Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
UUI Alm.del Bilag 73
Offentligt
UDKAST
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
UUI Alm.del - Bilag 73
Offentligt
Forslag
til
Lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sund-
hedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
(Anbefalinger fra Taskforce om udenlandsk arbejdskraft og ændring af ge-
byrer for autorisation af sundhedspersoner)
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
§1
I lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksom-
hed, jf. lovbekendtgørelse nr. 122 af 24. januar 2023, som ændret ved lov
nr. 907 af 21. juni 2022, § 48 i lov nr. 753 af 13. juni 2023 og § 22 i lov nr.
754 af 13. juni 2023, foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 2
indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk.
3.
Indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte regler om en sær-
skilt autorisationsproces for særligt efterspurgte sundhedspersoner.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.
2.
I
§ 3, stk. 2, 1. pkt.,
ændres »gennemgået en uddannelse« til: »opnået et
uddannelsesniveau«, og efter »danske uddannelse« indsættes: », eller til
personer hvis udenlandske uddannelse alene mangler et antal kliniske ti-
mer for at kunne sidestilles med den tilsvarende danske uddannelse, hvis
der under autorisationsprocessen kompenseres herfor«.
3.
I
§ 4
ændres »gebyrer for Styrelsen for Patientsikkerheds meddelelse af«
til: »regler om Styrelsen for Patientsikkerheds opkrævning af gebyrer for
behandling af ansøgninger om«, og efter
»samt
gebyrer for« indsættes:
»behandling af ansøgninger om«.
4.
Efter § 4 indsættes i kapitel 2:
Ȥ 4 a.
Ansøgning om autorisation samt om tilladelse til selvstændigt virke
som henholdsvis læge, tandlæge eller kiropraktor og tilladelse til at be-
tegne sig som speciallæge, specialtandlæge eller ambulancebehandler med
særlig kompetence (paramediciner) efter denne lov, skal indgives til Sty-
relsen for Patientsikkerhed ved anvendelse af den digitale løsning, som
Styrelsen for Patientsikkerhed stiller til rådighed (digital selvbetjening).
Ansøgninger, der ikke indgives ved digital selvbetjening, afvises af Styrel-
sen for Patientsikkerhed, jf. dog stk. 2 og 3.
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Stk. 2.
Finder Styrelsen for Patientsikkerhed, at der foreligger særlige
forhold, der gør, at ansøgeren ikke må forventes at kunne anvende digital
selvbetjening, skal Styrelsen for Patientsikkerhed tilbyde, at ansøgningen
kan indgives på anden måde end ved digital selvbetjening efter stk. 1. Sty-
relsen for Patientsikkerhed bestemmer, hvordan en ansøgning omfattet af
1. pkt. skal indgives.
Stk. 3.
Styrelsen for Patientsikkerhed kan helt ekstraordinært ud over de
tilfælde, der er nævnt i stk. 2, undlade at afvise en ansøgning, der ikke er
indgivet ved digital selvbetjening, hvis der ud fra en samlet økonomisk
vurdering er klare fordele for Styrelsen for Patientsikkerhed ved at mod-
tage ansøgningen på anden måde end digitalt.
Stk. 4.
En digital ansøgning anses for at være kommet frem, når den er
tilgængelig for Styrelsen for Patientsikkerhed.
Stk. 5.
Styrelsen for Patientsikkerheds afgørelser efter stk. 1-3 kan ikke
indbringes for anden administrativ myndighed.«
Udlændinge- og Integrationsministeriet
§2
I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1079 af 10. august 2023,
som ændret senest ved [§ x i
lov nr. … af …],
foretages følgende ændrin-
ger:
1.
I
§ 9 a, stk. 2, nr. 2,
indsættes efter »arbejdskraft,«: »jf. dog stk. 35,«.
2.
I
9 a, stk. 11, 3. pkt.,
ændres »efter § 9 i, stk. 12, med henblik på at søge
beskæftigelse efter afslutning af en dansk bachelor-, professionsbachelor-,
kandidat- eller ph.d.-uddannelse,« til: »efter § 9 i, stk. 15, med henblik på
at søge beskæftigelse efter afslutning af en dansk bachelor-, professionsba-
chelor-, kandidat- eller ph.d.-uddannelse eller efter opnåelse af dansk auto-
risation som sundhedsperson«.
3.
I
§ 9 a
indsættes efter stk. 34 som nye stykker:
»Stk. 35.
Der fastsættes en kvote på 1.000 for antallet af meddelte op-
holds- og arbejdstilladelser efter stk. 2, nr. 2, på baggrund af beskæftigelse
som social- og sundhedshjælper. En ansøgning om opholdstilladelse efter
stk. 2, nr. 2, på baggrund af beskæftigelse som social- og sundhedshjælper,
afvises, når kvoten for den pågældende stilling er udnyttet, jf. dog stk. 36.
Stk. 36.
Opholds- og arbejdstilladelse efter stk. 2, nr. 2, på baggrund af
beskæftigelse som social- og sundhedshjælper, der meddeles til udlæn-
dinge, der senest har haft opholds- og arbejdstilladelse på dette grundlag,
2
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
medregnes ikke i opgørelsen af den kvote, der fremgår af stk. 35. En an-
søgning, der indgives af en udlænding omfattet af 1. pkt., afvises ikke,
selvom kvoten, der fremgår af stk. 35, er udnyttet.«
4.
I
§ 9 h, stk. 1, nr. 5,
ændres »§ 9 i, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, 3 og 12« til:
»§ 9 i, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2-4 og 15,«.
5.
I
§ 9 h, stk. 7,
ændres »§ 9 i, stk. 4 og 5,« til: »§ 9 i, stk. 5 og 6,«.
6.
I
§ 9 h, stk. 13,
ændres »§ 9 i, stk. 12,« til: »§ 9 i, stk. 15,«.
7.
I
§ 9 i, stk. 3, 1. pkt.,
ændres »udlændingens grunduddannelse er egnet
til, at udlændingen kan gennemføre den nødvendige faglige afprøvning og
sproglige opkvalificering med henblik på at opnå dansk autorisation som
læge, tandlæge eller sygeplejerske« til: »udlændingen i udlandet har op-
nået et uddannelsesniveau, som kan sidestilles med den tilsvarende danske
uddannelse, eller udlændingen af Styrelsen for Patientsikkerhed har fået
tilladelse til under autorisationsprocessen at kompensere for et antal mang-
lende kliniske timer i den udenlandske uddannelse«.
8.
I
§ 9 i
indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:
»Stk.
4.
Der kan efter ansøgning gives opholdstilladelse til en udlænding
med henblik på at opnå dansk autorisation, hvis udlændingen er omfattet af
en særskilt autorisationsproces for særligt efterspurgte sundhedspersoner i
medfør af § 2, stk. 3, i lov om autorisation af sundhedspersoner og om
sundhedsfaglig virksomhed. Opholdstilladelse skal betinges af, at udlæn-
dingens forsørgelse samt forsørgelsen af personer, der meddeles opholds-
tilladelse som følge af familiemæssig tilknytning til udlændingen, er sikret
gennem egne midler.«
Stk. 4-13 bliver herefter stk. 5-14.
9.
I
§ 9 i, stk. 4,
der bliver stk. 5, ændres 3 steder »stk. 1-3« til: »stk. 1-4«.
10.
I
§ 9 i, stk. 5, 1. pkt.,
der bliver stk. 6, 1. pkt., ændres »stk. 1-3« til:
»stk. 1-4«, »stk. 4, 1. pkt.« ændres til: »stk. 5, 1. pkt.«, og i
2. pkt.
ændres
»stk. 4, 2. pkt.« til: »stk. 5, 2. pkt.«
11.
I
§ 9 i
indsættes efter stk. 5, der bliver stk. 6 som nyt stykke:
»Stk.
7.
En opholdstilladelse efter stk. 3 med henblik på at opnå autorisa-
tion som læge eller tandlæge kan forlænges, hvis udlændingen 5 år efter
tidspunktet for udstedelse af opholdstilladelsen har indgået aftale om en
evalueringsansættelse eller er påbegyndt en evalueringsansættelse.«
3
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Stk. 6-13 bliver herefter stk. 8-15.
12.
I
§ 9 i
indsættes efter stk. 6, der bliver stk. 8, som nyt stykke:
»Stk.
9.
Opholdstilladelse efter stk. 3 er betinget af, at udlændingen ikke
inden for de seneste 2 år har opholdt sig i Danmark i medfør af stk. 3.«
Stk. 7-13 bliver herefter stk. 10-16.
13.
I
§ 9 i, stk. 7,
der bliver stk. 10, ændres »stk. 1-3« til: »stk. 1-4« og ef-
ter »herunder« indsættes: »at opholdstilladelse efter stk. 4 ikke kan forlæn-
ges med mindre særlige omstændigheder taler herfor og«
14.
I
§ 9 i, stk. 9, 1. pkt.,
der bliver stk. 12, 1. pkt., ændres »stk. 7« til: »stk.
10«.
15.
I
§ 9 i, stk. 10,
der bliver stk. 13, ændres »stk. 9« til: »stk. 12«.
16.
I
§ 9 i, stk. 11, 1. pkt.,
der bliver stk. 14, 1. pkt., ændres »stk. 1, 2 eller
12« til: »stk. 1, 2 eller 15« og to steder ændres »stk. 12« til: »stk. 15«.
17.
I
§ 9 i, stk. 12,
der bliver stk. 15, indsættes efter »stk. 1 eller 2«: », og
efter opnåelse af dansk autorisation, der har dannet grundlag for en op-
holdstilladelse efter stk. 3 eller 4«.
18.
I
§ 9 i, stk. 13,
der bliver stk. 16, ændres »stk. 12« til: »stk. 15«.
19.
I
§ 9 m, stk. 5,
ændres »§ 9 i, stk. 12,« til: »§ 9 i, stk. 15,«.
20.
I
§ 9 n, stk. 1,
ændres »§ 9 i, stk. 1-3 eller 12,« til: »§ 9 i, stk. 1-4 eller
15,«.
21.
I
§ 9 n, stk. 4,
ændres to steder »§ 9 i, stk. 1-3 eller 12,« til: »§ 9 i, stk.
1-4 eller 15,« og »§ 9 i, stk. 12,« ændres til: »§ 9 i, stk. 15,«.
22.
I
§ 14, stk. 1,
indsættes som
nr. 9:
»9) Udlændinge med opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 3 og 4.«
23.
I
§ 19, stk. 1, nr. 11,
ændres »§ 9 i, stk. 6,« til: »§ 9 i, stk. 8,«.
24.
I
§ 33 a, stk. 1,
ændres »§ 9 i, stk. 4,« til: »§ 9 i, stk. 5,«.
25.
I
§ 33 b, stk. 1, nr. 4,
ændres »§ 9 i, stk. 5,« til: »§ 9 i, stk. 7,«.
4
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
26.
Som
bilag 1
indsættes bilag 2 til denne lov.
Ikrafttræden m.v.
§3
Stk. 1.
Loven træder i kraft den 1. juli 2024.
Stk. 2.
§ 2, nr. 12, finder ikke anvendelse for udlændinge, der inden den
1. juli 2024 har indgivet ansøgning om opholdstilladelse efter udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 3. For disse udlændinge finder de hidtil gældende regler
anvendelse.
§4
Stk. 1.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf. dog stk. 2-4.
Stk. 2.
Lovens § 1 kan ved kongelig anordning sættes helt eller delvis i
kraft for Færøerne med de ændringer, som de færøske forhold tilsiger.
Stk. 3.
Lovens § 2 kan ved kongelig anordning sættes helt eller delvis i
kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de henholdsvis fæ-
røske og grønlandske forhold tilsiger.
Stk. 4.
Loven kan endvidere sættes i kraft på forskellige tidspunkter.
5
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1.
2.
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.2.
Indledning og baggrund
Lovforslagets baggrund
Lovforslagets hovedpunkter
Særskilt autorisationsproces for særligt efterspurgte sundheds-
personer
Gældende ret
Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslå-
ede ordning
Ændring af vurderingen af ansøgers uddannelsesniveau i auto-
risationsprocessen samt mulighed for kompensation for mang-
lende kliniske timer
Gældende ret
Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslå-
ede ordning
Ændring af tidspunktet for betaling af gebyrer for autorisationer
Gældende ret
Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslå-
ede ordning
Udvidelse af positivlisten for faglærte med social- og sundheds-
hjælpere
Gældende ret
Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Autorisationsopholdsordning for særligt efterspurgte sundheds-
personer
Gældende ret
Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Fritagelse fra krav om arbejdstilladelse under autorisationsop-
hold
Gældende ret
Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Justering af reglerne for autorisationsophold
Gældende ret
3.2.1.
3.2.2.
3.3
3.3.1
3.3.2
3.4
3.4.1
3.4.2
3.5
3.5.1
3.5.2
3.6
3.6.1
3.6.2
3.7
3.7.1
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
3.7.2
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser
for det offentlige
Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
m.v.
Administrative konsekvenser for borgerne
Klimamæssige konsekvenser
Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Forholdet til EU-retten
Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Sammenfattende skema
1. Indledning
Sundhedspersonalet udgør efter regeringens opfattelse kernen af vores
sundhedsvæsen. Uden personalet, kan sundhedsvæsenet ikke løfte de op-
gaver, som det er sat i verden for. Det er dog en udbredt kendsgerning, at
der er massive udfordringer med personalemangel inden for sundhedsvæ-
senet i de senere år.
Det er regeringens opfattelse, at en del af udfordringerne skal løses med
udenlandsk arbejdskraft, herunder ved autorisation af sundhedspersonale
fra udlandet. Der er dog i dag en række udfordringer i forhold til at rekrut-
tere sundhedspersonale fra særligt lande uden for EU/EØS (tredjelande),
som regeringen ønsker at gøre op med for at sikre, at det er attraktivt for
kvalificeret sundhedspersonale at søge til og arbejde i Danmark.
Det er især autorisationsprocessen for ansøgere fra tredjelande, som kan
opleves som en langvarig, ufleksibel og uigennemsigtig proces for både
ansøgere og arbejdsgivere, ligesom de nuværende autorisationsgebyrer,
der betales ved meddelelse af
og ikke ved ansøgning om
autorisation,
ikke i tilstrækkeligt omfang sikrer finansiering af sagsområdet. Dertil kom-
mer, at der på udlændingeområdet findes regler, som i forhold til autorisa-
tionsprocessen kan opleves som en yderligere barriere.
Der foreslås derfor ændringer af autorisationsloven, der skal gøre det mu-
ligt at fastsætte regler om en særskilt autorisationsproces for særligt efter-
spurgte sundhedspersoner, således at særligt efterspurgte sundhedsperso-
ner fra tredjelande skal kunne påbegynde evalueringsansættelsen efter an-
søgers uddannelse er vurderet til at kunne sidestilles med den tilsvarende
danske uddannelse, mens de øvrige autorisationsbetingelser skal kunne
gennemføres sideløbende med evalueringsansættelsen.
7
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det foreslås samtidig at lade Styrelsen for Patientsikkerhed inddrage anden
relevant uddannelse end grunduddannelsen i en vurdering af ansøgers sam-
lede uddannelsesmæssige kvalifikationer. Det foreslås også at give mulig-
hed for, at ansøgere med en udenlandsk uddannelse, der i indhold, niveau
og varighed kan sidestilles med den tilsvarende danske uddannelse, på nær
antallet af kliniske uddannelsestimer (praktik), kan kompensere for mang-
lende timer i praktik som del af grunduddannelsen ved en tilsvarende for-
længelse af evalueringsansættelsen.
Det foreslås endvidere at indføre obligatorisk digital selvbetjening ved an-
søgning om autorisation samt omlægge det nuværende autorisationsgebyr
fra et meddelelses- til et ansøgningsgebyr. Den enkle gebyrstruktur fast-
holdes i øvrigt, så gebyret vil være det samme, uanset om ansøgeren kom-
mer fra Danmark, Norden, EU/EØS eller fra tredjelande.
Det foreslås også, at positivlisten for faglærte udvides med stillingen som
social- og sundhedshjælper, ved at social- og sundhedshjælper tilføjes til
bilag 1 til udlændingeloven, der indeholder en oversigt over arbejdsfunkti-
oner på arbejdsmarkedsbalancen med stillinger på minimum faglært ni-
veau. Der indføres samtidig en kvote på 1.000 opholds- og arbejdstilladel-
ser til udenlandske social- og sundhedshjælpere efter positivlisten for fag-
lærte.
I forlængelse af indførelsen af en særskilt autorisationsproces for særligt
efterspurgte sundhedspersoner, foreslås det at etablere en ny autorisations-
opholdsordning for at sikre, at de særligt efterspurgte sundhedspersoner
kan opnå opholdstilladelse på baggrund af Styrelsen for Patientsikkerheds
vurdering af, at ansøgers uddannelse kan sidestilles med den tilsvarende
danske uddannelse, eller hvis Styrelsen for Patientsikkerhed har meddelt
tilladelse til under autorisationsprocessen at kompensere for et antal mang-
lende kliniske timer i den udenlandske uddannelse. Det er i begge situatio-
ner en betingelse for at opnå opholdstilladelse, at den pågældende har et
konkret tilbud om evalueringsansættelse forud for indrejse.
Endvidere indeholder lovforslaget forslag om, at udenlandske sundheds-
personer, der opholder sig i Danmark med henblik på at opnå dansk autori-
sation, skal være fritaget fra krav om arbejdstilladelse.
Lovforslaget indeholder også forslag om, at en udlænding med opholdstil-
ladelse med henblik på at opnå autorisation som læge eller tandlæge, og
som alene mangler at gennemføre den obligatoriske evalueringsansættelse,
kan søge om forlængelse af opholdstilladelsen, hvis udlændingen 5 år efter
8
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
udstedelse af opholdstilladelsen har indgået en konkret aftale om evalue-
ringsansættelse eller er påbegyndt en evalueringsansættelse.
Herudover indeholder lovforslaget forslag om, at en udlænding på autori-
sationsophold kan meddeles et jobsøgningsophold på 6 måneder, der skal
give adgang til at søge arbejde i Danmark efter opnåelse af dansk autorisa-
tion.
Lovforslaget indeholder endelig forslag om, at en udenlandsk læge, tand-
læge eller sygeplejerske ikke skal kunne opnå en ny førstegangsopholdstil-
ladelse i umiddelbar forlængelse af en tidligere førstegangstilladelse til au-
torisationsophold, medmindre der er tale om en udlænding, der har haft
opholdstilladelse efter ordningen for særligt efterspurgt sundhedspersoner.
2. Lovforslagets baggrund
Regeringen nedsatte som følge af Aftale om en akutplan for sygehusvæse-
net fra den 23. februar 2023 en taskforce om udenlandsk arbejdskraft, der
var målrettet sundhedsvæsenet. Taskforcen skulle komme med anbefalin-
ger til en mere smidig og effektiv autorisationsproces for ansøgere fra tred-
jelande, for at sikre hurtigere autorisation af efterspurgte udenlandske
sundhedspersoner. Taskforcens arbejde var afgrænset til at vedrøre uden-
landske sundhedspersoner omfattet af reglerne for sundhedspersoner uden
for Danmark, Norden eller EU/EØS.
Den 10. januar 2024 afrapporterede taskforcen sine i alt 16 anbefalinger,
der skal bidrage til at skabe bedre rammer for, at arbejdsgiverne i praksis
har adgang til at rekruttere efterspurgt personale fra tredjelande, til regerin-
gen.
