller stk.
24,« til: »§ 9 a, stk. 2, nr. 11 eller 12, eller stk. 24, eller § 9 i, stk. 4 eller 5
eller stk. 14, jf. stk. 4 eller 5,« og »jf. dog stk. 2, 1. pkt.« til »jf. dog stk. 2,
1. pkt. og stk. 3.«
21.
I
§ 19 b
indsættes som
stk. 3:
»Stk.
3.
Blev opholdstilladelsen, der danner grundlag for opholdstilladelsen
efter § 9 i, stk. 4 eller 5 eller stk. 14, jf. stk. 4 eller 5, meddelt efter § 9 m
eller § 9 n, finder § 26, stk. 1, anvendelse.«
22.
I
§ 33 a, stk. 1,
ændres »§ 9 i, stk. 4« til: »§ 9 i, stk. 6 eller 7«.
23.
I
§ 33 b, stk. 1, nr. 4,
ændres »§ 9 i, stk. 5« til: »§ 9 i, stk. 8«.
24.
I
§ 44 d
ændres »§ 9 i, stk. 1« til »§ 9 i, stk. 1, 2, 4 og 5«.
§2
I lov om erhvervsuddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 40 af 11. januar
2024[, som ændret ved [§ x i] lov nr. … af …], foretages følgende ændrin-
ger:
1.
I
§ 19, stk. 2, nr. 6,
ændres »udlandet eller« til: »udlandet, «.
2.
I
§ 19, stk. 2, nr. 7,
ændres »statsborgere. « til: »statsborgere eller«.
3
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
3.
I
§ 19, stk. 2,
indsættes som nr. 8:
»8) de har ansøgt om eller er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 i, stk. 4 eller 5, og de, inden de fik meddelt opholdstilladelse efter
udlændingelovens § 9 i, stk. 4 eller 5, var omfattet af nr. 1-7.«
§3
I lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1189 af 22. august 2022, som ændret ved [§ 2 i lov nr. … af …, og § 2
xx i lov nr. . xx af …]
1.
I
§ 15, stk. 5, nr. 6,
ændres »udlandet eller« til: »udlandet, «.
2.
I
§ 15, stk. 5, nr. 7,
ændres »statsborgere. « til: »statsborgere eller«.
3.
I
§ 15, stk. 5,
indsættes som nr. 8:
»8) har ansøgt om eller er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens
§ 9 i, stk. 4 eller 5, og de, inden de fik meddelt opholdstilladelse efter ud-
lændingelovens § 9 i, stk. 4 eller 5, var omfattet af nr. 1-7.«
§4
Stk. 1.
Loven træder i kraft den 1. juli 2024.
Stk. 2.
Der kan efter ansøgning gives opholdstilladelse efter udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 4, som affattet ved denne lovs [§ 1, nr. 6], til en udlænding,
hvis opholdstilladelse efter udlændingelovens §§ 7-9, 9 b, § 9 c, stk. 1-3, §§
9 d, 9 e, 9 m eller 9 n eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., eller efter
lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukra-
ine, blev nægtet forlænget eller inddraget, eller hvis opholdsret efter EU-
reglerne blev konstateret ophørt i perioden fra den 1. juli 2020 til den 30.
juni 2024, hvis
1) udlændingen på tidspunktet, hvor opholdstilladelsen blev nægtet forlæn-
get eller inddraget eller opholdsretten konstateret ophørt, var optaget på en
uddannelse, der fører til, at udlændingen efter endt uddannelse kan varetage
en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for meddelelse af opholdstilla-
delse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1 og 2,
2) udlændingen uden at opnå nyt opholdsgrundlag har opholdt sig i Dann-
mark, siden opholdstilladelsen blev nægtet forlænget eller inddraget eller
opholdsretten konstateret ophørt, og
4
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
3) udlændingen ikke efter opholdstilladelsen blev nægtet forlænget eller
inddraget eller opholdsretten konstateret ophørt har været eller bliver sigtet,
tiltalt eller dømt for overtrædelse af meldepligt efter hjemrejselovens § 12,
stk. 1, eller opholdspligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1.
Stk. 3.
Stk. 2, nr. 1 og 2, finder tilsvarende anvendelse for udlændinge, hvis
opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der
i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om mid-
lertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, udløber
senest den 30. juni 2024. Det er en betingelse for at opnå opholdstilladelse
efter 1. pkt., at udlændingen ikke, efter opholdstilladelsen er udløbet, har
været eller bliver sigtet, tiltalt eller dømt for overtrædelse af meldepligt efter
hjemrejselovens § 12, stk. 1, eller opholdspligt efter hjemrejselovens § 13,
stk. 1.
Stk. 4.
Opholdstilladelse, der meddeles på baggrund af en ansøgning, der er
omfattet af stk. 2, skal betinges af, at udlændingen fortsat er optaget på eller
inden for 6 måneder efter, at ansøgningen er indgivet, på ny er optaget på
en uddannelse omfattet af stk. 2, nr. 1.
Stk. 5.
Ansøgning om opholdstilladelse, der er omfattet af stk. 2, afvises,
hvis ansøgningen indgives efter den 1. oktober 2024, medmindre særlige
grunde taler herimod. En udlænding, der har indgivet ansøgning om op-
holdstilladelse efter stk. 2 i overensstemmelse med 1. pkt., må opholde sig
her i landet og arbejde i tiden indtil der er taget stilling til, om udlændingen
kan meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 4, som
affattet ved denne lovs [§ 1, nr. 6].
§5
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men lovens § 1 kan ved
kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland
med de ændringer, som henholdsvis de færøske og de grønlandske forhold
tilsiger. Lovens bestemmelser kan sættes i kraft på forskellige tidspunkter.
5
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1
2
Indledning og baggrund ................................................................................. 8
Lovforslagets hovedpunkter ........................................................................... 9
2.1
Etablering af en ny uddannelsestilknytningsordning .................................. 9
2.1.1
Gældende ret .............................................................................................. 9
2.1.1.1 Reglerne om studieopholdstilladelse – videregående uddannelser ........... 9
2.1.1.2 Reglerne om studieopholdstilladelse – erhvervsuddannelser ................. 11
2.1.1.3 Reglerne om studieaktivitet og selvforsørgelse for udlændinge med
studieopholdstilladelse ............................................................................ 13
2.1.1.4 Reglen om formodningsafslag ................................................................ 15
2.1.1.5 Reglerne om indgivelse af ansøgning om studieopholdstilladelse ......... 15
2.1.1.6 Reglerne om opholdstilladelse efter positivlisterne ................................ 16
2.1.1.7 Reglerne om familiesammenføring......................................................... 18
2.1.1.8 Regler om tilskud til dækning af undervisningsudgifter for udenlandske
elever og lærlinge (erhvervsuddannelser) ............................................... 20
2.1.1.9 Regler om inddragelse af opholdstilladelser ........................................... 23
2.1.1.10 Regler om fastsættelse af udrejsefrist ..................................................... 24
2.1.2
Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning ..................................................................................................... 24
2.1.2.1 Ny bestemmelse om opholdstilladelse på baggrund af
uddannelsestilknytning ........................................................................... 24
2.1.2.2 Mulighed for uddannelsesskifte og automatisk jobsøgningsophold efter
afsluttet uddannelse ................................................................................. 29
2.1.2.3 Øvrige betingelser og rettigheder............................................................ 32
2.1.2.4 Inddragelse af opholdstilladelse .............................................................. 35
2.1.2.5 Indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse og forlængelse af
opholdstilladelse ..................................................................................... 36
2.1.2.6 Bagudrettet spor for udlændinge, der har mistet eller mister deres
hidtidige opholdsgrundlag, før loven træder i kraft ................................ 39
Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det
offentlige ...................................................................................................... 43
Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v. .......... 44
6
3
4
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
5
6
7
8
9
10
Administrative konsekvenser for borgerne .................................................. 44
Klimamæssige konsekvenser ....................................................................... 44
Miljø- og naturmæssige konsekvenser ......................................................... 44
Forholdet til EU-retten ................................................................................. 44
Hørte myndigheder og organisationer m.v. ................................................. 44
Sammenfattende skema................................................................................ 46
7
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
1 Indledning og baggrund
Flere udlændinge er i de seneste år blevet pålagt at udrejse af Danmark, som
følge af, at de ikke længere opfylder de betingelser, der er knyttet til deres
opholdstilladelse, selvom de fremstår velintegrerede i det danske samfund
og f.eks. har været under uddannelse inden for brancher, hvor der aktuelt er
mangel på arbejdskraft (f.eks. inden for sundhedsområdet).
Det følger på denne baggrund af regeringsgrundlaget ”Ansvar for Danmark”
fra december 2022, at regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Modera-
terne) vil give ret til fortsat ophold for visse udlændinge, som uddanner sig
inden for områder, hvor der er mangel på arbejdskraft. Lovforslaget udmøn-
ter denne del af regeringsgrundlaget.
Lovforslaget indeholder således forslag om en ny opholdsordning, som gi-
ver visse udlændinge, der mister deres hidtidige opholdsgrundlag, og som
er optaget på eller i gang med en uddannelse inden for et område, hvor der
er mangel på arbejdskraft, mulighed for at forsætte deres ophold i Danmark.
Herudover foreslås det, at visse udlændinge, der har mistet eller mister deres
hidtidige opholdsgrundlag, før loven træder i kraft under visse betingelser,
skal have mulighed for at forsætte deres ophold i Danmark, hvis de, da de
mistede deres opholdsgrundlag, var optaget på eller i gang med en uddan-
nelse inden for et område, hvor der aktuelt er mangel på arbejdskraft.
Det foreslås også, at udlændinge, der meddeles opholdstilladelse efter den
nye opholdsordning, samtidig meddeles opholdstilladelse for 6 måneder
med henblik på at søge beskæftigelse her i landet efter afslutning af uddan-
nelsen.
Forslagene skal ses som led i den samlede indsats, der skal sikre nødvendig
arbejdskraft til det danske erhvervsliv og velfærdssamfund. Formålet med
den nye uddannelsestilknytningsordning er således at sikre, at udlændinge,
som har vist, at de vil Danmark ved at være optaget på eller være i gang med
en uddannelse inden for et område, hvor der er mangel på arbejdskraft, får
mulighed for at færdiggøre deres uddannelse og herefter – hvis de får et
ansættelsestilbud og opfylder betingelserne efter en af udlændingelovens er-
hvervsordninger – at kunne blive i Danmark med henblik på beskæftigelse.
Endelig indeholder lovforslaget forslag til en række justeringer med naturlig
sammenhæng med og konsekvensændringer som følge af nogle af de
nævnte forslag samt tekniske ændringer, der ikke indebærer ændringer af
gældende ret.
8
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
2 Lovforslagets hovedpunkter
2.1 Etablering af en ny uddannelsestilknytningsordning
2.1.1
Gældende ret
2.1.1.1 Reglerne om studieopholdstilladelse – videregående uddannelser
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 1, 1. pkt., at der efter ansøgning
kan gives opholdstilladelse til en udlænding med henblik på uddannelse,
hvis den pågældende er optaget på en uddannelse eller et kursus ved en ud-
dannelsesinstitution her i landet.
Efter udlændingelovens § 9 i, stk. 2, kan der efter ansøgning gives opholds-
tilladelse til en udlænding, som deltager i en ph.d.-uddannelse her i landet,
hvis 1) udlændingen er indskrevet på et dansk universitet og aflønnes af uni-
versitet eller en virksomhed med tilknytning til udlændingens ph.d.-uddan-
nelse, eller 2) hvis udlændingen er indskrevet på et dansk universitet uden
af være aflønnet af universitetet eller en virksomhed i Danmark.
De nærmere regler forbundet med udstedelse af en studieopholdstilladelse
efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1 og 2, er reguleret i bekendtgørelse nr.
363 af 30. marts 2023 om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse til
studerende (studieopholdsbekendtgørelsen).
Det følger af studiebekendtgørelsens § 1, stk. 1, at opholdstilladelse efter
udlændingelovens § 9 i, stk. 1, med henblik på at deltage i en videregående
uddannelse på en offentligt anerkendt uddannelsesinstitution kan gives, når
uddannelsen er godkendt af en statslig myndighed, og 1) deltagelsen i ud-
dannelsen er tilrettelagt af et ministerium eller den pågældende uddannel-
sesinstitution, eller 2) deltagelsen i uddannelsen er et led i en af udlændingen
allerede påbegyndt videregående uddannelse i hjemlandet eller et andet
land, hvor den pågældende har fast ophold.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 1, stk. 2, at opholdstilladelse efter
udlændingelovens § 9 i, stk. 1, med henblik på at deltage i en videregående
uddannelse, som ikke er godkendt af en statslig myndighed, men som udby-
des på en statsligt godkendt uddannelsesinstitution under statsligt tilsyn, kan
gives, når der foreligger en gyldig vejledende udtalelse fra Danmarks Eva-
lueringsinstitut om, at den pågældende uddannelse vurderes at have et ac-
ceptabelt indholdsmæssigt kvalitetsniveau, og 1) deltagelsen i uddannelsen
er tilrettelagt af den pågældende uddannelsesinstitution, eller 2) deltagelsen
i uddannelsen er et led i en af udlændingen allerede påbegyndt videregående
uddannelse i hjemlandet eller et andet land, hvor den pågældende har fast
ophold.
9
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Det følger af studiebekendtgørelsens § 1, stk. 3, at opholdstilladelse efter
udlændingelovens § 9 i, stk. 2, med henblik på at deltage i en ph.d.-uddan-
nelse her i landet kan gives, når 1) udlændingen er indskrevet på et dansk
universitet og aflønnes af universitetet eller en virksomhed med tilknytning
til udlændingens ph.d.-uddannelse, eller 2) udlændingen er indskrevet på et
dansk universitet uden at være aflønnet af universitetet eller en virksomhed
i Danmark.
En studieopholdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 1, stk. 1-3, med-
deles for højst den normerede længde af den pågældende uddannelse eller
den normerede længde af den del af den pågældende uddannelse, som ud-
lændingen skal følge, jf. studiebekendtgørelsens § 11, stk. 1-5. En studieop-
holdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 1, stk. 1 og 2, kan forlænges i
yderligere et år, hvis udlændingen er studieaktiv og ikke forsinket med mere
end et år i forhold til den normerede studietid, jf. studiebekendtgørelsens §
11, stk. 6-9. En studieopholdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 1, stk.
3 (ph.d.-studerende) kan forlænges i yderligere to år, hvis udlændingen er
studieaktiv og ikke forsinket med mere end to år i forhold til den normerede
studietid, jf. studiebekendtgørelsens § 11, stk. 10.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 5, stk. 1, at en udlænding, der med-
deles opholdstilladelse efter § 1 med henblik på at deltage i og afslutte en
videregående uddannelse her i landet, samtidig meddeles opholdstilladelse
med henblik på midlertidigt ophold for højst 6 måneder efter udlændingelo-
vens § 9 i, stk. 12, jf. § 9 i, stk. 1, med henblik på at søge beskæftigelse her
i landet efter afslutning af uddannelsen. Det følger dog af studiebekendtgø-
relsens § 5, stk. 2, at en udlænding, der meddeles opholdstilladelse efter be-
kendtgørelsens § 1 med henblik på at deltage i og afslutte en dansk bachelor-
, professionsbachelor-, kandidat- eller ph.d.-uddannelse, kan meddeles op-
holdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold for højst 3 år efter ud-
lændingelovens § 9 i, stk. 12, jf. § 9 i, stk. 1 eller 2, med henblik på at søge
beskæftigelse efter afslutning af den uddannelse, der har dannet grundlag
for opholdstilladelsen efter § 1.
En udlænding med opholdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 1, stk.
1-3, eller § 5, jf. udlændingelovens § 9 i, stk. 1, 2 og 12, gives samtidig
arbejdstilladelse til beskæftigelse i indtil 20 timer ugentlig og med ret til
beskæftigelse på fuld tid i månederne juni, juli og august. Dette følger af
studiebekendtgørelsens § 16, stk. 1.
10
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Hvis udlændingen finder beskæftigelse i jobsøgningsperioden, må beskæf-
tigelsen påbegyndes i det omfang, den er i overensstemmelse med udlæn-
dingens hidtidige arbejdstilladelse, dvs. ansættelse indtil 20 timer om ugen
og fuld tid i månederne juni, juli og august. Beskæftigelse i videre omfang
må ikke påbegyndes før, at der er opnået opholds- og arbejdstilladelse efter
en af udlændingelovens øvrige bestemmelser om opholdstilladelse på bag-
grund af beskæftigelse, jf. herved udlændingelovens § 9 a, stk. 2.
2.1.1.2 Reglerne om studieopholdstilladelse – erhvervsuddannelser
Ungdomsuddannelser er en fællesbetegnelse for en række oftest 2-4-årige
uddannelser, som kan påbegyndes i umiddelbar forlængelse af folkeskolens
9. eller 10. klasse. Ungdomsuddannelserne kan overordnet deles op i to ho-
vedgrupper: erhvervsuddannelser og gymnasiale uddannelser.
Der eksisterer i dag omkring 100 forskellige erhvervsuddannelser. En elev
eller lærling, der er fyldt 25 år, kan tage en erhvervsuddannelse for voksne
(euv), jf. § 66 v, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser.
Det fremgår af § 12 i lov om erhvervsuddannelser, at en erhvervsuddannelse
består af et grundforløb og et hovedforløb. Uddannelsesforløbet har typisk
en samlet varighed på 2-4 år, men varierer afhængig af den enkelte uddan-
nelse. Børne- og undervisningsministeren fastsætter regler om de enkelte
uddannelsers varighed og deres struktur, herunder fordelingen på skoleun-
dervisning og oplæring, jf. § 13, stk. 1.
Grundforløbet er baseret på skoleundervisning og delt op i grundforløbets
1. del (for elever direkte efter 9. og 10. klasse) og grundforløbets 2. del.
Begge forløb er typisk af 20 ugers varighed. Et fuldt grundforløb tager som
udgangspunkt et år (40 uger). Efter grundforløbet fortsætter uddannelsen i
et hovedforløb. Hovedforløbet er bygget op af både skoleperioder og oplæ-
ringsperioder i en eller flere virksomheder og afsluttes typisk med en prøve
efter 3 år.
Grundforløbet foregår på en institution godkendt til at udbyde erhvervsrettet
uddannelse, jf. § 2 i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, mens
hovedforløbet består af oplæring på en arbejdsplads og undervisning på
skole i kortere perioder. Institutionerne kan blandt andet opnå tilskud til fæl-
lesudgifter og taxametertilskud ud fra den enkelte institutions antal årselever
og en takst pr. årselev, jf. afsnit 2.1.1.8 nedenfor.
Adgangen til optag på erhvervsuddannelserne er reguleret i §§ 5-9 i lov om
erhvervsuddannelser. Loven fastsætter ikke særskilte regler for udenlandske
ansøgeres optagelse. Eksempelvis har en ansøger uden en uddannelsesaftale
11
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
med en oplæringsvirksomhed fra den 1. august 2024 adgang til grundforlø-
bets 1. del, hvis ansøgeren har bestået folkeskolens afgangseksamen med et
karaktergennemsnit på mindst 2,0 i henholdsvis dansk og matematik og har
opnået et karaktergennemsnit på mindst 2,0 af de sidste standpunktskarak-
terer i henholdsvis dansk og matematik i 9. eller 10. klasse. Skolen kan til-
lige optage en elev, hvis skolen på baggrund af en samtale med ansøgeren
vurderer, at ansøgerne kan gennemføre en erhvervsuddannelse, jf. § 5, stk.
2 og 3. Optagelse på en skole til en uddannelses hovedforløb er som ud-
gangspunkt betinget af, at eleven eller lærlingen har gennemført 2. del af
grundforløbet, og at eleven har indgået en uddannelsesaftale, jf. § 5 c, stk.
1. Det antages, at skolens helhedsvurdering efter §§ 5, 5 a og 5 e af om en
ansøger vil være i stand til at gennemføre en erhvervsuddannelse, blandt
andet beror på, at ansøgeren skal have et opholdsgrundlag, der muliggør
gennemførelse af uddannelsen.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 4, stk. 1, 1. pkt., at opholdstilladelse
efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1, med henblik på at deltage i en ungdoms-
uddannelse kan gives, hvis uddannelsen er godkendt af en statslig myndig-
hed. Det følger af studiebekendtgørelsens § 4, stk. 1, 2. pkt., at opholdstilla-
delse efter § 4, stk. 1, 1. pkt., ikke kan gives med henblik på at deltage i en
ungdomsuddannelse, der består af et grundforløb af en erhvervsuddannelse,
medmindre deltagelsen sker som led i en international samarbejds- eller ud-
vekslingsaftale m.v. Det følger af studiebekendtgørelsens § 4, stk. 2, at op-
holdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1, med henblik på at del-
tage i en ungdomsuddannelse, som ikke er godkendt af en statslig myndig-
hed, men som udbydes på en statsligt godkendt uddannelsesinstitution under
statsligt tilsyn, kan gives, når der foreligger en gyldig vejledende udtalelse
fra Danmarks Evalueringsinstitut om, at den pågældende uddannelse vurde-
res til at have et acceptabelt indholdsmæssigt kvalitetsniveau.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 14, stk. 1 og 2, at opholdstilladelse
efter studiebekendtgørelsens § 4, stk. 1 og 2, gives for højst et år. I særlige
tilfælde kan opholdstilladelsen forlænges i højst yderligere et år, jf. herved
studieopholdsbekendtgørelsens § 14, stk. 3 og 4.
Da der som udgangspunkt ikke kan meddeles opholdstilladelse med henblik
på at gennemføre et grundforløb af en erhvervsuddannelse, jf. studiebe-
kendtgørelsens § 4, stk. 1, 2. pkt., og da en opholdstilladelse efter studiebe-
kendtgørelsens § 4, stk. 1 og 2, maksimalt kan gives for op til et år, jf. herved
studiebekendtgørelsens § 14, stk. 1 og 2, er det som udgangspunkt ikke mu-
ligt at opnå en opholdstilladelse med henblik på at færdiggøre en erhvervs-
uddannelse. En udlænding, der allerede har færdiggjort grundforløbet af en
12
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
erhvervsuddannelse på et andet opholdsgrundlag, f.eks. som flygtning eller
familiesammenført, vil dog kunne meddeles opholdstilladelse med henblik
på at færdiggøre en erhvervsuddannelse, hvis vedkommende højst har et år
tilbage af uddannelsen.
Det samme gælder tilfælde, hvor en udlænding har adgang til at søge direkte
ind på en erhvervsuddannelses hovedforløb uden at have gennemført grund-
forløbet, jf. § 5 c i lov om erhvervsuddannelser. Det gælder eksempelvis,
hvis grundforløbet har været erstattet af grundlæggende praktisk oplæring i
en virksomhed efter § 12, stk. 1, 4. pkt., eller hvis eleven eller lærlingen har
mindst tilsvarende kvalifikationer som efter grundforløbets 2. del.
Elever og lærlinge, der er fyldt 25 år på tidspunktet for erhvervsuddannel-
sens begyndelse, skal efter § 66 u i lov om erhvervsuddannelser gennemføre
uddannelsen som en erhvervsuddannelse for voksne (euv). Uddannelsen
svarer til erhvervsuddannelsen for unge, jf. § 66 v. En erhvervsuddannelse
for voksne tilrettelægges som et særligt standardiseret uddannelsesforløb for
den enkelte elev eller lærling på baggrund af en indledende kompetencevur-
dering, hvilket ofte medfører et kortere uddannelsesforløb end en sædvanlig
erhvervsuddannelse alt efter den enkeltes elev eller lærlings erhvervserfa-
ring. En elev eller lærling, der har mindst 2 års relevant erhvervserfaring,
kan eksempelvis starte direkte på hovedforløbet, efter § 66 y, stk. 1, nr. 1,
og få en standardafkortning af hovedforløbet på mindst 10 pct. af skoleun-
dervisningen. Hertil kommer en eventuel individuel godskrivning af kom-
petencer, jf. § 66 y, stk. 2. [En udenlandsk deltager på en erhvervsuddan-
nelse for voksne vil på denne baggrund efter studiebekendtgørelsen kunne
meddeles opholdstilladelse med henblik på at færdiggøre erhvervsuddannel-
sen].
Det følger af studiebekendtgørelsens § 16, stk. 4, at der, medmindre særlige
grunde taler herfor, ikke kan gives arbejdstilladelse til udlændinge med op-
holdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 4. En udlænding, der medde-
les opholdstilladelse med henblik på at deltage i en erhvervsuddannelse, kan
således som det altovervejende udgangspunkt efter Styrelsen for Internatio-
nal Rekruttering og Integrations praksis ikke meddeles arbejdstilladelse.