Nogle af elementerne heri vedrører fleksibel gennemførelse af autorisati-
onsprocessen, dispensationsmuligheder og ændring af regler om opholds-
og arbejdstilladelser for særligt efterspurgte sundhedspersoner, samt igang-
sættelse af undersøgelser af etablering af sprogforløb målrettet sundheds-
personer, udvidelse af rekrutteringsgrundlaget fra tredjelande med nye per-
songrupper og afdækning af mulige partnerskaber med tredjelande om
målrettet rekruttering af sundhedspersonale.
For at sikre politisk opbakning til gennemførelse af anbefalingerne, indgik
regeringen den 24. januar 2024 en aftale med Radikale Venstre, Sociali-
stisk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance om bedre
og smidigere rammer for rekruttering af udenlandske sundhedspersoner fra
tredjelande. Samtidig blev det aftalt at omlægge det nuværende autorisati-
onsgebyr fra et meddelelses- til et ansøgningsgebyr og at forsimple gebyr-
strukturen, så gebyret vil være det samme, uanset om ansøgeren kommer
fra Danmark, Norden, EU/EØS eller fra tredjelande.
9
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det blev desuden aftalt at følge op på effekterne af anbefalingerne 3 år ef-
ter, at implementeringen er gennemført, med henblik på at vurdere behovet
for eventuel justering af de nyindførte processer. I den forbindelse skal der
bl.a. ses på, hvilken betydning ændringerne har haft på patientsikkerheden,
den faglige kvalitet og arbejdsmiljøet.
5 af de 16 anbefalinger kræver lovændringer, mens de resterende kan im-
plementeres ved bl.a. udstedelse af bekendtgørelser, udarbejdelse af vej-
ledningsmateriale og praksisændringer som følge af bl.a. arbejdsgrupper
og øvrigt myndighedssamarbejde.
Alle anbefalingerne er ved at blive implementeret, og med lovforslaget im-
plementeres de dele, der forudsætter ændring af henholdsvis lov om autori-
sation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed (autorisati-
onsloven) og udlændingeloven.
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Særskilt autorisationsproces for særligt efterspurgte sundhedsper-
soner
3.1.1. Gældende ret
Det følger af autorisationslovens § 2, stk. 1, 1. pkt., at autorisation medde-
les af Styrelsen for Patientsikkerhed til personer, der har gennemført en
nærmere bestemt uddannelse, jf. afsnit II.
Det følger endvidere af autorisationslovens § 2, stk. 2, at indenrigs- og
sundhedsministeren kan fastsætte regler om meddelelse af autorisation,
herunder om periodisk fornyelse af autorisation.
Det følger desuden af autorisationslovens § 3, stk. 2, at Styrelsen for Pati-
entsikkerhed meddeler autorisation til personer, der i udlandet har gennem-
gået en uddannelse, som kan sidestilles med den tilsvarende danske uddan-
nelse. I autorisationen kan fastsættes begrænsninger i den pågældendes
udøvelse af virksomhed. Autorisationen kan tidsbegrænses.
Autorisationsbetingelserne for ansøgere fra tredjelande er forskellige af-
hængig af faggruppen og er reguleret i tre separate bekendtgørelser; be-
kendtgørelse nr. 1372 af 9. december 2010 om autorisation af læger, der er
statsborgere i og/eller uddannet i lande udenfor EU/EØS (med senere æn-
dringer), bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 om autorisation af tand-
læger, der er statsborgere i og/ eller uddannet i lande udenfor EU/EØS
(med senere ændringer), og bekendtgørelse nr. 478 af 10. marts 2013 om
autorisation af visse sundhedspersoner, der er statsborgere i og/eller ud-
dannet i lande uden for EU/EØS (med senere ændringer).
Det følger af bekendtgørelsernes § 2, stk. 1, at Styrelsen for Patientsikker-
hed efter ansøgning meddeler autorisation og
hvis der er tale om en læge,
10
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
tandlæge eller kiropraktor
desuden tilladelse til selvstændigt virke, hvis
ansøger opfylder de nedenfor oplistede betingelser i den nævnte række-
følge.
Styrelsen for Patientsikkerhed skal i medfør af bekendtgørelsernes § 2, stk.
1, nr. 1, først have vurderet sundhedspersonens grunduddannelse som eg-
net til afprøvning og have modtaget dokumentation for, at ansøger inden
for de sidste 6 år forud for ansøgningstidspunktet har arbejdet inden for sit
fag i mindst 12 måneder, hvis uddannelsen er afsluttet mere end 6 år forud
for ansøgningstidspunktet (6-årsreglen). Styrelsen påser endvidere, at an-
søger er i »good standing«, det vil sige, at ansøger ikke f.eks. har fået fra-
taget sin autorisation i hjemlandet.
En sundhedspersons grunduddannelse anses som egnet til afprøvning når
ansøger i udlandet har gennemgået en sundhedsfaglig grunduddannelse,
som kan sidestilles med den tilsvarende danske uddannelse. Anses en an-
søgers grunduddannelse som egnet til afprøvning, kan ansøgeren påbe-
gynde autorisationsprocessen.
Med grunduddannelse menes en uddannelse, som i uddannelseslandet gi-
ver den pågældende adgang til at arbejde som sundhedsperson inden for et
af de autoriserede områder, men ikke inden for et bestemt speciale under
det autoriserede område.
Styrelsen for Patientsikkerhed foretager i forhold til hver enkelt ansøgning
en konkret vurdering ift. om uddannelsens niveau, varighed og indhold i
det væsentligste svarer til den tilsvarende danske uddannelse. F.eks. indgår
det i den indholdsmæssige vurdering, hvor mange teoretiske timer og kli-
niske timer (praktik), hvilke specifikke fag og fagområder samt hvilke
kompetencer ansøger opnår eller gennemfører som del af grunduddannel-
sen. Endvidere sammenholdes grunduddannelsens samlede længde og ni-
veau med den tilsvarende danske uddannelse.
I de fleste tilfælde indhenter Styrelsen for Patientsikkerhed bidrag til vur-
deringen fra en relevant uddannelsesinstitution, f.eks. en professionshøj-
skole eller et universitet. Svarer uddannelsen til den tilsvarende danske ud-
dannelse, vil uddannelsen være egnet til afprøvning, og ansøger kan gå vi-
dere med opfyldelse af de næste trin i autorisationsprocessen.
Kan ansøgers grunduddannelse ikke sidestilles med den tilsvarende danske
grunduddannelse, fordi grunduddannelsen i niveau, indhold og varighed
ikke svarer til den danske uddannelse, vil ansøger få afslag på sin ansøg-
ning om dansk autorisation. Det gælder uanset at ansøger via efterfølgende
formaliseret uddannelse har opbygget kvalifikationer, der svarer til kvalifi-
11
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
kationer, der opnås gennem den danske grunduddannelse, eller hvis ansø-
ger i forhold til den danske uddannelse alene mangler kliniske timer (prak-
tik) som del af grunduddannelsen.
Da autorisation meddeles på baggrund af en ansøgers uddannelse, jf. auto-
risationslovens § 2, stk. 1, og § 3, stk. 2, kan efterfølgende erhvervserfa-
ring ikke indgå i Styrelsen for Patientsikkerheds vurdering af, om ansøgers
uddannelse er egnet til afprøvning. Ligeledes udgør erhvervserfaring ikke
helt særlige omstændigheder, der i medfør af § 7, stk. 2, i bekendtgørelse
nr. 1372 af 9. december 2010 (læger) og bekendtgørelse nr. 97 af 9. fe-
bruar 2011 (tandlæger), samt § 7 i bekendtgørelse nr. 478 af 10. marts
2013 (øvrige faggrupper), kan udgøre grundlag for dispensation fra autori-
sationsbetingelserne for den pågældende faggruppe.
Opfyldes den første betingelse, kan sundhedspersonen i medfør af § 2, stk.
1, nr. 2, i de respektive bekendtgørelser gå videre med at bestå »Prøve i
Dansk 3« med minimumkaraktererne 10 i mundtlig kommunikation, 7 i
læseforståelse og 7 i skriftlig fremstilling. Hvis de påkrævede karakterer er
opnået i forskellige prøver, er det et krav, at prøverne har fundet sted inden
for en periode på 12 måneder.
Sygeplejersker er, jf. § 2, stk. 4, i bekendtgørelse nr. 478 af 10. marts 2013
(øvrige faggrupper), som eneste faggruppe siden 19. juni 2023 undtaget fra
at skulle bestå »Prøve i Dansk 3« som del af deres autorisationsproces.
Undtagelsen er indført som følge af Aftale om en akutplan for sygehusvæ-
senet fra februar 2023, og er implementeret ved bekendtgørelse nr. 789 af
13. juni 2023 om ændring af bekendtgørelse om autorisation af visse sund-
hedspersoner, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande uden for
EU/EØS. Arbejdsgiver har dog fortsat ansvaret for at sikre, at deres ansatte
sundhedspersoner, herunder sygeplejersker, er i besiddelse af de sproglige
kompetencer, der er nødvendige for at kunne udøve den stilling, som ved-
kommende ansættes i, jf. sundhedslovens § 3 a, stk. 2.
Er sprogprøvekravet opfyldt, skal læger, tandlæger og jordemødre som
næste skridt i autorisationsprocessen opfylde en eller flere fagprøver, jf. §
2, stk. 1, nr. 3, i bekendtgørelse nr. 1372 af 9. december 2010 (læger), be-
kendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 (tandlæger) og bekendtgørelse nr.
478 af 10. marts 2013 (øvrige faggrupper).
For læger gælder, at ansøger skal have bestået en skriftlig og mundtlig
prøve i faglige kompetencer på kandidatniveau (medicinske tests) samt
fulgt et kursus i og bestået prøve i dansk sundhedslovgivning (nationale
fag).
12
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
For tandlæger gælder, at ansøger skal have bestået skriftlige, mundtlige og
praktiske odontologiske fagprøver samt fulgt et kursus i og bestået kursus i
dansk sundhedslovgivning (nationale fag).
Endelig gælder for jordemødre, at ansøger skal have bestået relevante prø-
ver, som fastsættes af Styrelsen for Patientsikkerhed
.
Aktuelt skal jorde-
mødre bestå en skriftlig fagprøve, som udarbejdes og afholdes af Køben-
havns Professionshøjskole. Fagprøven indeholder bl.a. spørgsmål inden for
områderne farmakologi og anæstesi i relation til gravide og fødende.
Som sidste betingelse for opnåelse af autorisation gælder for alle ansøgere
i medfør af bekendtgørelsernes § 2, stk. 1, nr. 4, at de skal have gennem-
ført og fået godkendt en praktisk-klinisk evalueringsansættelse.
Sygeplejersker kan således gå direkte til evalueringsansættelsen efter Sty-
relsen for Patientsikkerheds vurdering af ansøgers uddannelse og evt. 6-
årsreglen, mens læger, tandlæger og jordemødre kan påbegynde evalue-
ringsansættelsen efter opfyldelse af kravene om fagprøver. Alle øvrige fag-
grupper skal opfylde sprogprøvekravet inden de kan påbegynde evalue-
ringsansættelsen.
Betingelserne for evalueringsansættelsernes antal, længde og indhold vari-
erer afhængig af faggruppe.
Læger skal gennemføre to evalueringsansættelser af hver 6 måneders va-
righed i et forud godkendt forløb på en hospitalsafdeling eller i almen
praksis i overensstemmelse med §§ 2-3, 6-7 samt 8, stk. 1, i bekendtgø-
relse nr. 1256 af 25. oktober 2007 om lægers kliniske basisuddannelse, jf.
§ 5, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1372 af 9. december 2010 (læger). Under
evalueringsansættelserne skal de obligatoriske kurser, der indgår i lægers
kliniske basisuddannelse, jf. Sundhedsstyrelsens målbeskrivelse, gennem-
føres og godkendes.
En læge med dokumenteret udenlandsk speciallægeanerkendelse i et speci-
ale, der aktuelt er godkendt i Danmark, skal gennemgå en af det regionale
råd for lægers videreuddannelse godkendt 6 måneders evalueringsansæt-
telse på en afdeling eller i en almen praksis godkendt til hoveduddannel-
sesforløb inden for pågældende speciale, jf. bekendtgørelse nr. 96 af 2. fe-
bruar 2018 om uddannelse af speciallæger, jf. § 6, stk. 1, i bekendtgørelse
nr. 1372 af 9. december 2010 (læger).
Tandlæger skal samlet gennemføre 12 måneders evalueringsansættelse i
overensstemmelse med §§ 2-4 i bekendtgørelse nr. 427 af 9. maj 2011 om
tilladelse til selvstændigt virke som tandlæge, jf. § 5, stk. 1, i bekendtgø-
relse nr. 97 af 9. februar 2011 (tandlæger). I løbet af evalueringsansættel-
sen skal tandlægen have beskæftiget sig i mindst 3 måneder (svarende til
13
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
360 arbejdstimer) med henholdsvis børne- og ungdomstandpleje og vok-
sentandpleje.
En tandlæge med dokumenteret udenlandsk specialtandlægeanerkendelse i
et speciale, der aktuelt er godkendt i Danmark, skal gennemgå en 6 måne-
ders evalueringsansættelse hos en tandlæge med ret til selvstændigt virke,
jf. § 6, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 (tandlæger).
Både lægers og tandlægers evalueringsansættelse skal være påbegyndt se-
nest 12 måneder efter den sidste af de faglige prøver og kurset i dansk
sundhedslovgivning er gennemført, jf. § 4, stk. 4, i bekendtgørelse nr.
1372 af 9. december 2010 (læger) og § 4, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 97 af
9. februar 2011 (tandlæger).
For sundhedspersoner, der ikke er læger eller tandlæger, stilles der krav
om, at evalueringsansættelsen skal vare 6 måneder, jf. § 2, stk. 1, nr. 4, i
bekendtgørelse nr. 478 af 10. marts 2013 (øvrige faggrupper). For disse
ansøgere skal prøver og evalueringsansættelsen være afsluttet med positivt
resultat senest 3 år efter, at Styrelsen for Patientsikkerhed har godkendt
grunduddannelsen som egnet til afprøvning, jf. bekendtgørelsens § 4, stk. 4
(3-årsfristen).
Efter bekendtgørelsernes § 4, stk. 2, udsteder Styrelsen for Patientsikker-
hed efter ansøgning en tidsbegrænset autorisation (evalueringsautorisation)
til brug for evalueringsansættelsen. Ansøgning herom kan indgives, når
ansøgeren har søgt og modtaget tilbud om en evalueringsansættelse. Eva-
lueringsautorisationer er begrænset i tid og sted til den konkrete evalue-
ringsansættelse.
Kiropraktorer skal for at få tilladelse til selvstændigt virke gennemgå tur-
nustjeneste i overensstemmelse med §§ 3-4 og 6-7 i bekendtgørelse nr. 650
af 26. juni 2009 om tilladelse til selvstændigt virke som kiropraktor, jf. §
2, stk. 1, nr. 5, og § 6, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 478 af 10. marts 2013
(øvrige faggrupper).
I medfør af § 7, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1372 af 9. december 2010 (læ-
ger) og bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 (tandlæger) kan Styrelsen
for Patientsikkerhed i tilfælde, hvor en læge eller tandlæge besidder en
ganske særlig viden eller kompetence, efter indstilling fra en ansættelses-
myndighed og for en periode af indtil et år, meddele autorisation med be-
grænsning af funktionsmæssig og/eller stedlig karakter, uden at autorisati-
onsbetingelserne er opfyldt. Styrelsen kan i særlige tilfælde og efter for-
nyet indstilling fra ansættelsesmyndigheden forlænge autorisationen.
Undtagelsesbestemmelsen er yderst sjældent anvendt. Der har været ca.
fem tilfælde inden for de seneste 10 år. Eksempelvis har en speciallæge
14
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
med særlige kirurgiske kompetencer inden for et bestemt område haft mid-
lertidig, funktions- og stedsbegrænset autorisation. Den pågældende læge
har efterfølgende opnået varig dansk autorisation, tilladelse til selvstændigt
virke og speciallægeanerkendelse.
Derudover kan Styrelsen for Patientsikkerhed i medfør af § 7, stk. 2, i be-
kendtgørelse nr. 1372 af 9. december 2010 (læger) og bekendtgørelse nr.
97 af 9. februar 2011 (tandlæger), samt § 7 i bekendtgørelse nr. 478 af 10.
marts 2013 (øvrige faggrupper) under helt særlige omstændigheder dispen-
sere fra en eller flere af de i bekendtgørelsernes § 2, stk. 1, nævnte betin-
gelser for opnåelse af autorisation og for kiropraktorers vedkommende den
i § 6 i bekendtgørelse nr. 478 af 10. marts 2013 (øvrige faggrupper)
nævnte betingelse for at opnå tilladelse til selvstændigt virke.
Bestemmelsen er begrænset til at vedrøre helt særlige omstændigheder.
Helt særlige omstændigheder kan eksempelvis være barselsorlov, alvorlig
sygdom hos ansøgeren eller dennes nærmeste familie eller hvis forsinkel-
sen i autorisationsprocessen skyldes forsinkelser og aflysninger af f.eks.
sprogundervisning og sprogprøver grundet covid-19 epidemien. Forsinket
indrejse i Danmark betragtes ikke som en helt særlig omstændighed, uan-
set om det skyldes aflyste fly, ventetid på udstedelse af rejsepapirer i hjem-
landet eller ansøgers eget valg.
Efter gældende praksis forlænger Styrelsen for Patientsikkerhed 3-årsfri-
sten, hvis der foreligger helt særlige omstændigheder som ovennævnte,
som har været årsagen til, at ansøger ikke har kunnet gennemføre autorisa-
tionsprocessen inden for fristen.
Endvidere forlænges 3-årsfristen i praksis, hvis ansøger er i gang med en
evalueringsansættelse, og ansættelsesstedet meddeler, at ansøger er tæt på
at kunne opnå en positiv evaluering og vil kunne opnå en positiv evalue-
ring ved en kortere forlængelse af ansættelsen.
Dispensationsmuligheden har også været anvendt til at dispensere fra
f.eks. 6-årsreglen i et tilfælde, hvor en sundhedsperson, der ansøgte om au-
torisation som sygeplejerske, og som ikke havde arbejdet inden for sin pro-
fession i ca. 7 år forud for ansøgning, i de seneste ca. 4 af disse år havde
arbejdet som medhjælp på et plejecenter, og hvor det efter en konkret vur-
dering fandtes godtgjort, at ansøger havde vedligeholdt sine sygeplejefag-
lige kompetencer.
I et andet tilfælde har Styrelsen for Patientsikkerhed meddelt dispensation
fra kravet om at gennemføre 12 måneders evalueringsansættelse til en
læge, der efter at have søgt om dansk autorisation havde arbejdet som
medhjælp på en akutafdeling på et dansk hospital i mere end 3 år. Efter en
konkret vurdering på baggrund af bl.a. en udtalelse fra ansættelsesstedet
15
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
vurderede Styrelsen for Patientsikkerhed, at den pågældende læge ved den
lange ansættelse på en afdeling, der behandler og visiterer mange forskel-
lige typer patienter, havde vist, at lægen besad de nødvendige kliniske fær-
digheder samt sproglige og kommunikative evner, som det er formålet
med en evalueringsansættelse at afprøve. Der var derfor ikke et patientsik-
kerhedsmæssigt hensyn til hinder for en dispensation.
I praksis fortolkes bestemmelsen restriktivt. Det udgør således ikke en sær-
lig omstændighed, hvis en læge eller tandlæge ikke har opnået en evalue-
ringsansættelse inden for 12 måneder, ligesom det ikke udgør en særlig
omstændighed, hvis sundhedspersonen ikke kan opnå opholdstilladelse.
Det udgør heller ikke en særlig omstændighed, som kan begrunde dispen-
sation, hvis en sundhedsperson ikke kan skaffe den nødvendige dokumen-
tation for uddannelse, »certificate of good standing« mv. fra uddannelses-
landet eller det land vedkommende har arbejdet i senest uanset årsagen til,
at dokumentationen ikke kan fremskaffes.
Som nævnt ovenfor, kan erhvervserfaring ikke udgøre helt særlige om-
stændigheder, der i medfør af § 7, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1372 af 9.
december 2010 (læger) og bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 (tand-
læger), samt § 7 i bekendtgørelse nr. 478 af 10. marts 2013 (øvrige fag-
grupper), kan udgøre grundlag for dispensation fra autorisationsbetingel-
serne for den pågældende faggruppe, idet autorisation er begrænset til at
blive meddelt på baggrund af en ansøgers uddannelsesniveau.
3.1.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Det fremgår af aftalen af 24. januar 2024 om bedre og smidigere rammer
for rekruttering af udenlandske sundhedspersoner fra tredjelande, at aftale-
partierne er enige om, at gennemføre alle anbefalingerne fra taskforcen om
udenlandsk arbejdskraft med henblik på at sikre, at kompetent og efter-
spurgt sundhedspersonale fra tredjelande hurtigere kan bidrage til løsnin-
gen af opgaverne i sundhedsvæsenet.
Det fremgår af afrapporteringen fra taskforcen om udenlandsk arbejdskraft
af 10. januar 2024, at taskforcen bl.a. anbefaler, at der indføres en short-
cut-autorisationsproces for særligt efterspurgte sundhedspersoner, dvs. for
enkeltpersoner, uanset faggruppe. Taskforcen anbefaler i den forbindelse,
at ordningen skal være målrettet ansøgere med forudgående kontakt med
en arbejdsgiver om et konkret tilbud om evalueringsansættelse i Danmark.
Det er efter Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse afgørende, at au-
torisationsprocessen kan tilrettelægges fleksibelt for den enkelte ansøger,
så der ikke sker unødig forsinkelse i sundhedspersonernes mulighed for at
bidrage til sundhedsvæsenet med deres kompetencer, og så arbejdsgivers
16
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
incitament til at rekruttere efterspurgt sundhedspersonale fra tredjelande
understøttes.
Samtidig er det afgørende for Indenrigs- og Sundhedsministeriet, at autori-
sationsprocessen indeholder tilstrækkeligt store krav til ansøgere for at
sikre, at autoriserede sundhedspersoner i Danmark har de fornødne kvalifi-
kationer til at kunne varetage deres opgaver i sundhedsvæsenet på en pati-
entsikker måde, også når personalet er uddannet i tredjelande.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet er imidlertid opmærksomt på, at de gæl-
dende regler og praksis på området ikke tager hensyn til, hvis en ansøger
er konkret efterspurgt af en arbejdsgiver. Som det er i dag, skal autorisati-
onsbetingelserne for den enkelte faggruppe opfyldes i en bestemt række-
følge, jf. gennemgangen ovenfor i lovforslagets pkt. 3.1.1. Autorisations-
processen hos Styrelsen for Patientsikkerhed er således ens for ansøgere
med og uden forudgående relation til Danmark, f.eks. i form af et konkret
ansættelsestilbud.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet anerkender, at rækkefølgen af gennem-
førelse af autorisationsbetingelserne kan være med til at sikre, at ansøger
har tilstrækkelige kompetencer til at kunne gå videre til næste trin i autori-
sationsprocessen for den givne faggruppe.
Der kan dog forekomme tilfælde, hvor en arbejdsgiver har vurderet, at en
sundhedsperson fra et tredjeland har de rette kvalifikationer til at blive an-
sat i en given stilling og konkret ønsker at ansætte denne, f.eks. inden ved-
kommende har ansøgt om dansk autorisation eller har opnået ophold i
Danmark.
Autorisationsprocessens tilrettelæggelse kan herefter medføre, at arbejds-
givere, der ønsker at rekruttere specifikke sundhedspersoner med efter-
spurgte kompetencer fra tredjelande, som oftest skal vente i flere år før
sundhedspersonen kan opnå autorisation og herefter bidrage selvstændigt
med sine kompetencer i sundhedsvæsenet.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet er af den opfattelse, at en mere fleksibel
tilrettelæggelse af autorisationsprocessen for særligt efterspurgte sund-
hedspersoner vil kunne understøtte incitamentet for arbejdsgivere til re-
kruttering af efterspurgt sundhedspersonale fra tredjelande. I lyset af frem-
skrivningerne om den forventede personalemangel i fremtiden, vil en øget
fleksibilitet for gennemførelse af autorisationsprocessen kunne bidrage til
at gøre det mere attraktivt at tiltrække arbejdskraft til sundhedsvæsenet og
ældreplejen.
17
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
På den baggrund foreslås det, at der etableres en bemyndigelse til, at in-
denrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte regler om en særskilt autori-
sationsproces for særligt efterspurgte sundhedspersoner.
Bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte regler om, at særligt efter-
spurgte sundhedspersoner skal kunne påbegynde evalueringsansættelsen
efter Styrelsen for Patientsikkerhed har vurderet, at ansøger i udlandet har
opnået et uddannelsesniveau, som kan sidestilles med den tilsvarende dan-
ske uddannelse, eller efter udlændingen af Styrelsen for Patientsikkerhed
har fået tilladelse til under autorisationsprocessen at kompensere for et an-
tal manglende kliniske timer i den udenlandske uddannelse. De øvrige au-
torisationsbetingelser, som varierer mellem faggrupperne, vil herefter
skulle gennemføres sideløbende med evalueringsansættelsen.
Med særligt efterspurgte sundhedspersoner menes ansøgere
uanset fag-
gruppe
der kan dokumentere at have indgået en aftale om eller har et
konkret tilbud om en evalueringsansættelse til brug for autorisationspro-
cessen for særligt efterspurgte sundhedspersoner fra en dansk arbejdsgiver.
Det betyder, at tilbuddet skal omfatte ansættelse indtil de øvrige betingel-
ser er opfyldt, dog inden for den forslåede tidsgrænse. Hvis ansøger skal
gennemføre evalueringsansættelse to steder, f.eks. på to forskellige hospi-
talsafdelinger, hvis ansøger er læge uden speciale, skal ansættelsestilbud-
det indeholde begge ansættelsessteder.
Ansøger skal kunne dokumentere aftalen eller ansættelsestilbuddet over
for Styrelsen for Patientsikkerhed.
Det vil være en betingelse, at evalueringsansættelsen foregår på et behand-
lingssted, hvor der er mange kollegaer og god mulighed for supervision,
herunder tilrettelæggelse af vagtplaner, som giver mulighed for sparring.
Det kan f.eks. være på en sygehusafdeling eller et plejehjem. Det vil være
Styrelsen for Patientsikkerhed, der foretager vurderingen af, om ansøger
har indgået aftale om eller er blevet tilbudt en evalueringsansættelse, der
opfylder betingelsen herom. Bemyndigelsesbestemmelsen vil blive an-
vendt til at fastsætte kriterier for behandlingssteder, der kan tilbyde evalue-
ringsansættelser til brug for autorisationsprocessen for særligt efterspurgte
sundhedspersoner, dvs. uden forudgående gennemførelse af de øvrige au-
toristionsbetingelser.
Arbejdsgiver har ansvaret for at sikre, at deres ansatte sundhedspersoner er
i besiddelse af de sproglige kompetencer, der er nødvendige for at kunne
udøve den stilling, som vedkommende ansættes i, jf. sundhedslovens § 3 a,
stk. 2. Det gør sig også gældende i forbindelse med en evalueringsansæt-
telse, herunder i forhold til den foreslåede autorisationsproces for særligt
efterspurgte sundhedspersoner.
18
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Der vil desuden blive fastsat regler om minimumsvarighed af
evalueringsansættelsen i forbindelse med gennemførelse af den fleksible
autorisationsproces. Evalueringsansættelsen vil således som minimum
skulle være 12 måneder for læger og tandlæger og 6 måneder for øvrige
faggrupper, svarende til kravene for evalueringsansættelser efter den
nuværende autorisationsproces. Samtidig forudsættes
evalueringsansættelsen at skulle vare indtil de øvrige betingelser er
gennemført, og der er opnået en positiv evaluering. Læger og tandlæger
der opfylder alle betingelser under evalueringsansættelse på ét område,
skal gennemføre evalueringsansættelse på et andet område i
overensstemmelse med reglerne om evalueringsansættelser for henholdsvis
læger og tandlæger, jf. lovforslagets pkt. 3.1.1.
Der vil i forlængelse heraf blive fastsat regler om en frist for gennemfø-
relse af hele autorisationsprocessen fra tidspunktet for, at ansøgers uddan-
nelse er vurderet egnet til afprøvning. Fristen vil blive fastsat til 4 år for
læger og tandlæger og 3 år for andre faggrupper af hensyn til at sikre at an-
søger har tilstrækkelig tid til at opfylde autorisationsbetingelserne, samti-
dig med at der sikres en tilstrækkelig fremdrift i processen.
Der vil ligeledes blive fastsat regler om, at Styrelsen for Patientsikkerhed
skal udstede en evalueringsautorisation for hele perioden, dvs. henholdsvis
3 eller 4 år, af hensyn til ansøgers mulighed for at få tid til at opfylde auto-
risationsbetingelserne. Der vil også blive fastsat regler om, at ansøger
meddeles dansk autorisation, hvis den pågældende dokumenterer, at alle
betingelserne inklusive evalueringsansættelser med positivt resultat er op-
fyldt inden fristens udløb.
Det vil samtidig blive fastsat regler om, hvilke betingelser ansøger skal op-
fylde for at være omfattet af den særskilte autorisationsproces for særligt
efterspurgte sundhedspersoner. Der vil således blive fastsat regler om, at
Styrelsen for Patientsikkerhed skal have modtaget al den nødvendige do-
kumentation, for at kunne behandle sagen, herunder dokumentation for af-
talen eller ansættelsestilbuddet om en evalueringsansættelse.
Er der tale om ansøgning om autorisation som læge eller tandlæge, vil der
desuden blive fastsat regler om, at ansøger skal have indgået aftale med en
region eller et hospital om den eller de nødvendige evalueringsansættelser
på henholdsvis en afdeling inden for lægens eller tandlægens speciale, el-
ler på to afdelinger med forskellige specialer, hvis der er tale om en læge
uden en udenlandsk speciallægeanerkendelse i et speciale, som findes i
Danmark.
Der henvises i øvrigt til det foreslåede § 1, nr. 1, og bemærkningerne her-
til.
19
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
3.2. Ændring af vurderingen af ansøgers uddannelsesniveau i autori-
sationsprocessen samt mulighed for kompensation for manglende kli-
niske timer
3.2.1. Gældende ret
Det følger af autorisationslovens § 2, stk. 1, 1. pkt., at autorisation medde-
les af Styrelsen for Patientsikkerhed til personer, der har gennemført en
nærmere bestemt uddannelse, jf. afsnit II.
Det følger endvidere af autorisationslovens § 2, stk. 2, at indenrigs- og
sundhedsministeren kan fastsætte regler om meddelelse af autorisation,
herunder om periodisk fornyelse af autorisation.
Det følger desuden af autorisationslovens § 3, stk. 2, at Styrelsen for Pati-
entsikkerhed meddeler autorisation til personer, der i udlandet har gennem-
gået en uddannelse, som kan sidestilles med den tilsvarende danske uddan-
nelse. I autorisationen kan fastsættes begrænsninger i den pågældendes
udøvelse af virksomhed. Autorisationen kan tidsbegrænses.
Autorisationsbetingelserne for ansøgere fra tredjelande er forskellige af-
hængig af faggruppen og er reguleret i tre separate bekendtgørelser; be-
kendtgørelse nr. 1372 af 9. december 2010 om autorisation af læger, der er
statsborgere i og/eller uddannet i lande udenfor EU/EØS (med senere æn-
dringer), bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 om autorisation af tand-
læger, der er statsborgere i og/ eller uddannet i lande udenfor EU/EØS
(med senere ændringer), og bekendtgørelse nr. 478 af 10. marts 2013 om
autorisation af visse sundhedspersoner, der er statsborgere i og/eller ud-
dannet i lande uden for EU/EØS (med senere ændringer).
Der er med § 2, stk. 1, nr. 1, i de nævnte bekendtgørelser fastsat regler om,
at det er den første betingelse for at opnå dansk autorisation for alle fag-
grupper, at Styrelsen for Patientsikkerhed har vurderet sundhedspersonens
grunduddannelse som egnet til afprøvning. Det betyder, at ansøger i udlan-
det skal have gennemgået en sundhedsfaglig grunduddannelse, som kan
sidestilles med den tilsvarende danske uddannelse.
For en gennemgang af Styrelsen for Patientsikkerheds betingelser for op-
nåelse af dansk autorisation, herunder praksis for vurdering af grundud-
dannelsen som egnet til afprøvning, henvises til lovforslagets pkt. 3.1.1.
Der henvises desuden til lovforslagets § 1, nr. 2, og bemærkningerne her-
til.
3.2.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
20
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det fremgår af aftalen af 24. januar 2024 om bedre og smidigere rammer
for rekruttering af udenlandske sundhedspersoner fra tredjelande, at aftale-
partierne er enige om at gennemføre alle anbefalingerne fra taskforcen om
udenlandsk arbejdskraft med henblik på at sikre, at kompetent og efter-
spurgt sundhedspersonale fra tredjelande hurtigere kan bidrage til løsnin-
gen af opgaverne i sundhedsvæsenet.
Det fremgår af afrapporteringen fra taskforcen om udenlandsk arbejdskraft
af 10. januar 2024, at taskforcen anbefaler, at sundhedspersoner fra fag-
grupper, hvor der findes formaliseret videreuddannelse, skal kunne påbe-
gynde autorisationsprocessen ud fra en vurdering af, at ansøgers samlede
uddannelsesniveau som minimum svarer til den danske grunduddannelse
på det tilsvarende fagområde.
Det er efter Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse afgørende, at an-
søgere med tilstrækkelige kvalifikationer har mulighed for at kunne gen-
nemføre autorisationsprocessen, så de kan bidrage med deres kompetencer
i sundhedsvæsenet.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet er dog opmærksomt på, at de gældende
regler og praksis på området ikke tager højde for, at andre landes uddan-
nelsessystemer kan variere i både niveau og opbygning. I nogle lande er
uddannelsen opbygget på en måde, så grunduddannelsen ikke kan sidestil-
les med den tilsvarende danske grunduddannelse, fordi grunduddannelsen i
indhold, længde og varighed ikke svarer til den danske uddannelse.
Ansøgere med en uddannelsesstruktur, der gør at grunduddannelsen ikke
kan sidestilles med den tilsvarende danske grunduddannelse vil derfor som
udgangspunkt altid få afslag på deres ansøgning om dansk autorisation.
Det gælder uanset at de via efterfølgende formaliseret uddannelse har op-
bygget kvalifikationer, der svarer til kvalifikationer, der opnås gennem den
danske grunduddannelse, eller hvis de i forhold til den danske uddannelse
alene mangler kliniske timer (praktik) i deres uddannelse.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet finder det uhensigtsmæssigt, at uden-
landske sundhedspersoner med efterspurgte kompetencer får afslag på
dansk autorisation alene fordi grunduddannelsen ikke svarer til den tilsva-
rende danske grunduddannelse, uden at der tages højde for sundhedsperso-
nens samlede uddannelsesniveau.
Det er således Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse, at sundheds-
personer fra faggrupper, hvor der findes formaliseret videreuddannelse,
skal kunne påbegynde autorisationsprocessen ud fra en vurdering af, at an-
søgers samlede uddannelsesniveau som minimum svarer til den danske
grunduddannelse på det tilsvarende fagområde.
21
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det foreslås på den baggrund at ændre Styrelsen for Patientsikkerheds ind-
ledende vurdering af ansøgerens uddannelse, således at der fremover tages
udgangspunkt i ansøgerens samlede uddannelsesniveau frem for alene at
vurdere ansøgerens grunduddannelse, jf. også lovforslagets pkt. 3.1.1.
Samtidig oprettes hjemmel til, at Styrelsen for Patientsikkerhed kan med-
dele autorisation til personer hvis udenlandske uddannelse alene mangler
et antal kliniske timer for at kunne sidestilles med den tilsvarende danske
uddannelse, hvis der under autorisationsprocessen kompenseres herfor.
De foreslåede ændringer vil medføre, at Styrelsen for Patientsikkerhed
meddeler autorisation til personer, der i udlandet har opnået et uddannel-
sesniveau, som kan sidestilles med den tilsvarende danske uddannelse, el-
ler til personer hvis udenlandske uddannelse alene mangler et antal klini-
ske timer for at kunne sidestilles med den tilsvarende danske uddannelse,
hvis der under autorisationsprocessen kompenseres herfor.
Aktuelt vil hjemlen blive anvendt til at give sundhedspersoner fra faggrup-
per, hvor der findes formaliseret videreuddannelse, adgang til at kunne på-
begynde autorisationsprocessen ud fra en vurdering af, at ansøgers sam-
lede uddannelsesniveau som minimum svarer til den danske grunduddan-
nelse på det tilsvarende fagområde.
Udmøntning af forslaget forventes for nuværende at skulle omfatte forma-
liseret videreuddannelse for sygeplejersker, læger og tandlæger. Afhængig
af den fremtidige udvikling af den danske og udenlandske uddannelsers
opbygning og indhold, vil der være hjemmel til på et senere tidspunkt at
kunne inddrage formel videreuddannelse i forbindelse med uddannelses-
vurderingen for andre faggrupper.
Derudover vil bemyndigelsen aktuelt blive anvendt til at fastsætte regler
om, at sundhedspersoner, der har et tilstrækkelig teoretisk uddannelsesni-
veau
men ikke opfylder betingelsen om, at antallet af kliniske timer
(praktik) som del af grunduddannelsen skal svare til antallet af kliniske ti-
mer i den danske grunduddannelse
skal kunne gennemføre autorisations-
processen under betingelse af, at sundhedspersonens evalueringsansættelse
forlænges med et timetal svarende til det manglende antal kliniske timer i
grunduddannelsen.
Ændringen vil medføre, at en ansøger vil kunne få mulighed for at gen-
nemføre autorisationsprocessen med en forlænget evalueringsansættelse,
således at ansøger ved meddelelse af autorisation har gennemført supervi-
seret klinisk praksis svarende til den tilsvarende danske grunduddannelse.
22
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Vurderingen af det kliniske timetal, der vil skulle kompenseres for, vil
skulle foretages af Styrelsen for Patientsikkerhed i forbindelse med vurde-
ringen af uddannelsesniveauet ud fra sundhedspersonens individuelle op-
nåede kliniske timer under den sundhedsfaglige uddannelse. På den bag-
grund vil den eventuelle forlængelse af den nødvendige evalueringsansæt-
telses varighed skulle fastlægges.
Der henvises til forslagets § 1, nr. 2, og bemærkningerne hertil.