2.1.1.3 Reglerne om studieaktivitet og selvforsørgelse for udlændinge med
studieopholdstilladelse
Det følger af studiebekendtgørelsens § 6, stk. 2, at opholdstilladelse efter
bl.a. bekendtgørelsens § 1, stk. 1-3, samt § 4 (dvs. med henblik på at deltage
i en videregående uddannelse, en ph.d.-uddannelse eller en erhvervsuddan-
nelse), er betinget af, at udlændingen er studieaktiv i relation til det kursus
13
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
eller den uddannelse, som danner grundlag for udlændingens opholdstilla-
delse.
Det følger af udlændingelovens § 44 d, at hvis en udlænding, der er meddelt
opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1, med henblik på at deltage i en uddannelse
eller et kursus ved en uddannelsesinstitution her i landet, ikke er studieaktiv
i relation til det kursus eller den uddannelse, som danner grundlag for ud-
lændingens opholdstilladelse, videregiver uddannelsesinstitutionen uden
udlændingens samtykke skriftligt oplysning herom til Styrelsen for Interna-
tional Rekruttering og Integration. Det kan f.eks. være, hvis udlændingen
ikke består de nødvendige eksaminer, eller hvis udlændingen er studieinak-
tiv i en længere periode på grund af sygdom.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 7, stk. 1, at opholdstilladelse efter
bekendtgørelsens § 1, stk. 1 og 2 og stk. 3, nr. 2, og § 4 (dvs. med henblik
på at deltage i en videregående uddannelse, en ph.d.-uddannelse eller en er-
hvervsuddannelse), er betinget af, at udlændingens forsørgelse er sikret gen-
nem egne midler, stipendium, studielån eller lignende. Det følger af studie-
bekendtgørelsens § 7, stk. 2, 1. og 2. pkt., at opholdstilladelse efter bekendt-
gørelsens § 1, stk. 1 og 2 og stk. 3, nr. 2, og § 4 er betinget af, at udlændingen
dokumenterer, at vedkommendes forsørgelse er sikret gennem egne midler,
stipendium, studielån eller lignende, og at dokumentationskravet kan opfyl-
des ved, at udlændingen fremviser en udskrift fra en bankkonto i eget navn
med et indestående, der svarer til det månedlige SU stipendium med udebo-
endesats i den periode, der søges opholdstilladelse til, dog maksimalt sva-
rende til 12 måneder. Det følger af studiebekendtgørelsens § 7, stk. 2, 3.
pkt., at § 7, stk. 2, 1. og 2. pkt., ikke gælder, hvis udlændingen ansøger om
opholdstilladelse efter bekendtgørelsens § 1, stk. 1 og 2 og stk. 3, nr. 2, og
udlændingen har betalt den påkrævede studieafgift for uddannelsen, og den
af udlændingen erlagte studieafgift mindst udgør betaling for første seme-
ster af uddannelsen.
Modtager en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse efter studiebe-
kendtgørelsens § 1, stk. 1 eller 2 eller stk. 3, nr. 2, eller § 4 (dvs. med henblik
på at deltage i en videregående uddannelse, en ph.d.-uddannelse eller en er-
hvervsuddannelse), jf. udlændingelovens § 9 i, stk. 1, og § 9 i, stk. 2, nr. 2,
offentlig hjælp til forsørgelse fra kommunen eller Udbetaling Danmark un-
der opholdet her i landet, indberetter kommunalbestyrelsen eller Udbetaling
Danmark dette til Styrelsen for International Rekruttering og Integration.
Dette følger af udlændingelovens § 44 e, stk. 1 og 2. Offentlig hjælp til for-
sørgelse omfatter i den forbindelse bl.a. Statens Uddannelsesstøtte (SU). Det
14
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
bemærkes, at kommunen i relevante sager i medfør af de almindelige for-
valtningsretlige regler vejleder om de mulige opholdsretlige konsekvenser
af en ansøgning om offentlig hjælp til forsørgelse fra en udlænding, der har
opholdstilladelse som studerende.
2.1.1.4 Reglen om formodningsafslag
Det følger af studiebekendtgørelsens § 9, at studieopholdstilladelse efter §
1, stk. 1-3, samt § 4 (dvs. med henblik på at deltage i en videregående ud-
dannelse, en ph.d.-uddannelse eller en erhvervsuddannelse) ikke kan gives,
hvis der er en vis formodning for, at udlændingens intention ikke er at stu-
dere i Danmark. Ved vurderingen heraf kan blandt andet indgå oplysninger
om 1) udlændingens uddannelsesmæssige baggrund og sprogkundskaber,
herunder om udlændingen besidder de forudsætninger, der må anses for
nødvendige og sædvanlige for at kunne følge det uddannelsesforløb, der
danner grundlag for ansøgningen om opholdstilladelse, og for i øvrigt at
kunne begå sig i det danske samfund under det ønskede ophold, og om det
ønskede ophold har en naturlig sammenhæng med udlændingens hidtidige
uddannelse, 2) udlændingens tidligere ansøgninger om ophold i Danmark
eller i det øvrige Schengen-område, herunder navnlig ansøgninger om asyl
eller ansøgninger om familiesammenføring med herboende personer, 3)
hvorvidt udlændingen tidligere har haft opholdstilladelse som studerende i
Danmark eller i det øvrige Schengen-område, herunder om udlændingen har
gennemført det eller de tidligere uddannelsesforløb, 4) hvorvidt udlændin-
gen tidligere har fået inddraget en studieopholdstilladelse, jf. udlændingelo-
vens § 19, stk. 1, nr. 14 (pga. ulovligt arbejde), eller fået afslag på en ansøg-
ning om forlængelse, og 5) den uddannelsesinstitution, der søges om ophold
ved, herunder om der tidligere har været problemer med opholdstilladelser
givet til udenlandske studerende på den pågældende uddannelsesinstitution,
fordi en betydelig andel af uddannelsesinstitutionens udenlandske elever er
forsvundet eller på anden måde har misbrugt opholdstilladelsen, eller ud-
dannelsesinstitutionen har rekrutteringsmetoder og lempelige optagelses-
krav for udenlandske studerende, som kan tiltrække ansøgere, hvis hensigt
reelt ikke er at studere i Danmark.
2.1.1.5 Reglerne om indgivelse af ansøgning om studieopholdstilladelse
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 4, 1. pkt., at ansøgning om studie-
opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1 og 2, kun kan indgives her i landet, hvis
udlændingen har lovligt ophold i medfør af §§ 1-3 a eller 4 b eller § 5, stk.
2, i medfør af EU-reglerne, jf. § 6, eller en opholdstilladelse efter §§ 7-9 f,
9 i-9 n, 9 p eller 9 q (dvs. ophold på grundlag af et visum eller et visumfrit
ophold, ophold i medfør af EU-reglerne eller ophold på grundlag af en op-
holdstilladelse), og hvis ingen særlige grunde taler herimod.
15
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 4, 3. pkt., at hvis udlændingen har
fået fastsat en udrejsefrist, eller hvis udlændingen har en anden ansøgning
under behandling, kan en ansøgning om studieopholdstilladelse efter § 9 i,
stk. 1 og 2, ikke indgives her i landet, medmindre Danmarks internationale
forpligtelser kan tilsige det.
Det følger af udlændingelovens § 9 h, stk. 1, nr. 5, at en udlænding senest
samtidig med indgivelse af ansøgning, medmindre Danmarks internationale
forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, skal betale et gebyr for ind-
givelse af ansøgning om opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk.
1, 1. pkt., og stk. 2 og 3. Gebyret for at søge opholdstilladelse efter udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 1, 1. pkt., og § 9 i, stk. 2 og 3, er pr. 1. januar 2024
fastsat til 2.490 kr., jf. § 5, stk. 3, nr. 2, i bekendtgørelse om indbetaling og
tilbagebetaling af gebyrer for at indgive ansøgninger og klager på studie- og
erhvervsområdet m.v. (gebyrbekendtgørelsen).
2.1.1.6 Reglerne om opholdstilladelse efter positivlisterne
Det følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1, at der efter ansøgning
kan gives opholdstilladelse til en udlænding, der har indgået aftale eller fået
tilbud om ansættelse inden for en stilling opregnet på positivlisten, jf. § 9 a,
stk. 34, hvor der nationalt er mangel på kvalificeret arbejdskraft, jf. § 9 a,
stk. 2. nr. 1, litra a, hvor de regionale arbejdsmarkedsråd har vurderet, at der
regionalt er mangel på arbejdskraft, jf. § 9 a, stk. 2, nr. 1, litra b, eller hvor
de fagligt afgrænsede a-kasser har vurderet, at der nationalt er mangel på
arbejdskraft inden for deres faglige område, jf. § 9 a, stk. 2, nr. 1, litra c
(positivlisten for personer med en videregående uddannelse).
For at en stillingsbetegnelse kan optages på positivlisten for personer med
en videregående uddannelse, jf. § 9 a, stk. 2, nr. 1, litra a, kræves et uddan-
nelsesniveau svarende til mindst bachelor eller professionsbachelor. De re-
gionale arbejdsmarkedsråd kan derimod indføre supplerende stillingsbeteg-
nelser på positivlisten for personer med en videregående uddannelse, jf. § 9
a, stk. 2, nr. 1, litra b, på alle videregående uddannelsesniveauer, ligesom de
fagligt afgrænsede a-kasser kan indføre supplerende stillingsbetegnelser på
positivlisten for personer med en videregående uddannelse, jf. § 9 a, stk. 2,
nr. 1, litra c, på alle videregående uddannelsesniveauer inden for den enkelte
a-kasses faglige område.
Det følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, at der efter ansøgning
kan gives opholdstilladelse til en udlænding, der har indgået aftale eller fået
tilbud om ansættelse hos en arbejdsgiver, som på tidspunktet for afgørelse
om opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for det senest opgjorte
16
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
bidragsår, og som ikke skulle betale merbidrag for det senest opgjorte bi-
dragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b og 21 i, i lov om Arbejdsgivernes Uddannel-
sesbidrag, hvis ansættelsen ikke er omfattet af udlændingelovens § 9 a, stk.
2, nr. 1, samt vedrører en stilling på minimum faglært niveau, jf. bilag 1 til
udlændingeloven, inden for et område, hvor der er mangel på arbejdskraft
(positivlisten for faglærte).
Positivlisten for personer med en videregående uddannelse og positivlisten
for faglærte udarbejdes på baggrund af den såkaldte arbejdsmarkedsbalance,
som giver information om beskæftigelsesmuligheder og arbejdskraftbehov
i Danmark.
Det er en forudsætning for at få opholdstilladelse efter positivlisterne, at de
tilbudte løn- og ansættelsesvilkår er sædvanlige efter danske forhold.
Positivlisten for faglærte er ikke underlagt et bestemt uddannelseskrav. Bi-
lag 1 til udlændingeloven indeholder en oversigt over arbejdsfunktioner på
arbejdsmarkedsbalancen med stillinger på minimum faglært niveau. Stillin-
ger, der fremgår af bilag 1 til udlændingeloven, og som der efter arbejds-
markedsbalancen er mangel på, omfattes af positivlisten for faglærte. Det
gælder også, hvis uddannelsen bag en given stilling ændrer karakter, f.eks.
fra en erhvervsuddannelse til en erhvervsakademiuddannelse. I sådanne til-
fælde er det afgørende, om stillingen fremgår af udlændingelovens bilag,
idet en stilling, som opfylder uddannelseskravet efter positivlisten for per-
soner med en videregående uddannelse dog ikke kan danne grundlag for
opholdstilladelse efter positivlisten for faglærte.
Arbejdsmarkedsbalancen offentliggøres to gange årligt af Styrelsen for Ar-
bejdsmarked og Rekruttering. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
sender på baggrund af arbejdsmarkedsbalancen en bruttoliste over mangel
på arbejdskraft til Styrelsen for International Rekruttering og Integration,
som herefter opdaterer positivlisterne hvert år den 1. januar og den 1. juli,
jf. § 19, stk. 4 og 7, i bekendtgørelse nr. 1206 af 23. august 2022, som senest
ændret ved bekendtgørelse nr. 1293 af 3. november 2023, om udlændinges
adgang her til landet (udlændingebekendtgørelsen). Herudover opdateres
positivlisten for personer med en videregående uddannelse hvert år den 1.
april og den 1. oktober, hvis de regionale arbejdsmarkedsråd har vurderet,
at der regionalt er mangel på arbejdskraft, og hvis de fagligt afgrænsede a-
kasser har vurderet, at der nationalt er mangel på arbejdskraft inden for deres
faglige område, jf. udlændingebekendtgørelsens § 19, stk. 5.
17
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
2.1.1.7 Reglerne om familiesammenføring
Udlændingelovens § 9 regulerer adgangen til ægtefællesammenføring og fa-
miliesammenføring med børn under 15 år til herboende danske statsborgere,
andre nordiske statsborgere og udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse
i Danmark efter udlændingelovens § 7, stk. 1 (konventionsstatus) eller 2
(beskyttelsesstatus), eller § 8 (kvoteflygtninge), eller som har haft opholds-
tilladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 3 (midlertidig beskyttelsesstatus),
i mere end de sidste 2 år. Endvidere kan der meddeles ægtefællesammenfø-
ring til udlændinge, der har haft tidsubegrænset opholdstilladelse i Danmark
i mere end de sidste 3 år, og familiesammenføring med børn til herboende
udlændinge med tidsubegrænset opholdstilladelse eller opholdstilladelse
med mulighed for varigt ophold.
En række betingelser skal normalt være opfyldt, for at der kan meddeles
familiesammenføring efter udlændingelovens § 9. I sager om ægtefællesam-
menføring skal begge parter være fyldt 24 år (24 års-reglen), jf. udlændin-
gelovens § 9, stk. 1, nr. 1. Endvidere stilles der normalt krav om bl.a. øko-
nomisk sikkerhedsstillelse, jf. udlændingelovens § 9, stk. 4, selvforsørgelse,
jf. udlændingelovens § 9, stk. 5, passende bolig, jf. udlændingelovens § 9,
stk. 6, og et integrationskrav, der indeholder betingelser om danskkundska-
ber, uddannelse og beskæftigelse, jf. udlændingelovens § 9, stk. 8.
Børn mellem 15 og 17 år kan alene meddeles opholdstilladelse, hvis ganske
særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed og hensynet til bar-
nets tarv, taler derfor, jf. udlændingelovens § 9 c, stk. 1.
Udlændingelovens § 9 suppleres således af udlændingelovens § 9 c, stk. 1,
hvorefter der efter ansøgning kan gives opholdstilladelse til en udlænding,
hvis ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed og, hvis
udlændingen er under 18 år, hensynet til barnets tarv, taler derfor. Der kan i
særlige tilfælde meddeles familiesammenføring efter udlændingelovens § 9
c, stk. 1, til personer, der ikke er omfattet af § 9, eller hvor betingelserne for
familiesammenføring i § 9 ikke er opfyldt, og dispensationsmulighederne i
§ 9 ikke kan finde anvendelse.
Der kan således i visse tilfælde undtages fra nogle af de almindelige familie-
sammenføringsbetingelser i udlændingelovens § 9. Der kan f.eks. meddeles
ægtefællesammenføring i Danmark, uanset at parret ikke opfylder 24-års-
reglen, hvis en herboende ægtefælle varetager en beskæftigelse, som er om-
fattet af positivlisten for personer med en videregående uddannelse, jf. ud-
lændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1. Dette beror på hensynet til at fastholde
kvalificeret arbejdskraft i Danmark. Der henvises til Folketingstidende
18
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
2011-12, A, L 104 som fremsat, side 32 og 33, og Folketingstidende 2010-
11 (1. samling), A, L 168 som fremsat, side 20.
Udenlandske studerende har adgang til at få deres familier til Danmark efter
udlændingelovens lempeligere regler om medfølgende familie, jf. udlæn-
dingelovens § 9 n. Det følger således af udlændingelovens § 9 n, at der efter
ansøgning kan gives opholdstilladelse til en udlænding, som har familie-
mæssig tilknytning til en udlænding med opholdstilladelse efter udlændin-
gelovens § 9 i, når hensynet til sidstnævntes ophold her i landet tilsiger det.
Efter Styrelsen for International Rekruttering og Integrations praksis kan der
meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 n til en ægtefælle
eller fast samlever og hjemmeboende børn under 18 år.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 10, stk. 1, at opholdstilladelse til en
udlænding, som har familiemæssig tilknytning til en udlænding med op-
holdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 1, stk. 1 og 2 og stk. 3, nr. 2,
og stk. 4, og § 2, jf. udlændingelovens § 9 i, stk. 1 og stk. 2, nr. 2 og stk. 3
(hovedpersonen), er betinget af, at 1) familien bor på fælles bopæl i Dan-
mark, at 2) udlændingen ikke modtager hjælp efter lov om aktiv socialpoli-
tik, og at 3) hovedpersonen dokumenterer at kunne forsørge udlændingen.
Udlændinge med opholdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 4 kan
ikke få medfølgende familie med til Danmark.
Udenlandske arbejdstagere, herunder arbejdstagere med opholdstilladelse
efter positivlisten for faglærte, har en tilsvarende adgang til at få deres fa-
milie til Danmark efter udlændingelovens lempeligere regler om medføl-
gende familie, jf. udlændingelovens § 9 m. Det følger således af udlændin-
gelovens § 9 m, stk. 1, at der, hvis væsentlige erhvervs- eller beskæftigel-
sesmæssige hensyn taler herfor, efter ansøgning kan gives opholdstilladelse
til en udlænding, som har familiemæssig tilknytning til en udlænding med
opholdstilladelse efter § 9 a (om opholdstilladelse på baggrund af beskæfti-
gelse).
Efter Styrelsen for International Rekruttering og Integrations praksis kan der
meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, stk. 1, til en æg-
tefælle eller fast samlever samt hjemmeboende børn under 18 år. I helt sær-
lige tilfælde kan der også gives tilladelse til et hjemmeboende barn over 18
år eller en forælder. Det er en betingelse for at få opholdstilladelse efter ud-
lændingelovens § 9 m, stk. 1, som medfølgende familie til en udenlandsk
arbejdstager, at familien bor på en fælles bopæl i Danmark, og at den uden-
landske arbejdstager kan forsørge familien under opholdet her i land. Op-
19
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
holdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, og § 9 m, stk. 1, er såle-
des betinget af, at den udenlandske arbejdstager og den medfølgende familie
ikke modtager hjælp efter lov om aktiv socialpolitik, f.eks. kontanthjælp,
idet det dog skal bemærkes, at modtagelsen af enkeltstående ydelser af min-
dre beløbsmæssig størrelse, der ikke har karakter af forsørgelse, ikke er om-
fattet. Dette følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 4, 1. pkt. Forsørgelsesev-
nen anses normalt for dokumenteret ved det job, som den udenlandske ar-
bejdstager er tilbudt.
2.1.1.8 Regler om tilskud til dækning af undervisningsudgifter for uden-
landske elever og lærlinge (erhvervsuddannelser)
Staten yder i medfør af § 19, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser tilskud til
dækning af de direkte undervisningsudgifter fraregnet indtægter ved skole-
undervisning efter loven. Tilskuddet ydes ud fra antal årselever og en takst
pr. årselev. For elever og lærlinge, der har indgået uddannelsesaftale, der
omfatter grundlæggende praktisk oplæring i oplæringsvirksomheden, jf. lo-
vens § 12, stk. 1, 4. pkt., ydes endvidere et tilskud pr. elev eller lærling.
Taksten og tilskuddet pr. elev eller lærling fastsættes på de årlige finanslove
for grupper af grund- og hovedforløb samt øvrige uddannelseselementer.
Ifølge § 19, stk. 2, kan udenlandske elever og lærlinge kun indgå i bereg-
ningen efter stk. 1 hvis:
1) de er meddelt opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold, jf.
udlændingelovens § 7, stk. 1-3, § 8, stk. 1 eller 2, eller § 9 c, stk. 3, nr. 1
eller 2, tidsubegrænset opholdstilladelse eller tidsbegrænset opholdstilla-
delse med mulighed for varigt ophold i Danmark,
2) de er meddelt tidsbegrænset opholdstilladelse med henblik på midlerti-
digt ophold efter udlændingelovens § 9, stk. 1, eller § 9 c, stk. 1, som følge
af en familiemæssig tilknytning til en udlænding, der er meddelt opholdstil-
ladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 1-3, eller § 8, stk. 1 eller 2,
3) de er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, som med-
følgende barn af en udlænding, som dels er statsborger i et land, der ikke er
tilsluttet Den Europæiske Union eller omfattet af EØS-aftalen, dels er med-
delt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, jf. dog stk. 3,
4) de er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse
til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,
5) de er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse
til personer, der er fordrevet fra Ukraine,
6) de er udvekslet med danske elever og lærlinge efter aftale mellem insti-
tutionen og en institution i udlandet eller
20
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
7) de efter EU-retten, herunder EØS-aftalen, eller internationale aftaler, som
Danmark har indgået, har krav på ligestilling med danske statsborgere.
Det har også betydning i en række andre bestemmelser, om en elev eller
lærling indgår i tilskudsberegningen. Efter § 66 k, stk. 4, i lov om erhvervs-
uddannelser er det med hensyn til udenlandske elever og lærlinge en betin-
gelse for at opnå ret til skoleoplæringsydelse efter stk. 1, refusion af lønud-
gifter m.v. efter stk. 2 og tilskud efter stk. 3, at eleven eller lærlingen indgår
i tilskudsberegningen. Tilsvarende er det en betingelse for at udløse ret til
tilskud til delvis dækning af de faglige udvalgs udgifter til svendeprøver og
opnå økonomisk støtte til værktøj, værnemidler, befordring og lign., i det
omfang elever og lærlinge med en uddannelsesaftale i det relevante hoved-
forløb er berettiget til at modtage sådanne ydelser fra arbejdsgiveren til ud-
dannelser efter kapitel 7 a i lov om erhvervsuddannelser, jf. § 67 a, stk. 4, i
lov om erhvervsuddannelser. Efter § 17 b i lov om Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag er det ligeledes en betingelse for en række ydelser, at eleven
eller lærlingen indgår i tilskudsberegningen. Endeligt følger det af de admi-
nistrativt fastsatte regler om tilskud til kostafdelinger i § 13 i bekendtgørelse
nr. 1125 af 1. juni 2021 om optagelse på kostafdelinger og om betaling for
kost og logi ved institutioner for erhvervsrettet uddannelse, at indkvartering
på kostafdelinger af udenlandske elever og lærlinge, der ikke indgår i til-
skudsberegningen, sker efter reglerne om indtægtsdækket virksomhed.
Regler om tilskud, der ydes til institutioner for erhvervsuddannelser ud fra
den enkelte institutions antal årselever og en takst pr. årselev (taxametertil-
skud)Det følger af § 15, stk. 2, i lov om institutioner for erhvervsrettet ud-
dannelse, at børne- og undervisningsministeren yder tilskud til fællesudgif-
ter i form af grundtilskud, der fastsættes på de årlige finanslove, og taxame-
tertilskud, der ydes ud fra den enkelte institutions antal af årselever og en
takst pr. årselev. Taksterne pr. årselev fastsættes på de årlige finanslove for
grupper af uddannelser.
Det følger af § 15, stk. 3, at børne- og undervisningsministeren yder taxa-
metertilskud til institutionernes erhvervelse og opretholdelse af lokaler,
bygninger og arealer ud fra den enkelte institutions antal årselever og en
takst pr. årselev. Taksterne pr. årselev fastsættes på de årlige finanslove for
grupper af uddannelser.
Ifølge § 15, stk. 5, kan udenlandske deltagere i erhvervsuddannelser kun
indgå i beregningen efter stk. 2 og 3 og § 19, stk. 4, hvis de
21
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
1) er meddelt opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold, jf. ud-
lændingelovens § 7, stk. 1-3, § 8, stk. 1 eller 2, eller § 9 c, stk. 3, nr. 1 eller
2, tidsubegrænset opholdstilladelse eller tidsbegrænset opholdstilladelse
med mulighed for varigt ophold i Danmark,
2) er meddelt tidsbegrænset opholdstilladelse med henblik på midlertidigt
ophold efter udlændingelovens § 9, stk. 1, eller § 9 c, stk. 1, som følge af en
familiemæssig tilknytning til en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse
efter udlændingelovens § 7, stk. 1-3, eller § 8, stk. 1 eller 2,
3) er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, som medføl-
gende barn af en udlænding, som dels er statsborger i et land, der ikke er
tilsluttet Den Europæiske Union eller omfattet af EØS-aftalen, dels er med-
delt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, jf. dog stk. 6,
4) er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,
5) er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der er fordrevet fra Ukraine,
6) er udvekslet med danske deltagere efter aftale mellem institutionen og en
institution i udlandet eller
7) efter EU-retten, herunder EØS-aftalen, eller internationale aftaler, som
Danmark har indgået, har krav på ligestilling med danske statsborgere.
Det følger af § 19, stk. 4, at Staten kan yde et særligt tilskud ved færdiggø-
relse af uddannelse, hvor der ikke ydes tilskud efter lovgivningen om ud-
dannelserne. Taksten fastsættes på finansloven. Børne- og undervisningsmi-
nisteren fastsætter nærmere regler om betingelser for og beregning af det
særlige tilskud.
Det har også betydning i en række andre bestemmelser, om en elev eller
lærling indgår i tilskudsberegningen. Efter § 66 k, stk. 4, i lov om erhvervs-
uddannelser er det med hensyn til udenlandske elever og lærlinge en betin-
gelse for at opnå ret til skoleoplæringsydelse efter stk. 1, refusion af lønud-
gifter mv. efter stk. 2 og tilskud efter stk. 3, at eleven eller lærlingen indgår
i tilskudsberegningen. Tilsvarende er det en betingelse for at udløse ret til
tilskud til delvis dækning af de faglige udvalgs udgifter til svendeprøver og
opnå økonomisk støtte til værktøj, værnemidler, befordring og lignende, i
det omfang elever og lærlinge med en uddannelsesaftale i det relevante ho-
vedforløb er berettiget til at modtage sådanne ydelser fra arbejdsgiveren til
uddannelser efter kapitel 7 a i lov om erhvervsuddannelser, jf. § 67 a, stk. 4,
i lov om erhvervsuddannelser.
22
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Efter § 17 b i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag er det ligeledes
en betingelse for en række ydelser, at eleven eller lærlingen indgår i tilskuds-
beregningen.
Endeligt følger det af de administrativt fastsatte regler om tilskud til kostaf-
delinger i § 13 i bekendtgørelse nr. 1125 af 1. juni 2021 om optagelse på
kostafdelinger og om betaling for kost og logi ved institutioner for erhvervs-
rettet uddannelse, at indkvartering på kostafdelinger af udenlandske elever
og lærlinge, der ikke indgår i tilskudsberegningen, sker efter reglerne om
indtægtsdækket virksomhed.
2.1.1.9 Regler om inddragelse af opholdstilladelser
Hvis udlændingen ikke længere opfylder betingelserne for sin opholdstilla-
delse, f.eks. fordi udlændingen ikke længere er studieaktiv, vil opholdstilla-
delsen som udgangspunkt blive inddraget, jf. udlændingelovens § 19, stk. 1.
Det følger af udlændingeloven § 19 a, stk. 1, at når betingelserne for en
flygtnings opholdstilladelse ikke længere er opfyldt, skal opholdstilladelsen
inddrages, medmindre dette vil stride imod Danmarks internationale for-
pligtelser. Tilsvarende gælder for familiesammenførte til flygtninge.
Det følger af udlændingelovens § 19 a, stk. 2, at ved afgørelse om inddra-
gelse af øvrige opholdstilladelser, herunder opholdstilladelser meddelt efter
udlændingelovens § 9 i, stk. 1 (studie), finder § 26, stk. 1, anvendelse, jf.
dog § 19 b. For udlændinge omfattet af udlændingelovens § 19 a, stk. 2, skal
der ved afgørelse om inddragelse dermed tages hensyn til udlændingens og
dennes eventuelle families tilknytning til Danmark mv., jf. § 26, stk. 1. Dette
er i situationer, hvor inddragelsen efter en konkret vurdering må antages at
virke særlig belastende som følge af udlændingens forhold, herunder udlæn-
dingens tilknytning til det danske samfund, udlændingens tilknytning til her-
boende personer og konsekvenserne for udlændingens herboende nære fa-
miliemedlemmer, herunder i relation til hensynet til familiens enhed, jf. ud-
lændingelovens § 26, stk. 1
Det følger af udlændingelovens § 19 b, stk. 1, at en opholdstilladelse efter
arbejdsmarkedstilknytningsordningen samt opholdstilladelse på baggrund
af jobskifte og jobsøgningsophold for udlændinge med ophold efter arbejds-
markedstilknytningsordningen skal inddrages, medmindre dette vil stride
imod Danmarks internationale forpligtelser. Dette gælder dog, jf. udlændin-
gelovens § 19 b, stk. 2, ikke, hvis udlændinges oprindelige opholdstilladelse
blev meddelt efter udlændingelovens § 9 m (medfølgende familie til en
23
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
udenlandsk arbejdstager). I sådanne sager skal der således tages hensyn til
udlændingens og dennes eventuelle families tilknytning til Danmark mv., jf.
§ 26, stk. 1.
2.1.1.10 Regler om fastsættelse af udrejsefrist
Det fremgår af udlændingelovens § 33, stk. 1, 1. pkt., at en afgørelse eller
beslutning, hvorved det meddeles en udlænding, at vedkommende i medfør
af reglerne i kapitel 1 og 3-4 a ikke har ret til at opholde sig i landet, skal
indeholde en frist for udrejse.
Efter § 33, stk. 2, fastsættes udrejsefristen i afgørelser omfattet af stk. 1, 1.
pkt., til 1 måned, hvis udlændingen er statsborger i et andet nordisk land og
har haft bopæl her i landet, hvis udlændingen er omfattet af de regler, der er
nævnt i § 2, stk. 4, (EU-reglerne), eller hvis udlændingen hidtil har haft op-
holdstilladelse. I afgørelser om afslag på ansøgning om opholdstilladelse
efter § 9 b og § 9 c, stk. 3, nr. 2, fastsættes udrejsefristen til 15 dage. For
andre udlændinge fastsættes udrejsefristen til 7 dage.
I påtrængende tilfælde fastsættes udrejsefristen altid til straks. Påtrængende
tilfælde foreligger navnlig, når udlændingen er til fare for statens sikkerhed
eller en alvorlig trussel mod den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed,
når udlændingen har begået et strafbart forhold, når der er tale om svig eller
en åbenbart grundløs ansøgning, eller når der er risiko for, at udlændingen
vil forsvinde eller unddrage sig udsendelse. Risiko for, at udlændingen vil
forsvinde eller unddrage sig udsendelse, foreligger, når udlændingen ikke
har medvirket under eller har lagt hindringer i vejen for sagens behandling,
eller når der i øvrigt på baggrund af oplysningerne om udlændingen og op-
holdets varighed og karakter er grund til at antage, at udlændingen vil for-
svinde eller unddrage sig udsendelse. Er udvisning sket ved dom, fastsætter
Hjemrejsestyrelsen udrejsefristen til straks, jf. udlændingelovens § 33, stk.
5, 1. pkt., jf. § 46, stk. 10.
2.1.2 Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og den fore-
slåede ordning
2.1.2.1 Ny bestemmelse om opholdstilladelse på baggrund af uddannelses-
tilknytning
Det foreslås, at der indføres en ny opholdsordning, hvorefter der efter an-
søgning kan gives opholdstilladelse til en udlænding, hvis opholdstilladelse
efter udlændingelovens § 7 (konventionsstatus, beskyttelsesstatus og mid-
24
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
lertidig beskyttelsesstatus), § 8 (kvoteflygtninge), § 9 (familiesammenfø-
ring), § 9 b (humanitær opholdstilladelse), § 9 c, stk. 1 (ganske særlige
grunde), § 9 c, stk. 2 (udsendelseshindrede), § 9 c, stk. 3 (uledsagede min-
dreårige), § 9 d (tidligere danske statsborgere), § 9 e (opholdstilladelse til
visse udlændinge fra Kosovo-provinsen), § 9 m (medfølgende familie til
udenlandske arbejdstagere, herunder medfølgende familie til greencardha-
vere) eller § 9 n (medfølgende familie til bl.a. udenlandske studerende) eller
efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har
bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstil-
ladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, nægtes forlænget eller ind-
drages, eller hvis opholdsret efter EU-reglerne konstateres ophørt, når ud-
lændingen på tidspunktet for afgørelsen, er optaget på en fuldtidsuddan-
nelse, der på ansøgningstidspunktet fører til, at udlændingen efter endt ud-
dannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for en
opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten for
personer med en videregående uddannelse) eller nr. 2 (positivlisten for fag-
lærte).
Det foreslås endvidere, at ordningen skal omfatte udlændinge, hvis opholds-
tilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Af-
ghanistan har bistået danske myndigheder m.v., eller lov om midlertidig op-
holdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, udløber.
Der henvises til den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk.
4.
Formålet med den nye uddannelsestilknytningsordning er at sikre, at udlæn-
dinge, der mister deres oprindelige opholdsgrundlag, men som har vist, at
de vil Danmark ved at være optaget på eller være i gang med en uddannelse
inden for et område, hvor der er mangel på arbejdskraft, får mulighed for at
færdiggøre deres uddannelse og herefter – hvis de får et ansættelsestilbud
og opfylder betingelserne efter en af udlændingelovens erhvervsordninger –
at kunne blive i Danmark med henblik på beskæftigelse.
Der ændres med den foreslåede uddannelsestilknytningsordning ikke på de
gældende regler om nægtelse af forlængelse eller inddragelse af opholdstil-
ladelse eller på det grundlæggende princip om, at udlændinges ophold er
midlertidigt. De udlændinge, der mister deres oprindelige opholdsgrundlag,
og som opfylder betingelserne for at blive omfattet af den foreslåede ord-
ning, vil således blive meddelt en ny opholdstilladelse på et nyt og andet
grundlag.
25
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Udlændinge, der på grund af formålet med deres oprindelige opholdstilla-
delse som udgangspunkt ikke vil være startet på en flerårig fuldtidsuddan-
nelse, f.eks. fordi det er en betingelse, at de arbejder fuldtid (f.eks. uden-
landske arbejdstagere), eller fordi deres opholdstilladelse er tidsbegrænset
til en bestemt periode og ikke kan forlænges herudover (f.eks. au pairs), vil
ikke blive omfattet af den foreslåede ordning.
Udlændinge med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2 (ar-
bejdstagere), § 9 a, stk. 3 (opholdstilladelse med henblik på ansættelse på
forskningscenteret European Spallation Source i Sverige), § 9 c, stk. 4
(friby-ordningen), § 9 c, stk. 5 (efterforsknings- og retsforfølgelsesmæssige
hensyn), § 9 f (religiøse forkyndere), § 9 i, stk. 3 (autorisationsophold), § 9
j (au pair), § 9 k (praktikanter/volontører), § 9 l (working holiday), § 9 p
(berettiget til at arbejde pga. Danmarks internationale forpligtelser) og § 9 q
(pensionerede tidligere ansatte ved herværende internationale organisatio-
ner mv.) vil således ikke blive omfattet af den foreslåede ordning.
Ligeledes vil studerende, hvis opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1 eller 2,
nægtes forlænget eller inddrages, ikke blive omfattet af den foreslåede ord-
ning. Udlændinge- og Integrationsministeriet ønsker således ikke, at de gæl-
dende studieregler skal kunne omgås ved, at udlændinge, der får nægtet for-
længet eller inddraget deres studieopholdstilladelse, fordi betingelserne ikke
længere er opfyldt, alligevel får adgang til at blive i Danmark på baggrund
af deres studie.
Forslaget om en ny opholdsordning indebærer, at udlændingen på tidspunk-
tet, hvor vedkommendes oprindelige opholdstilladelse nægtes forlænget el-
ler inddrages, skal være optaget på en fuldtidsuddannelse for at kunne opnå
opholdstilladelse. Er det både muligt at tage den pågældende uddannelse på
fuld- og deltid, vil det være en betingelse for at opnå opholdstilladelse efter
den foreslåede ordning, at udlændingen tager uddannelsen som en fuldtids-
uddannelse. Enkeltfag anses ikke for at være en fuldtidsuddannelse.
Forslaget indebærer endvidere, at det alene er uddannelser, der på ansøg-
ningstidspunktet fører til, at udlændingen efter endt uddannelse kan varetage
en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for en opholdstilladelse efter
positivlisten for faglærte eller positivlisten for personer med en videregå-
ende uddannelse, der vil kunne føre til opholdstilladelse efter den foreslåede
ordning. Der henvises til afsnit 2.1.1.5.
Det er de stillinger, der fremgår af positivlisterne på det tidspunkt, hvor en
udlænding ansøger om opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelses-
tilknytningsordning, der er retningsgivende for, hvilke uddannelser, der kan
26
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
2832019_0027.png
UDKAST
meddeles opholdstilladelse på baggrund af. Det er således uden betydning
for udlændingens opholdstilladelse, hvis en stillingsbetegnelse efter ansøg-
ningens indgivelse tages af positivlisterne, fordi der ikke længere er mangel
på den pågældende arbejdskraft.
Det bemærkes, at positivlisten for faglærte pr. 1. januar 2024 bl.a. indehol-
der stillingsbetegnelserne murer, social- og sundhedsassistent og elektriker,
mens positivlisten for personer med en videregående uddannelse bl.a. inde-
holder stillingsbetegnelserne læge og sygeplejerske. De til enhver tid gæl-
dende positivlister kan findes på udlændingemyndighedernes hjemmeside
www.nyidanmark.dk.
Det påhviler udlændingen at dokumentere, hvilken uddannelse vedkom-
mende var optaget på og eventuelt påbegyndt på tidspunktet, hvor vedkom-
mendes opholdstilladelse blev nægtet forlænget eller inddraget, og at pågæl-
dende fortsat er optaget på og eventuelt påbegyndt uddannelsen på tidspunk-
tet, hvor der indgives ansøgning om opholdstilladelse. Dokumentationen
kan f.eks. være i form af optagelsesbrevet fra udlændingens uddannelsessted
eller en bekræftelse fra uddannelsesstedet på, at den pågældende udlænding
er indskrevet og studieaktiv på uddannelsen. Finder Styrelsen for Internati-
onal Rekruttering og Integration det med den fremsendte dokumentation
ikke sandsynliggjort, at udlændingen er optaget på eller eventuelt påbegyndt
en uddannelse, f.eks. fordi et optagelsesbrev er mere end 6 måneder gam-
melt, vil styrelsen kunne anmode udlændingen om at fremsende nyere do-
kumentation. Udlændingen skal være endeligt optaget på uddannelsen,
hvorfor en betinget optagelse ikke vil være tilstrækkelig til at kunne opnå
opholdstilladelse efter den foreslåede ordning.
Hvorvidt en uddannelse fører til, at den pågældende udlænding kan varetage
en stilling, der fremgår af positivlisten for personer med en videregående
uddannelse eller positivlisten for faglærte, vil bero på Styrelsen for Interna-
tional Rekruttering og Integrations konkrete og individuelle vurdering af de
kompetencer, der opnås på en given uddannelse, sammenholdt med hvilke
stillinger der på ansøgningstidspunktet fremgår af positivlisterne. Styrelsen
for International Rekruttering og Integration kan til brug for denne vurde-
ring f.eks. benytte den nationale informations- og vejledningsportal, der
hjælper uddannelsessøgende til at træffe kvalificerede og informerede ud-
dannelsesvalg (UddannelsesGuiden).
Det foreslås, at formodningsreglen i studiebekendtgørelsens § 9 skal finde
anvendelse i sager, hvor der træffes afgørelse efter den foreslåede uddannel-
27
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
sestilknytningsordning. Det betyder, at Styrelsen for International Rekrutte-
ring og Integration efter en konkret og individuel vurdering vil kunne med-
dele afslag på opholdstilladelse efter uddannelsestilknytningsordningen,
hvis der er en vis formodning for, at udlændingens intention ikke er at stu-
dere i Danmark. Det kan f.eks. være, hvis en udlænding først søger og bliver
optaget på en relevant uddannelse efter, at vedkommende er blevet bekendt
med, at udlændingemyndighederne har igangsat en sag med henblik på at
vurdere, om udlændingens opholdstilladelse skal inddrages. Er udlændingen
påbegyndt uddannelsen på tidspunktet, hvor udlændingens opholdstilladelse
nægtes forlænget eller inddrages, vil det som alt overvejende udgangspunkt
blive lagt til grund, at udlændingens intention er at studere i Danmark. Stu-
diebekendtgørelsen vil blive ændret i overensstemmelse hermed.
Det foreslås også, at udlændingen må arbejde, mens ansøgningen om op-
holdstilladelse efter den foreslåede ordning behandles. Der henvises til den
foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 7, 5. pkt., og afsnit 2.1.2.5.
Det er hensigten også at fastsætte regler i studiebekendtgørelsens § 16, stk.
1, om, at en udlænding, der på ansøgningstidspunktet er optaget på en ud-
dannelse, men endnu ikke er påbegyndt uddannelsen, må arbejde fuldtid
indtil tidspunktet, hvor udlændingen påbegynder uddannelsen, og at udlæn-
dingen fra det tidspunkt, hvor udlændingen påbegynder uddannelsen, må
arbejde 90 timer pr. måned og fuldtid i månederne juni, juli og august. Her-
udover må udlændingen arbejde i det omfang arbejdet er del af uddannelsen,
f.eks. hvis udlændingen er i praktik som led i sin uddannelse.
Det bemærkes, at udlændinge, der efter de gældende regler i dag meddeles
opholdstilladelse med henblik på at deltage i en videregående uddannelse,
må arbejde 20 timer om ugen og fuldtid i månederne juni, juli og august, jf.
studiebekendtgørelsens § 16, stk. 1.
[I praksis kører virksomhederne dog ofte lønkørsler på tværs af måneder,
hvilket betyder, at det kan være svært for Styrelsen for International Rekrut-
tering og Integration at vurdere, om en udenlandsk studerende på ugebasis
har arbejdet for meget. Dette gør Styrelsen for International Rekruttering og
Integrations kontrolarbejdet administrativt tungt, ligesom det kan føre til
unødige anmodninger om, at politiet skal foretage undersøgelser af, om der
har været udført arbejde ulovligt. Studiebekendtgørelsen vil derfor blive æn-
dret, således at arbejdstilladelse efter § 16, stk. 1, fremadrettet vil blive givet
med ret til at arbejde 90 timer pr. måned og fuldtid i månederne juni, juli og
august, hvilket svarer til 20 timer om ugen, hvis det lægges til grund, at der
28
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
er 4�½ uge på en måned. Der vil ikke ske ændringer i, hvilke udlændinge der
i dag meddeles arbejdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 16, stk. 1.
Ændringen vil træde i kraft den 1. juli 2024.]
Det bemærkes, at en udlænding, der indgiver ansøgning om opholdstilla-
delse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning, fordi vedkom-
mende er optaget på en uddannelse, eller som indgiver ansøgning om op-
holdstilladelse med henblik på uddannelsesskift, fordi pågældende er opta-
get på en ny uddannelse, jf. herved de foreslåede bestemmelser i udlændin-
gelovens § 9 i, stk. 4 og 5, og afsnit 2.1.2.2, vil være omfattet af de gældende
regler for modtagelse af kontanthjælpsydelser, hvis de ikke kan forsørge sig
selv. Det følger således af § 3 i lov om aktiv socialpolitik, at ”(e)nhver, der
opholder sig lovligt her i landet, har ret til hjælp efter denne lov.”
Når udlændingen påbegynder den uddannelse, der danner grundlag for an-
søgningen om opholdstilladelse, vil vedkommende være fuldtidsstuderende
og dermed ikke længere omfattet af de gældende regler for at modtage kon-
tanthjælpsydelser. Således fremgår det af § 12, stk. 1, 1. pkt., i lov om aktiv
socialpolitik, at der ikke kan ydes hjælp til personer under uddannelse.
2.1.2.2 Mulighed for uddannelsesskifte og automatisk jobsøgningsophold
efter afsluttet uddannelse
Det foreslås, at der efter ansøgning skal kunne gives opholdstilladelse til en
udlænding, der har opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestil-
knytningsordning, jf. den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i,
stk. 4, og som er optaget på en anden uddannelse, der fører til, at udlændin-
gen efter endt uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne
grundlag for meddelelse af opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a,
stk. 2, nr. 1 (positivlisten for faglærte) eller nr. 2 (positivlisten for personer
med en videregående uddannelse). Der henvises til den foreslåede bestem-
melse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5.
Forslaget betyder, at en udlænding, der har opnået opholdstilladelse efter
den foreslåede nye uddannelsestilknytningsordning, vil kunne opnå en ny
opholdstilladelse, hvis vedkommende kan dokumentere at være blevet op-
taget på en anden uddannelse, og den nye uddannelse fører til, at udlændin-
gen efter afsluttet uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan
danne grundlag for en opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten
for personer med en videregående uddannelse) eller nr. 2 (positivlisten for
faglærte), dvs. inden for et område, hvor der er mangel på arbejdskraft.
29
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Det vil være de stillinger, der fremgår af positivlisten for faglærte og posi-
tivlisten for personer med en videregående uddannelse på det tidspunkt,
hvor en udlænding ansøger om opholdstilladelse med henblik på uddannel-
sesskifte, jf. den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5,
der vil være retningsgivende for, hvilke uddannelser der vil kunne meddeles
opholdstilladelse på baggrund af.
Med forslaget sikres det, at en udlænding har den fornødne fleksibilitet til
at skifte uddannelsesretning. Udlændingen vil både kunne skifte fra en er-
hvervsuddannelse til en videregående uddannelse og fra en videregående
uddannelse til en erhvervsuddannelse. Samtidig er det dog centralt, at gen-
tagne uddannelsesskift ikke bliver en nem måde at forlænge opholdet i Dan-
mark på.
Det foreslås således også, at formodningsreglen i studiebekendtgørelsens §
9 ligeledes skal finde anvendelse i sager om uddannelsesskift. Det betyder,
at Styrelsen for International Rekruttering og Integration efter en konkret og
individuel vurdering vil kunne meddele afslag på opholdstilladelse til ud-
dannelsesskift, hvis der er en vis formodning for, at udlændingens intention
ikke er at studere i Danmark. I denne vurdering vil det indgå med betydelig
vægt, hvis udlændingen har skiftet uddannelse to eller flere gange, uden at
to eller flere studieskift i sig selv vil føre til, at Styrelsen for International
Rekruttering og Integration vil meddele et formodningsafslag. Styrelsen for
International Rekruttering og Integration vil på baggrund af udlændingens
begrundelse for studieskiftene foretage en konkret og individuel vurdering
af, om der er en vis formodning for, at udlændingens intention ikke er at
studere i Danmark. Der er således ikke i sig selv noget til hinder for, at en
udlænding eksempelvis er påbegyndt sosu-hjælper uddannelsen og efterføl-
gende først optages på sosu-assistent uddannelsen og senere på sygeplejer-
skeuddannelsen, ligesom en udlænding vil kunne være optaget på f.eks. sy-
geplejerskeuddannelsen og efterfølgende blive optaget på sosu-assistent ud-
dannelsen og senere sosu-hjælper uddannelsen. Om der er en vis formod-
ning for, at udlændingens intention ikke er at studere i Danmark, vil bero på
en konkret og individuel vurdering. Studiebekendtgørelsen vil blive ændret
i overensstemmelse hermed.
Det bemærkes, at en udlænding, der meddeles afslag på opholdstilladelse
med henblik på uddannelsesskift, og som fortsat er optaget på og eventuelt
er påbegyndt den hidtidige uddannelse, vil bevare sit hidtidige opholds-
grundlag. Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil således
alene inddrage det hidtidige opholdsgrundlag i tilfælde, hvor udlændingen
30
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
meddeles opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift. Dette gælder
dog ikke, hvis udlændingen ikke længere opfylder betingelserne for sit hid-
tidige opholdsgrundlag, f.eks. fordi vedkommende ikke længere er studie-
aktiv.