3.3. Ændring af tidspunktet for betaling af gebyrer for auto-
risationer
3.3.1. Gældende ret
Det følger af autorisationslovens § 4, at indenrigs- og sundhedsministeren
fastsætter gebyrer for Styrelsen for Patientsikkerheds meddelelse af autori-
sation efter denne lov samt gebyrer for tilladelse til selvstændigt virke som
henholdsvis læge, tandlæge eller kiropraktor og tilladelse til at betegne sig
som speciallæge, specialtandlæge eller ambulancebehandler med særlig
kompetence (paramediciner) baseret på uddannelse gennemført i Danmark
eller i udlandet.
Det følger bl.a. af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2005-
06, tillæg A, L 111 som fremsat, side 3213, at gebyrerne er omkostnings-
bestemte og forudsættes helt eller delvist at dække Sundhedsstyrelsens (nu
Styrelsen for Patientsikkerheds) udgifter i forbindelse med sagsbehandling
m.v. til undersøgelse af forudsætningerne for meddelelse af autorisation.
Bestemmelsen er udmøntet ved bekendtgørelse nr. 241 af 11. marts 2010
om gebyr for autorisation m.v. af visse sundhedspersoner, med senere æn-
dringer. Med bekendtgørelsen er der fastsat forskellige gebyrsatser af-
hængig af faggruppe og tilladelsens karakter.
I medfør af bekendtgørelsens § 1, stk. 1, opkræver Styrelsen for Patientsik-
kerhed et gebyr på 4.165 kr. for meddelelse af tilladelse til at betegne sig
som speciallæge henholdsvis specialtandlæge. Derudover opkræver styrel-
sen efter stk. 2 et gebyr på 1.206 kr. for meddelelse af tilladelse til selv-
stændigt virke som læge, tandlæge eller kiropraktor. For meddelelse af au-
torisation som sygeplejerske, jordemoder, ergoterapeut, fysioterapeut, bio-
analytiker, klinisk diætist, radiograf, bandagist, klinisk tandtekniker, tand-
plejer, optiker, kontaktlinseoptiker, optometrist, fodterapeut, social- og
sundhedsassistent og behandlerfarmaceut opkræver styrelsen i medfør af
stk. 3 et gebyr på 313 kr. Gebyrsatserne har været uændrede siden be-
kendtgørelsens ikrafttræden den 1. april 2010.
Endvidere opkræver Styrelsen for Patientsikkerhed efter § 1, stk. 4, et ge-
byr på 5.691 kr. for meddelelse af autorisation som osteopat.
23
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Gebyret for autorisation som osteopat blev fastsat ved etableringen af auto-
risationsordningen for osteopater og fremgår af bemærkningerne til lov nr.
727 af 8. juni 2018, jf. Folketingstidende 2017-18, tillæg A, L 170 som
fremsat, side 13. Loven indeholder ikke bemærkninger om muligheden for
at regulere gebyret.
Endelig opkræver Styrelsen for Patientsikkerhed i medfør af § 1, stk. 5, et
gebyr på 896 kr. (2024-niveau) for meddelelse af autorisation som ambu-
lancebehandler og efter stk. 6 et gebyr på 769 kr. (2024-niveau) for med-
delelse af tilladelse til at betegne sig som ambulancebehandler med særlig
kompetence eller paramediciner.
Gebyrerne blev fastsat ved etablering af autorisationsordningen for ambu-
lancebehandlere med registrering af ambulancebehandlere med særlig
kompetence (paramediciner) i lov nr. 1555 af 18. december 2018. Af be-
mærkningerne til lovforslaget, jf. Folketingstidende 2018-19 (1. samling),
tillæg A, L 63 som fremsat, side 34, fremgår det, at autorisationsgebyret i
perioden 1. juli 2019 til 30. juni 2021 vil udgøre et engangsgebyr ved med-
delelse af autorisation på 1.155 kr. Fra 2022 vil gebyrerne falde, indtil ge-
byret når et permanent niveau i 2026, hvor gebyret vil udgøre 273 kr. End-
videre fremgår, at gebyret for tilladelse til at betegne sig som ambulance-
behandler med særlig kompetence (paramediciner) i perioden 1. juli 2019
til 30. juni 2021 vil udgøre et engangsgebyr ved meddelelse af autorisation
på 1.380 kr. Fra 2022 vil gebyrerne falde, indtil gebyret når et permanent
niveau i 2026, hvor gebyret vil udgøre 310 kr. Der er i lovforslagets be-
mærkninger taget forbehold for, at der på tidspunktet for lovens vedtagelse
pågik en analyse af autorisationsområdet, som forventedes at føre til en ju-
stering af gebyrsatserne.
Bekendtgørelsen om gebyr for autorisation m.v. af visse sundhedspersoner
ændres hvert år pr. 1. januar med nedregulering af gebyr for hhv. autorisa-
tion som ambulancebehandler og tilladelse til at betegne sig som ambulan-
cebehandler med særlig kompetence (paramediciner).
Gebyrerne er de samme for alle ansøgere inden for den konkrete faggruppe
og tilladelsens karakter, uanset ansøgers statsborgerskab eller uddannelses-
land. Der tages således ikke højde for, at der stilles forskellige autorisati-
onsbetingelser til ansøgere afhængig af, om ansøger er uddannet i Dan-
mark, eller kan opnå dansk autorisation i medfør af EU-regler, i medfør af
nordiske regler eller i medfør af reglerne vedrørende ansøgere, der er stats-
borgere og/eller uddannet i lande uden for EU/EØS.
3.3.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
24
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det fremgår af aftalen af 24. januar 2024 om bedre og smidigere rammer
for rekruttering af udenlandske sundhedspersoner fra tredjelande, at aftale-
partierne er enige om at omlægge det nuværende autorisationsgebyr fra et
udstedelses- til et ansøgningsgebyr og at fastholde den enkle gebyrstruktur,
så gebyret vil være det samme, uanset om ansøgeren kommer fra Dan-
mark, Norden, EU/EØS eller fra tredjelande.
Formålet med den aftalte ændring er bl.a. at sikre ressourcer til sagsbe-
handlingen af ansøgninger om autorisation mv. sådan at en fremtidig op-
bygning af nye sagspukler undgås.
Det fremgår af afrapporteringen fra taskforcen om udenlandsk arbejdskraft
af 10. januar 2024, at taskforcens vurdering af, at anbefalingerne samlet set
ikke medfører merudgifter i staten bl.a. forudsætter en ændring af gebyr-
strukturen på autorisationsområdet i Styrelsen for Patientsikkerhed.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet er opmærksomt på, at der i en årrække
har været et underskud på Styrelsen for Patientsikkerheds gebyrfinansie-
rede område vedrørende autorisationer. Det gælder særligt, men ikke kun,
autorisationer for udenlandske sundhedspersoner, som er uddannet i lande
uden for EU/EØS (herefter tredjelande).
Antallet af ansøgninger, der skal behandles efter reglerne for tredjelands-
ansøgere er steget fra 435 i 2017 til ca. 1.640 i 2021, og var i 2022 ca.
1.200 og i 2023 ca. 1.850. Dette har skabt et stort pres på sagsbehandlin-
gen af udenlandske sundhedspersoners ansøgninger om dansk autorisation
hos Styrelsen for Patientsikkerhed.
Ubalancen på indtægtssiden skyldes overordnet tre forhold. For det første
har gebyrerne har ikke været pris- og lønreguleret siden deres indførelse i
2010. Det medfører, at gebyrfastsættelsen ikke følger de omkostninger, der
er forbundet med Styrelsen for Patientsikkerheds sagsbehandling af autori-
sationssagerne. For det andet opkræves gebyrerne kun fra de ansøgere, der
får meddelt autorisation (meddelelsesgebyr). Der udestår dermed finansie-
ring af sagsbehandlingen af de sager, hvor ansøger ikke opnår autorisation,
uanset omkostningerne. For det tredje er gebyrstrukturen ikke omkost-
ningsægte, hvorfor der ikke er fuld dækning for omkostningerne. Det skyl-
des, at gebyrerne ikke er fastsat under hensyn til det ressourceforbrug, der
er i forbindelse med behandling af ansøgninger fra ansøgere fra tredje-
lande, som kræver mere og længere sagsbehandling end ansøgere fra Dan-
mark, Norden og EU/EØS. Medarbejderressourcerne kan ikke løbende til-
passes det faktiske behov, da gebyrerne først kan opkræves ved medde-
lelse af autorisation, hvilket særligt for tredjelandsansøgere er flere år efter
at sagsbehandlingen er påbegyndt, og den største del af ressourceforbruget
25
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
hos Styrelsen for Patientsikkerhed ligger i den første del af ansøgningspro-
cessen i forbindelse med oplysning af sagen og vurdering af ansøgers ud-
dannelse.
For at afhjælpe det akutte behov for nedbringelse af sagsbehandlingsti-
derne i sagerne, har regeringen som led i aftalen om en akutplan for syge-
husvæsenet fra februar 2023 afsat yderligere midler for 2023 og 2024 til
bl.a. nedbringelse af sagsbehandlingstiderne for Styrelsen for Patientsik-
kerheds sagsbehandling.
På baggrund af ovenstående foreslås det at ændre det nuværende autorisa-
tionsgebyr fra et meddelelses- til et ansøgningsgebyr.
Forslaget vil
som efter gældende ret
medføre, at der vil blive opkrævet
gebyrer på autorisationsområdet, men indebærer at gebyret vil blive op-
krævet i forbindelse med indgivelse af ansøgningen fremfor ved medde-
lelse af autorisationen, tilladelsen m.v.
Derved vil udgiften blive flyttet til ansøger, uanset om personen opnår au-
torisation, får afslag eller selv vælger at afbryde autorisationsprocessen.
Det vil sikre dækning for sagsbehandlingen, uanset om ansøgninger vil re-
sultere i en autorisation eller et afslag, eller i tilfælde, hvor ansøger under-
vejs vælger at afbryde ansøgningsprocessen. Udgiften for ansøgere, som
ikke opnår autorisation, vil dermed fremover blive finansieret af gebyrer
og ikke resultere i økonomisk ubalance i Styrelsen for Patientsikkerhed.
Gebyrerne vil blive reguleret på baggrund af faktiske omkostninger samt i
henhold til statens pris- og lønindekser og grupperes efter, om der er tale
om ansøgning om autorisation for alle faggrupper undtaget læger, tandlæ-
ger og kiropraktorer samt for registrering som ambulancebehandler med
særlige kompetencer (paramediciner), ansøgning og selvstændigt virke for
læger, tandlæger og kiropraktorer, eller ansøgning om specialeanerken-
delse for læger og tandlæger.
Som følge af det EU-retlige forbud mod forskelsbehandling på baggrund
af nationalitet, vurderer Indenrigs- og Sundhedsministeriet, at det ikke vil
være hensigtsmæssigt at differentiere gebyret for ansøgere uddannet i Dan-
mark og EU-ansøgere.
Det vil desuden efter Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse heller
være ikke hensigtsmæssigt at differentiere gebyret for ansøgere fra tredje-
lande af hensyn til at understøtte en interesse i at opnå autorisation for an-
søgere fra tredjelande.
Derfor forudsættes det, at gebyrtaksterne fortsat vil blive fastsat ens for
alle ansøgere. Gebyrerne vil dog fremstå mindre omkostningsægte for det
26
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
enkelte regelgrundlag, der kan opnås autorisation på baggrund af, da om-
kostninger fra sagsbehandlingen af ansøgere uden for EU/EØS overføres
til ansøgere uddannet i Danmark, og ansøgere, der kan opnå dansk autori-
sation i medfør af EU-regler eller i medfør af nordiske regler.
Det foreslås også, at indenrigs- og sundhedsministeren
ligesom i dag
bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om størrelsen af gebyret og om
opkrævning af gebyret. Gebyrerne vil blive fastsat administrativt, jf. bud-
getvejledningens bestemmelser og vejledning om prisfastsættelse. Endvi-
dere vil der blive fastsat regler om overgangen fra meddelelsesgebyr til an-
søgningsgebyr. Der vil desuden blive fastsat regler om, at ansøgning kun
kan indsendes ved samtidig betaling af gebyr.
Der vil herefter blive opkrævet et gebyr på 1.295 kr. (2024-niveau) for an-
søgning om autorisation fra alle sundhedspersoner med undtagelse af læ-
ger, tandlæger og kiropraktorer samt for registrering som ambulancebe-
handler med særlige kompetencer (paramediciner). Desuden vil der opkræ-
ves et gebyr på 3.508 kr. (2024-niveau) for ansøgning om tilladelse til
selvstændigt virke fra læger, tandlæger og kiropraktorer. Endelig vil der
opkræves et gebyr på 5.195 kr. (2024-niveau) for ansøgning om speciale-
anerkendelse for læger og tandlæger.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet er opmærksomt på, at den foreslåede
gebyromlægning vil medføre, at visse ansøgere vil blive underlagt
bebyrdende lovgivning i form af, at alle ansøgere i verserende sager vil
skulle betale et gebyr for at få deres ansøgning færdigbehandlet, hvis der
ikke umiddelbart kan træffes afgørelse på det foreliggende grundlag, og at
størrelsen på gebyret vil kunne være et andet end størrelsen på
meddelelsesgebyret, som gjaldt på ansøgningstidspunktet. Hvis ansøger i
en verserende sag frafalder sin ansøgning før der er betalt
ansøgningsgebyr, vil gebyret ikke blive opkrævet, uanset om der før
vedtagelsen af den nye gebyrstruktur er sket sagsbehandling eller ej.
Det er imidlertid Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse, at
afgørende hensyn til sundhedsvæsenet taler for en sådan ordning.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet lægger i den forbindelse vægt på, at den
foreslåede ordning efter ministeriets opfattelse vil kunne bidrage til
løsningen af nogle af de udfordringer, som sundhedsvæsenet aktuelt står
over for med mangel på kvalificeret arbejdskraft og dermed lange
ventetider, pressede akutmodtagelser og travlhed.
Den foreslåede ordning vil
trods højere og fremrykkede gebyrer
efter
Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse få afgørende betydning for
muligheden for at rekruttere udenlandsk arbejdskraft.
27
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Ordningen indebærer, at der fremadrettet indføres obligatorisk digital
selvbetjening, og at det ikke bliver muligt at ansøge hos Styrelsen for
Patientsikkerhed uden samtidig betaling af gebyr. På den måde undgås det,
at styrelsen ligger inde med ansøgningssager, hvor sagsbehandlingen ikke
skal påbegyndes på grund af manglende gebyrbetaling.
En omlægning til et ansøgningsgebyr fremfor et meddelelsesgebyr vil
kunne sikre ressourcer til sagsbehandlingen i Styrelsen for
Patientsikkerhed og dermed også vil kunne sikre, at en fremtidig
pukkelophobning, som hindrer effektiv administration, kan undgås.
Styrelsen for Patientsikkerhed vil med forslaget fremover få fuld
omkostningsdækning for styrelsens udgifter til sagsbehandlingen, uanset
om ansøgninger resulterer i meddelelse af autorisation eller et afslag,
ligesom det vil gælde i tilfælde, hvor ansøger undervejs vælger at afbryde
processen. Ordningen vil desuden medføre, at der rettes op på den
ubalance, der aktuelt er mellem indtægter og udgifter, samt på længere sigt
inddækning af akkumuleret underskud fra tidligere år.
Den foreslåede ordning vil desuden sikre, at ansøgere, som har indleveret
ansøgning om dansk autorisation før tidspunktet for ikrafttrædelsen, aktivt
tager stilling til, om vedkommende ønsker at fortsætte med
autorisationsprocessen eller ej.
Det vil dermed også sikres, at der ryddes op i sager, som ligger passive i
styrelsen som følge af manglende fremdrift fra ansøgerens side. Dette vil
medføre, at Styrelsen for Patientsikkerhed fremadrettet kan anvende sine
ressourcer på de ansøgere, som forventer at kunne opnå
og aktuelt er
interesserede i at opnå
dansk autorisation.
Forslaget er således et væsentligt element i bestræbelserne på at sikre en
mere smidig og effektiv autorisationsproces, som også forudsat i Aftale
om en akutplan for sygehusvæsenet fra februar 2023, og aftalen om bedre
og smidigere rammer for rekruttering af udenlandske sundhedspersoner fra
tredjelande fra januar 2024.
I forbindelse med omlægningen vil der blive taget kontakt til ansøgere, der
har indgivet deres ansøgninger før ændringens ikrafttræden, for at afklare,
om de fortsat ønsker behandling af deres ansøgning mod, at der betales et
ansøgningsgebyr eller ej.
Nye ansøgere vil desuden blive gjort opmærksom på det igangværende
lovforberedende arbejde, som forventes at medføre en omlægning af med-
delelsesgebyret til et ansøgningsgebyr, og en forhøjelse af gebyrtaksterne.
Dette vil ske for at begrænse den bebyrdende virkning.
28
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Der henvises i øvrigt til det foreslåede § 1, nr. 3, og bemærkningerne her-
til.
3.4. Udvidelse af positivlisten for faglærte med social - og
sundhedshjælpere
3.4.1. Gældende ret
Udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, indeholder regler om adgangen til at
opnå opholdstilladelse efter positivlisten for faglærte. Det følger af be-
stemmelsen, at der efter ansøgning kan gives opholdstilladelse til en ud-
lænding, der har indgået aftale eller fået tilbud om ansættelse hos en ar-
bejdsgiver, som på tidspunktet for ansøgningens indgivelse havde en mål-
uddannelsesratio for det senest opgjorte bidragsår, og som ikke skulle be-
tale merbidrag for det senest opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i
og 21 k, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, eller som på tids-
punktet for ansøgningens indgivelse havde en måluddannelsesratio for 2
ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår, og som ikke skulle betale merbidrag
for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21
k, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, hvis ansættelsen ikke er
omfattet af § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten for videregående uddannelse),
samt vedrører en stilling på minimum faglært niveau, jf. bilag 1, inden for
et område, hvor der er mangel på arbejdskraft.
Det er således kun arbejdsgivere, der lever op til deres samfundsmæssige
pligter til at uddanne elever, der har adgang til at benytte positivlisten for
faglærte.
For at en stillingsbetegnelse kan optages på positivlisten for faglærte, kræ-
ves det, at stillingen er omfattet af en af arbejdsfunktionerne med stillinger
på minimum faglært niveau, der fremgår af oversigten i bilag 1 til udlæn-
dingeloven. Bilag 1 oplister stillinger, hvor mere end 75 pct. af de ansatte
inden for arbejdsfunktionen på arbejdsmarkedsbalancen (opgjort pr. 2018)
havde en erhvervskompetencegivende uddannelse, og stillinger inden for
fem yderligere arbejdsfunktioner (almindeligt kontorarbejde ifm. finan-
sielle transaktioner, slagterarbejde i detailhandlen, møbelsnedkerarbejde,
anlægsgartnerarbejde, kokkearbejde (ekskl. køkkenchefarbejde)).
Derudover skal der efter arbejdsmarkedsbalancen være mangel på arbejds-
kraft inden for stillingen. Arbejdsmarkedsbalancen giver information om
beskæftigelsesmuligheder og arbejdskraftbehov i Danmark og offentliggø-
res to gange årligt af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering. Styrel-
sen for Arbejdsmarked og Rekruttering sender på baggrund af arbejdsmar-
kedsbalancen en bruttoliste over mangel på arbejdskraft til Styrelsen for
29
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
International Rekruttering og Integration, som herefter opdaterer positivli-
sten. Positivlisten for faglærte bliver normalt opdateret hvert år den 1. ja-
nuar og den 1. juli, jf. § 19, stk. 7, i bekendtgørelse nr. 1206 af 23. august
2022 om udlændinges adgang her til landet (udlændingebekendtgørelsen),
som ændret ved bekendtgørelse nr. 367 af 30. marts 2023. En stilling, der
ikke er omfattet af en af arbejdsfunktionerne på oversigten i bilag 1 til ud-
lændingeloven, vil ikke kunne komme på positivlisten for faglærte, selvom
der aktuelt måtte være mangel på arbejdskraft inden for stillingen.