Det foreslås også, at en udlænding, der meddeles opholdstilladelse efter ud-
dannelsestilknytningsordningen, jf. den foreslåede bestemmelse i udlændin-
gelovens § 9 i, stk. 4, eller efter den foreslåede bestemmelse i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 5, fordi vedkommende er optaget på en anden uddannelse,
der fører til, at udlændingen efter endt uddannelse kan varetage en arbejds-
funktion, der kan danne grundlag for meddelelse af opholdstilladelse efter
udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten for faglærte) eller nr. 2
(positivlisten for personer med en videregående uddannelse) samtidig skal
meddeles opholdstilladelse for højst 6 måneder med henblik på at søge be-
skæftigelse her i landet efter afslutning af uddannelsen. Det svarer til, hvad
der i dag gælder for udlændinge, der meddeles opholdstilladelse med hen-
blik på at deltage i og afslutte en erhvervsakademiuddannelse eller en vide-
regående uddannelse, som ikke er godkendt af en statslig myndighed, men
hvor der alene foreligger en udtalelse fra Danmarks Evalueringsinstitut
(EVA), jf. herved studiebekendtgørelsens § 1, stk. 2. Studiebekendtgørel-
sens § 5 vil blive ændret i overensstemmelse hermed. Jobsøgningsopholdet
vil blive meddelt efter studiebekendtgørelsens § 5, stk. 1, jf. udlændingelo-
vens § 9 i, stk. 12. Der henvises til den foreslåede ændring af udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 12.
En udlænding, der finder beskæftigelse i jobsøgningsperioden, vil kunne på-
begynde beskæftigelsen i det omfang, at den er i overensstemmelse med
udlændingens hidtidige arbejdstilladelse, dvs. ansættelse indtil 90 timer om
måneden og fuld tid i månederne juni, juli og august. Beskæftigelse i videre
omfang vil ikke kunne påbegyndes før, at der er opnået opholds- og arbejds-
tilladelse efter en af udlændingelovens øvrige bestemmelser om opholdstil-
ladelse med henblik på beskæftigelse. Det vil f.eks. kunne være efter posi-
tivlisten for faglærte eller den supplerende beløbsordning, jf. herved udlæn-
dingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2 og 13.
En udlænding, der bliver forsinket i sin uddannelse, og som dermed bruger
en del af jobsøgningsopholdet til at færdiggøre sin uddannelse, vil kunne
søge forlængelse af jobsøgningsopholdet, så det løber 6 måneder fra tids-
punktet for udløbet af den forlængede opholdstilladelse. Det svarer til, hvad
der i øvrigt gælder for udlændinge, der er meddelt et 6 måneders jobsøg-
ningsophold efter endt uddannelse.
31
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
2.1.2.3 Øvrige betingelser og rettigheder
De udlændinge, der meddeles opholdstilladelse efter den foreslåede uddan-
nelsestilknytningsordning, eller som meddeles opholdstilladelse med hen-
blik på uddannelsesskift, jf. herved de foreslåede bestemmelser i udlændin-
gelovens § 9 i, stk. 4 og 5, og som havde ret til betalt uddannelse, inden de
mistede deres oprindelige opholdsgrundlag, vil også få ret hertil på det nye
opholdsgrundlag. Hermed sikres det, at de udlændinge, som må formodes
at have søgt ind på en uddannelse under forudsætning af, at uddannelsen
blev betalt af staten, fortsat vil have det økonomiske grundlag, der er nød-
vendigt for, at de kan færdiggøre deres uddannelse.
Herudover foreslås det, at opholdstilladelse efter den foreslåede uddannel-
sestilknytningsordning eller opholdstilladelse med henblik på uddannelses-
skift, jf. herved de foreslåede bestemmelser i udlændingelovens § 9 i, stk. 4
og 5, skal betinges af, at udlændingen er studieaktiv. Studiebekendtgørel-
sens § 6, stk. 2, vil blive ændret i overensstemmelse hermed. Der henvises
også til den foreslåede ændring af udlændingelovens § 44 d.
Det foreslås også, at udlændinge- og integrationsministeren skal kunne fast-
sætte nærmere regler om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse efter
de foreslåede bestemmelser i udlændingelovens § 9 i, stk. 4 og 5, herunder
om adgangen til og varigheden af sådanne opholds- og arbejdstilladelser.
Der henvises til den foreslåede ændring af udlændingelovens § 9 i, stk. 13.
Det er i den forbindelse hensigten bl.a., at fastsætte regler om, at en opholds-
tilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning samt en op-
holdstilladelse meddelt med henblik på uddannelsesskifte skal meddeles for
en periode, der svarer til den normerede længde af den uddannelse, som ud-
lændingen er optaget på samt yderligere 6 måneders opholdstilladelse med
henblik på at søge beskæftigelse efter endt uddannelse. Det er endvidere
hensigten at fastsætte regler om, at opholdstilladelsen kan forlænges, hvis
udlændingen er forsinket i sin uddannelse, men fortsat er studieaktiv, forud-
sat at forsinkelsen maksimalt udgør 1 år ud over den normerede studietid for
uddannelsen. Det svarer til, hvad der i dag gælder for udlændinge, der har
opholdstilladelse med henblik på at følge en videregående uddannelse. Stu-
diebekendtgørelsen vil blive ændret i overensstemmelse hermed.
Ligeledes foreslås det, at en udlænding, der indgiver ansøgning om opholds-
tilladelse og forlængelse af opholdstilladelse efter den foreslåede uddannel-
32
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
sestilknytningsordning eller opholdstilladelse med henblik på uddannelses-
skifte, jf. de foreslåede regler i udlændingelovens § 9 i, stk. 4 og 5, vil skulle
betale et gebyr, medmindre Danmarks internationale forpligtelser eller EU-
reglerne kan tilsige andet. Det svarer til, hvad der gælder for andre udlæn-
dinge, der indgiver ansøgning om opholdstilladelse og forlængelse af op-
holdstilladelse med henblik på studie jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 1, nr.
5.
Pr. 1. januar 2024 udgør gebyret for at indgive ansøgning om en studieop-
holdstilladelse og forlængelse af studieopholdstilladelse 2.490 kr., jf. § 5,
stk. 3, nr. 2, i bekendtgørelse nr. 1827 af 28. december 2023 om indbetaling
og tilbagebetaling af gebyrer for at indgive ansøgninger og klager på studie-
og erhvervsområdet m.v. (gebyrbekendtgørelsen). Det bemærkes, at tyrki-
ske statsborgere omfattet af associeringsaftalekomplekset mellem EU og
Tyrkiet vil være fritaget for betaling af gebyr. Associeringsaftalekomplekset
omfatter den aftale, som Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Tyr-
kiet indgik den 12. september 1963 for at styrke de økonomiske og handels-
mæssige forbindelser mellem EU og Tyrkiet, herunder gradvist at gennem-
føre arbejdskraftens frie bevægelighed, samt senere tillægsretsakter dertil,
herunder tillægsprotokol af 23. november 1970, som trådte i kraft i forhold
til Danmark den 1. januar 1973, hvor Danmark blev medlem af EF, og As-
socieringsrådets afgørelse nr. 1/80 af 19. september 1980, som blev vedtaget
inden for rammerne af associeringsaftalen og trådte i kraft den 1. december
1980.
Afvisning af ansøgninger om samt afslag på opholdstilladelse og forlæn-
gelse af opholdstilladelse vil kunne påklages til Udlændingenævnet, jf. ud-
lændingelovens § 46 a, stk. 1. Klagen vil skulle være indgivet inden 8 uger
efter, at klageren har fået meddelelse om afgørelsen, jf. udlændingelovens §
46 a, stk. 3, 1. pkt.
For indgivelse af klage over en afvisning af ansøgning eller afgørelse om
afslag på opholdstilladelse og forlængelse af opholdstilladelse truffet af Sty-
relsen for International Rekruttering og Integration vil klageren senest sam-
tidig med indgivelsen af klagen skulle betale et gebyr på 960 kr. (2024 ni-
veau), jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 5, 2. pkt. Det følger endvidere af § 9
h, stk. 5, 2. pkt., at en udlænding kan være undtaget fra at skulle betale kla-
gegebyr, hvis EU-reglerne kan tilsige det. Det bemærkes i den forbindelse,
at visse grupper af tyrkiske statsborgere i medfør af associeringsaftalekom-
plekset mellem EU og Tyrkiet vil være undtaget fra klagegebyrbetaling, jf.
ovenfor.
33
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
De almindelige regler om familiesammenføring i udlændingelovens § 9, stk.
1, vil gælde for udlændinge, der meddeles opholdstilladelse i medfør af den
foreslåede uddannelsestilknytningsordning eller med henblik på uddannel-
sesskifte. De vil således efter lovforslaget ikke, som det gælder for andre
udlændinge med studieopholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, få en
lempelig adgang til familiesammenføring efter udlændingelovens § 9 n, stk.
1.
Det indebærer bl.a., at en udlænding, der meddeles opholdstilladelse efter
den foreslåede ordning, først vil kunne opnå ægtefællesammenføring, når
den pågældende har haft tidsubegrænset opholdstilladelse i mere end de sid-
ste 3 år, jf. udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, litra e, og forudsat at de øvrige
betingelser herfor er opfyldt, medmindre der foreligger sådanne ganske sær-
lige grunde, at der vil kunne meddeles opholdstilladelse efter udlændinge-
lovens § 9 c, stk. 1. Det indebærer endvidere bl.a., at udlændingen først vil
kunne opnå familiesammenføring med et barn under 15 år efter udlændin-
gelovens § 9, stk. 1, nr. 2, når den pågældende opnår tidsubegrænset op-
holdstilladelse, idet den pågældendes opholdstilladelse vil blive meddelt
med henblik på midlertidigt ophold, og det er en betingelse for opholdstil-
ladelse efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2, litra e, at den pågældende
enten har tidsubegrænset opholdstilladelse eller opholdstilladelse med mu-
lighed for varigt ophold. Hvis der foreligger ganske særlige grunde, herun-
der hvis hensynet til barnets tarv taler derfor, vil den pågældende dog kunne
opnå familiesammenføring efter udlændingelovens § 9 c, stk. 1, uanset bar-
nets alder. Det samme gælder familiesammenføring med andre familiemed-
lemmer. Der henvises til afsnit 2.1.1.7.
Det bemærkes, at en udlænding, der efter endt uddannelse tilbydes ansæt-
telse, der opfylder betingelserne i udlændingelovens § 9 a, stk. 2, om op-
holdstilladelse på baggrund af beskæftigelse (f.eks. positivlisten for fag-
lærte, jf. § 9 a, stk. 2, nr. 2), vil kunne søge opholdstilladelse på baggrund
heraf. Meddeles der opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2,
vil udlændingen have adgang til familiesammenføring efter de lempelige
regler i udlændingelovens § 9 m om opholdstilladelse til medfølgende fami-
lie til udenlandske arbejdstagere. Der henvises til afsnit 2.1.1.7.
En udlænding med opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestil-
knytningsordning eller med henblik på uddannelsesskifte, jf. de foreslåede
bestemmelser i udlændingelovens § 9 i, stk. 4 og 5, vil ligeledes kunne søge
34
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
og opnå opholdstilladelse efter de almindelige studieregler i udlændingelo-
vens § 9 i, stk. 1, hvis betingelserne er opfyldt. I så fald vil udlændingen
bl.a. blive omfattet af det almindelige selvforsørgelseskrav i studiebekendt-
gørelsens § 7, ligesom udlændingen vil have adgang til familiesammenfø-
ring efter de lempeligere regler i udlændingelovens § 9 n om opholdstilla-
delse til medfølgende familie til udenlandske studerende. Der henvises til
afsnit 2.1.1.3 og 2.1.1.7.
På baggrund af den foreslåede indførelse af uddannelsestilknytningsordnin-
gen i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, samt den foreslåede bestemmelse om
uddannelsesskifte i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, foreslås det at ændre §
19, stk. 2, i lov om erhvervsuddannelser og § 15, stk. 5, i lov om institutioner
for erhvervsrettet uddannelse, hvorved udenlandske elever og lærlinge, der
opnår nyt opholdsgrundlag efter den foreslåede bestemmelse i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 4 og 5, vil kunne indgå i beregningerne af tilskud, hvis den
udenlandske elev eller lærling indgik i beregningen, inden eleven eller lær-
lingen mistede deres oprindelige opholdsgrundlag.
Forslaget vil endvidere
medføre, at disse elever og lærlinge efter en række andre regler sidestilles med
andre elever og lærlinge, der er omfattet af tilskudsberegningen.
Tilsvarende vil Uddannelses- og Forskningsministeriet fastsætte regler på
bekendtgørelsesniveau om, at personer omfattet af uddannelsestilknytnings-
ordningen i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, samt den foreslåede bestemmelse
om uddannelsesskifte i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, vil udløse aktivitets-
bestemte tilskud til videregående uddannelser i samme omfang som f.eks.
flygtninge med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7 og § 8, stk. 1
og 2. Det betyder, at der alene vil blive opkrævet deltagerbetaling i det om-
fang, der også opkræves deltagerbetaling fra f.eks. flygtninge med opholds-
tilladelse efter udlændingelovens § 7 og § 8, stk. 1 og 2.
2.1.2.4 Inddragelse af opholdstilladelse
Hvis udlændingen ikke længere opfylder betingelserne for sin opholdstilla-
delse, f.eks. fordi udlændingen ikke længere er studieaktiv, vil opholdstilla-
delsen som udgangspunkt blive inddraget, jf. udlændingelovens § 19, stk. 1.
Det foreslås, at udlændinge der meddeles opholdstilladelse efter den fore-
slåede uddannelsestilknytningsordning, opholdstilladelse med henblik på
uddannelsesskift eller opholdstilladelse med henblik på jobsøgning efter
endt uddannelse, skal omfattes af de samme regler om inddragelse af op-
holdstilladelse som gælder for udlændinge med opholdstilladelse efter ar-
35
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
bejdsmarkedstilknytningsordningen samt fortsat ophold på baggrund af job-
skifte og jobsøgningsophold for udlændinge med ophold efter arbejdsmar-
kedstilknytningsordningen.
Forslaget betyder for det første, at en opholdstilladelse efter den foreslåede
uddannelsestilknytningsordning, opholdstilladelse meddelt med henblik på
uddannelsesskift eller opholdstilladelse med henblik på jobsøgning efter
endt uddannelse vil skulle inddrages, medmindre dette vil stride imod Dan-
marks internationale forpligtelser. Der henvises til de foreslåede ændringer
af udlændingelovens § 19 b, stk. 1.
Det betyder for det andet, at dette ikke vil skulle gælde, hvis udlændinges
oprindelige opholdstilladelse er blevet meddelt efter udlændingelovens § 9
m (medfølgende familie til en udenlandsk arbejdstager). I sådanne sager skal
der således tages hensyn til udlændingens og dennes eventuelle families til-
knytning til Danmark mv., jf. udlændingelovens § 26, stk. 1. Det foreslås i
den forbindelse samtidig, at dette skal gælde tilsvarende, hvis udlændingens
oprindelige opholdstilladelse er blevet meddelt efter udlændingelovens § 9
n (medfølgende familie til en udenlandsk studerende). Det bemærkes, at op-
holdstilladelse efter udlændingelovens § 9 n ikke kan danne grundlag for
opholdstilladelse efter arbejdsmarkedstilknytningsordningen. Der henvises
til den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 19 b, stk. 3.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1.1.9.
Afgørelser om inddragelse af opholdstilladelse vil kunne påklages til Ud-
lændingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 1. Klagen vil skulle være
indgivet inden 8 uger efter, at klageren har fået meddelelse om afgørelsen,
jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 3, 1. pkt.
2.1.2.5 Indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse og forlængelse af op-
holdstilladelse
[Det foreslås, at ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede uddan-
nelsestilknytningsordning, jf. den foreslåede bestemmelse i udlændingelo-
vens § 9 i, stk. 4, samt ansøgning om opholdstilladelse med henblik på ud-
dannelsesskift, jf. den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk.
5, kun skal kunne indgives af en udlænding, der opholder sig lovligt her i
landet. En udlænding, der ikke opholder sig lovligt i Danmark, vil således
ikke kunne indgive en ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede
uddannelsestilknytningsordning. Det kan f.eks. være udlændinge, der har
mistet deres opholdstilladelse ved at have begået en handling, der har ført
36
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
til udvisning af Danmark. Det kan også være, hvis udlændingen har fået
nægtet forlænget eller inddraget sin opholdstilladelse og i den forbindelse
fået fastsat en udrejsefrist, der er udløbet. En udlænding, der har fået fastsat
en udrejsefrist til straks, fordi der, jf. udlændingelovens § 33, stk. 2, 4. pkt.,
foreligger påtrængende tilfælde, vil heller ikke kunne indgive ansøgning om
opholdstilladelse efter den foreslåede ordning. Det bemærkes, at påtræn-
gende tilfælde, jf. udlændingelovens § 33, stk. 2, 5. pkt., navnlig foreligger,
når udlændingen er til fare for statens sikkerhed eller en alvorlig trussel mod
den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed, når udlændingen har begået
et strafbart forhold, når der er tale om svig eller en åbenbart grundløs ansøg-
ning, eller når der er risiko for, at udlændingen vil forsvinde eller unddrage
sig udsendelse. Der henvises til den foreslåede bestemmelse i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 7, 1. pkt.]
Det bemærkes, at dette adskiller sig fra de gældende regler om indgivelse af
ansøgning om studieopholdstilladelse, hvorefter en udlænding, der har fået
fastsat en udrejsefrist, ikke kan indgive ansøgningen her i landet, medmin-
dre Danmarks internationale forpligtelser kan tilsige det, jf. herved udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 5.
[Det foreslås endvidere, at en ansøgning om opholdstilladelse efter den fo-
reslåede uddannelsestilknytningsordning vil skulle afvises, når ansøgningen
indgives senere end 7 dage efter, at der i 1. eller 2. instans er truffet afgørelse
om nægtelse af forlængelse eller om inddragelse af udlændingens oprinde-
lige opholdstilladelse eller om konstatering af ophør af udlændingens op-
holdsret efter EU-reglerne, medmindre særlige grunde taler herimod. Der
henvises til den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 7, 2.
pkt.]
Ligeledes foreslås det, at en ansøgning om opholdstilladelse efter den fore-
slåede uddannelsestilknytningsordning vil skulle afvises, hvis ansøgningen
indgives efter, at en udlændings opholdstilladelse efter lov om midlertidig
opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndig-
heder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der
er fordrevet fra Ukraine, er udløbet, medmindre særlige grunde taler her-
imod.
Særlige grunde vil eksempelvis kunne være en kortere fristoverskridelse,
der skyldes alvorlig sygdom, der kan dokumenteres. Der henvises til den
foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 7, 3. pkt.
37
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
[Herudover foreslås det, at en ansøgning om opholdstilladelse efter den fo-
reslåede uddannelsestilknytningsordning vil skulle afvises, hvis opholdsret-
ten for tredjelandsstatsborgere, der har haft opholdsret som familiemedlem
til en unionsborger efter EU-reglerne, er konstateret ophørt grundet hensy-
net til den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed eller misbrug af ret-
tigheder. Forslaget skal ses i sammenhæng med, at det af § 35, stk. 2, i be-
kendtgørelse nr. 1457 af 06. oktober 2020 om ophold i Danmark for udlæn-
dinge, der er omfattet af Den Europæiske Unions regler om fri bevægelighed
(EU-opholdsbekendtgørelsen) følger, at tidsbegrænset opholdsret ophører i
tilfælde af 1) udvisning efter udlændingeloven af hensyn til den offentlige
orden eller sikkerhed, 2) hvis grundlaget for udstedelsen af en persons regi-
streringsbevis eller opholdskort var urigtigt, eller 3) hvis der er tale om mis-
brug af rettigheder, eller svig, herunder i kraft af et proformaægteskab. For-
slaget indebærer således, at en udlænding, hvis opholdsret efter EU-reglerne
er konstateret ophørt med henvisning til EU-opholdsbekendtgørelsens § 35,
stk. 2, ikke vil kunne indgive ansøgning om opholdstilladelse efter den fo-
reslåede ordning. Der henvises til den foreslåede bestemmelse i udlændin-
gelovens § 9 i, stk. 7, 4. pkt.]
Det foreslås også, at en udlænding, der har indgivet ansøgning om opholds-
tilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning i overens-
stemmelse med de foreslåede bestemmelser i § 9 i, stk. 7, 1.-3. pkt., skal
kunne opholde sig her i landet og arbejde, i tiden indtil der er taget stilling
til, om udlændingen kan meddeles opholdstilladelse. Der stilles ikke i den
forbindelse særlige krav til arbejdets karakter eller omfang. Der henvises til
den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 7, 4. pkt., og af-
snit 2.1.2.1.
Det bemærkes, at udlændingen i tiden fra vedkommende indgiver ansøgning
om opholdstilladelse, indtil der er taget stilling til, om udlændingen kan
meddeles opholdstilladelse, ligeledes vil kunne påbegynde den uddannelse,
der danner grundlag for ansøgningen om opholdstilladelse, ligesom udlæn-
dingen fortsat vil kunne deltage i uddannelsen, såfremt vedkommende på
ansøgningstidspunktet allerede er påbegyndt uddannelsen.
Det foreslås også, at en ansøgning om opholdstilladelse med henblik på ud-
dannelsesskifte, jf. herved den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens
§ 9 i, stk. 5, vil skulle afvises, hvis den indgives efter udløbet af opholdstil-
ladelsen meddelt efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9
i, stk. 4, om uddannelsestilknytningsordningen eller efter den foreslåede be-
stemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, såfremt udlændingen tidligere
38
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
har skiftet uddannelse, medmindre særlige grunde taler herimod. Særlige
grunde vil eksempelvis kunne være en kortere fristoverskridelse, der skyldes
alvorlig sygdom, der kan dokumenteres. Der henvises til den foreslåede be-
stemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 7, 5. pkt.
Det forudsættes, at Udlændingestyrelsen, Styrelsen for International Rekrut-
tering og Integration og Udlændingenævnet i forbindelse med afgørelse om
inddragelse eller nægtelse af forlængelse af opholdstilladelse eller i forbin-
delse med konstatering af ophør af opholdsret efter EU-reglerne i relevant
omfang vil vejlede om den foreslåede uddannelsestilknytningsordning og 7
dages fristen for indgivelse af ansøgning.
Ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknyt-
ningsordning og opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift samt
forlængelse af sådanne opholdstilladelser vil skulle indgives til Styrelsen for
International Rekruttering og Integration.
2.1.2.6 Bagudrettet spor for udlændinge, der har mistet eller mister deres
hidtidige opholdsgrundlag, før loven træder i kraft
For at sikre, at udlændinge, der har mistet deres opholdsgrundlag før loven
træder i kraft, men som, da de mistede opholdsgrundlaget, var optaget på
eller i gang med en uddannelse inden for et område, hvor der aktuelt er man-
gel på arbejdskraft, også får mulighed for at fortsætte deres ophold i Dan-
mark med henblik på at færdiggøre deres uddannelse og efterfølgende blive
del af det danske arbejdsmarked, foreslås det, at den foreslåede uddannel-
sestilknytningsordning suppleres af et bagudrettet spor.
Det foreslås således, at der efter ansøgning skal kunne meddeles opholdstil-
ladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4,
til en udlænding, hvis opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7 (kon-
ventionsstatus, beskyttelsesstatus og midlertidig beskyttelsesstatus), § 8
(kvoteflygtninge), § 9 (familiesammenføring), § 9 b (humanitær opholdstil-
ladelse), § 9 c, stk. 1 (ganske særlige grunde), § 9 c, stk. 2 (udsendelseshin-
drede), § 9 c, stk. 3 (uledsagede mindreårige), § 9 d (tidligere danske stats-
borgere), § 9 e (opholdstilladelse til visse udlændinge fra Kosovo-provin-
sen), § 9 m (medfølgende familie til udenlandske arbejdstagere) eller § 9 n
(medfølgende familie til udenlandske studerende) eller efter lov om midler-
tidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske
myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til perso-
ner, der er fordrevet fra Ukraine, er blevet nægtet forlænget eller inddraget,
eller hvis opholdsret efter EU-reglerne blev konstateret ophørt, i perioden
39
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
fra den 1. juli 2020 til den 30. juni 2024, hvis 1) udlændingen på tidspunktet,
hvor opholdstilladelsen blev nægtet forlænget eller inddraget eller opholds-
retten konstateret ophørt, var optaget på en uddannelse, der fører til, at ud-
lændingen efter endt uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan
danne grundlag for meddelelse af opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1,
eller § 9 a, stk. 2, nr. 2, 2) udlændingen uden at opnå nyt opholdsgrundlag
har opholdt sig i Danmark siden opholdstilladelsen blev nægtet forlænget
eller inddraget eller opholdsretten konstateret ophørt, og 3) udlændingen
ikke efter opholdstilladelsen blev nægtet forlænget eller inddraget eller op-
holdsretten konstateret ophørt har været eller bliver sigtet, tiltalt eller dømt
for overtrædelse af meldepligt efter hjemrejselovens § 12, stk. 1, eller op-
holdspligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1. Der henvises til den foreslåede
bestemmelse i lovforslagets § 4, stk. 2.