Det er en forudsætning for at få opholdstilladelse efter positivlisten for
faglærte, at de tilbudte løn- og ansættelsesvilkår er sædvanlige efter danske
forhold. [Ved vurderingen af lønniveauet anvendes en særlig lønstatistik
baseret på Danmarks Statistiks lønregister, der alene har fokus på ansatte
med en erhvervskompetencegivende uddannelse inden for den enkelte ar-
bejdsfunktion. Den særlige lønstatistik skal sikre honorering af den enkelte
udlænding på niveau med, hvad en uddannet medarbejder får i Danmark,
herunder under hensyntagen til relevant anciennitet (i det omfang det er
muligt). Dette skal understøtte, at arbejdsgiveren finder det godtgjort, at
udlændingen har kvalifikationer til at bestride en stilling på faglært ni-
veau.]
En udlænding, som får opholdstilladelse med henblik på beskæftigelse ef-
ter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, får samtidig en arbejdstilladelse
stedfæstet til det pågældende arbejdsforhold, jf. udlændingebekendtgørel-
sens § 26, stk. 1, 1. pkt., jf. § 25, stk. 1.
Det følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 4, 1. pkt., at opholdstilladelse
efter blandt andet positivlisten for faglærte er betinget af, at udlændingen
og personer, der meddeles opholdstilladelse som følge af familiemæssig
tilknytning til udlændingen, ikke modtager hjælp efter lov om aktiv social-
politik.
Opholdstilladelse efter positivlisten for faglærte meddeles for højst 4 år ad
gangen og efter 8 år for højst 5 år ad gangen, jf. udlændingebekendtgørel-
sens § 16, stk. 4, 1. pkt.
Der kan ikke gives opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2,
nr. 2, hvis den ansættelse, som udlændingen har indgået aftale eller fået til-
bud om, er omfattet af en lovlig arbejdskonflikt, jf. udlændingelovens § 9
a, stk. 9.
30
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
En udlænding, der har opholdstilladelse efter bl.a. positivlisten for fag-
lærte, og som har indgået aftale eller fået tilbud om et nyt ansættelsesfor-
hold, kan efter indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse i medfør af
det nye ansættelsesforhold opholde sig her i landet og arbejde i tiden, indtil
der er taget stilling til, om udlændingen kan meddeles opholdstilladelse.
Ansøgning om ny opholdstilladelse skal indgives senest på det tidspunkt,
hvor udlændingen påbegynder nyt arbejde. Dette følger af udlændingelo-
vens § 9 a, stk. 11 (jobskiftereglen).
En opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, kan forlæn-
ges, uanset at fagområdet på tidspunktet for afgørelse om forlængelse ikke
er omfattet af positivlisten for faglærte, hvis udlændingen er i samme an-
sættelsesforhold, som lå til grund for meddelelse af opholdstilladelsen, og
hvis arbejdsgiveren på tidspunktet for indgivelse af ansøgning om forlæn-
gelse af opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for 1 af de seneste
2 opgjorte bidragsår, og som ikke skulle betale merbidrag for 1 af de sene-
ste 2 opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov om Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag, eller hvis arbejdsgiveren på tidspunktet
for indgivelse af ansøgning om forlængelse af opholdstilladelsen havde en
måluddannelsesratio for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår, og ikke
skulle betale merbidrag for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår, jf. § 21
a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag,
jf. udlændingelovens § 9 a, stk. 13.
En udlænding, der indgiver ansøgning om opholdstilladelse eller forlæn-
gelse af opholdstilladelse efter positivlisten for faglærte, skal betale et ge-
byr, medmindre Danmarks internationale forpligtelser eller EU-reglerne
kan tilsige andet, jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 1, nr. 4. Gebyret er fast-
sat til 6.290 kr. (2024-niveau), jf. § 5, stk. 2, nr. 1, jf. bekendtgørelse nr.
1827 af 28. december 2023 om indbetaling og tilbagebetaling af gebyrer
for at indgive ansøgninger og klager på studie- og erhvervsområdet m.v.
(gebyrbekendtgørelsen).
Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afslag på opholds-
tilladelse eller forlængelse af opholdstilladelse eller inddragelse af op-
holdstilladelse efter positivlisten for faglærte kan påklages til Udlændinge-
nævnet, jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 1. Der skal betales et gebyr for at
indgive klage over afslag på opholdstilladelse og forlængelse af opholdstil-
ladelse, jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 5, 2. pkt. Gebyret er fastsat til 960
kr. (2024-niveau), jf. § 5, stk. 7, i gebyrbekendtgørelsen. Det fremgår af §
46 a, stk. 3, 1. pkt., at klage til Udlændingenævnet skal være indgivet in-
den 8 uger efter at klageren har fået meddelelse om afgørelsen.
31
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
3.4.2. Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og
den foreslåede ordning
Det fremgår af aftalen af 24. januar 2024 om bedre og smidigere rammer
for rekruttering af udenlandske sundhedspersoner fra tredjelande, at aftale-
partierne er enige om at gennemføre alle anbefalingerne fra taskforcen om
udenlandsk arbejdskraft med henblik på at sikre, at kompetent og efter-
spurgt sundhedspersonale fra tredjelande hurtigere kan bidrage til løsnin-
gen af opgaverne i sundhedsvæsenet.
Det fremgår af afrapporteringen fra taskforcen om udenlandsk arbejdskraft
af 10. januar 2024, at taskforcen bl.a. anbefaler, at positivlisten for fag-
lærte udvides med social- og sundhedshjælpere. Det fremgår endvidere af
den politiske aftale, at aftalepartierne er enige om, at der skal indføres en
kvote på 1.000 opholds- og arbejdstilladelser til udenlandske social- og
sundhedshjælpere efter positivlisten for faglærte.
Som beskrevet i lovforslagets pkt. 3.4.1 er det bl.a. et krav for at en stil-
lingsbetegnelse kan optages på positivlisten for faglærte, at stillingen er
omfattet af en af arbejdsfunktionerne med stillinger på minimum faglært
niveau oplistet i bilag 1 til udlændingeloven. Herudover er det en betin-
gelse, at der er mangel inden for den pågældende stilling.
Social- og sundhedshjælper fremgår i dag ikke af oversigten over arbejds-
funktioner i bilag 1 til udlændingeloven. Det betyder, at arbejde som so-
cial- og sundhedshjælper ikke kan komme på positivlisten for faglærte,
uanset om der måtte være mangel på arbejdskraft inden for området. Ud-
lændinge er således i dag i praksis afskåret fra at opnå opholdstilladelse i
Danmark på baggrund af beskæftigelse som social- og sundhedshjælper.
Det foreslås på ovenstående baggrund, at udlændingelovens bilag 1 nyaf-
fattes således, at stillingen som social- og sundhedshjælper tilføjes oversig-
ten over arbejdsfunktioner på arbejdsmarkedsbalancen med stillinger på
minimum faglært niveau, jf. således lovforslagets § 2, nr. 26.
Tilføjelsen af social- og sundhedshjælper i bilag 1 i udlændingeloven med-
fører således, at stillingen kan optages på positivlisten for faglærte, når der
er mangel på arbejdskraft inden for stillingen.
Det foreslås
i overensstemmelse med den politiske aftale
at der fastsæt-
tes en kvote på 1.000 for antallet af meddelte opholds- og arbejdstilladelser
efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, på baggrund af beskæftigelse
som social- og sundhedshjælper.
32
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det foreslås også, at en ansøgning om opholdstilladelse efter positivlisten
for faglærte på baggrund af beskæftigelse som social- og sundhedshjælper
skal afvises, når kvoten på 1.000 opholdstilladelser er udnyttet, medmindre
der er tale om en opholdstilladelse, der meddeles til en udlænding, der se-
nest har haft opholds- og arbejdstilladelse efter positivlisten for faglærte
som social- og sundhedshjælper, jf. nærmere nedenfor.
Det betyder, at en udlænding, der indgiver ansøgning om opholds- og ar-
bejdstilladelse som social- og sundhedshjælper efter positivlisten for fag-
lærte, når den foreslåede kvote er udnyttet, vil få ansøgningen afvist af
Styrelsen for International Rekruttering og Integration.
Det betyder endvidere, at der ikke kan meddeles opholdstilladelse til en
udlænding på baggrund af beskæftigelse som social- og sundhedshjælper
efter positivlisten for faglærte, når antallet af meddelte opholdstilladelser
til beskæftigelse som social- og sundhedshjælper efter positivlisten for fag-
lærte har nået kvoten på 1.000. Det er uden betydning, hvor lang tid der
går, før kvoten er opfyldt. Det er endvidere uden betydning, om de udlæn-
dinge, der meddeles opholdstilladelse efter positivlisten for faglærte på
baggrund af beskæftigelse som social- og sundhedshjælper, faktisk gør
brug af opholdstilladelsen og indrejser og tager ophold i Danmark. Det er
antallet af meddelte opholdstilladelser, der er afgørende for, om kvoten er
opfyldt.
Med tilføjelsen af social- og sundhedshjælpere er det første gang der fore-
tages en justering af oversigten i bilag 1 over de stillinger, der kan fremgå
af positivlisten for faglærte.
Kvoten på de 1.000 opholds- og arbejdstilladelser til udenlandske social- og
sundhedshjælpere efter positivlisten for faglærte bidrager til at skabe en ba-
lance mellem behovet for at kunne rekruttere sundhedspersoner fra tredje-
lande til sundheds- og plejesektoren og hensynet til løbende at kunne vur-
dere forslagets effekt og konsekvenser. Kvoten tager endvidere hensyn til
sundheds- og plejesektorens ressourcer og evne til at absorbere de udlæn-
dinge, der opnår opholds- og arbejdstilladelser efter positivlisten for fag-
lærte på baggrund af beskæftigelse som social- og sundhedshjælpere. Det
bemærkes, at der er en forventning om flere børn og ældre i de kommende
år og på længere sigt, hvilket øger efterspørgslen efter kvalificeret arbejds-
kraft på velfærdsområderne, herunder social- og sundhedshjælpere. Et even-
tuel stort antal ansøgninger fra udenlandske social- og sundhedshjælpere vil
potentielt kunne føre til et stort antal tilladelser under ordningen, idet der
kan meddeles opholdstilladelse efter ordningen, så længe der er mangel på
arbejdskraft, og de pågældende kan opnå ansættelse i Danmark.
33
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil løbende følge
udviklingen i antallet af meddelte opholds- og arbejdstilladelser efter posi-
tivlisten for faglærte på baggrund af beskæftigelse som social- og sund-
hedshjælper. Når kvoten er udnyttet, vil Styrelsen for International Rekrut-
tering og Integration orientere herom på udlændingemyndighedernes
hjemmeside www.nyidanmark.dk.
Herudover vil Udlændinge- og Integrationsministeriet følge udviklingen i
antallet af fuldtidsbeskæftigede social- og sundhedshjælpere med opholds-
tilladelse efter positivlisten for faglærte, eksklusiv medfølgende familie.
Det vil ske på grundlag af kvartalsvise opgørelser udarbejdet af Styrelsen
for Arbejdsmarked og Rekruttering på baggrund af data fra Jobindsats.dk.
Det forudsættes, at Styrelsen for International Rekruttering og Integration i
forbindelse med en afvisning af en ansøgning fordi kvoten er udnyttet, vil
tilbagebetale det fulde ansøgningsgebyr til udlændingen. Styrelsen vil af-
vise en ansøgning, både i den situation, hvor ansøgningen indgives når
kvoten allerede er udnyttet på ansøgningstidspunktet, og i den situation,
hvor ansøgningen indgives, inden kvoten er udnyttet, men hvor kvoten ud-
nyttes, inden der er truffet en afgørelse på baggrund af ansøgningen.
Det er uden betydning, hvornår ansøgningen er indgivet. Det kan således
være forskelle i sagsbehandlingstiden, som afhænger af de konkrete om-
stændigheder i en given ansøgning, som fører til, at en ansøgning, der er
indgivet før en ansøgning, hvor der er meddelt opholdstilladelse, skal afvi-
ses.
Udlændinge- og integrationsministeren vil i forlængelse af lovforslagets
vedtagelse, fastsættes regler med hjemmel i bemyndigelsesbestemmelsen i
udlændingelovens § 9 h, stk. 15, i gebyrbekendtgørelsens § 8, stk. 1, om, at
gebyr, der er indbetalt for indgivelse af en ansøgning om opholds- og ar-
bejdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, på baggrund af
beskæftigelse som social- og sundhedshjælper, tilbagebetales, hvis ansøg-
ningen afvises som følge af, at kvoten efter udlændingelovens § 9 a, stk.
35, er udnyttet.
En afvisning begrundet i, at kvoten er udnyttet, vil kunne påklages til Ud-
lændingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a. Udlændingen vil skulle be-
tale gebyr herfor, jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 5, 2. pkt.
34
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det foreslås også, at en opholds- og arbejdstilladelse efter positivlisten for
faglærte på baggrund af beskæftigelse som social- og sundhedshjælper, der
meddeles til en udlænding, der senest har haft opholds- og arbejdstilladelse
efter positivlisten for faglærte som social- og sundhedshjælper, ikke med-
regnes ved opgørelsen af kvoten på 1.000 opholds- og arbejdstilladelser.
Det foreslås i forlængelse heraf, at en ansøgning om opholds- og arbejds-
tilladelse efter positivlisten for faglærte som social- og sundhedshjælper
indgivet af en udlænding, der senest har haft opholds- og arbejdstilladelse
efter positivlisten for faglærte som social- og sundhedshjælper, ikke afvi-
ses, selvom kvoten på 1.000 opholds- og arbejdstilladelser er udnyttet.
Det betyder, at en udlænding, der har opholdstilladelse efter positivlisten
for faglærte som social- og sundhedshjælper, der i medfør af jobskiftereg-
len i udlændingelovens § 9 a, stk. 11, har indgået aftale om eller fået tilbud
om ansættelse i en ny stilling som social- og sundhedshjælper, ikke indgår
i kvoten ved meddelelse af den nye opholds- og arbejdstilladelse. Den nye
opholds- og arbejdstilladelse vil således ikke blive talt med ved opgørelsen
af kvoten på 1.000 opholds- og arbejdstilladelser, selvom kvoten endnu
ikke er udnyttet. Herved sikres det, at den samme udlænding med opholds-
tilladelse efter ordningen som social- og sundshjælper ikke tæller med to
gange i kvoten på grund af et jobskifte.
Det betyder også, at en udlænding, der har opholdstilladelse efter positivli-
sten for faglærte som social- og sundhedshjælper, der f.eks. skifter fra en
kommune til en anden i en stilling som social- og sundhedshjælper vil
kunne opnå en ny opholdstilladelse i henhold til den foreslåede bestem-
melse, selvom kvoten på 1.000 opholds- og arbejdstilladelser i mellemti-
den måtte være udnyttet, forudsat at der fortsat er mangel på social- og
sundhedshjælpere. En udlænding, der i en sådan situation indgiver ansøg-
ning om en ny opholds- og arbejdstilladelse som social- og sundhedshjæl-
per efter positivlisten for faglærte, vil således ikke få ansøgningen afvist af
Styrelsen for International Rekruttering og Integration, selvom kvoten på
1.000 opholds- og arbejdstilladelser er udnyttet.
En udlænding, der eksempelvis senest har haft opholds- og arbejdstilla-
delse som kok efter positivlisten for faglærte, eller en udlænding, der se-
nest har haft opholdstilladelse efter beløbsordningen, vil derimod fortsat få
afvist en ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse efter positivlisten for
faglærte som social- og sundhedshjælper, når kvoten er udnyttet. Det
samme gælder for en udlænding, som har arbejdet som social- og sund-
hedshjælper i Danmark på baggrund af et andet opholdsgrundlag end posi-
35
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
tivlisten for faglærte, f.eks. som familiesammenført, og som mister sit op-
rindelige opholdsgrundlag og ansøger om opholdstilladelse efter positivli-
sten for faglærte.
Udlændinge med opholds- og arbejdstilladelser efter udlændingelovens § 9
a, stk. 2, nr. 2, på baggrund af beskæftigelse som social- og sundhedshjæl-
per, vil fortsat kunne få deres opholdstilladelse forlænget, uanset at stillin-
gen som social- og sundhedshjælper på tidspunktet for afgørelsen om for-
længelse ikke er omfattet af positivlisten for faglærte, hvis udlændingen er
i samme ansættelsesforhold, som lå til grund for meddelelse af opholdstil-
ladelsen og hvis arbejdsgiveren på tidspunktet for indgivelse af ansøgning
om forlængelse af opholdstilladelse fortsat opfylder sin forpligtelse til at
uddanne elever. Der henvises til udlændingelovens § 9 a, stk. 13.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 3 og 26, og bemærkningerne hertil.
3.5. Autorisationsopholdsordning for særligt efterspurgte
sundhedspersoner
3.5.1. Gældende ret
Det fremgår af udlændingelovens § 9 i, stk. 3, 1. pkt., at der efter ansøg-
ning kan gives opholdstilladelse til en udlænding med henblik på at opnå
autorisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske i Danmark, hvis Sty-
relsen for Patientsikkerhed forinden har vurderet, at udlændingens grund-
uddannelse er egnet til, at udlændingen kan gennemføre den nødvendige
faglige afprøvning og sproglige opkvalificering med henblik på at opnå
dansk autorisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske. Af § 9 i, stk. 3,
2. pkt., fremgår, at opholdstilladelse skal betinges af, at udlændingens for-
sørgelse samt forsørgelsen af personer, der meddeles opholdstilladelse som
følge af familiemæssig tilknytning til udlændingen, er sikret gennem egne
midler.
De nærmere regler for meddelelse af autorisationsopholdstilladelse efter §
9 i, stk. 3, er reguleret i bekendtgørelse nr. 363 af 30. marts 2023 om med-
delelse af opholds- og arbejdstilladelse til studerende (studiebekendtgørel-
sen).
Det følger af studiebekendtgørelsens § 1, stk. 4, at opholdstilladelse efter
udlændingelovens § 9 i, stk. 3, med henblik på at opnå autorisation som
læge, tandlæge eller sygeplejerske i Danmark kan gives, hvis Styrelsen for
Patientsikkerhed forinden har vurderet, at udlændingens grunduddannelse
er egnet til, at udlændingen kan gennemføre den nødvendige faglige af-
prøvning og sproglige opkvalificering med henblik på at opnå dansk auto-
risation som læge, tandlæge eller sygeplejerske.