Det foreslås også, at den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 4, stk. 2,
skal finde tilsvarende anvendelse for udlændinge, hvis opholdstilladelse ef-
ter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har
bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstil-
ladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, udløber senest den 30. juni
2024.
Forslaget indebærer, at ovennævnte udlændinge under visse betingelser vil
kunne opnå opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytnings-
ordning, selvom de pågældende har mistet deres opholdsgrundlag inden lo-
ven træder i kraft.
Det vil for det første være en betingelse for at kunne opnå opholdstilladelse,
at udlændingens oprindelige opholdstilladelse blev nægtet forlænget, ind-
draget eller udløb, eller at opholdsretten efter EU-reglerne blev konstateret
ophørt, i perioden fra den 1. juli 2020 til den 30. juni 2024.
Det vil for det andet være en betingelse, at udlændingen på tidspunktet, hvor
vedkommende mistede sit hidtidige opholdsgrundlag var optaget på (eller
påbegyndt) en uddannelse, der fører til, at udlændingen efter endt uddan-
nelse kan varetage en arbejdsfunktion, der aktuelt kan danne grundlag for
meddelelse af opholdstilladelse efter positivlisten for personer med en vide-
regående uddannelse eller positivlisten for faglærte. Det er de stillinger, der
fremgår af positivlisterne på det tidspunkt, hvor udlændingen ansøger om
opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning, der
er retningsgivende for, hvilke uddannelser der kan meddeles opholdstilla-
delse på baggrund af. Der vil kun kunne meddeles opholdstilladelse til den
40
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
uddannelse, som udlændingen var optaget på eller i gang med på det tids-
punkt, hvor vedkommende mistede sit hidtidige opholdsgrundlag.
Det vil for det tredje være en betingelse, at udlændingen uden at opnå nyt
opholdsgrundlag har opholdt sig i Danmark, siden den pågældende mistede
sit opholdsgrundlag. Det er i den forbindelse uden betydning, om udlæn-
dingen opholder sig i Danmark, selvom den udrejsefrist, som udlændinge-
myndighederne har fastsat, er udløbet, eller om udlændingen lovligt ophol-
der sig i Danmark i medfør af en udrejsefrist, som endnu ikke er udløbet.
Det vil for det fjerde være en betingelse, at udlændingen ikke efter, at op-
holdstilladelsen blev nægtet forlænget, inddraget eller udløb, eller opholds-
retten konstateret ophørt, har været eller bliver sigtet, tiltalt eller dømt for
overtrædelse af meldepligt efter hjemrejselovens § 12, stk. 1, eller opholds-
pligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1.
Det vil bl.a. indebære, at udlændinge, som har fået nægtet forlænget eller
inddraget deres opholdstilladelse, og som i den forbindelse bliver pålagt
melde- og opholdspligt af Hjemrejsestyrelsen, fordi de eksempelvis ikke
medvirker til deres udrejse, vil kunne tildeles en opholdstilladelse efter den
foreslåede ordning.
Den foreslåede betingelse indebærer også, at disse udlændinge således ikke
må være sigtet, tiltalt eller dømt for overtrædelse af de pålagte kontrolfor-
pligtelser i perioden frem til, at der meddeles opholdstilladelse efter den fo-
reslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4. Den pågældende skal
med andre ord kontinuerligt i hele den periode, hvor vedkommende er uden
opholdsgrundlag og pålagt kontrolforpligtelser, have givet mødet på de af
Hjemrejsestyrelsen nærmere angivne tidspunkter og have boet og overnattet
på det indkvarteringssted, den pågældende er henvist til. Det bemærkes i
denne sammenhæng, at det er forudsat i bemærkningerne til hjemrejseloven,
at sager om mellem 0-10 overtrædelser af melde- og/eller opholdspligten i
1.-2. gangstilfælde for den omhandlede persongruppe afsluttes med en ad-
varsel.
Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets opfattelse, at adgangen til at
opnå opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelo-
vens § 9 i, stk. 4, som udgangspunkt skal være forbeholdt udlændinge, der
ikke aktivt har modarbejdet de danske myndigheders udsendelsesbestræbel-
ser ved ikke at overholde opholds- og meldepligt. Udlændinge- og Integra-
tionsministeriet finder imidlertid, at helt enkeltstående forhold om overtræ-
delse af melde- og opholdspligt ikke skal være til hinder for, at en udlænding
41
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
kan opnå opholdstilladelse efter den foreslåede ordning. En advarsel vil der-
for ikke afskære en udlænding fra at opnå opholdstilladelse efter ordningen.
Bliver Styrelsen for International Rekruttering og Integration først efter, at
der er meddelt opholdstilladelse, bekendt med, at udlændingen har været
sigtet, tiltalt eller dømt for overtrædelse af de pålagte kontrolforpligtelser,
vil opholdstilladelsen som udgangspunkt blive inddraget, jf. udlændingelo-
vens § 19, stk. 1, nr. 1. Der henvises til afsnit 2.1.2.4.
Det foreslås herudover, at opholdstilladelse skal betinges af, at udlændingen
dokumenterer, at vedkommende fortsat er optaget på eller inden for 6 må-
neder efter, at ansøgningen om opholdstilladelse er indgivet, på ny er opta-
get på den uddannelse, der ligger til grund for opholdstilladelsen. Kan ud-
lændingen ikke dokumentere fortsat at være optaget på eller på ny at være
optaget på den pågældende uddannelse, vil udlændingens opholdstilladelse
som udgangspunkt blive inddraget. Der henvises til afsnit 2.1.2.4.
Meddeles udlændingen opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse
i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, vil udlændingen blive omfattet af de samme
regler som andre udlændinge, der meddeles opholdstilladelse efter den fo-
reslåede bestemmelse, herunder adgang til at søge om opholdstilladelse med
henblik på uddannelsesskift, ligesom udlændingen vil blive meddelt et job-
søgningsophold på op til 6 måneder. Der henvises til afsnit 2.1.2.
[Det foreslås, at en ansøgning om opholdstilladelse, der er omfattet af den
foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 4, stk. 2, skal afvises, hvis ansøg-
ningen indgives efter den 1. oktober 2024, medmindre særlige grunde taler
herimod. Særlige grunde vil eksempelvis kunne være en kortere fristover-
skridelse, der skyldes alvorlig sygdom, der kan dokumenteres.
Det foreslås også, at udlændingen, hvis ansøgningen er indgivet i overens-
stemmelse med 3-månders fristen, får ret til at opholde sig her i landet og
arbejde i tiden indtil, der er taget stilling til, om udlændingen kan meddeles
opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9
i, stk. 4. Tillades ansøgningen indgivet, vil udlændingen således få ret til at
arbejde under sagens behandling, jf. den foreslåede bestemmelse i udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 7, 2. pkt.]
Der henvises til afsnit 2.1.2.1.
42
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Som det fremgår af afsnit 2.1.2.3, vil en udlænding, der indgiver ansøgning
om opholdstilladelse og forlængelse af opholdstilladelse efter den foreslå-
ede uddannelsestilknytningsordning, skulle betale et gebyr, medmindre
Danmarks internationale forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, jf.
herved den foreslåede ændring af § 9 h, stk. 1.
Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelser efter de
foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 4, stk. 2, 3 og 5, vil kunne påkla-
ges til Udlændingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 1. Udlændinge-
lovens almindelige regler, herunder regler om fastsættelse af udrejsefrist,
processuelt ophold og opsættende virkning, vil i øvrigt finde anvendelse.
Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for
det offentlige
Lovforslagets del om etablering af ny uddannelsestilknytningsordning, jf.
den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, medfører, at
der kan meddeles opholdstilladelse til visse udlændinge, som mister eller
har mistet deres hidtidige opholdsgrundlag, som på tidspunktet herfor var
optaget på eller i gang med en fuldtidsuddannelse, der på ansøgningstids-
punktet fører til, at udlændingen efter endt uddannelse kan varetage en ar-
bejdsfunktion, der kan danne grundlag for meddelelse af en opholdstilla-
delse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten for personer
med en videregående uddannelse) eller 2 (positivlisten for faglært).
[En udlænding, der indgiver ansøgning om opholdstilladelse efter den fore-
slåede uddannelsestilknytningsordning, vil være berettiget til SU og betalt
uddannelse, hvis de havde ret hertil inden, at de mistede deres oprindelige
opholdsgrundlag. Lovforslaget skønnes på den baggrund at medføre offent-
lige merudgifter til udbetaling af SU og taxameter på 1,8-3,0 mio. kr. årligt
på Børne- og Undervisningsministeriet og Uddannelses- og Forskningsmi-
nisteriets område. Det lægges til grund for udgifterne, at ordningen vil gælde
for en meget begrænset gruppe.]
En udlænding, der indgiver ansøgning om opholdstilladelse efter den fore-
slåede uddannelsestilknytningsordning eller som indgiver ansøgning om op-
holdstilladelse med henblik på uddannelsesskift, jf. herved de foreslåede be-
stemmelser i udlændingelovens § 9 i, stk. 4 og 5, vil være omfattet af de
gældende regler for modtagelse af kontanthjælpsydelser, hvis de ikke kan
forsørge sig selv. Det vurderes, at der er tale om en meget begrænset gruppe,
som kun i en kortere periode på højest et halvt år vil kunne modtage denne
ydelse. På baggrund heraf vurderes de offentlige merudgifter til udbetaling
af ydelser på Udlændinge- og Integrationsministeriets område at være be-
grænsede.
43
3
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Lovforslaget skønnes samlet at være udgiftsneutralt for det offentlige. De
merudgifter, som forslaget skønnes at medføre, forventes at blive modsvaret
af merindtægter fra arbejdsudbud for udlændinge, som benytter ordningen
og enten er optagede på eller i gang med en uddannelse.
[Lovforslaget vurderes at følge principperne for digitaliseringsklar lovgiv-
ning.]
4 Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget skønnes ikke at have økonomiske eller administrative konse-
kvenser for erhvervslivet.
5 Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget skønnes ikke at have administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6 Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konsekvenser.
7 Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- og naturmæssige konsekvenser.
8 Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9 Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 29. februar 2024 til den 12.
marts 2024 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisatio-
ner m.v.:
Advokatrådet, AC Akademikerne, Amnesty International, Ankestyrelsen,
AOF Danmark, Asylret, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, ATP, Bedste-
forældre for Asyl, Bygge-, Anlægs- og Trækartellet, Børnerådet, Børns Vil-
kår, Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU, CEPOS, CEVEA, Danes
Worldwide Danmarks Biblioteksforening, Danmarks Rederiforening, Dan-
marks Rejsebureau Forening, Danske Shipping- og Havnevirksomheder,
Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Danske Advokater, Dansk
Center for Undervisningsmiljø (DCUM), Dansk Erhverv, Danske Erhvervs-
akademier, Danske Handicaporganisationer (DSI), Danske Havne, Danske
Erhvervsskoler og Gymnasier – Bestyrelserne, Danske Erhvervsskoler og
44
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Gymnasier – Lederne, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Industri, Danske HF
& VUC, Danske Landbrugsskoler, Dansk Metal, DFUNK – Dansk Flygt-
ningehjælps Ungdom, Danske Regioner, Dansk Røde Kors, Dansk Social-
rådgiverforening, Danske SOSU-skoler – Lederne , Danske SOSU-skoler –
Bestyrelserne, Danske Studerendes Fællesråd, Dansk Tyrkisk Islamisk Stif-
telse, Danske Universiteter, Danske Professionshøjskoler, Dataetisk Råd,
Datatilsynet , DEA, Det Centrale Handicapråd, De Danske Sprogcentre,
Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder, Den Katolske Kirke
i Danmark, Det Nationale Integrationsråd, DIGNITY – Dansk Institut Mod
Tortur, Domstolsstyrelsen, Etnisk Ung, Erhvervsskolernes Elevorganisa-
tion, Fagbevægelsens Hovedorganisation, Finans Danmark, Finanssekto-
rens Arbejdsgiverforening, Flygtningenævnet. FOA, Folkehøjskolernes
Forening i Danmark, Foreningen af Ledere ved Danskuddannelser (FLD),
Foreningen af Udlændingeretsadvokater, Frie Funktionærer. FTFa, Færøer-
nes landsstyre, GLS-A, Handels, Transport og Serviceerhvervene, HK/Dan-
mark, HK/Kommunal. HK Privat, HORESTA, Håndværksrådet, Indvan-
drermedicinsk klinik, Odense Universitetshospital, Indvandrerrådgivnin-
gen, Institut for Menneskerettigheder, International Community/Erhvervs
Aarhus, Jobrådgivernes brancheforening, Journalistforbundet, Kirkernes In-
tegrationstjeneste, KL – Kommunernes Landsforening, Knud Vilby (på
vegne af Fredsfonden), Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstan-
satte, Kommunale Velfærdschefer, Kraka, Kristelig Arbejdsgiverforening,
Kristelig Fagbevægelse, Kommunernes Revision/BDO, Kvindernes Inter-
nationale Liga for Fred og Frihed (Kvindefredsligaen), Landbrug & Føde-
varer, Landselevbestyrelsen for social- og sundhedsområdet, Landsforenin-
gen Adoption & Samfund, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Ledernes
Hovedorganisation. Maritime Uddannelser, Mellemfolkeligt Samvirke,
Mino Danmark, Mødrehjælpen, Naalakkersuisut (Grønlands landsstyre),
Next, OMEP, Plums Fond for fred, økologi og bæredygtighed (Tidl. Freds-
fonden), PROSA, PRO-Vest, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten
for Østre Landsret, Red Barnet, Refugees Welcome, Retspolitisk Forening
, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Rigsrevisionen, Rådet for de Grundlæggende
Erhvervsrettede Uddannelser (REU), Rådet for Voksen- og Efteruddannelse
(VEU-rådet), Samarbejdsgruppen om Børnekonventionen, Samtlige byret-
ter, Socialchefforeningen, SOS Racisme, STAR, Studievalg Danmark, Tek-
niq, Trykkefrihedsselskabet, Rådet for Socialt Udsatte, Udbetaling Dan-
mark, Uddannelsesforbundet, Udlændingenævnet, UNHCR, Ungdommens
Røde Kors, Work-live-stay Southern Denmark, Ægteskab uden grænser,
Ældre Sagen, 3F og 3F Privat Service, Hotel og Restauration (3F PSHR).
45
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
2832019_0046.png
UDKAST
Den korte høringsfrist skal ses i sammenhæng med regeringens ønske om at
fremsætte lovforslaget i folketingssamlingen 2023/24, således at den fore-
slåede uddannelsestilknytningsordning kan træde i kraft den 1. juli 2024.
10 Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/min- Negative konsekvenser/mer-
dreudgifter (hvis ja, angiv udgifter (hvis ja, angiv om-
omfang/Hvis nej, anfør
fang/Hvis nej, anfør »In-
»Ingen«)
gen«)
Økonomiske konsekvenser
for stat, kommuner og regi-
oner
Implementeringskonse-
kvenser for stat, kommuner
og regioner
Økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet
Administrative konsekven-
ser for erhvervslivet
Administrative konsekven-
ser for borgerne
Klimamæssige konsekven-
ser
Miljø- og naturmæssige
konsekvenser
Forholdet til EU-retten
Er i strid med de principper
for implementering af er-
hvervsrettet EU-regulering/
Går videre end minimums-
krav i EU-regulering (sæt
X)
Ingen
Ja
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Ja
Nej
46
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Opholdstilladelse som medfølgende familiemedlem til en udenlandsk ar-
bejdstager betinges bl.a. af, at det medfølgende familiemedlem ikke uden
arbejdstilladelse samtidig arbejder for samme virksomheden som den
udenlandske arbejdstager. Dette følger af udlændingelovens § 9 m, stk. 2,
1. pkt. Arbejder det medfølgende familiemedlem i strid med denne betin-
gelse, kan vedkommendes opholdstilladelse inddrages, jf. herved udlæn-
dingelovens § 19, stk. 1, nr. 18.
En opholdstilladelse med henblik på beskæftigelse er betinget af, at perso-
ner, der meddeles opholdstilladelse som følge af familiemæssig tilknytning
til udlændingen ikke mere end en gang får opholdstilladelsen inddraget
grundet manglende overholdelse af kravet om arbejdstilladelse ved arbejde
for samme virksomhed som den udenlandske arbejdstager. Det følger af
udlændingelovens § 9 a, stk. 4, 2. pkt. Inddrages det medfølgende familie-
medlems opholdstilladelse mere end en gang, kan den udenlandske ar-
bejdstagers opholdstilladelse inddrages, jf. herved udlændingelovens § 19,
stk. 1, nr. 12.
Ved en fejl henvises der i udlændingelovens § 9 a, stk. 4, 2. pkt., til udlæn-
dingelovens § 19, stk. 1, nr. 17, i stedet for § 19, stk. 1, nr. 18. Med æn-
dringen af
§ 9 a, stk. 4, 2. pkt.,
hvorved det foreslås at ændre henvisningen
til »§ 19, stk. 1, nr. 17« til »§ 19, stk. 1, nr. 18«, rettes der op herpå.
Til nr. 2
Udlændingelovens § 9 a, stk. 11, 3. pkt., giver bl.a. udlændinge, som har
afsluttet visser typer af uddannelser i Danmark, og som efterfølgende har
fået et ansættelsestilbud, adgang til efter indgivelse af ansøgning om op-
holdstilladelse i medfør af ansættelsestilbuddet at opholde sig her i landet
og arbejde, i tiden indtil der er taget stilling til, om der kan meddeles op-
holdstilladelse.
47
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Med ændringen af
§ 9 a, stk. 11, 3. pkt.,
foreslås det at ændre henvisningen
til »§ 9 i, stk. 12« til »§ 9 i, stk. 14«.
Der er tale om en konsekvensændring. Forslaget skal således ses i sammen-
hæng med forslagene om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens
§ 9 i og forslaget om at ophæve den gældende bestemmelse i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 8, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver § 9 i, stk. 14.
Til nr. 3
Det følger af udlændingelovens § 9 h, stk. 1, nr. 5, at udlændingen senest
samtidig med indgivelse af ansøgning, medmindre Danmarks internationale
forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, skal betale et gebyr for ind-
givelse af ansøgning om opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1, 1. pkt. (stude-
rende), stk. 2 (ph.d.-studerende), stk. 3 (autorisationsophold) og stk. 12 (job-
søgningsophold).
Med ændringen af
§ 9 h, stk. 1, nr. 5,
foreslås det at ændre henvisningen til
»stk. 2, 3 og 12« til »stk. 2-5 og 14«.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede bestemmelse i udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 4, hvorefter en udlænding skal kunne meddeles op-
holdstilladelse efter en ny uddannelsestilknytningsordning, og den foreslå-
ede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, hvorefter en udlænding
skal kunne meddeles opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift.
Forslaget indebærer, at en udlænding, der søger opholds- og arbejdstilla-
delse efter de foreslåede bestemmelser i § 9 i, stk. 4 og 5, medmindre Dan-
marks internationale forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, senest
samtidig med ansøgningens indgivelse vil skulle betale et gebyr. Det svarer
til, hvad der gælder for øvrige ansøgninger om opholdstilladelse efter ud-
lændingelovens § 9 i, stk. 1 (studerende), stk. 2. (ph.d.-studerende) og stk.
3 (autorisationsophold) og stk. 12 (jobsøgningsophold).
Gebyret for at søge opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1, 1.
pkt., stk. 2, 3 og 12, er pr. 1. januar 2024 fastsat til 2.490 kr., jf. § 5, stk. 3,
nr. 2, i gebyrbekendtgørelsen.
Det bemærkes, at tyrkiske statsborgere omfattet af associeringsaftalekom-
plekset mellem EU og Tyrkiet vil være fritaget for betaling af gebyr.
48
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Forslaget er endvidere en konsekvensændring. Forslaget skal således også
ses i sammenhæng med forslagene om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i
udlændingelovens § 9 i og forslaget om at ophæve den gældende bestem-
melse i udlændingelovens § 9 i, stk. 8, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver § 9 i,
stk. 14.
Til nr. 4
Det følger af udlændingelovens § 9 h, stk. 7, at en udlænding, der får afvist
en gebyrpålagt ansøgning om opholdstilladelse på andet grundlag end
manglende gebyrbetaling, skal have tilbagebetalt gebyret fratrukket et be-
løb. Beløbet udgør 960 kr. i 2024-nivaeu, jf. gebyrbekendtgørelsens § 8, stk.
2, jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 7 og 17. Det gælder bl.a. for en udlænding,
der får afvist en ansøgning om opholdstilladelse eller forlængelse af op-
holdstilladelse på baggrund af studie som følge af ulovligt ophold, jf. herved
udlændingelovens § 9 i, stk. 4 og 5.
Med ændringen af
§ 9 h, stk. 7,
foreslås det at ændre henvisningen til »§ 9 i,
stk. 4 og 5« til »§ 9 i, stk. 6, 7 og 8«.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede bestemmelse i udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 4, hvorefter en udlænding skal kunne meddeles op-
holdstilladelse efter en ny uddannelsestilknytningsordning, og den foreslå-
ede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, hvorefter en udlænding
skal kunne meddeles opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift.
Afvisning af en ansøgning efter de foreslåede bestemmelser i § 9 i, stk. 4 og
5, foreslås reguleret i den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i,
stk. 7. Som konsekvens heraf foreslås det at indsætte en henvisning til den
foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 7, i udlændingelovens § 9 h, stk. 7.
Forslaget indebærer, at en udlænding, der efter den foreslåede bestemmelse
i § 9 i, stk. 7, får afvist en gebyrpålagt ansøgning om opholdstilladelse efter
de foreslåede bestemmelser i § 9 i, stk. 4 og 5, skal have tilbagebetalt gebyret
fratrukket et beløb på 960 kr. (i 2024-niveau). Dette svarer til, hvad der i
øvrigt gælder for ansøgninger om opholdstilladelse på baggrund af studie.
Forslaget er endvidere en konsekvensændring. Forslaget skal således også
ses i sammenhæng med forslagene om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i
udlændingelovens § 9 i, hvorefter § 9 i, stk. 4 og 5, bliver § 9 i, stk. 6 og 8.
49
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Til nr. 5
Udlændingelovens § 9 h, stk. 13, regulerer spørgsmålet om gebyrbetaling
for indgivelse af ansøgninger om arbejdstilladelse efter udlændingelovens §
9 i, stk. 12.
Med ændringen af
§ 9 h, stk. 13,
foreslås det at ændre henvisningen til »§ 9
i, stk. 12« til »§ 9 i, stk. 14«.
Der er tale om en konsekvensændring. Forslaget skal således ses i sammen-
hæng med forslagene om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens
§ 9 i og forslaget om at ophæve den gældende bestemmelse i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 8, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver § 9 i, stk. 14.
Til nr. 6
En udlænding, der i dag er optaget på eller er påbegyndt en uddannelse, og
som mister sit opholdsgrundlag, har efter de gældende regler i udlændinge-
loven yderst begrænsede muligheder for at indgive ansøgning og opnå op-
holdstilladelse med henblik på at færdiggøre uddannelsen.
Med udlændingelovens
§ 9, i, stk. 4, 1. pkt.,
foreslås det, at der efter ansøg-
ning skal kunne gives opholdstilladelse til en udlænding hvis opholdstilla-
delse efter udlændingelovens § 7 (konventionsstatus, beskyttelsesstatus og
midlertidig beskyttelsesstatus), § 8 (kvoteflygtninge), § 9 (familiesammen-
føring), § 9 b (humanitær opholdstilladelse), § 9 c, stk. 1 (ganske særlige
grunde), § 9 c, stk. 2 (udsendelseshindrede), § 9 c, stk. 3 (uledsagede min-
dreårige), § 9 d (tidligere danske statsborgere), § 9 e (opholdstilladelse til
visse udlændinge fra Kosovo-provinsen), § 9 m (medfølgende familie til
udenlandske arbejdstagere) eller § 9 n (medfølgende familie til udenlandske
studerende, herunder medfølgende familie til greencardhavere) eller efter
lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bi-
stået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilla-
delse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, nægtes forlænget eller ind-
drages, eller hvis opholdsret efter EU-reglerne konstateres ophørt, når ud-
lændingen på tidspunktet for afgørelsen er optaget på en fuldtidsuddannelse,
der på ansøgningstidspunktet fører til, at udlændingen efter endt uddannelse
kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for meddelelse af
opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten for personer med en
videregående uddannelse) eller 2 (positivlisten for faglærte).
[Forslaget om en ny opholdsordning indebærer, at udlændingen skal være
optaget på en fuldtidsuddannelse for at kunne opnå opholdstilladelse. Er det
50
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
både muligt at tage den pågældende uddannelse på fuld- og deltid, vil det
således være en betingelse for at opnå opholdstilladelse efter den foreslåede
ordning, at udlændingen tager uddannelsen som en fuldtidsuddannelse. En-
keltfag anses ikke for at være en fuldtidsuddannelse.]
Forslaget indebærer endvidere, at det alene er uddannelser, der på ansøg-
ningstidspunktet fører til, at udlændingen efter endt uddannelse kan varetage
en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for en opholdstilladelse efter
positivlisten for faglærte eller positivlisten for personer med en videregå-
ende uddannelse, der vil kunne føre til opholdstilladelse efter den foreslåede
ordning. Der henvises til afsnit 2.1.1.5.
Det er de stillinger, der fremgår af positivlisterne på det tidspunkt, hvor en
udlænding ansøger om opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelses-
tilknytningsordning, der er retningsgivende for, hvilke uddannelser, der kan
meddeles opholdstilladelse på baggrund af. Det er således uden betydning
for udlændingens opholdstilladelse, hvis en stillingsbetegnelse efter ansøg-
ningens indgivelse tages af positivlisterne, fordi der ikke længere er mangel
på den pågældende arbejdskraft.
Det påhviler udlændingen at dokumentere, hvilken uddannelse vedkom-
mende var optaget på og eventuelt påbegyndt på tidspunktet, hvor vedkom-
mendes opholdstilladelse blev nægtet forlænget eller inddraget, og at pågæl-
dende fortsat er optaget på og eventuelt påbegyndt uddannelsen på tidspunk-
tet, hvor der indgives ansøgning om opholdstilladelse. Dokumentationen
kan f.eks. være i form af optagelsesbrevet fra udlændingens uddannelsessted
eller en bekræftelse fra uddannelsesstedet på, at den pågældende udlænding
er indskrevet og studieaktiv på uddannelsen. Finder Styrelsen for Internati-
onal Rekruttering og Integration det med den fremsendte dokumentation
ikke sandsynliggjort, at udlændingen er optaget på eller eventuelt påbegyndt
en uddannelse, f.eks. fordi et optagelsesbrev er mere end 6 måneder gam-
melt, vil styrelsen kunne anmode udlændingen om at fremsende nyere do-
kumentation. Udlændingen skal være endeligt optaget på uddannelsen,
hvorfor en betinget optagelse ikke vil være tilstrækkelig til at kunne opnå
opholdstilladelse efter den foreslåede ordning.
Hvorvidt en uddannelse fører til, at den pågældende udlænding kan varetage
en stilling, der fremgår af positivlisten for personer med en videregående
uddannelse eller positivlisten for faglærte, vil bero på Styrelsen for Interna-
tional Rekruttering og Integrations konkrete og individuelle vurdering af de
kompetencer, der opnås på en given uddannelse, sammenholdt med hvilke
stillinger, der på ansøgningstidspunktet fremgår af positivlisterne. Styrelsen
51
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
for International Rekruttering og Integration kan til brug for denne vurde-
ring f.eks. benytte den nationale informations- og vejledningsportal, der
hjælper uddannelsessøgende til at træffe kvalificerede og informerede ud-
dannelsesvalg (UddannelsesGuiden).
Nogle uddannelser vil i praksis kunne føre til, at udlændingen kan varetage
flere typer af stillinger. F.eks. kan erhvervsuddannelsen inden for kontor
(kontoruddannelsen) være relevant for jobbet som kontormedhjælper, advo-
katsekretær, receptionist og regnskabsmedarbejder, alt efter hvilket speci-
ale, der vælges undervejs i uddannelsen. Tilsvarende kan flere stillinger va-
retages af personer med forskellige uddannelser. F.eks. kan både professi-
onsbacheloruddannelsen inden for webudvikling og kandidatuddannelsen
inden for webkommunikation være relevante for stillingen som webudvik-
ler. [Det bemærkes, at der ikke kan meddeles opholdstilladelse efter posi-
tivlisten for faglærte, hvis den tilbudte stilling er omfattet af positivlisten for
personer med en videregående uddannelse, jf. herved udlændingelovens § 9
a, stk. 2, nr. 2.]
En udlænding, der er optaget på eller påbegyndt en akademisk bachelorud-
dannelse på tidspunktet, hvor vedkommende mister sit opholdsgrundlag, vil
også efter en konkret og individuel vurdering kunne opnå opholdstilladelse
efter den foreslåede ordning, hvis den stilling, som den pågældende kan va-
retage efter at have afsluttet det samlede uddannelsesforløb (bachelor- og
kandidatuddannelse), er på positivlisten for personer med en videregående
uddannelse. Det skyldes, at en relevant akademisk bacheloruddannelse er
grundlag for videreuddannelse på en kandidatuddannelse. Er eksempelvis
stillingen som læge på positivlisten for personer med en videregående ud-
dannelse, vil en udlænding, der er påbegyndt bacheloruddannelsen i medicin
på tidspunktet, hvor vedkommendes opholdstilladelse inddrages, således
kunne opnå opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændin-
gelovens § 9 i, stk. 4, selvom pågældende ikke vil kunne varetage stillingen
som læge, hvis vedkommende kun har afsluttet bacheloruddannelsen i me-
dicin.
Det foreslås, at formodningsreglen i studiebekendtgørelsens § 9 skal finde
anvendelse i sager, hvor der træffes afgørelse efter den foreslåede uddannel-
sestilknytningsordning. Det betyder, at Styrelsen for International Rekrutte-
ring og Integration efter en konkret og individuel vurdering vil kunne med-
dele afslag på opholdstilladelse efter den foreslåede ordning, hvis der er en
vis formodning for, at udlændingens intention ikke er at studere i Danmark.
Det vil f.eks. kunne være, hvis en udlænding først søger ind på en relevant
52
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
uddannelse efter, at vedkommende er blevet bekendt med, at udlændinge-
myndighederne har igangsat en sag med henblik på at vurdere, om udlæn-
dingens opholdstilladelse skal inddrages. Er udlændingen påbegyndt uddan-
nelsen på tidspunktet, hvor udlændingens opholdstilladelse nægtes forlæn-
get eller inddrages, vil det som alt overvejende udgangspunkt imidlertid
blive lagt til grund, at udlændingens intention er at studere i Danmark. Stu-
diebekendtgørelsen vil blive ændret i overensstemmelse hermed.
En udlænding, der har opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, kan
efter de gældende regler søge om en ny opholdstilladelse efter § 9 i, hvis de
er optaget på en anden uddannelse.
Efter studiebekendtgørelsens § 4 er der dog begrænsede muligheder for at
opnå opholdstilladelse med henblik på at deltage i en erhvervsuddannelse.
Der henvises til afsnit 2.1.1.2.
Udlændinge, der er optaget på en videregående uddannelse, vil derimod
kunne søge og opnå opholdstilladelse efter studiebekendtgørelsens § 1. I så
fald vil de blive omfattet af reglerne om selvforsørgelse, jf. studiebekendt-
gørelsens § 7, hvilket bl.a. betyder, at udlændingen ikke må modtage SU.
Der henvises til afsnit 2.1.1.1 og 2.1.1.3.
Med udlændingelovens
§ 9, i, stk. 4, 2. pkt.,
foreslås det, at den foreslåede
bestemmelse i § 9 i, stk. 4, 1. pkt., skal finde tilsvarende anvendelse for
udlændinge, hvis opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilla-
delse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,
eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet
fra Ukraine, udløber.
Forslaget indebærer, at en udlænding, hvis opholdstilladelse efter de nævnte
love udløber, vil kunne meddeles opholdstilladelse efter den foreslåede be-
stemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, 1. pkt., om uddannelsestilknyt-
ningsordningen, hvis betingelserne i øvrigt er opfyldt.
Med udlændingelovens
§ 9, i, stk. 5,
foreslås det, at der efter ansøgning skal
kunne gives opholdstilladelse til en udlænding, der har opholdstilladelse ef-
ter de foreslåede bestemmelser i § 9 i, stk. 4 eller 5, og som er optaget på en
anden fuldtidsuddannelse, der på ansøgningstidspunktet fører til, at udlæn-
dingen efter endt uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne
grundlag for meddelelse af opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1 eller 2.
Forslaget betyder, at en udlænding, der har opnået opholdstilladelse efter
den foreslåede nye uddannelsestilknytningsordning, vil kunne opnå en ny
53
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
opholdstilladelse, hvis vedkommende kan dokumentere at være blevet op-
taget på en anden uddannelse, og den nye uddannelse fører til, at udlændin-
gen efter afsluttet uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan
danne grundlag for en opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten
for personer med en videregående uddannelse) eller nr. 2 (positivlisten for
faglærte), dvs. inden for et område, hvor der er mangel på arbejdskraft.
Det vil være de stillinger, der fremgår af positivlisten for faglærte og posi-
tivlisten for personer med en videregående uddannelse på det tidspunkt,
hvor en udlænding ansøger om opholdstilladelse med henblik på uddannel-
sesskifte, jf. den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5,
der vil være retningsgivende for, hvilke uddannelser der vil kunne meddeles
opholdstilladelse på baggrund af.
Det foreslås samtidig, at formodningsreglen i studiebekendtgørelsens § 9
også skal finde anvendelse i sager om uddannelsesskift. Det betyder, at Sty-
relsen for International Rekruttering og Integration efter en konkret og indi-
viduel vurdering vil kunne meddele afslag på opholdstilladelse til uddannel-
sesskift, hvis der er en vis formodning for, at udlændingens intention ikke
er at studere i Danmark. I denne vurdering vil det indgå med betydelig vægt,
hvis udlændingen har skiftet uddannelse to eller flere gange, uden at to eller
flere studieskift i sig selv vil føre til, at Styrelsen for International Rekrutte-
ring og Integration vil meddele et formodningsafslag. Styrelsen for Interna-
tional Rekruttering og Integration vil på baggrund af udlændingens begrun-
delse for studieskiftene foretage en konkret og individuel vurdering af, om
der er en vis formodning for, at udlændingens intention ikke er at studere i
Danmark. Der er således ikke i sig selv noget til hinder for, at en udlænding,
der eksempelvis er påbegyndt sosu-hjælper uddannelsen, efterfølgende først
optages på sosu-assistent uddannelsen og senere på sygeplejerskeuddannel-
sen, ligesom en udlænding, der f.eks. er optaget på sygeplejerskeuddannel-
sen efterfølgende kan optages på sosu-assistent uddannelsen og senere sosu-
hjælper uddannelsen. Om der er en vis formodning for, at udlændingens in-
tention ikke er at studere i Danmark, vil bero på en konkret og individuel
vurdering. Studiebekendtgørelsen vil blive ændret i overensstemmelse her-
med.
Det bemærkes, at en udlænding, der meddeles afslag på opholdstilladelse
med henblik på uddannelsesskift, og som fortsat er optaget på og eventuelt
er påbegyndt den hidtidige uddannelse, vil bevare sit hidtidige opholds-
grundlag. Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil således
54
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
alene inddrage det hidtidige opholdsgrundlag i tilfælde, hvor udlændingen
meddeles opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift.
Til nr. 7
Reglerne om indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse efter § 9 i med
henblik på studie er reguleret i udlændingelovens § 9 i, stk. 4. Det følger af
§ 9 i, stk. 4, 3. pkt., at hvis udlændingen har fået fastsat en udrejsefrist, kan
ansøgning ikke indgives her i landet, medmindre Danmarks internationale
forpligtelser kan tilsige det.
Med udlændingelovens
§ 9 i, stk. 7, 1. pkt.,
foreslås det, at ansøgning om
opholdstilladelse efter de foreslåede bestemmelser i § 9 i, stk. 4 og 5, kun
skal kunne indgives af en udlænding, der opholder sig lovligt her i landet.
[En udlænding, der ikke opholder sig lovligt i Danmark, vil således ikke
kunne indgive en ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede ud-
dannelsestilknytningsordning. Det kan f.eks. være, hvis udlændingen har
fået nægtet forlænget eller inddraget sin opholdstilladelse og i den forbin-
delse fået fastsat en udrejsefrist, der er udløbet. En udlænding, der har fået
fastsat en udrejsefrist til straks, fordi der, jf. udlændingelovens § 33, stk. 2,
4. pkt., foreligger påtrængende tilfælde, vil heller ikke kunne indgive ansøg-
ning om opholdstilladelse efter den foreslåede ordning. Det bemærkes, at
påtrængende tilfælde, jf. udlændingelovens § 33, stk. 2, 5. pkt., navnlig fo-
religger, når udlændingen er til fare for statens sikkerhed eller en alvorlig
trussel mod den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed, når udlændingen
har begået et strafbart forhold, når der er tale om svig eller en åbenbart
grundløs ansøgning, eller når der er risiko for, at udlændingen vil forsvinde
eller unddrage sig udsendelse.]
Med udlændingelovens
§ 9 i, stk. 7, 2. pkt.,
foreslås det, at ansøgning om
opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 4, 1. pkt., skal
afvises, når ansøgningen indgives senere end 7 dage efter, at der i 1. eller 2.
instans er truffet afgørelse om nægtelse af forlængelse eller om inddragelse
af udlændingens opholdstilladelse eller om konstatering af ophør af op-
holdsret efter EU-reglerne, medmindre særlige grunde taler herimod.
En ansøgning om opholdstilladelse efter uddannelsestilknytningsordningen,
der indgives senere end 7 dage efter, at der er truffet afgørelse om inddra-
gelse eller nægtelse af forlængelse eller om konstatering af ophør af op-
holdsretten efter EU-reglerne, vil således blive afvist, medmindre særlige
grunde taler herimod. Særlige grunde vil eksempelvis kunne være en kortere
overskridelse af fristen på grund af alvorlig sygdom, som kan dokumenteres.
55
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Det bemærkes, at afgørelser truffet af Udlændinge- og Integrationsministe-
riet om nægtelse af forlængelse eller inddragelse af en opholdstilladelse
meddelt efter § 9 b (humanitær opholdstilladelse) ikke kan påklages. I så-
danne tilfælde vil fristen på 7 dage derfor blive regnet fra ministeriets afgø-
relse.
Med udlændingelovens
§ 9 i, stk. 7, 3. pkt.,
foreslås det, at ansøgning om
opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 4, 2. pkt., der
indgives efter at udlændingens opholdstilladelse efter lov om midlertidig
opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndig-
heder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der
er fordrevet fra Ukraine, er udløbet, skal afvises, medmindre særlige grunde
taler herimod.
Forslaget indebærer, at en ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslå-
ede uddannelsestilknytningsordning vil blive afvist, hvis ansøgningen ind-
gives efter, at en udlænding med opholdstilladelse efter lov om midlertidig
opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndig-
heder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der
er fordrevet fra Ukraine, er udløbet, medmindre særlige grunde taler her-
imod. Ansøgningen vil således skulle indgives senest den dag, hvor op-
holdstilladelsen efter en af særlovene udløber. Særlige grunde, der kan be-
grunde, at Styrelsen for International Rekruttering og Integration, tager an-
søgningen om opholdstilladelse under behandling, selvom opholdstilladel-
sen er udløbet, vil eksempelvis kunne være en kortere fristoverskridelse, der
skyldes alvorlig sygdom, der kan dokumenteres.
Med udlændingelovens
§ 9 i, stk. 7, 4. pkt.,
foreslås det, at en ansøgning om
opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9
i, stk. 4, skal afvises, hvis opholdsretten efter EU-reglerne er konstateret op-
hørt grundet hensynet til den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed eller
misbrug af rettigheder.
Forslaget skal ses i sammenhæng med, at det af § 35, stk. 2, i EU-opholds-
bekendtgørelsen følger, at tidsbegrænset opholdsret ophører i tilfælde af 1)
udvisning efter udlændingeloven af hensyn til den offentlige orden eller sik-
kerhed, 2) hvis grundlaget for udstedelsen af en persons registreringsbevis
eller opholdskort var urigtigt, eller 3) hvis der er tale om misbrug af rettighe-
der, eller svig, herunder i kraft af et proformaægteskab.
Forslaget indebærer således, at en udlænding, hvis opholdsret efter EU-reg-
lerne er konstateret ophørt med henvisning til EU-opholdsbekendtgørelsens
56
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
§ 35, stk. 2, ikke vil kunne indgive ansøgning om opholdstilladelse efter den
foreslåede ordning.
Med udlændingelovens
§ 9 i, stk. 7, 5. pkt.,
foreslås det, at en udlænding,
der har indgivet ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede be-
stemmelse i § 9 i, stk. 4, i overensstemmelse med de foreslåede bestemmel-
ser i § 9 i, stk. 7, 1.-3. pkt., må opholde sig her i landet og arbejde, i tiden
indtil der er taget stilling til, om udlændingen kan meddeles opholdstilla-
delse efter den foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 4.
Forslaget betyder, at en udlænding, der indgiver ansøgning om opholdstil-
ladelse efter uddannelsestilknytningsordningen, vil have ret til at opholde
sig her i landet og arbejde, mens Styrelsen for International Rekruttering og
Integration behandler ansøgningen, hvis ansøgningen er indgivet her i landet
under lovligt ophold og i overensstemmelse med 7 dages fristen.
Det er hensigten at fastsætte regler i studiebekendtgørelsens § 16, stk. 1, om,
at en udlænding, der på ansøgningstidspunktet er optaget på en uddannelse
men endnu ikke er påbegyndt uddannelsen, må arbejde fuldtid indtil tids-
punktet, hvor udlændingen påbegynder uddannelsen, og at udlændingen fra
det tidspunkt, hvor udlændingen påbegynder uddannelsen, må arbejde 90
timer pr. måned og fuldtid i månederne juni, juli og august. Der henvises til
afsnit 2.1.2.1.
Det bemærkes, at udlændingen i tiden fra vedkommende indgiver ansøgning
om opholdstilladelse, indtil der er taget stilling til, om udlændingen kan
meddeles opholdstilladelse, ligeledes vil kunne påbegynde den uddannelse,
der danner grundlag for ansøgningen om opholdstilladelse, ligesom udlæn-
dingen fortsat vil kunne deltage i uddannelsen, såfremt vedkommende på
ansøgningstidspunktet allerede er påbegyndt uddannelsen.
Med udlændingelovens
§ 9 i, stk. 7, 6. pkt.,
foreslås det, at ansøgning om
opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 5, der indgi-
ves efter udløbet af opholdstilladelsen meddelt efter de foreslåede bestem-
melser i § 9 i, stk. 4 eller 5, skal afvises, medmindre særlige grunde taler
herimod.
Forslaget indebærer, at en ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslå-
ede bestemmelse om opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskifte
alene tillades indgivet, hvis udlændingen har opholdstilladelse efter den fo-
reslåede uddannelsestilknytningsordningen eller opholdstilladelse med hen-
blik på uddannelsesskifte. Er opholdstilladelsen udløbet, vil ansøgningen
blive afvist, medmindre særlige grunde taler herimod. Særlige grunde vil
57
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
eksempelvis kunne være en kortere overskridelse af fristen på grund af al-
vorlig sygdom, som kan dokumenteres.
Til nr. 8
Reglerne om indgivelse af ansøgning om forlængelse af opholdstilladelse
efter udlændingelovens § 9 i er reguleret i § 9 i, stk. 5. Det følger af § 9 i,
stk. 5, 1. pkt., at en ansøgning om forlængelse af opholdstilladelse efter § 9
i, stk. 1 (studerende), stk. 2 (ph.d.-studerende) og stk. 3 (opholdstilladelse
med henblik på at opnå autorisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske)
skal indgives før tilladelsens udløb, for at udlændingen kan anses for at have
lovligt ophold efter udlændingelovens § 9 i, stk. 4, 1. pkt.
Med ændringerne af
§ 9 i, stk. 5,
foreslås det i
1. pkt.
at ændre henvisningen
til »stk. 1-3« til »stk. 1-5« og henvisningen til »stk. 4, 1. pkt.« til »stk. 6, 1.
pkt.«, og i
2. pkt.
foreslås det at ændre henvisningen til »stk. 4, 2. pkt.« til
»stk. 6, 2. pkt.«.
Forslagene skal ses i sammenhæng med den foreslåede bestemmelse i ud-
lændingelovens § 9 i, stk. 4, hvorefter en udlænding skal kunne meddeles
opholdstilladelse efter en ny uddannelsestilknytningsordning, og den fore-
slåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, hvorefter en udlænding
skal kunne meddeles opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift.
Forslagene skal endvidere ses i sammenhæng med, at det efter udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 4, 1. pkt., som udgangspunkt er en forudsætning for at
kunne indgive ansøgning om opholdstilladelse efter § 9 i, at udlændingen
har lovligt ophold.
Forslagene indebærer, at en udlænding med opholdstilladelse efter de fore-
slåede bestemmelser i udlændingelovens § 9 i, stk. 4 og 5, skal indgive an-
søgning om forlængelse, førend opholdstilladelsen udløber, for at udlændin-
gen kan anses for at have lovligt ophold efter udlændingelovens § 9 i, stk.
4, 1. pkt. Det svarer til, hvad der i øvrigt gælder for indgivelse af ansøgning
om forlængelse af opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i.
Forslagene er endvidere konsekvensændringer. Forslagene skal således også
ses i sammenhæng med forslaget om at indsætte et nyt stk. 4 og 5 i udlæn-
dingelovens § 9 i, hvorefter § 9 i, stk. 4, bliver § 9 i, stk. 6.
Til nr. 9
58
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Det følger af udlændingelovens § 44 e, stk. 1 og 2, at kommunalbestyrelsen
og Udbetaling Danmark indberetter til Styrelsen for International Rekrutte-
ring og Integration, hvis en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse efter
§ 9 i, stk. 1 (studie) eller § 9 i, stk. 2, nr. 2 (ulønnede ph.d.-studerende),
modtager offentlig hjælp til forsørgelse fra kommunen eller Udbetaling
Danmark under opholdet her i landet.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 7, stk. 1, at bl.a. en opholdstilladelse
efter studiebekendtgørelsens § 1, stk. 1 og 2, jf. udlændingelovens § 9 i, stk.
1 (studie), og studiebekendtgørelsens § 1, stk. 3, nr. 2, jf. udlændingelovens
§ 9 i, stk. 2, nr. 2 (ulønnet ph.d.-studerende) er betinget af, at udlændingens
forsørgelse er sikret gennem egne midler, stipendium, studielån eller lig-
nende.
Med udlændingelovens
§ 9 i, stk. 6, 1. pkt.,
der bliver stk. 9, 1. pkt., foreslås
det, at opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1 (studie) og stk.
2, nr. 2 (ulønnet ph.d.-studerende), skal betinges af, at udlændingen ikke
modtager offentlig hjælp til forsørgelse under sit ophold her i landet.
Forslaget skal ses i sammenhæng med udlændingelovens § 44 e, stk. 1 og 2,
og studiebekendtgørelsens § 7, stk. 1.
Med forslaget ønsker Udlændinge- og Integrationsministeriet, at det direkte
kommer til at fremgå af udlændingeloven, at opholdstilladelse på baggrund
af studie og som ulønnet ph.d.-studerende skal betinges af, at udlændingen
ikke modtager offentlig hjælp til forsørgelse under opholdet i Danmark. Det
svarer til, hvad der gælder i dag. Der henvises til afsnit 2.1.1.3.
Til nr. 10
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 7, at udlændinge- og integrations-
ministeren kan fastsætte nærmere regler om meddelelse af opholdstilladelse
efter § 9 i, stk. 1-3, herunder om dokumentation for bestået anerkendt sprog-
test og oprettelse af en spærret konto med et beløb svarende til op til 1 års
ydelser i form af statens uddannelsesstøtte som betingelse for opholdstilla-
delse.
Med ændringen af
§ 9 i, stk. 7,
foreslås det at ændre henvisningen til »stk.
1-3« til »stk. 1-5«.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede bestemmelse i udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 4, hvorefter en udlænding skal kunne meddeles op-
59
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
holdstilladelse efter en ny uddannelsestilknytningsordning, og den foreslå-
ede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, hvorefter en udlænding
skal kunne meddeles opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift.
Forslaget indebærer, at udlændinge- og integrationsministeren vil kunne
fastsætte nærmere regler om meddelelse af opholdstilladelse efter de fore-
slåede bestemmelser i udlændingelovens § 9 i, stk. 4 og 5.