36
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det følger af studiebekendtgørelsens § 7, stk. 3, at opholdstilladelse efter
bekendtgørelsens § 1, stk. 4, er betinget af, at udlændingen dokumenterer,
at vedkommendes forsørgelse er sikret gennem egne midler. Det følger af
studiebekendtgørelsens § 7, stk. 3, 2. pkt., at dokumentationskravet opfyl-
des ved, at udlændingen fremviser en udskrift fra en bankkonto i eget navn
med et indestående, der svarer til starthjælpssatsen i 2012. Det følger af
studiebekendtgørelsens § 7, stk. 4, at hvis udlændingen er under 25 år og
indgiver ansøgning om opholdstilladelse efter bekendtgørelsens § 1, stk. 4,
skal udlændingen dokumentere at råde over midler, der svarer til start-
hjælpssatsen i 2012 for udeboende under 25 år i et år. Det følger af studie-
bekendtgørelsens § 7, stk. 5, at hvis udlændingen er 25 år eller ældre og
indgiver ansøgning om opholdstilladelse efter bekendtgørelsens § 1, stk. 4,
skal udlændingen dokumentere at råde over midler, der svarer til start-
hjælpssatsen i 2012 for enlige, der er 25 år, i et år.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 10, stk. 1, at opholdstilladelse efter
udlændingelovens § 9 n, stk. 1 (medfølgende familie), til en udlænding,
som har familiemæssig tilknytning til en udlænding med tidsbegrænset el-
ler tidsubegrænset opholdstilladelse efter bl.a. bekendtgørelsens § 1, stk. 4,
jf. udlændingelovens § 9 i, stk. 3 (hovedpersonen), er betinget af, at fami-
lien bor på fælles bopæl i Danmark, at udlændingen ikke modtager hjælp
efter lov om aktiv socialpolitik, og at hovedpersonen dokumenterer at
kunne forsørge udlændingen.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 10, stk. 3, at hvis hovedpersonen
har opholdstilladelse efter bekendtgørelsens § 1, stk. 4, opfyldes dokumen-
tationskravet i bekendtgørelsens § 10, stk. 1, nr. 3 ved, at hovedpersonen
fremviser en udskrift fra en bankkonto i hovedpersonens navn med et inde-
stående, der svarer til starthjælpssatsen i 2012.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 10, stk. 4, at hvis medfølgende fa-
milie til en hovedperson, som er nævnt i bekendtgørelsens § 7, stk. 4 (un-
der 25 år), indgiver ansøgning om opholdstilladelse, skal hovedpersonen
dokumentere enten a) at råde over midler, der svarer til starthjælpssatsen i
2012 for udeboende under 25 år i et år, hvis den medfølgende familie er en
ægtefælle eller fast samlever eller b) at råde over midler, der svarer til
starthjælpssatsen for 2012 for udeboende under 25 i et år og starthjælpssat-
sen i 2012 for gifte og samlevende forældre i et år, hvis den medfølgende
familie er en ægtefælle eller fast samlever og et mindreårigt barn. Satsen
for gifte og samlevende forældre skal ikke betales for flere end to mindre-
årige børn eller c) at råde over midler, der svarer til starthjælpssatsen i
37
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
2012 for enlige forældre i et år, hvis den medfølgende familie er et mindre-
årigt barn. Satsen skal ikke betales for flere end to mindreårige børn.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 10, stk. 5, at hvis medfølgende fa-
milie til en hovedperson, som er nævnt i bekendtgørelsens § 7, stk. 5 (25
år
eller ældre),
indgiver ansøgning om opholdstilladelse, skal hovedpersonen
dokumentere enten a) at råde over midler, der svarer til starthjælpssatsen i
2012 for gifte og samlevende personer, der er fyldt 25 år, i et år, hvis den
medfølgende familie er en ægtefælle eller fast samlever eller b) at råde
over midler, der svarer til starthjælpssatsen i 2012 for gifte og samlevende
personer, der er fyldt 25 år, i et år og starthjælpssatsen i 2012 for gifte og
samlevende forældre i et år, hvis den medfølgende familie er en ægtefælle
eller fast samlever og et mindreårigt barn. Satsen for gifte og samlevende
forældre skal ikke betales for flere end to mindreårige børn eller c) at råde
over midler, der svarer til starthjælpssatsen i 2012 for enlige forældre i et
år, hvis den medfølgende familie er et mindreårigt barn. Satsen skal ikke
betales for flere end to mindreårige børn.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 10, stk. 6, at hvis medfølgende fa-
milie til en hovedperson, som er nævnt i bekendtgørelsens § 7, stk. 4 og 5,
og som er enlig forælder, indgiver ansøgning om opholdstilladelse, skal
hovedpersonen dokumentere at råde over midler, der svarer til starthjælps-
satsen i 2012 for enlige forældre i et år, hvis den medfølgende familie er
familiemedlemmer, som ikke er nævnt i bekendtgørelsens § 7, stk. 4 og 5.
Det følger endvidere af studiebekendtgørelsens § 10, stk. 7, at hvis medføl-
gende familie til en hovedperson, som er nævnt i bekendtgørelsens § 7,
stk. 4 og 5, og som er gift eller samlevende, indgiver ansøgning om op-
holdstilladelse, skal hovedpersonen dokumentere at råde over midler, der
svarer til starthjælpssatsen i 2012 for gifte og samlevende forældre i et år,
hvis den medfølgende familie er familiemedlemmer, som ikke er nævnt i
bekendtgørelsens § 7, stk. 4 og 5.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 11, stk. 11, at opholdstilladelse ef-
ter bekendtgørelsens § 1, stk. 4, med henblik på at opnå dansk autorisation
som læge eller tandlæge gives med henblik på midlertidigt ophold for 3 år
med mulighed for forlængelse i 2 år, hvis udlændingen har bestået det
sprogkrav, som er nødvendigt for at opnå dansk autorisation,
dvs. Prøve i
Dansk 3, jf. § 2, stk. 1, nr. 2, i henholdsvis
bekendtgørelse nr. 1372 af 9.
december 2010 om autorisation af læger, der er statsborgere i og/eller ud-
dannet i lande udenfor EU/EØS (med senere ændringer), bekendtgørelse
nr. 97 af 9. februar 2011 om autorisation af tandlæger, der er statsborgere i
og/ eller uddannet i lande udenfor EU/EØS (med senere ændringer), og be-
38
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
kendtgørelse nr. 478 af 10. marts 2013 om autorisation af visse sundheds-
personer, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande uden for EU/EØS
(med senere ændringer).
Det følger af studiebekendtgørelsens § 11, stk. 12, at opholdstilladelse ef-
ter bekendtgørelsens § 1, stk. 4, med henblik på at opnå dansk autorisation
som sygeplejerske gives med henblik på midlertidigt ophold for 3 år. Det
følger af studiebekendtgørelsens § 11, stk. 12, 2. pkt., at opholdstilladelsen
ikke kan forlænges, medmindre særlige omstændigheder taler herfor.
Det er Styrelsen for Patientsikkerhed der meddeler dansk autorisation, jf. §
3, stk. 2, i autorisationsloven. Forud herfor påser styrelsen, at ansøger op-
fylder autorisationsbetingelserne fastsat i
bekendtgørelse nr. 1372 af 9. de-
cember 2010 (læger), bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 (tandlæger)
og bekendtgørelse nr. 478 af 10. marts 2013 (øvrige faggrupper).
Som en del af autorisationsprocessen skal ansøgeren gennemføre en eller
flere evalueringsansættelser, jf. § 2, stk. 1, nr. 4, i de respektive bekendtgø-
relser. En evalueringsansættelse har, jf. bekendtgørelsernes § 4, stk. 1, til
formål at teste ansøgerens kliniske færdigheder og sproglige/kommunika-
tive evner i praksis.
For en nærmere gennemgang af de enkelte autorisationsbetingelser, henvi-
ses til lovforslagets pkt. 3.3.1.
Udlændinge med opholdstilladelse med henblik på opnåelse af autorisation
som læge, tandlæge eller sygeplejerske, som ønsker at arbejde i Danmark,
skal søge arbejdstilladelse hertil. Det følger af § 25, stk. 2, i udlændingebe-
kendtgørelsen. Der kan gives arbejdstilladelse til den obligatoriske evalue-
ringsansættelse og til andet arbejde ud over evalueringsansættelsen. En ar-
bejdstilladelse med henblik på en evalueringsansættelse eller andet arbejde
stedfæstes til et bestemt arbejdsforhold, jf.
udlændingebekendtgørelsens §
26, stk. 1. I begge tilfælde meddeles en tilladelse på baggrund af et konkret
jobtilbud og er betinget af, at der er tale om sædvanlige løn- og ansættel-
sesvilkår.
Det følger af udlændingelovens § 9 n, stk. 1, at der efter ansøgning kan gi-
ves opholdstilladelse til en udlænding, som har familiemæssig tilknytning
til en udlænding med tidsbegrænset eller tidsubegrænset opholdstilladelse i
forlængelse af en tidsbegrænset opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1-3 eller
12, eller § 9 k, stk. 1, 1. pkt., når hensynet til sidstnævnte udlændings op-
hold her i landet tilsiger det.
39
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det følger af udlændingelovens § 9 h, stk. 1, nr. 5, at en udlænding senest
samtidig med indgivelse af ansøgning, medmindre Danmarks internatio-
nale forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, skal betale et gebyr
for indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse efter blandt andet udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 3. Gebyret for at søge opholdstilladelse efter udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 3, er fastsat til 2.490 kr. (2024-niveau), jf. § 5, stk.
3, nr. 2, i gebyrbekendtgørelsen.
Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afslag på opholds-
tilladelse eller forlængelse af opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 3, kan påkla-
ges til Udlændingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 1. Der skal
betales et gebyr for at indgive klage over afslag på opholdstilladelse og
forlængelse af opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 5, 2. pkt.
Gebyret er fastsat til 960 kr. (2024-niveau), jf. § 5, stk. 7, i gebyrbekendt-
gørelsen. Det fremgår af § 46 a, stk. 3, 1. pkt., at klage til Udlændingenæv-
net skal være indgivet, inden 8 uger efter at klageren har fået meddelelse
om afgørelsen.
Efter udlændingelovens § 9 a, stk. 11, kan en udlænding, der har opholds-
tilladelse efter § 9 i, stk. 12, med henblik på at søge beskæftigelse efter af-
slutning af en dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandidat- eller ph.d.-
uddannelse, eller § 9 i, stk. 2 (som ph.d.-studerende), og som har indgået
aftale om ansættelse, fået tilbud om ansættelse eller er påbegyndt ansæt-
telse, efter indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse i medfør af ansæt-
telsen opholde sig her i landet og arbejde, i tiden indtil der er taget stilling
til, om udlændingen kan meddeles opholdstilladelse.
Efter udlændingelovens § 9 i, stk. 12, kan der meddeles opholds- og ar-
bejdstilladelse til en udlænding, med henblik på at denne kan søge beskæf-
tigelse efter afslutning af en uddannelse, der har dannet grundlag for en
opholdstilladelse efter stk. 1 (studerende) eller 2 (ph.d.-studerende).
Udlændinge, der afslutter en dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandi-
dat- eller ph.d.-uddannelse, meddeles et jobsøgningsophold på 3 år, mens
udlændinge, der afslutter en videregående uddannelse, som ikke er god-
kendt af en statslig myndighed, men hvor der alene foreligger en udtalelse
fra Danmarks Evalueringsinstitut (EVA), jf. herved studiebekendtgørel-
sens § 1, stk. 2, meddeles et jobsøgningsophold på 6 måneder. Dette følger
af studiebekendtgørelsens § 5.
40
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Den gældende autorisationsopholdsordning omfatter kun læger, tandlæger
eller sygeplejersker, der har fået vurderet, at deres uddannelse kan sidestil-
les med den tilsvarende danske uddannelse med henblik på at opnåautori-
sation i Danmark. Andre sundhedspersoner (faggrupper), der ikke er om-
fattet af den gældende autorisationsopholdsordning skal derfor have et an-
det opholdsgrundlag i Danmark, f.eks. som medfølgende familie til en
udenlandsk arbejdstager, for at kunne gennemføre autorisationsprocessen
og derved opnå dansk autorisation.
3.5.2. Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og
den foreslåede ordning
Det fremgår af aftalen af 24. januar 2024 om bedre og smidigere rammer
for rekruttering af udenlandske sundhedspersoner fra tredjelande, at aftale-
partierne er enige om at gennemføre alle anbefalingerne fra taskforcen om
udenlandsk arbejdskraft med henblik på at sikre, at kompetent og efter-
spurgt sundhedspersonale fra tredjelande hurtigere kan bidrage til løsnin-
gen af opgaverne i sundhedsvæsenet.
Det fremgår af afrapporteringen fra taskforcen om udenlandsk arbejdskraft
af 10. januar 2024, at taskforcen bl.a. anbefaler, at der i tilknytning til den
foreslåede oprettelse af en shortcut-autorisationsordning i Styrelsen for
Patientsikkerhed etableres en ny autorisationsopholdsordning, så
udenlandske sundhedspersoner, der kan dokumentere at være omfattet af
shortcut-autorisationsprocessen, og som har et konkret
evalueringsansættelsestilbud forud for indrejse til Danmark, kan få
opholdstilladelse med henblik på at opnå dansk autorisation.
Det foreslås på ovenstående baggrund, at der etableres en ny autorisations-
opholdsordning, hvorefter der efter ansøgning kan meddeles opholdstilla-
delse til en udlænding med henblik på at opnå dansk autorisation, hvis ud-
lændingen er omfattet af en særskilt autorisationsproces for særligt efter-
spurgte sundhedspersoner i medfør af autorisationslovens § 2, stk. 3, jf.
den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, 1. pkt.
Som beskrevet i lovforslagets pkt. 3.1.2 vil det være en betingelse for at
være omfattet af den foreslåede særskilte autorisationsproces for særligt
efterspurgte sundhedspersoner i Styrelsen for Patientsikkerhed, at
udlændingen har indgået aftale eller fået tilbud om en
evalueringsansættelse.
Det vil endvidere være en betingelse, at udlændingen i udlandet har opnået
et uddannelsesniveau, som kan sidestilles med den tilsvarende danske
uddannelse, eller at udlændingen af Styrelsen for Patientsikkerhed har fået
41
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
tilladelse til under autorisationsprocessen at kompensere for et antal
manglende kliniske timer i den udenlandske uddannelse. Dette svarer til,
hvad der i medfør af lovforslagets § 2, nr. 7, fremover vil gælde for
udenlandske læger, tandlæger og sygeplejersker, der søger
opholdstilladelse efter den gældende autorisationsopholdsordning.
Studiebekendtgørelsens § 1, stk. 4, vil blive justeret i overensstemmelse
hermed.
Det er Styrelsen for Patientsikkerhed, som vil skulle vurdere, om disse
betingelser er opfyldt.
Ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede nye autorisationsop-
holdsordning skal indgives til Styrelsen for International Rekruttering og
Integration. Udlændingen skal dokumentere, at Styrelsen for Patientsikker-
hed har vurderet, at den pågældende er omfattet af den foreslåede særskilte
autorisationsproces for særligt efterspurgte sundhedspersoner.
Der henvises til lovforslagets pkt. 3.1.2 for en gennemgang af den foreslå-
ede etablering af en bemyndigelse til, at indenrigs- og sundhedsministeren
kan fastsætte regler om en særskilt autorisationsproces for særligt efter-
spurgte ansøgere, samt til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne her-
til.
Det foreslås også, at opholdstilladelse efter den foreslåede nye autorisati-
onsopholdsordning skal betinges af, at udlændingens forsørgelse samt for-
sørgelsen af personer, der meddeles opholdstilladelse som følge af familie-
mæssig tilknytning til udlændingen, er sikret gennem egne midler, jf. den
foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, 2. pkt. Det svarer
til, hvad der i øvrigt gælder for udlændinge (udenlandske læger, tandlæger
og sygeplejersker) med opholdstilladelse på baggrund af den gældende au-
torisationsopholdsordning samt deres eventuelle medfølgende familie.
Med hjemmel i den foreslåede ændring af bemyndigelsesbestemmelsen i
udlændingelovens § 9 i, stk. 7, vil der i studiebekendtgørelsen blive fastsat
nærmere regler om selvforsørgelseskravet.
Det er bl.a. hensigten at fastsætte regler om, at opholdstilladelse efter den
foreslåede nye autorisationsopholdsordning er betinget af, at udlændingen
dokumenterer, at vedkommendes forsørgelse er sikret gennem egne mid-
ler, og at dokumentationskravet opfyldes ved, at udlændingen fremviser en
udskrift fra en bankkonto i eget navn med et indestående, der svarer til de
tidligere starthjælpssatser fra 2012 i et år, hvilket svarer til 39.318 kr.
42
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
(2024-niveau), hvis ansøger er fyldt 25 år og ikke har medfølgende fami-
lie.
Det forudsættes, at der skal kunne meddeles opholdstilladelse efter den fo-
reslåede nye autorisationsopholdsordning for en periode på op til 4 år for
læger og tandlæger og 3 år for andre faggrupper, hvilket svarer til de tids-
frister, som sundhedspersoner forventes at få til at gennemføre autorisati-
onsprocessen i Styrelsen for Patientsikkerhed ved udmøntning af den fore-
slåede bemyndigelse til at fastsætte regler om en særskilt autorisationspro-
ces for særligt efterspurgte sundhedspersoner, jf. lovforslagets pkt. 3.1.2.
Opholdstilladelsen vil ikke kunne forlænges, medmindre særlige omstæn-
digheder taler herfor.
Det kan f.eks. være ved barsel eller alvorlig sygdom
af længere varighed.
Studiebekendtgørelsen vil blive ændret i overens-
stemmelse hermed.
Det foreslås også, at udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse efter den
foreslåede autorisationsopholdsordning, og som opnår dansk autorisation, i
forlængelse heraf skal kunne meddeles opholds- og arbejdstilladelse med
henblik på at søge beskæftigelse (såkaldt jobsøgningsophold), jf. den fore-
slåede ændring af udlændingelovens § 9 i, stk. 12.
Det er hensigten, at jobsøgningsopholdet skal meddeles for højst 6 måne-
der.
Med hjemmel i bemyndigelsesbestemmelsen i udlændingelovens § 9 i, stk.
13, vil studiebekendtgørelsen blive ændret i overensstemmelse hermed.
Endvidere vil der i studiebekendtgørelsen blive fastsat bestemmelser om,
at opholdstilladelse med henblik på at søge beskæftigelse efter opnåelse af
dansk autorisation er betinget af, at udlændingens forsørgelse og forsørgel-
sen af personer, der meddeles opholdstilladelse som følge af familiemæs-
sig tilknytning til udlændingen, er sikret gennem egne midler. Det indebæ-
rer, at udlændingen ikke må modtage offentlig hjælp til forsørgelse under
jobsøgningsopholdet. Det svarer til, hvad der i dag gælder for udlændinge,
der efter afslutning af en uddannelse meddeles et jobsøgningsophold i
medfør af § 9 i, stk. 12.
Finder udlændingen beskæftigelse under jobsøgningsopholdet, kan udlæn-
dingen indgive ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse efter de gæl-
dende regler i udlændingelovens § 9 a, stk. 2.
Ansøgning skal indgives til
Styrelsen for International Rekruttering og Integration.
43
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det foreslås samtidig, at en udlænding, der har opholdstilladelse med hen-
blik på at søge beskæftigelse efter opnåelse af dansk autorisation, og som
har indgået aftale om, har fået tilbud om eller er påbegyndt et ansættelses-
forhold, skal kunne opholde sig her i landet og arbejde efter indgivelse af
ansøgning om opholdstilladelse på grundlag af dette ansættelsesforhold, i
tiden indtil der er taget stilling til, om udlændingen kan meddeles opholds-
tilladelse. Der henvises til den foreslåede ændring af udlændingelovens § 9
a, stk. 11, 3. pkt. Dette svarer til, hvad der i dag gælder for bl.a. udenland-
ske studerende, som er meddelt opholdstilladelse med henblik på at søge
beskæftigelse.