Til nr. 11
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 8, at udlændinge- og integrations-
ministeren efter forhandling med uddannelses- og forskningsministeren kan
fastsætte nærmere regler om studieaktivitet for udlændinge, der er meddelt
opholdstilladelse med henblik på at deltage i en professionsbachelor- eller
erhvervsakademiuddannelse her i landet.
Det foreslås, at
§ 9 i, stk. 8,
ophæves.
Forslaget skal ses i sammenhæng med, at bestemmelsen i § 9 i, stk. 8, blev
indsat i udlændingeloven ved lov nr. 1511 af 27. december 2009. Bestem-
melsen trådte i kraft den 1. januar 2010.
Bemyndigelsesbestemmelsen er aldrig udmøntet, ligesom der er ikke planer
om at udmønte den. Det foreslås derfor af ordenshensyn, at bestemmelsen
udgår af udlændingeloven.
Til nr. 12
Udlændingelovens § 9 i, stk. 9, regulerer, hvornår Danmarks Evaluerings-
institut til brug for Styrelsen for International Rekruttering og Integrations
afgørelser om meddelelse af opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i,
stk. 1, afgiver en vejledende udtalelse om indhold og kvalitet af en række
typer af uddannelser, der er oplistet i bestemmelsen.
Med ændringerne af
§ 9 i, stk. 9,
foreslås det at ændre henvisningen til »stk.
7« til »stk. 10«.
Forslaget er en konsekvensændring. Forslaget skal således ses i sammen-
hæng med forslaget om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens
§ 9 i, hvorefter § 9 i, stk. 7, bliver § 9 i, stk. 10.
Til nr. 13
60
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 10, at ministeren for børn, under-
visning og ligestilling fastsætter nærmere regler om Danmarks Evaluerings-
instituts udtalelser efter udlændingelovens § 9 i, stk. 9, herunder om anmod-
ninger og om den anmodende institutions betaling til dækning af Danmarks
Evalueringsinstituts udgifter i forbindelse med udtalelser.
Med ændringen af
§ 9 i, stk. 10,
foreslås det at ændre henvisningen til »stk.
9« til »stk. 11«.
Forslaget er en konsekvensændring. Forslaget skal således ses i sammen-
hæng med forslagene om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens
§ 9 i og forslaget om at ophæve den gældende bestemmelse i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 8, hvorefter § 9 i, stk. 9, bliver § 9 i, stk. 11.
Det bemærkes, at »Ministeren for børn, undervisning og ligestilling« i for-
bindelse med udstedelse af den næste bekendtgørelse af udlændingeloven
vil blive ændret til »Børne- og undervisningsministeren«.
Til nr. 14
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 11, 1. pkt., at en udlænding, der
har opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1, 2 eller 12, og som efter afslutning af
en dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandidat- eller ph.d.-uddannelse
har indgivet ansøgning om arbejdstilladelse uden begrænsning efter § 9 i,
stk. 12, må arbejde, i tiden indtil der er taget stilling til, om udlændingen
kan meddeles arbejdstilladelse.
Med ændringerne af
§ 9 i, stk. 11, 1. pkt.
foreslås det at ændre henvisningen
til »eller 12« til »eller 14» og to steder at ændre henvisningen til »stk. 12«
til »stk. 14«.
Der er tale om konsekvensændringer. Forslaget skal således ses i sammen-
hæng med forslagene om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens
§ 9 i og forslaget om at ophæve den gældende bestemmelse i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 8, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver § 9 i, stk. 14.
Til nr. 15
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 12, at der kan meddeles opholds-
og arbejdstilladelse til en udlænding med henblik på, at denne kan søge be-
skæftigelse efter afslutning af en uddannelse, der har dannet grundlag for en
opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1 eller 2.
61
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Med ændringen af
§ 9 i, stk. 12,
foreslås det at ændre henvisningen til »stk.
1 eller 2« til »stk. 1, 2, 4 eller 5«.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede bestemmelse i udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 4, hvorefter en udlænding skal kunne meddeles op-
holdstilladelse efter en ny uddannelsestilknytningsordning, og den foreslå-
ede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, hvorefter en udlænding
skal kunne meddeles opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift.
Det foreslås således, at en udlænding, der meddeles opholdstilladelse efter
uddannelsestilknytningsordningen, jf. den foreslåede bestemmelser i udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 4, eller med henblik på uddannelsesskifte efter den
foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, samtidig skal med-
deles opholdstilladelse for højst 6 måneder med henblik på at søge beskæf-
tigelse her i landet efter afslutning af uddannelsen. Det svarer til, hvad der i
dag gælder for udlændinge, der meddeles opholdstilladelse med henblik på
at deltage i og afslutte en videregående uddannelse, som ikke er godkendt
af en statslig myndighed, men hvor der alene foreligger en udtalelse fra Dan-
marks Evalueringsinstitut (EVA), jf. herved studiebekendtgørelsens § 1, stk.
2. Studiebekendtgørelsens § 5 vil blive ændret i overensstemmelse hermed.
Jobsøgningsopholdet vil blive meddelt efter studiebekendtgørelsens § 5, stk.
1, jf. udlændingelovens § 9 i, stk. 12.
En udlænding, der finder beskæftigelse i jobsøgningsperioden, vil kunne på-
begynde beskæftigelsen i det omfang, at den er i overensstemmelse med
udlændingens hidtidige arbejdstilladelse, dvs. ansættelse indtil 90 timer om
måneden og fuld tid i månederne juni, juli og august. Beskæftigelse i videre
omfang vil ikke kunne påbegyndes før, at der er opnået opholds- og arbejds-
tilladelse efter en af udlændingelovens øvrige bestemmelser om opholdstil-
ladelse med henblik på beskæftigelse. Det vil f.eks. kunne være efter posi-
tivlisten for faglærte eller den supplerende beløbsordning, jf. herved udlæn-
dingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2 og 13.
En udlænding, der bliver forsinket i sin uddannelse, og som dermed bruger
en del af jobsøgningsopholdet til at færdiggøre sin uddannelse, vil kunne
søge forlængelse af jobsøgningsopholdet, så det løber 6 måneder fra tids-
punktet for udløbet af den forlængede opholdstilladelse. Det svarer til, hvad
der i øvrigt gælder for udlændinge, der er meddelt et 6 måneders jobsøg-
ningsophold efter endt uddannelse.
Til nr. 16
62
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 12, at der kan meddeles opholds-
og arbejdstilladelse til en udlænding med henblik på, at denne kan søge be-
skæftigelse efter afslutning af en uddannelse, der har dannet grundlag for en
opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1 eller 2. Det følger af
udlændingelovens § 9 i, stk. 13, at udlændinge- og integrationsministeren
kan fastsætte nærmere regler om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse
efter udlændingelovens § 9 i, stk. 12, herunder om adgangen til og varighe-
den af en sådan opholds- og arbejdstilladelse.
Med ændringen af
§ 9 i, stk. 13,
foreslås det at ændre henvisningen til »stk.
12« til »stk. 14«.
Der er tale om en konsekvensændring. Forslaget skal således ses i sammen-
hæng med forslaget om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens
§ 9 i og forslaget om at ophæve den gældende bestemmelse i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 8, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver § 9 i, stk. 14.
Forslaget skal dog også ses i sammenhæng med den foreslåede ændring af
udlændingelovens § 9 i, stk. 12, hvorefter der skal kunne meddeles opholds-
og arbejdstilladelse til en udlænding med henblik på, at denne kan søge be-
skæftigelse efter afslutning af en uddannelse, der har dannet grundlag for en
opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9
i, stk. 4, om uddannelsestilknytningsordningen eller § 9 i, stk. 5, om op-
holdstilladelse på baggrund af uddannelsesskift. Forslaget om at ændre ud-
lændingelovens § 9 i, stk. 12, indebærer således samtidig, at bemyndigel-
sesbestemmelsen i udlændingelovens § 9 i, stk. 13, bliver udvidet, så udlæn-
dinge- og integrationsministeren også vil kunne fastsætte nærmere regler
om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse til jobsøgningsophold til
disse udlændinge.
Til nr. 17
Udlændingelovens § 9 m, stk. 5, regulerer, hvornår der kan ske forlængelse
af en opholdstilladelse som medfølgende familiemedlem til en udenlandsk
arbejdstager, der opnår tidsubegrænset opholdstilladelse eller dansk ind-
fødsret.
Med ændringen af
§ 9 m, stk. 5,
foreslås det at ændre henvisningen til »§ 9
i, stk. 12« til »§ 9 i, stk. 14«.
63
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Der er tale om en konsekvensændring. Forslaget skal således ses i sammen-
hæng med forslaget om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens
§ 9 i og forslaget om at ophæve den gældende bestemmelse i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 8, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver § 9 i, stk. 14.
Til nr. 18
Udlændingelovens § 9 n, stk. 1, regulerer, hvornår der kan meddeles op-
holdstilladelse til et medfølgende familiemedlem til en udenlandsk stude-
rende. Udlændingelovens § 9 n, stk. 4, regulerer, hvornår der kan ske for-
længelse af en opholdstilladelse som medfølgende familiemedlem til en
udenlandsk studerende, der opnår tidsubegrænset opholdstilladelse eller
dansk indfødsret.
Med ændringerne af
§ 9 n
foreslås det i
stk. 1
og to steder i
stk. 4
at ændre
henvisningen til »eller 12« til »eller 14«, og i
stk. 4
foreslås det at ændre »§
9 i, stk. 12« til »§ 9 i, stk. 14«.
Der er tale om konsekvensændringer. Forslaget skal således ses i sammen-
hæng med forslaget om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens
§ 9 i og forslaget om at ophæve den gældende bestemmelse i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 8, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver § 9 i, stk. 14.
Til nr. 19
Det følger af udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 11, at en tidsbegrænset op-
holdstilladelse kan inddrages, når opholdstilladelsen er betinget af, at ud-
lændingen og udlændingens eventuelle familiemedlemmer ikke må mod-
tage hjælp efter lov om aktiv socialpolitisk, og udlændingen eller denne
eventuelle familiemedlemmer modtager sådan hjælp.
Med ændringerne af
§ 19, stk. 1, nr. 11,
foreslås det at ændre henvisningen
til »§ 9 i, stk. 6« til »§ 9 i, stk. 9«.
Der er tale om en konsekvensændring. Forslaget skal således ses i sammen-
hæng med forslaget om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens
§ 9 i, hvorefter § 9 i, stk. 6, bliver § 9 i, stk. 9.
Til nr. 20 og 21
Spørgsmålet om inddragelse af opholdstilladelser er reguleret i udlændinge-
lovens §§ 19-19 b.
64
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Det følger således af udlændingeloven § 19 a, stk. 1, at når betingelserne for
en flygtnings opholdstilladelse ikke længere er opfyldt, skal opholdstilladel-
sen inddrages, medmindre dette vil stride imod Danmarks internationale for-
pligtelser. Tilsvarende gælder for familiesammenførte til flygtninge.
Det følger af udlændingelovens § 19 a, stk. 2, at ved afgørelse om inddra-
gelse af øvrige opholdstilladelser, finder § 26, stk. 1, anvendelse, jf. dog §
19 b. For udlændinge omfattet af udlændingelovens § 19 a, stk. 2, skal der
ved afgørelse om inddragelse dermed tages hensyn til udlændingens og den-
nes eventuelle families tilknytning til Danmark mv., jf. § 26, stk. 1.
Det følger af udlændingelovens § 19 b, stk. 1, at en opholdstilladelse efter
arbejdsmarkedstilknytningsordningen samt opholdstilladelse på baggrund
af jobskifte og jobsøgningsophold for udlændinge med ophold efter arbejds-
markedstilknytningsordningen skal inddrages, medmindre dette vil stride
imod Danmarks internationale forpligtelser. Dette gælder dog, jf. udlændin-
gelovens § 19 b, stk. 2, ikke, hvis udlændinges oprindelige opholdstilladelse
blev meddelt efter udlændingelovens § 9 m (medfølgende familie til en
udenlandsk arbejdstager). I sådanne sager skal der således tages hensyn til
udlændingens og dennes eventuelle families tilknytning til Danmark mv., jf.
§ 26, stk. 1.
Med ændringerne af
§ 19 b, stk. 1, 1. pkt.,
foreslås det, at ændre »§ 9 a, stk.
2, nr. 11 eller 12, eller stk. 24,« til »§ 9 a, stk. 2, nr. 11 eller 12, eller stk. 24,
eller § 9 i, stk. 4 eller 5 eller stk. 14, jf. stk. 4 eller 5,« og at ændre »jf. dog
stk. 2, 1. pkt.« til »jf. dog stk. 2, 1. pkt. og stk. 3.«
Med den foreslåede bestemmelse i
§ 19 b, stk. 3,
foreslås det, at hvis op-
holdstilladelsen, der danner grundlag for opholdstilladelsen efter de foreslå-
ede bestemmelser i § 9 i, stk. 4 eller 5 eller stk. 14, jf. stk. 4 eller 5, meddelt
efter § 9 m eller § 9 n, skal § 26, stk. 1, finde anvendelse.
Forslagene skal ses i sammenhæng med de foreslåede bestemmelser i ud-
lændingelovens § 9 i, stk. 4, om en ny uddannelsestilknytningsordning og
udlændingelovens § 9 i, stk. 5, om opholdstilladelse i forbindelse med ud-
dannelsesskift samt forslaget om, at en udlænding, der meddeles opholdstil-
ladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning eller med hen-
blik på uddannelsesskift, samtidig skal meddeles opholdstilladelse for højst
6 måneder med henblik på at søge beskæftigelse her i landet efter afslutning
af uddannelsen. Der henvises til den foreslåede ændring af udlændingelo-
vens § 9 i, stk. 12.
65
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Forslagene betyder for det første, at en opholdstilladelse efter den foreslåede
uddannelsestilknytningsordning, opholdstilladelse meddelt med henblik på
uddannelsesskift og opholdstilladelse med henblik på jobsøgning efter endt
uddannelse vil skulle inddrages, medmindre dette vil stride imod Danmarks
internationale forpligtelser.
Forslagene betyder for det andet, at dette ikke vil skulle gælde, hvis udlæn-
dinges oprindelige opholdstilladelse er blevet meddelt efter udlændingelo-
vens § 9 m (medfølgende familie til en udenlandsk arbejdstager) eller § 9 n
(medfølgende familie til en udenlandsk studerende). I sådanne sager vil der
således skulle tages hensyn til udlændingens og dennes eventuelle families
tilknytning til Danmark mv., jf. udlændingelovens § 26, stk. 1.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1.1.9.
Til nr. 22
Det følger af udlændingelovens § 33 a, stk. 1, at en udlænding har ret til at
blive her i landet under behandlingen af en ansøgning om opholdstilladelse,
som tillades indgivet her i landet efter bl.a. udlændingelovens § 9 i, stk. 4
(udenlandske studerende).
Med ændringen af
§ 33 a, stk. 1,
foreslås det at ændre henvisningen til »§ 9
i, stk. 4« til »§ 9 i, stk. 6 eller 7«.
Forslaget skal bl.a. ses i sammenhæng med de foreslåede bestemmelser i
udlændingelovens § 9 i, stk. 4, om en ny uddannelsestilknytningsordning og
udlændingelovens § 9 i, stk. 5, om opholdstilladelse i forbindelse med ud-
dannelsesskift.
Muligheden for at indgive ansøgning om opholdstilladelse efter de foreslå-
ede bestemmelser i § 9 i, stk. 4 og 5, reguleres i den foreslåede bestemmelse
i udlændingelovens § 9 i, stk. 7. Som konsekvens heraf foreslås det at ind-
sætte en henvisning til den foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 7, i § 33 a,
stk. 1.
Forslaget indebærer, at en udlænding, der efter den foreslåede bestemmelse
i udlændingelovens § 9 i, stk. 7, får tilladt en ansøgning om opholdstilladelse
efter de foreslåede bestemmelser i § 9 i, stk. 4 og 5, indgivet, vil få ret til at
blive her i landet under Styrelsen for International Rekruttering og Integra-
tions behandling af ansøgningen. Dette svarer til, hvad der i øvrigt gælder
for ansøgninger om opholdstilladelse på baggrund af studie.
66
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Herudover er der tale om en konsekvensændring. Forslaget skal således
også ses i sammenhæng med forslaget om at indsætte et nyt stk. 4 og 5 i
udlændingelovens § 9 i, hvorefter § 9 i, stk. 4, bliver § 9 i, stk. 6.
Til nr. 23
Det følger af udlændingelovens § 33 b, stk. 1, nr. 4, at der tillægges opsæt-
tende virkning ved ansøgning om forlængelse af en opholdstilladelse, som
tillades indgivet her i landet efter bl.a. udlændingelovens § 9 i, stk. 5 (uden-
landske studerende).
Med ændringen af
§ 33 b, stk. 1, nr. 4,
foreslås det at ændre henvisningen til
»§ 9 i, stk. 5« til »§ 9 i, stk. 9«.
Der er tale om en konsekvensændring. Forslaget skal således ses i sammen-
hæng med forslaget om at indsætte et nyt stk. 4, 5 og 7 i udlændingelovens
§ 9 i, hvorefter § 9 i, stk. 5, bliver § 9 i, stk. 8.
Til nr. 24
Det følger af udlændingelovens § 44 d, at hvis en udlænding, der er meddelt
opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1, med henblik på at deltage i en uddannelse
eller et kursus ved en uddannelsesinstitution her i landet, ikke er studieaktiv
i relation til det kursus eller den uddannelse, som danner grundlag for ud-
lændingens opholdstilladelse, videregiver uddannelsesinstitutionen uden
udlændingens samtykke skriftligt oplysning herom til Styrelsen for Interna-
tional Rekruttering og Integration.
Med ændringen af
§ 44 d
foreslås det at ændre henvisningen til »§ 9 i, stk.
1« til »§ 9 i, stk. 1, 2, 4 og 5«.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede bestemmelse i udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 4, hvorefter en udlænding skal kunne meddeles op-
holdstilladelse efter en ny uddannelsestilknytningsordning, og den foreslå-
ede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 5, hvorefter en udlænding
skal kunne meddeles opholdstilladelse med henblik på uddannelsesskift.
Forslaget skal endvidere ses i sammenhæng med, at opholdstilladelse efter
den foreslåede uddannelsestilknytningsordning og opholdstilladelse med
henblik på uddannelsesskift, vil blive betinget af, at udlændingen er studie-
aktiv. Der henvises til afsnit 2.1.2.3.
67
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Forslaget indebærer således, at hvis en udlænding, der meddeles opholdstil-
ladelse efter de foreslåede bestemmelser i § 9 i, stk. 4 eller 5, ikke er studie-
aktiv, vil uddannelsesinstitutionen uden udlændingens samtykke skriftligt
videregive oplysning herom til Styrelsen for International Rekruttering og
Integration.
Det bemærkes, at hvis udlændingen ikke længere opfylder betingelserne for
sin opholdstilladelse, f.eks. fordi udlændingen ikke længere er studieaktiv,
vil opholdstilladelsen som udgangspunkt blive inddraget, jf. udlændingelo-
vens § 19. Der henvises til afsnit 2.1.2.4.
Herudover ønsker Udlændinge- og Integrationsministeriet med forslaget at
tydeliggøre, at hvis en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse efter stu-
diebekendtgørelsens § 1, stk. 3, jf. udlændingelovens § 9 i, stk. 2, som ph.d.-
studerende, ikke er studieaktiv, skal uddannelsesinstitutionen uden udlæn-
dingens samtykke skriftligt videregive oplysning herom til Styrelsen for In-
ternational Rekruttering og Integration.
Det følger således af studiebekendtgørelsens § 6, stk. 2, at opholdstilladelse
efter bl.a. studiebekendtgørelsens § 1, stk. 3, som ph.d.-studerende er betin-
get af, at udlændingen er studieaktiv i relation til den uddannelse, som dan-
ner grundlag for udlændingens opholdstilladelse.
Ph.d.-studerende blev omfattet af studiebekendtgørelsens § 6, stk. 2, ved be-
kendtgørelse nr. 1550 af 23. december 2014 om meddelelse af opholds- og
arbejdstilladelse til studerende. Bekendtgørelsen blev udstedt i forlængelse
af lov nr. 1488 af 23. december 2014, hvorved bl.a. reglerne for ph.d.-stu-
derende blev ensrettet. Det følger af forarbejderne til lov nr. 1488 af 23.
december 2014, jf. Folketingstidende 2014-15, A, L 61 som fremsat side 17,
afsnit 3.3.1.2 om gældende ret for ph.d.-studerende, at ph.d.-studerende,
som deltager i en ph.d.-uddannelse i Danmark anses for at være studerende
og derfor meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1,
mens ph.d.-studerende, som er ansatte på et universitet eller i en privat virk-
somhed, udlændingeretligt blev anset for arbejdstagere og derfor blev med-
delt opholdstilladelse efter den daværende bestemmelse i udlændingelovens
§ 9 a, stk. 2, nr. 6. Med lov nr. 1488 af 23. december 2014 blev ikke-ansatte
ph.d.-studerende og ansatte ph.d.-studerende udskilt af henholdsvis udlæn-
dingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 6, og § 9 i, stk. 1, og indsat i en ny bestemmelse
i § 9 i, stk. 2.
68
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Bestemmelsen i udlændingelovens § 44 d blev ved lov nr. 1488 af 23. de-
cember 2014 ikke udvidet med en henvisning til den nye bestemmelse i § 9
i, stk. 2. Udvidelsen af studiebekendtgørelsens § 6, stk. 2, jf. bekendtgørelse
nr. 1550 af 23. december 2014, er dermed kommet til at stå alene. Dette
rettes der op på med forslaget om at indsætte en henvisning til udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 2, i udlændingelovens § 44 d.
Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil som følge af for-
slaget om at udvide anvendelsesområdet for udlændingelovens § 44 d ori-
entere den pågældende uddannelsesinstitution, når en udlænding meddeles
opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 2 (ph.d.-studerende), stk.
4 (den foreslåede uddannelsestilknytningsordning) eller stk. 5 (opholdstilla-
delse med henblik på uddannelsesskift). Opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 2,
4 og 5, vil blive betinget af, at ansøgeren giver samtykke til, at Styrelsen for
International rekruttering og Integration videregiver oplysninger om med-
delelse af opholdstilladelse til uddannelsesinstitutionen. Dette svarer til,
hvad der i øvrigt gælder for ansøgninger om opholdstilladelse på baggrund
af studie.
Til § 2
Til nr. 1
Det følger af § 19, stk. 2, i lov om erhvervsuddannelser, at udenlandske ele-
ver og lærlinge kun kan indgå i beregningen efter stk. 1, hvis
1) de er meddelt opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold, jf.
udlændingelovens § 7, stk. 1-3, § 8, stk. 1 eller 2, eller § 9 c, stk. 3, nr. 1
eller 2, tidsubegrænset opholdstilladelse eller tidsbegrænset opholdstilla-
delse med mulighed for varigt ophold i Danmark,
2) de er meddelt tidsbegrænset opholdstilladelse med henblik på midlerti-
digt ophold efter udlændingelovens § 9, stk. 1, eller § 9 c, stk. 1, som følge
af en familiemæssig tilknytning til en udlænding, der er meddelt opholdstil-
ladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 1-3, eller § 8, stk. 1 eller 2,
3) de er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, som med-
følgende barn af en udlænding, som dels er statsborger i et land, der ikke er
tilsluttet Den Europæiske Union eller omfattet af EØS-aftalen, dels er med-
delt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, jf. dog stk. 3,
4) de er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse
til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,
5) de er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse
til personer, der er fordrevet fra Ukraine,
69
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
6) de er udvekslet med danske elever og lærlinge efter aftale mellem insti-
tutionen og en institution i udlandet eller
7) de efter EU-retten, herunder EØS-aftalen, eller internationale aftaler, som
Danmark har indgået, har krav på ligestilling med danske statsborgere.
Det foreslås, at i
19, stk. 2, nr. 6,
ændres »udlandet eller« til »udlandet,«.
Ændringen er en lovteknisk konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 3, hvori det
foreslås at indføje et nyt nummer i § 19, stk. 2.