Ligeledes foreslås det, at der efter ansøgning skal kunne meddeles op-
holdstilladelse til medfølgende familie til udlændinge, der får opholdstilla-
delse efter den foreslåede autorisationsopholdsordning. Medfølgende fami-
lie omfatter ægtefælle eller fast samlever samt hjemmeboende børn under
18 år. Eventuel medfølgende familie vil, som det i øvrigt som udgangs-
punkt gælder for medfølgende familie til udenlandske arbejdstagere i Dan-
mark, være fritaget for krav om arbejdstilladelse, jf. udlændingelovens §
14, stk. 1, nr. 7, jf. dog § 9 m, stk. 2.
Herudover foreslås det, at en udlænding, der indgiver ansøgning om op-
holdstilladelse og forlængelse af opholdstilladelse efter den nye autorisati-
onsopholdsordning skal betale et gebyr, medmindre Danmarks internatio-
nale forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, jf. udlændingelovens
§ 9 h, stk. 1, nr. 5. Gebyret for at søge opholdstilladelse med henblik på at
opnå dansk autorisation efter udlændingelovens § 9 i, stk. 3, er pr. 1. ja-
nuar 2024 fastsat til 2.490 kr., jf. gebyrbekendtgørelsens § 5, stk. 3, nr. 2.
Afslag på opholdstilladelse og forlængelse af opholdstilladelse vil kunne
påklages til Udlændingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 1. Der
skal
betales et gebyr for at indgive klage over afslag på opholdstilladelse og
forlængelse af opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 5, 2. pkt.
Gebyret er fastsat til 960 kr. (2024-niveau), jf. § 5, stk. 7, i gebyrbekendt-
gørelsen. Det fremgår af § 46 a, stk. 3, 1. pkt., at klage til Udlændingenæv-
net skal være indgivet, inden 8 uger efter at klageren har fået meddelelse
om afgørelsen.
Der henvises desuden til lovforslagets § 2, nr. 8 og 17, og bemærkningerne
hertil.
44
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
3.6. Fritagelse fra krav om arbejdstilladelse under autorisationsop-
hold
3.6.1. Gældende ret
Det fremgår af udlændingelovens § 13, stk. 1, 1. pkt., at udlændinge skal
have arbejdstilladelse for at tage lønnet eller ulønnet beskæftigelse, for at
udøve selvstændig erhvervsvirksomhed eller for mod eller uden vederlag
at udføre tjenesteydelser her i landet.
Det fremgår af udlændingelovens § 14, stk. 1, at følgende udlændinge er
fritaget fra krav om arbejdstilladelse: 1) Udlændinge, der er statsborgere i
et andet nordisk land, jf. § 1, 2) Udlændinge, der er omfattet af EU-reg-
lerne, jf. §§ 2 og 6, 3) Udlændinge med tidsubegrænset opholdstilladelse,
4) Udlændinge med opholdstilladelse efter §§ 7, 8, 9, 9 b, 9 d eller 9 e eller
§ 9 q, stk. 2 og 3, 5) Udlændinge med opholdstilladelse efter § 9 c, stk. 1,
når tilladelsen er meddelt i umiddelbar forlængelse af en opholdstilladelse
efter § 9 b, 6) Udlændinge med opholdstilladelse efter § 9 c, når tilladelsen
er meddelt en udlænding, der har indgivet ansøgning om opholdstilladelse
efter § 7, 7) Udlændinge med opholdstilladelse efter § 9 c, stk. 1, og § 9 m,
jf. dog § 9 m, stk. 2, 1. pkt., og § 9 n, når tilladelsen er meddelt som følge
af en familiemæssig tilknytning til en herboende person og, 8) Udlændinge
med opholdstilladelse efter § 9 c, stk. 4, når arbejdet er naturligt knyttet til
udlændingens ophold her i landet på dette opholdsgrundlag. Sådanne ud-
lændinge kan frit tage beskæftigelse, udøve selvstændig erhvervsvirksom-
hed eller udføre tjenesteydelser her i landet.
Adgangen til at tage arbejde under et autorisationsophold er nærmere regu-
leret i udlændingebekendtgørelsen.
Det følger således af udlændingebekendtgørelsens § 25, stk. 2, at der efter
ansøgning gives arbejdstilladelse til udlændinge med opholdstilladelse ef-
ter udlændingelovens § 9 i, stk. 3, med henblik på at opnå autorisation som
læge, tandlæge eller sygeplejerske. Der kan gives arbejdstilladelse til den
obligatoriske evalueringsansættelse og til andet arbejde ud over evalue-
ringsansættelsen. En arbejdstilladelse med henblik på en evalueringsansæt-
telse eller andet arbejde stedfæstes til et bestemt arbejdsforhold. Dette føl-
ger af udlændingebekendtgørelsens § 26, stk. 1.
3.6.2. Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og
den foreslåede ordning
Det fremgår af aftalen af 24. januar 2024 om bedre og smidigere rammer
for rekruttering af udenlandske sundhedspersoner fra tredjelande, at aftale-
partierne er enige om at gennemføre alle anbefalingerne fra taskforcen om
udenlandsk arbejdskraft med henblik på at sikre, at kompetent og efter-
spurgt sundhedspersonale fra tredjelande hurtigere kan bidrage til løsnin-
gen af opgaverne i sundhedsvæsenet.
45
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det fremgår af afrapporteringen fra taskforcen om udenlandsk arbejdskraft
af 10. januar 2024, at taskforcen bl.a. anbefaler, at udlændinge på autorisa-
tionsophold fritages fra krav om arbejdstilladelse.
Det foreslås på den baggrund, at udlændinge med opholdstilladelse efter
udlændingelovens § 9 i, stk. 3, og udlændinge med opholdstilladelse efter
den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, fritages fra
krav om arbejdstilladelse.
Forslaget betyder, at udlændinge på autorisationsophold frit kan tage be-
skæftigelse, herunder starte i en evalueringsansættelse.
Forslaget betyder også, at udlændinge med opholdstilladelse med henblik
på at opnå autorisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske efter udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 3, fremadrettet ikke skal indgive ansøgning om ar-
bejdstilladelse i forbindelse med en evalueringsansættelse og ved andet ar-
bejde ud over evalueringsansættelsen, mens autorisationsprocessen gen-
nemføres.
Som følge af, at Styrelsen for International Rekruttering og Integration
ikke fremadrettet vil skulle udstede arbejdstilladelse til udlændinge på au-
torisationsophold, vil styrelsen ikke længere skulle påse, om eventuelle an-
sættelsers løn- og ansættelsesvilkår er sædvanlige efter danske forhold.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 22, og bemærkningerne hertil.
3.7. Justering af reglerne for autorisationsophold
3.7.1. Gældende ret
Det fremgår af udlændingelovens § 9 i, stk. 3, 1. pkt., at der efter ansøg-
ning kan gives opholdstilladelse til en udlænding med henblik på at opnå
autorisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske i Danmark, hvis Sty-
relsen for Patientsikkerhed forinden har vurderet, at udlændingens grund-
uddannelse er egnet til, at udlændingen kan gennemføre den nødvendige
faglige afprøvning og sproglige opkvalificering med henblik på at opnå
dansk autorisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske. Af § 9 i, stk. 3,
2. pkt., fremgår, at opholdstilladelse skal betinges af, at udlændingens for-
sørgelse samt forsørgelsen af personer, der meddeles opholdstilladelse som
følge af familiemæssig tilknytning til udlændingen, er sikret gennem egne
midler.
De nærmere regler for meddelelse af autorisationsopholdstilladelse efter §
9 i, stk. 3, er reguleret i bekendtgørelse nr. 363 af 30. marts 2023 om med-
delelse af opholds- og arbejdstilladelse til studerende (studiebekendtgørel-
sen).
46
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det følger af studiebekendtgørelses § 11, stk. 11, bl.a. at opholdstilladelse
med henblik på at opnå dansk autorisation som læge eller tandlæge gives
med henblik på midlertidigt ophold for 3 år med mulighed for forlængelse
i 2 år, hvis udlændingen har bestået det sprogkrav, som er nødvendigt for
at opnå dansk autorisation,
dvs. Prøve i Dansk 3, jf. § 2, stk. 1, nr. 2, i be-
kendtgørelse nr. 1372 af 9. december 2010 (for så vidt angår læger, der er
statsborgere i og/ eller uddannet i lande uden for EU/EØS) og § 2, stk. 1,
nr. 2, i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 (for så vidt angår tandlæ-
ger, der er statsborgere i og/ eller uddannet i lande udenfor EU/EØS).
Det er som udgangspunkt ikke muligt at få opholdstilladelsen forlænget ud
over sammenlagt fem år. Efter gældende praksis forlænger Styrelsen for
International Rekruttering og Integration dog en autorisationsopholdstilla-
delse til en læge eller tandlæge, hvis der foreligger helt særlige omstændig-
heder, som har været årsagen til, at udlændingen ikke har kunnet opnå
dansk autorisation. Helt særlige omstændigheder kan eksempelvis være al-
vorlig sygdom hos udlændingen eller dennes nærmeste familie eller hvis
forsinkelsen i autorisationsforløbet skyldes ventetid og forsinkelser af
f.eks. sprogundervisning og sprogprøve grundet covid-19 epidemien. Det
er endvidere en betingelse for at forlænge opholdstilladelsen ud over sam-
menlagt 5 år, at
Styrelsen for Patientsikkerhed skønner det sandsynligt, at
udlændingen kan opnå autorisation inden for det følgende år.
Det følger endvidere af studiebekendtgørelsens § 11, stk. 12, 1. pkt., at op-
holdstilladelse med henblik på at opnå dansk autorisation som sygeplejer-
ske gives med henblik på midlertidigt ophold for 3 år. Opholdstilladelsen
kan ikke forlænges, medmindre særlige omstændigheder taler herfor, jf.
studiebekendtgørelsens § 11, stk. 12, 2. pkt.
Det kan f.eks. være ved barsel
eller alvorlig sygdom af længere varighed. Efter gældende praksis forlæn-
ger Styrelsen for International Rekruttering og Integration en autorisations-
opholdstilladelse til en sygeplejerske, i det omfang Styrelsen for Patient-
sikkerhed forlænger perioden, hvorefter sygeplejersken skal have afsluttet
prøver og evalueringsansættelse.
Bl.a. sygeplejersker, der er statsborgere i og/eller uddannet i tredjelande,
skal have
afsluttet prøver og evalueringsansættelse
med positivt resultat
senest 3 år efter, at Styrelsen for Patientsikkerhed har godkendt en syge-
plejerskes grunduddannelse som egnet til afprøvning (3-årsfristen). Dette
følger af
§ 4, stk. 4, i bekendtgørelse nr. 478 af 10. maj 2013 om autorisa-
tion af visse sundhedspersoner, der er statsborgere i og/eller uddannet i
lande uden for EU/EØS.
Herudover følger det af § 7
i bekendtgørelsen,
at
der kan dispenseres fra autorisationsbetingelserne ved helt særlige om-
stændigheder. Det bemærkes endvidere, at der for læger og tandlæger, der
47
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
er statsborgere i og/eller uddannet i lande uden for EU/EØS, ikke gælder et
tilsvarende tidskrav for det samlede autorisationsforløb.
Det er Styrelsen for Patientsikkerhed, der meddeler dansk autorisation, jf.
§ 3, stk. 2, i autorisationsloven. Forud herfor påser styrelsen, at ansøger
opfylder autorisationsbetingelserne fastsat i
bekendtgørelse nr. 1372 af 9.
december 2010 (læger), bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 (tandlæ-
ger) og bekendtgørelse nr. 478 af 10. marts 2013 (øvrige faggrupper).
Som en del af autorisationsprocessen skal ansøgeren gennemføre en eller
flere evalueringsansættelser, jf. § 2, stk. 1, nr. 4, i de respektive bekendtgø-
relser. En evalueringsansættelse har, jf. bekendtgørelsernes § 4, stk. 1, til
formål at teste ansøgerens kliniske færdigheder og sproglige/kommunika-
tive evner i praksis.
For en nærmere gennemgang af de enkelte autorisationsbetingelser, henvi-
ses til lovforslagets pkt. 3.3.1.
Udlændinge med opholdstilladelse med henblik på opnåelse af autorisation
som læge, tandlæge eller sygeplejerske, som ønsker at arbejde i Danmark,
skal søge arbejdstilladelse hertil. Det følger af § 25, stk. 2, i udlændingebe-
kendtgørelsen. Der kan gives arbejdstilladelse til den obligatoriske evalue-
ringsansættelse og til andet arbejde ud over evalueringsansættelsen. En ar-
bejdstilladelse med henblik på en evalueringsansættelse eller andet arbejde
stedfæstes til et bestemt arbejdsforhold, jf.
udlændingebekendtgørelsens §
26, stk. 1. I begge tilfælde meddeles en tilladelse på baggrund af et konkret
jobtilbud og er betinget af, at der er tale om sædvanlige løn- og ansættel-
sesvilkår.
Det følger af udlændingelovens § 9 n, stk. 1, at der efter ansøgning kan gi-
ves opholdstilladelse til en udlænding, som har familiemæssig tilknytning
til en udlænding med tidsbegrænset eller tidsubegrænset opholdstilladelse i
forlængelse af en tidsbegrænset opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1-3 eller
12, eller § 9 k, stk. 1, 1. pkt., når hensynet til sidstnævnte udlændings op-
hold her i landet tilsiger det.
Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afslag på opholds-
tilladelse eller forlængelse af opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 3, kan påkla-
ges til Udlændingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 1. Der skal
betales et gebyr for at indgive klage over afslag på opholdstilladelse og
forlængelse af opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 5, 2. pkt.
Gebyret er fastsat til 960 kr. (2024-niveau), jf. § 5, stk. 7, i gebyrbekendt-
48
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
gørelsen. Det fremgår af § 46 a, stk. 3, 1. pkt., at klage til Udlændingenæv-
net skal være indgivet, inden 8 uger efter at klageren har fået meddelelse
om afgørelsen.
Efter udlændingelovens § 9 a, stk. 11, kan en udlænding, der har opholds-
tilladelse efter § 9 i, stk. 12, med henblik på at søge beskæftigelse efter af-
slutning af en dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandidat- eller ph.d.-
uddannelse, eller § 9 i, stk. 2 (som ph.d.-studerende), og som har indgået
aftale om ansættelse, fået tilbud om ansættelse eller er påbegyndt ansæt-
telse, efter indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse i medfør af ansæt-
telsen opholde sig her i landet og arbejde, i tiden indtil der er taget stilling
til, om udlændingen kan meddeles opholdstilladelse.
Efter udlændingelovens § 9 i, stk. 12, kan der meddeles opholds- og ar-
bejdstilladelse til en udlænding, med henblik på at denne kan søge beskæf-
tigelse efter afslutning af en uddannelse, der har dannet grundlag for en
opholdstilladelse efter stk. 1 (studerende) eller 2 (ph.d.-studerende).
Udlændinge, der afslutter en dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandi-
dat- eller ph.d.-uddannelse, meddeles et jobsøgningsophold på 3 år, mens
udlændinge, der afslutter en videregående uddannelse, som ikke er god-
kendt af en statslig myndighed, men hvor der alene foreligger en udtalelse
fra Danmarks Evalueringsinstitut (EVA), jf. herved studiebekendtgørel-
sens § 1, stk. 2, meddeles et jobsøgningsophold på 6 måneder. Dette følger
af studiebekendtgørelsens § 5.
3.7.2. Udlændinge- og Integrationsministeriets overvejelser og
den foreslåede ordning
Det fremgår af aftalen af 24. januar 2024 om bedre og smidigere rammer
for rekruttering af udenlandske sundhedspersoner fra tredjelande, at aftale-
partierne er enige om, at gennemføre alle anbefalingerne fra taskforcen om
udenlandsk arbejdskraft med henblik på at sikre, at kompetent og efter-
spurgt sundhedspersonale fra tredjelande hurtigere kan bidrage til løsnin-
gen af opgaverne i sundhedsvæsenet.
Det fremgår af afrapporteringen fra taskforcen om udenlandsk arbejdskraft
af 10. januar 2024, at taskforcen bl.a. anbefaler, at opholdstilladelse med
henblik på at opnå autorisation som læge eller tandlæge skal kunne
forlænges ud over 5 år, hvis udlændingen (den udenlandske læge eller
tandlæge) har indgået aftale om en evalueringsansættelse eller er
påbegyndt en evalueringsansættelse.
49
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det foreslås på den baggrund, at opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 3, til en
udlænding med henblik på at opnå autorisation som læge eller tandlæge
skal kunne forlænges, hvis udlændingen 5 år efter udstedelse af opholdstil-
ladelsen har indgået aftale om en evalueringsansættelse eller er påbegyndt
en evalueringsansættelse.
Det følger allerede af de gældende regler, at udenlandske sygeplejersker
med en autorisationsopholdstilladelse efter § 9 i, stk. 3, kan forlænge op-
holdstilladelsen efter 3 år, hvis særlige omstændigheder taler derfor, jf.
herved studiebekendtgørelsens § 11, stk. 12, 2. pkt. Dette vil efter praksis
typisk være, når Styrelsen for Patientsikkerhed har givet en dispensation
fra 3-årsfristen til at gennemføre autorisationsprocessen.
Autorisationsprocessen i Styrelsen for Patientsikkerhed er tilrettelagt så-
dan, at de forskellige betingelser for at kunne opnå dansk autorisation skal
gennemføres i en bestemt rækkefølge, jf. også lovforslagets pkt. 3.1.1.
Evalueringsansættelsen er således den sidste betingelse i autorisationspro-
cessen, som udlændingen skal bestå med positivt resultat. En evaluerings-
ansættelse har til formål at teste sundhedspersonens kliniske færdigheder
og sproglige/kommunikative evner i praksis. Det afhænger bl.a. af fag-
gruppen, hvor mange evalueringsansættelser sundhedspersonen (udlændin-
gen) skal gennemføre med positivt resultat. For en nærmere gennemgang
af kravene til evalueringsansættelser henvises til lovforslagets pkt. 3.3.1.
Udlændingen kan ikke starte i en evalueringsansættelse, før vedkommende
efter ansøgning i Styrelsen for Patientsikkerhed, har fået en evalueringsau-
torisation.
Det vil være afgørende for at få forlænget opholdstilladelsen efter 5 år, at
den evalueringsansættelse, som udlændingen (lægen eller tandlægen) har
indgået en aftale om, er blevet tilbudt eller er påbegyndt, er den sidste eva-
lueringsansættelse i autorisationsprocessen, hvis der er tale om, at ved-
koudlændingen skal gennemføre to evalueringsansættelser.
Dette skal ses i sammenhæng med anbefalingen om fleksibel gennemfø-
relse af evalueringsansættelser fra taskforcen om udenlandsk arbejdskraft,
som udmøntes ved bekendtgørelsesændring.
Ansøgning om forlængelse af en opholdstilladelse efter den foreslåede be-
stemmelse skal indgives til Styrelsen for International Rekruttering og In-
tegration. Udlændingen vil i forbindelse med ansøgningens indgivelse
50
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
skulle vedlægge en evalueringsautorisation, udstedt af Styrelsen for Pati-
entsikkerhed, som dokumentation for, at vedkommende kan starte i evalu-
eringsansættelsen.