Til nr. 2
Det følger af § 19, stk. 2, i lov om erhvervsuddannelser, at udenlandske ele-
ver og lærlinge kan kun indgå i beregningen efter stk. 1, hvis
1) de er meddelt opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold, jf.
udlændingelovens § 7, stk. 1-3, § 8, stk. 1 eller 2, eller § 9 c, stk. 3, nr. 1
eller 2, tidsubegrænset opholdstilladelse eller tidsbegrænset opholdstilla-
delse med mulighed for varigt ophold i Danmark,
2) de er meddelt tidsbegrænset opholdstilladelse med henblik på midlerti-
digt ophold efter udlændingelovens § 9, stk. 1, eller § 9 c, stk. 1, som følge
af en familiemæssig tilknytning til en udlænding, der er meddelt opholdstil-
ladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 1-3, eller § 8, stk. 1 eller 2,
3) de er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, som med-
følgende barn af en udlænding, som dels er statsborger i et land, der ikke er
tilsluttet Den Europæiske Union eller omfattet af EØS-aftalen, dels er med-
delt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, jf. dog stk. 3,
4) de er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse
til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,
5) de er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse
til personer, der er fordrevet fra Ukraine,
6) de er udvekslet med danske elever og lærlinge efter aftale mellem insti-
tutionen og en institution i udlandet eller
7) de efter EU-retten, herunder EØS-aftalen, eller internationale aftaler, som
Danmark har indgået, har krav på ligestilling med danske statsborgere.
Det foreslås, at i
§ 19, stk. 2, nr. 7,
ændres »statsborgere.« til: »statsborgere
eller«.
Ændringen er en lovteknisk konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 3, hvori det
foreslås at indføje et nyt nummer i § 19, stk. 2.
70
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Til nr. 3
Staten yder i medfør af § 19, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser tilskud til
dækning af de direkte undervisningsudgifter fraregnet indtægter ved skole-
undervisning efter loven. Tilskuddet ydes ud fra antal årselever og en takst
pr. årselev. For elever og lærlinge, der har indgået uddannelsesaftale, der
omfatter grundlæggende praktisk oplæring i oplæringsvirksomheden, jf. lo-
vens § 12, stk. 1, 4. pkt., ydes endvidere et tilskud pr. elev eller lærling.
Taksten og tilskuddet pr. elev eller lærling fastsættes på de årlige finanslove
for grupper af grund- og hovedforløb samt øvrige uddannelseselementer.
Ifølge § 19, stk. 2, kan udenlandske elever og lærlinge kun indgå i bereg-
ningen efter stk. hvis
1) de er meddelt opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold, jf.
udlændingelovens § 7, stk. 1-3, § 8, stk. 1 eller 2, eller § 9 c, stk. 3, nr. 1
eller 2, tidsubegrænset opholdstilladelse eller tidsbegrænset opholdstilla-
delse med mulighed for varigt ophold i Danmark,
2) de er meddelt tidsbegrænset opholdstilladelse med henblik på midlerti-
digt ophold efter udlændingelovens § 9, stk. 1, eller § 9 c, stk. 1, som følge
af en familiemæssig tilknytning til en udlænding, der er meddelt opholdstil-
ladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 1-3, eller § 8, stk. 1 eller 2,
3) de er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, som med-
følgende barn af en udlænding, som dels er statsborger i et land, der ikke er
tilsluttet Den Europæiske Union eller omfattet af EØS-aftalen, dels er med-
delt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, jf. dog stk. 3,
4) de er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse
til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,
5) de er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse
til personer, der er fordrevet fra Ukraine,
6) de er udvekslet med danske elever og lærlinge efter aftale mellem insti-
tutionen og en institution i udlandet eller
7) de efter EU-retten, herunder EØS-aftalen, eller internationale aftaler, som
Danmark har indgået, har krav på ligestilling med danske statsborgere.
Det foreslås i
§ 19, stk. 2
at indsætte et nyt nr. 8, hvorefter udenlandske
elever og lærlinge kun kan indgå i beregningen efter stk. 1, hvis de er med-
delt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 4 eller 5, og de, in-
den de fik meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 4 eller
4, var omfattet af § 19, stk. 2, nr. 1-7.
71
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Det foreslåede vil medføre, at en elev, der i medfør af § 19, stk. 2, nr. 1-7,
har kunnet indgå i tilskudsberegningen, jf. § 19, stk. 1, men som mister sit
oprindelige opholdsgrundlag, vil kunne indgå i tilskudsberegningen igen,
hvis eleven opnår opholdstilladelse på baggrund af de foreslåede bestem-
melser i udlændingelovens § 9 i, stk. 4 eller 5.
Forslaget vil endvidere medføre, at disse elever og lærlinge efter en række
andre regler sidestilles med andre elever og lærlinge, der er omfattet af til-
skudsberegningen. De vil efter lov om erhvervsuddannelser § 66 k, stk. 4,
få ret til skoleoplæringsydelse efter § 66 k, stk. 1, og der vil gælde samme
regler for refusion af lønudgifter m.v. efter § 66 k, stk. stk. 2, og for tilskud
til virksomheder efter § 66 k, stk. 3, som der gælder for andre udlændinge,
der er omfattet af tilskudsberegningen. Tilsvarende gælder med hensyn til
reglerne om tilskud til delvis dækning af de faglige udvalgs udgifter til sven-
deprøver og reglerne om økonomisk støtte til værktøj, værnemidler, befor-
dring og lign., jf. § 67 a, stk. 4, i lov om erhvervsuddannelser. Efter § 17 b i
lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag er det ligeledes en betingelse
for lønrefusion efter kapitel 2, refusion af udgifter efter kapitel 2 a, beford-
ringstilskud efter kapitel 3, for mobilitetsfremmende ydelser efter kapitel 4
og for at indgå i opgørelsen af praktikårselever og tilskud efter § 21 j. En-
delig vil lovforslaget medføre, at indkvartering på kostafdelinger af eleverne
og lærlingene ikke vil skulle ske som indtægtsdækket virksomhed, jf. § 13 i
bekendtgørelse nr. 1125 af 1. juni 2021 om optagelse på kostafdelinger og
om betaling for kost og logi ved institutioner for erhvervsrettet uddannelse.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.8.
Til § 3
Til nr. 1
Det følger af § 15, stk. 5, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse,
at udenlandske deltagere i erhvervsuddannelser kun kan indgå i beregningen
efter stk. 1, hvis de
1) er meddelt opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold, jf. ud-
lændingelovens § 7, stk. 1-3, § 8, stk. 1 eller 2, eller § 9 c, stk. 3, nr. 1 eller
2, tidsubegrænset opholdstilladelse eller tidsbegrænset opholdstilladelse
med mulighed for varigt ophold i Danmark,
2) er meddelt tidsbegrænset opholdstilladelse med henblik på midlertidigt
ophold efter udlændingelovens § 9, stk. 1, eller § 9 c, stk. 1, som følge af en
72
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
familiemæssig tilknytning til en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse
efter udlændingelovens § 7, stk. 1-3, eller § 8, stk. 1 eller 2,
3) er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, som medføl-
gende barn af en udlænding, som dels er statsborger i et land, der ikke er
tilsluttet Den Europæiske Union eller omfattet af EØS-aftalen, dels er med-
delt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, jf. dog stk. 3,
4) er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,
5) er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der er fordrevet fra Ukraine,
6) er udvekslet med danske elever og lærlinge efter aftale mellem instituti-
onen og en institution i udlandet eller
7) efter EU-retten, herunder EØS-aftalen, eller internationale aftaler, som
Danmark har indgået, har krav på ligestilling med danske statsborgere.
Det foreslås, at i
15, stk. 5, nr. 6,
ændres »udlandet eller« til »udlandet,«.
Ændringen er en lovteknisk konsekvens af lovforslagets § 3, nr. 3, hvori det
foreslås at indføje et nyt nummer i § 15, stk. 5.
Til nr. 2
Det følger af § 15, stk. 5, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse,
at udenlandske deltagere i erhvervsuddannelser kun kan indgå i beregningen
efter stk. 1, hvis de
1) er meddelt opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold, jf. ud-
lændingelovens § 7, stk. 1-3, § 8, stk. 1 eller 2, eller § 9 c, stk. 3, nr. 1 eller
2, tidsubegrænset opholdstilladelse eller tidsbegrænset opholdstilladelse
med mulighed for varigt ophold i Danmark,
2) er meddelt tidsbegrænset opholdstilladelse med henblik på midlertidigt
ophold efter udlændingelovens § 9, stk. 1, eller § 9 c, stk. 1, som følge af en
familiemæssig tilknytning til en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse
efter udlændingelovens § 7, stk. 1-3, eller § 8, stk. 1 eller 2,
3) er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, som medføl-
gende barn af en udlænding, som dels er statsborger i et land, der ikke er
tilsluttet Den Europæiske Union eller omfattet af EØS-aftalen, dels er med-
delt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, jf. dog stk. 3,
4) er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,
5) er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der er fordrevet fra Ukraine,
73
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
6) er udvekslet med danske elever og lærlinge efter aftale mellem instituti-
onen og en institution i udlandet eller
7) efter EU-retten, herunder EØS-aftalen, eller internationale aftaler, som
Danmark har indgået, har krav på ligestilling med danske statsborgere.
Det foreslås, at i
15, stk. 5, nr. 7,
ændres »statsborgere.« til: »statsborgere
eller«.
Ændringen er en lovteknisk konsekvens af lovforslagets § 3, nr. 3, hvori det
foreslås at indføje et nyt nummer i § 15, stk. 5.
Til nr. 3
Børne- og undervisningsministeren yder efter § 15, stk. 2, i lov om institu-
tioner for erhvervsrettet uddannelse tilskud til fællesudgifter i form af
grundtilskud, der fastsættes på de årlige finanslove, og taxametertilskud, der
ydes ud fra den enkelte institutions antal årselever og en takst pr. årselev.
Taksterne pr. årselev fastsættes på de årlige finanslove for grupper af ud-
dannelser.
Efter § 15, stk. 3, yder børne- og undervisningsministeren taxametertilskud
til institutionernes erhvervelse og opretholdelse af lokaler, bygninger og are-
aler ud fra den enkelte institutions antal årselever og en takst pr. årselev.
Taksterne pr. årselev fastsættes på de årlige finanslove for grupper af ud-
dannelser.
Ifølge § 15, stk. 5, kan udenlandske deltagere i erhvervsuddannelser kun
indgå i beregningen efter stk. 2 og 3 og § 19, stk. 4, hvis de
1) er meddelt opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold, jf. ud-
lændingelovens § 7, stk. 1-3, § 8, stk. 1 eller 2, eller § 9 c, stk. 3, nr. 1 eller
2, tidsubegrænset opholdstilladelse eller tidsbegrænset opholdstilladelse
med mulighed for varigt ophold i Danmark,
2) er meddelt tidsbegrænset opholdstilladelse med henblik på midlertidigt
ophold efter udlændingelovens § 9, stk. 1, eller § 9 c, stk. 1, som følge af en
familiemæssig tilknytning til en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse
efter udlændingelovens § 7, stk. 1-3, eller § 8, stk. 1 eller 2,
3) er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, som medføl-
gende barn af en udlænding, som dels er statsborger i et land, der ikke er
tilsluttet Den Europæiske Union eller omfattet af EØS-aftalen, dels er med-
delt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, jf. dog stk. 6,
74
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
4) er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.,
5) er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der er fordrevet fra Ukraine,
6) er udvekslet med danske deltagere efter aftale mellem institutionen og en
institutionen i udlandet eller
7) efter EU-retten, herunder EØS-aftalen, eller internationale aftaler, som
Danmark har indgået, har krav på ligestilling med danske statsborgere.
Det følger af § 19, stk. 4, at staten kan yde et særligt tilskud ved færdiggø-
relse af uddannelse, hvor der ikke ydes tilskud efter lovgivningen om ud-
dannelserne. Taksten fastsættes på finansloven. Børne- og undervisningsmi-
nisteren fastsætter nærmere regler om betingelser for og beregning af det
særlige tilskud.
Det foreslås i
§ 15, stk. 5,
at indsætte et nyt nr. 8, hvorefter udenlandske
deltagere i erhvervsuddannelser kun kan indgå i beregningen efter stk. 2 og
3 og § 19, stk. 4, hvis de er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 i, stk. 4 eller 5, og de, inden de fik meddelt opholdstilladelse efter
udlændingelovens § 9 i, stk. 4 eller 5, var omfattet af § 19, stk. 2, nr. 1-7.
Det foreslåede vil medføre, at en deltager i en erhvervsuddannelse, der i
medfør af § 15, stk. 5, nr. 1-7, har kunnet indgå i tilskudsberegningen, jf.
stk. 2 og 3 og § 19, stk. 4, men som mister sit oprindelige opholdsgrundlag,
vil kunne indgå i tilskudsberegningen igen, hvis eleven opnår opholdstilla-
delse på baggrund af de foreslåede bestemmelser i udlændingelovens § 9 i,
stk. 4 eller 5.
Forslaget vil endvidere medføre, at disse elever og lærlinge efter en række
andre regler sidestilles med andre elever og lærlinge, der er omfattet af til-
skudsberegningen. De vil efter lov om erhvervsuddannelser § 66 k, stk. 4,
få ret til skoleoplæringsydelse efter § 66 k, stk. 1, og der vil gælde samme
regler for refusion af lønudgifter m.v. efter § 66 k, stk. stk. 2, og for tilskud
til virksomheder efter § 66 k, stk. 3, som der gælder for andre udlændinge,
der er omfattet af tilskudsberegningen. Tilsvarende gælder med hensyn til
reglerne om tilskud til delvis dækning af de faglige udvalgs udgifter til sven-
deprøver og reglerne om økonomisk støtte til værktøj, værnemidler, befor-
dring og lignende, jf. § 67 a, stk. 4, i lov om erhvervsuddannelser. Efter §
17 b i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag er det ligeledes en betin-
gelse for lønrefusion efter kapitel 2, refusion af udgifter efter kapitel 2 a,
befordringstilskud efter kapitel 3, for mobilitetsfremmende ydelser efter ka-
pitel 4 og for at indgå i opgørelsen af praktikårselever og tilskud efter § 21
75
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
j. Endelig vil lovforslaget medføre, at indkvartering på kostafdelinger af ele-
verne og lærlingene ikke vil skulle ske som indtægtsdækket virksomhed, jf.
§ 13 i bekendtgørelse nr. 1125 af 1. juni 2021 om optagelse på kostafdelin-
ger og om betaling for kost og logi ved institutioner for erhvervsrettet ud-
dannelse.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.8.
Til § 4
Det foreslås i
stk. 1,
at loven skal træde i kraft den 1. juli 2024.
Det foreslås i
stk. 2,
at der efter ansøgning skal kunne gives opholdstilla-
delser efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4,
som affattet ved denne lovs § 1, nr. 6, til en udlænding, hvis opholdstilla-
delse efter udlændingelovens §§ 7-9, 9 b, § 9 c, stk. 1-3, §§ 9 d, 9 e, 9 m
eller 9 n eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i
Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midler-
tidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, blev nægtet
forlænget eller inddraget, eller hvis opholdsret efter EU-reglerne blev kon-
stateret ophørt i perioden fra den 1. juli 2020 til den 30. juni 2024, hvis
1) udlændingen på tidspunktet, hvor opholdstilladelsen blev nægtet forlæn-
get eller inddraget eller opholdsretten konstateret ophørt, var optaget på en
uddannelse, der fører til, at udlændingen efter endt uddannelse aktuelt kan
varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grundlag for meddelelse af op-
holdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1 og 2,
2) udlændingen uden at opnå nyt opholdsgrundlag har opholdt sig i Dann-
mark, siden opholdstilladelsen blev nægtet forlænget eller inddraget, eller
opholdsretten konstateret ophørt, og
3) udlændingen ikke efter opholdstilladelsen blev nægtet forlænget eller
inddraget eller opholdsretten konstateret ophørt har været eller bliver sigtet,
tiltalt eller dømt for overtrædelse af meldepligt efter hjemrejselovens § 12,
stk. 1, eller opholdspligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1.
Forslaget indebærer, at en udlænding, hvis opholdstilladelse efter udlændin-
gelovens § 7 (konventionsstatus, beskyttelsesstatus og midlertidig beskyt-
telsesstatus), § 8 (kvoteflygtninge), § 9 (familiesammenføring), § 9 b (hu-
manitær opholdstilladelse), § 9 c, stk. 1 (ganske særlige grunde), § 9 c, stk.
2 (udsendelseshindrede), § 9 c, stk. 3 (uledsagede mindreårige), § 9 d (tidli-
gere danske statsborgere), § 9 e (opholdstilladelse til visse udlændinge fra
Kosovo-provinsen), § 9 m (medfølgende familie til udenlandske arbejdsta-
76
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
gere, herunder medfølgende familie til greencardhavere) eller § 9 n (med-
følgende familie til udenlandske studerende) eller efter lov om midlertidig
opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndig-
heder m.v., eller efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der
er fordrevet fra Ukraine, er blevet nægtet forlænget eller inddraget før loven
er trådt i kraft, eller hvis opholdsret efter EU-reglerne konstateres ophørt før
loven træder i kraft, under visse betingelser, vil kunne søge og opnå op-
holdsholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknytningsordning.
Det vil være en betingelse for at kunne opnå opholdstilladelse, at udlændin-
gens oprindelige opholdstilladelse blev nægtet forlænget eller inddraget el-
ler opholdsretten efter EU-reglerne konstateret ophørt i perioden fra den 1.
juli 2020 til den 30. juni 2024.
Det vil desuden være en betingelse, at udlændingen på tidspunktet, hvor
vedkommende mistede sit hidtidige opholdsgrundlag var optaget på eller
eventuelt påbegyndt en uddannelse, der aktuelt fører til, at udlændingen ef-
ter endt uddannelse kan varetage en arbejdsfunktion, der kan danne grund-
lag for meddelelse af opholdstilladelse efter positivlisten for personer med
en videregående uddannelse eller positivlisten for faglærte. Det er således
de stillinger, der fremgår af positivlisterne på det tidspunkt, hvor udlændin-
gen ansøger om opholdstilladelse efter den foreslåede uddannelsestilknyt-
ningsordning, der er retningsgivende for, hvilke uddannelser, der kan med-
deles opholdstilladelse på baggrund af. Der vil kun kunne meddeles op-
holdstilladelse til den uddannelse, som udlændingen var optaget på eller i
gang med på det tidspunkt, hvor vedkommende mistede sit hidtidige op-
holdsgrundlag. For nærmere om beskrivelse af, hvilke betingelser, der skal
være opfyldt for, at der kan meddeles opholdstilladelse efter den foreslåede
uddannelsestilknytningsordning, herunder nærmere om hvilke uddannelser
der er omfattet, henvises til afsnit 2.1.2. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger samt bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 6.
Det vil endvidere være en betingelse, at udlændingen uden at opnå nyt op-
holdsgrundlag har opholdt sig i Danmark, siden den pågældende mistede sit
opholdsgrundlag. Det er i den forbindelse uden betydning, om udlændingen
opholder sig i Danmark, selvom den udrejsefrist, som udlændingemyndig-
hederne har fastsat, er udløbet, eller om udlændingen lovligt opholder sig i
Danmark i medfør af en udrejsefrist, som endnu ikke er udløbet.
Det vil endelig være en betingelse, at udlændingen ikke efter, at opholdstil-
ladelsen blev nægtet forlænget, inddraget eller udløb, eller opholdsretten
77
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
konstateret ophørt, har været eller bliver sigtet, tiltalt eller dømt for overtræ-
delse af meldepligt efter hjemrejselovens § 12, stk. 1, eller opholdspligt efter
hjemrejselovens § 13, stk. 1.
Det vil bl.a. indebære, at udlændinge, som har fået nægtet forlænget eller
inddraget deres opholdstilladelse, og som i den forbindelse bliver pålagt
melde- og opholdspligt af Hjemrejsestyrelsen, fordi de eksempelvis ikke
medvirker til deres udrejse, vil kunne tildeles en opholdstilladelse efter den
foreslåede ordning.
Den foreslåede betingelse indebærer også, at disse udlændinge således ikke
må være sigtet, tiltalt eller dømt for overtrædelse af de pålagte kontrolfor-
pligtelser i perioden frem til, at der meddeles opholdstilladelse efter den fo-
reslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4. Den pågældende skal
med andre ord kontinuerligt i hele den periode, hvor vedkommende er uden
opholdsgrundlag og pålagt kontrolforpligtelser, have givet møde på de af
Hjemrejsestyrelsen nærmere angivne tidspunkter og have boet og overnattet
på det indkvarteringssted, den pågældende er henvist til. Det bemærkes i
denne sammenhæng, at det er forudsat i bemærkningerne til hjemrejseloven,
at sager om mellem 0-10 overtrædelser af melde- og/eller opholdspligten i
1.-2. gangstilfælde for den omhandlede persongruppe afsluttes med en ad-
varsel.
Som det fremgår af afsnit 2.1.2.3, vil en udlænding, der indgiver ansøgning
om opholdstilladelse og forlængelse af opholdstilladelse efter den foreslå-
ede uddannelsestilknytningsordning, skulle betale et gebyr, medmindre
Danmarks internationale forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, jf.
herved den foreslåede ændring af § 9 h, stk. 1.
Det foreslås i
stk. 3, 1. pkt.,
at de foreslåede bestemmelser i § 4, stk. 2, nr. 1
og 2, skal finde tilsvarende anvendelse for udlændinge, hvis opholdstilla-
delse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghani-
stan har bistået danske myndigheder m.v., eller efter lov om midlertidig op-
holdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, udløber senest den
30. juni 2024.
Det foreslås i
stk. 3, 2. pkt.,
at det skal være en betingelse for at opnå op-
holdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 3, 1. pkt., at ud-
lændingen ikke, efter opholdstilladelsen er udløbet, har været eller bliver
sigtet, tiltalt eller dømt for overtrædelse af meldepligt efter hjemrejselovens
§ 12, stk. 1, eller opholdspligt efter hjemrejselovens § 13, stk. 1.
78
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Meddeles en udlænding opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse
i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, vil udlændingen blive omfattet af de samme
regler, som andre udlændinge, der meddeles opholdstilladelse efter den fo-
reslåede bestemmelse, herunder adgang til at søge opholdstilladelse med
henblik på uddannelsesskift, ligesom udlændingen vil blive meddelt et job-
søgningsophold på op til 6 måneder. Der henvises til afsnit 2.1.2 i de almin-
delige bemærkninger.
Det foreslås i
stk. 4,
at en opholdstilladelse, der meddeles på baggrund af en
ansøgning, der er omfattet af den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 2, skal
betinges af, at udlændingen fortsat er optaget på eller inden for 6 måneder
efter, at ansøgningen er indgivet, på ny er optaget på en uddannelse omfattet
af den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 2, nr. 1. Det indebærer, at en ud-
lænding inden for 6 måneder efter, at vedkommende har indgivet en ansøg-
ning om opholdstilladelse, skal kunne dokumentere, at vedkommende fort-
sat er optaget på eller på ny er optaget på den uddannelse, der ligger til grund
for opholdstilladelsen. Kan udlændingen ikke dokumentere fortsat at være
optaget på eller på ny at være optaget på den pågældende uddannelse, vil
udlændingens opholdstilladelse som udgangspunkt blive inddraget. Der
henvises til afsnit 2.1.2.4 i de almindelige bemærkninger.
[Det foreslås i
stk. 5, 1. pkt.,
at en ansøgning om opholdstilladelse, der er
omfattet af den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 2, skal afvises, hvis an-
søgningen indgives efter den 1. oktober 2024, medmindre særlige grunde
taler herimod. Særlige grunde vil eksempelvis kunne være en kortere frist-
overskridelse, der skyldes alvorlig sygdom, der kan dokumenteres.]
Det foreslås i
stk. 5, 2. pkt.,
at en udlænding, der har indgivet ansøgning om
opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 2, i overens-
stemmelse med den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 5, 1. pkt., må opholde
sig her i landet og arbejde i tiden indtil der er taget stilling til, om udlændin-
gen kan meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 4, som
affattet ved denne lovs [§1, nr. 6]. Tillades ansøgningen indgivet, vil udlæn-
dingen således få ret til at opholde sig og arbejde under sagens behandling.
Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelser efter de
foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 4, stk. 2, 3 og 5, vil kunne påkla-
ges til Udlændingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 1. Udlændinge-
lovens almindelige regler, herunder regler om fastsættelse af udrejsefrist,
processuelt ophold og opsættende virkning, vil i øvrigt finde anvendelse.
79
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast - Orientering om forslag om lov om ændring af udlændingeloven (uddannelsestilknytningsordningen)
UDKAST
Til § 5
Den foreslåede bestemmelse, der vedrører lovens territoriale gyldighedsom-
råde, betyder, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland, men at lovens
§ 1 ved kongelig anordning helt eller delvis kan sættes i kraft for Færøerne
og Grønland med de ændringer, som henholdsvis de færøske og grønlandske
forhold tilsiger.
80