Det er hensigten, at forlængelse af en opholdstilladelse med henblik på at
opnå dansk autorisation som læge eller tandlæge højst gives for 6 måneder
og højst indtil udløbet af gyldigheden af den foreliggende evalueringsauto-
risation fra Styrelsen for Patientsikkerhed. Studiebekendtgørelsen vil blive
ændret i overensstemmelse hermed.
Der ændres ikke med forslaget på adgangen til at få medfølgende familie
til Danmark eller på de gældende regler om forlængelse af opholdstilla-
delse til medfølgende familie til en udlænding med opholdstilladelse efter
§ 9 i, stk. 3. Der vil derfor efter ansøgning kunne meddeles opholdstilla-
delse eller forlængelse af opholdstilladelse til medfølgende familie til en
udlænding, der får forlænget sin opholdstilladelse efter den foreslåede be-
stemmelse, jf. således udlændingelovens § 9 n. Medfølgende familie om-
fatter ægtefælle, registrerede partner eller fast samlever samt hjemmebo-
ende børn under 18 år.
Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelse om af-
slag på forlængelse af en opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 3, jf. den foreslå-
ede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 10, vil fortsat kunne påkla-
ges til Udlændingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 1.
Som nævnt i lovforslagets pkt. 3.7.1 meddeles opholdstilladelse til autori-
sationsophold for en periode på 3 år med mulighed for forlængelse i yder-
ligere 2 år, hvis udlændingen (en udenlandsk læge eller tandlæge) har op-
fyldt det sprogkrav, som er nødvendigt for at opnå dansk autorisation. Kan
opholdstilladelsen derimod ikke forlænges, fordi den pågældende ikke har
opfyldt sprogkravet, har udlændingen efter de gældende regler mulighed
for at ansøge om et nyt autorisationsophold. De gældende regler har bety-
det, at der i praksis er set eksempler på, at udlændinge på autorisationsop-
hold opholder sig i en lang periode i Danmark, uden at der er den fornødne
fremdrift i forhold til opnåelse af dansk autorisation.
Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets opfattelse, at adgangen til
at opnå ophold i Danmark med henblik på opnåelse af dansk autorisation i
videst muligt omfang bør understøtte, at den enkelte udlænding er motive-
ret til at skabe fremdrift i autorisationsprocessen.
Det foreslås derfor, at en opholdstilladelse meddelt efter § 9 i, stk. 3, skal
betinges af, at udlændingen ikke inden for de seneste 2 år har opholdt sig i
51
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Danmark på baggrund af en opholdstilladelse meddelt efter ordningen om
autorisationsophold.
Forslaget er en skærpelse af reglerne om opholdstilladelse meddelt efter
ordningen om autorisationsophold. Forslaget finder ikke anvendelse på
tyrkiske statsborgere, der er økonomisk aktive eller påtænker at være øko-
nomisk aktive her i landet. Der henvises til afsnit 9.
Forslaget indebærer, at en udenlandsk læge eller tandlæge ikke kan ind-
give en ny ansøgning om opholdstilladelse efter ordningen om autorisati-
onsophold for at undgå at søge om forlængelse i en situation, hvor ved-
kommende ikke opfylder sprogkravet.
Forslaget indebærer også, at en udlænding med opholdstilladelse efter § 9
i, stk. 3, ikke vil kunne opnå flere på hinanden følgende førstegangstilla-
delser til autorisationsophold. Det gælder både udenlandske læger, tandlæ-
ger og sygeplejersker, som inden for de efterfølgende 2 år indgiver en ny
ansøgning om opholdstilladelse med henblik på at opnå autorisation i Dan-
mark. Det gælder både, hvor en udlændings tidsbegrænsede opholdstilla-
delse er udløbet, og hvor en ret til ophold af andre grunde er ophørt, f.eks.
som følge af bortfald i medfør af udlændingelovens § 17.
Det foreslås endvidere at udvide den gældende bestemmelse i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 12, om jobsøgningsophold således, at udlændinge, der er
meddelt opholdstilladelse med henblik på at opnå autorisation, fremadret-
tet vil blive meddelt et jobsøgningsophold efter opnåelse af dansk autorisa-
tion.
Det bemærkes, at det både vil være udlændinge, som har opholdstilladelse
efter udlændingelovens § 9 i, stk. 3, og udlændinge, som har opholdstilla-
delse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4,
der vil være omfattet af den foreslåede ændring af udlændingelovens § 9 i,
stk. 12.
Forslaget om jobsøgningsophold til udlændinge på autorisationsophold vil
bidrage til at skabe en højere grad af tryghed om varigheden af opholdet
for bl.a. den udenlandske læge eller sygeplejerske i Danmark og bidrage til
at skabe mere fleksibilitet i forbindelse med overgangen til et nyt opholds-
grundlag efter et autorisationsophold.
Med hjemmel i udlændingelovens § 9 i, stk. 13, vil der i studiebekendtgø-
relsen blive fastsat bestemmelser om, at udlændinge med opholdstilladelse
efter § 9 i, stk. 3 og 4, og som opnår dansk autorisation, vil blive meddelt
52
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
et jobsøgningsophold på 6 måneder. Jobsøgningsopholdet kan ikke forlæn-
ges ud over de 6 måneder.
Der ændres ikke med forslaget på selvforsørgelseskravet for udenlandske
læger, tandlæger og sygeplejersker, jf. herved studiebekendtgørelsens § 7,
stk. 3. En udlænding, der meddeles opholdstilladelse efter den foreslåede
ændring af udlændingelovens § 9 i, stk. 12, må således ikke modtage of-
fentlig hjælp til forsørgelse under jobsøgningsopholdet.
Finder udlændingen beskæftigelse i jobsøgningsperioden, kan udlændin-
gen indgive ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse efter en af udlæn-
dingelovens øvrige bestemmelser om opholdstilladelse på baggrund af be-
skæftigelse, jf. herved udlændingelovens § 9 a, stk. 2. Ansøgning skal ind-
gives til Styrelsen for International Rekruttering og Integration.
Det foreslås samtidig, at en udlænding, der har opholdstilladelse med hen-
blik på at søge beskæftigelse efter opnåelse af dansk autorisation som
sundhedsperson, og som har indgået aftale om, er blevet tilbudt eller er på-
begyndt et ansættelsesforhold, skal kunne opholde sig her i landet og ar-
bejde efter indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse på grundlag af
dette ansættelsesforhold, i tiden indtil der er taget stilling til, om udlændin-
gen kan meddeles opholdstilladelse. Der henvises til den foreslåede æn-
dring af udlændingelovens § 9 a, stk. 11, 3. pkt. Dette svarer til, hvad der i
dag gælder for bl.a. udenlandske studerende, som er meddelt opholdstilla-
delse med henblik på at søge beskæftigelse (jobsøgningsophold).
Det bemærkes, at det både vil være udlændinge, som har opholdstilladelse
efter udlændingelovens § 9 i, stk. 3, og udlændinge, som har opholdstilla-
delse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4,
der vil være omfattet af den foreslåede ændring af udlændingelovens § 9 a,
stk. 11, 3. pkt.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 2, og bemærkningerne hertil.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det
offentlige
Lovforslagets dele om ændring af autorisationsprocessen, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 1 og 2, vil efter udmøntning af bemyndigelserne indebære begræn-
sede administrative konsekvenser for Styrelsen for Patientsikkerhed i form
af ændrede sagsgange for behandlingen af ansøgninger om autorisation,
53
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
herunder udarbejdelse af praksis for inddragelse af anden relevant uddan-
nelse samt vurdering af manglende kliniske timer i ansøgers grunduddan-
nelse.
En ændret tilrettelæggelse af sagsbehandlingen kan medføre negative øko-
nomiske konsekvenser for Styrelsen for Patientsikkerhed i form af merom-
kostninger til bidrag fra relevante uddannelsesinstitutioner i forbindelse
med inddragelse af anden relevant uddannelse eller manglende kliniske ti-
mer i ansøgers grunduddannelse i forbindelse med vurderingen af, om an-
søgers samlede uddannelsesniveau i det væsentligste svarer til den tilsva-
rende danske uddannelse. Det forventes således, at lovforslaget vil med-
føre merudgifter på 1,1 mio. kr. årligt fra 2025 til de førnævnte vurderin-
ger, ekstra fagprøver samt ekstra kursus i dansk sundhedslovgivning. Ud-
gifterne afholdes ved omprioritering i staten.
Lovforslagets del om ændring af gebyrerne på autorisationsområdet, jf.
lovforslagets § 1, nr. 3, vil indebære negative konsekvenser i form af ud-
gifter til bl.a. informations- og vejledningsindsats, udvikling af nyt ansøg-
ningsmodul og ændring af sagsbehandlingssystemet. Udgifterne finansie-
res af ansøgere ved opkrævning af gebyr for ansøgning om autorisation.
Lovforslagets del om fritagelse fra krav om arbejdstilladelse for udenland-
ske sundhedspersoner, der opholder sig i Danmark med henblik på at opnå
dansk autorisation, jf. lovforslagets § 2, nr. 22, medfører mindreudgifter i
Styrelsen for International Rekruttering og Integration på 0,9 mio. kr. i 2024,
2,0 mio. kr. i 2025, 1,7 mio. kr. i 2026 og 1,3 mio. kr. i 2028. Beløbene
svarer til den bevilling Styrelsen for International Rekruttering og Integra-
tion har afsat til at behandle arbejdstilladelser på området.
Lovforslagets del om udvidelse af positivlisten for faglærte med social- og
sundhedshjælpere, jf. lovforslagets § 2, nr. 26, vurderes med betydelig usik-
kerhed at medføre offentlige merudgifter på 1,3 mio. kr. i 2024 og 2,7 mio.
kr. i 2025 og 2026 som følge af øget sagsbehandling i Styrelsen for Interna-
tional Rekruttering og Integration. Merudgifterne gebyrfinansieres inden for
den eksisterende gebyrstruktur.
Tilsvarende vil udlændingens ansøgning om opholdstilladelse medføre et
antal opholdsansøgninger som medfølgende familie. De offentlige merud-
gifter hertil skønnes med betydelig usikkerhed at udgøre 1,0 mio. kr. i 2024
og 2,1 mio. kr. i 2025 og 2026. Merudgifterne gebyrfinansieres inden for
den eksisterende gebyrstruktur.
54
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Lovforslagets del om at begrænse antallet af meddelte opholds- og arbejds-
tilladelser på baggrund af beskæftigelse som social- og sundhedshjælper til
1.000 personer, jf. § 2, stk. 3, vurderes med betydelig usikkerhed at medføre
offentlige merudgifter på 0,8 mio. kr. i hele ordningens løbetid. Dette kan
henføres til Styrelsen for International Rekruttering og Integrations udgifter
til håndtering af ikke-afsluttede sager på ordningen, herunder tilbagebeta-
ling af gebyret, når kvoten på 1.000 meddelte opholds- og arbejdstilladelser
nås. Merudgifterne gebyrfinansieres inden for den eksisterende gebyrstruk-
tur.
Lovforslagets del om autorisationsopholdsordning for særligt efterspurgte
sundhedspersoner vurderes ikke at medføre offentlige merudgifter.
Lovforslagets element omkring justering af reglerne for autorisationsophold
vurderes at medføre offentlige merudgifter på 0,1 mio. kr. årligt til øget
sagsbehandling i Styrelsen for International Rekruttering og Integration.
Dette er som følge af, at en opholdstilladelse til en udlænding med henblik
på at opnå autorisation som læge eller tandlæge skal kunne forlænges, hvis
udlændingen 5 år efter udstedelse af opholdstilladelsen har indgået aftale
om en evalueringsansættelse eller påbegyndt en evalueringsuddannelse.
Merudgifterne gebyrfinansieres inden for den eksisterende gebyrstruktur.
Lovforslaget følger i overvejende grad principperne for digitaliseringsklar
lovgivning. Det bemærkes i den forbindelse, at lovforslaget opstiller enkle
og klare regler og anvender ensartede begreber. Styrelsen for Patientsik-
kerhed foretager dog i forhold til hver enkelt ansøgning en konkret vurde-
ring ift. om uddannelsens niveau, varighed og indhold i det væsentligste
svarer til den tilsvarende danske uddannelse. Dette vil ligeledes gøre sig
gældende i forlængelse af udmøntning af lovforslagets dele om ændring af
autorisationsprocessen, jf. lovforslagets § 1, nr. 1 og 2. Det skyldes, at der
også i forbindelse med vurderingen af, om en ansøger skal kunne gennem-
føre autorisationsprocessen på de forudsatte vilkår for særligt efterspurgte
sundhedspersoner samt at der ved inddragelse af anden relevant videreud-
dannelse og kompensation for manglende kliniske timer (praktik) vil blive
foretaget en individuel vurdering af ansøgeren. I forhold til princippet om
sammenhænge på tværs bemærkes, at der med lovforslaget så vidt muligt
genanvendes oplysninger og data, som allerede er indhentet fra en ansøger.
Således vil vurderingen af muligheden for kompensation for manglende
kliniske timer (praktik) som udgangspunkt blive baseret på oplysninger fra
dokumentation for ansøgerens uddannelsesniveau, som ansøgeren allerede
har indsendt til Styrelsen for Patientsikkerhed til brug for vurderingen af,
om ansøgerens uddannelse i det væsentligste svarer til den tilsvarende dan-
ske uddannelse. I forhold til vurderingen af formaliseret videreuddannelse
55
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
som del af ansøgerens samlede uddannelsesniveau, vil det dog være nød-
vendigt at indhente yderligere dokumentation fra ansøgeren i forhold til,
hvad der indgår i vurderingen af grunduddannelsen i dag, idet vurderingen
af uddannelsesniveauet udvides med lovforslaget til gavn for ansøgerens
mulighed for at påbegynde autorisationsprocessen. Samtidig efterstræbes
der med lovforslaget at ensarte begrebsanvendelsen i udlændingeloven og
autorisationsloven med lovforslagets § 2, nr. 7. Efterfølgende justeringer af
bekendtgørelser vil desuden tage højde for ensrettet begrebsanvendelse.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget medfører ingen økonomiske og administrative konsekvenser
for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslagets dele om ændring af autorisationsprocessen, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 1 og 2, vil efter udmøntning af bemyndigelserne indebære, at ansø-
gere i forbindelse med en ansøgning om autorisation skal medsende doku-
mentation for at have indgået aftale om eller fået tilbud om en evaluerings-
ansættelse med henblik på at kunne påbegynde evalueringsansættelsen og
sideløbende opfylde de øvrige autorisationsbetingelser henholdsvis doku-
mentation for en anden relevant uddannelse, der skal inddrages i Styrelsen
for Patientsikkerheds vurdering af, om ansøgerens uddannelsesmæssige
kvalifikationer i det væsentligste svarer til kvalifikationerne fra den danske
grunduddannelse for den tilsvarende faggruppe.
Det bemærkes, at lovforslaget ikke vil medføre yderligere administrative
konsekvenser for ansøgere, der ønsker at kompensere for manglende klini-
ske timer (praktik) som del af uddannelsen, idet de allerede i dag skal ind-
sende dokumentation for timetal for teoretiske og kliniske dele af uddan-
nelsen til Styrelsen for Patientsikkerhed, og som fortsat vil skulle danne
grundlag for den nye uddannelsesvurdering.
Lovforslagets del om ændring af gebyrerne på autorisationsområdet, jf.
lovforslagets § 1, nr. 3, vil få negative konsekvenser for ansøgere om auto-
risation.
Forslaget vil indebære, at gebyret vil blive opkrævet af ansøger i forbin-
delse med indgivelse af ansøgningen om autorisation fremfor ved medde-
lelse af autorisationen, tilladelsen m.v. Derved vil udgiften blive flyttet til
ansøger, uanset om personen opnår autorisation, får afslag eller selv væl-
ger at afbryde autorisationsprocessen.
56
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Samtidig vil gebyrerne blive reguleret på baggrund af faktiske omkostnin-
ger samt i henhold til statens pris- og lønindekser, hvilket vil øge gebyrer-
nes størrelse i forhold til de nuværende gebyrer.
Der vil herefter blive opkrævet et gebyr på 1.295 kr. (2024-niveau) for an-
søgning om autorisation fra alle sundhedspersoner med undtagelse af læ-
ger, tandlæger og kiropraktorer. Desuden vil der opkræves et gebyr på
3.508 kr. (2024-niveau) for ansøgning om tilladelse til selvstændigt virke
fra læger, tandlæger og kiropraktorer samt for registrering som ambulance-
behandler med særlige kompetencer (paramediciner). Endelig vil der op-
kræves et gebyr på 5.195 kr. (2024-niveau) for ansøgning om specialeaner-
kendelse.
Den foreslåede gebyromlægning samtidig vil medføre, at visse ansøgere
vil blive underlagt bebyrdende lovgivning i form af, at alle ansøgere i
verserende sager vil skulle betale et gebyr for at få deres ansøgning
færdigbehandlet, hvis der ikke umiddelbart kan træffes afgørelse på det
foreliggende grundlag, og at størrelsen på gebyret vil kunne være et andet
end størrelsen på meddelelsesgebyret, som gjaldt på
ansøgningstidspunktet. Hvis ansøger i en verserende sag frafalder sin
ansøgning før der er betalt ansøgningsgebyr, vil gebyret ikke blive
opkrævet, uanset om der før vedtagelsen af den nye gebyrstruktur er sket
sagsbehandling eller ej.
Der henvises til lovforslagets pkt. 3.3.
7. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget medfører ingen klimamæssige konsekvenser.
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget medfører ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.
9. Forholdet til EU-retten
Det bemærkes, at lovforslagets del om, at opholdstilladelse efter udlændin-
gelovens § 9 i, stk. 3, med henblik på at opnå dansk autorisation som læge,
tandlæge eller sygeplejerske, skal betinges af, at udlændingen ikke inden for
de seneste 2 år har opholdt sig i Danmark på baggrund af en opholdstilla-
delse meddelt efter ordningen om autorisationsophold, jf. lovforslagets § 2,
nr. 12, ikke har virkning for tyrkiske statsborgere, der er økonomisk aktive
eller påtænker at være økonomisk aktive her i landet. En tyrkisk statsborger
vil derfor kunne opnå en ny førstegangsopholdstilladelse efter § 9 i, stk. 3,
med henblik på at opnå dansk autorisation som læge, tandlæge eller syge-
plejerske, selvom vedkommende har opholdt sig i Danmark på baggrund af
et autorisationsophold inden for de seneste 2 år.
57
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det skyldes stand still-klausulerne i associeringsaftalekomplekset mellem
EU og Tyrkiet som indebærer, at de nationale regler, som skal finde anven-
delse ved første indrejse for en tyrkisk statsborger, der agter at gøre brug af
en økonomisk frihed, er de regler, som er mest lempelige siden ikrafttrædel-
sen af henholdsvis tillægsprotokollen og associeringsrådets afgørelse og
frem til i dag.
Associeringsaftalekomplekset mellem EU og Tyrkiet omfatter den aftale,
som Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Tyrkiet indgik den 12.
september 1963 for at styrke de økonomiske og handelsmæssige forbindel-
ser mellem EU og Tyrkiet, herunder gradvist at gennemføre arbejdskraftens
frie bevægelighed, samt senere tillægsretsakter hertil, herunder tillægspro-
tokol af 23. november 1970, som trådte i kraft i forhold til Danmark den 1.
januar 1973, hvor Danmark blev medlem af EF, og associeringsrådets afgø-
relse nr. 1/80 af 19. september 1980, som blev vedtaget inden for rammerne
af associeringsaftalen og trådte i kraft den 1. december 1980.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 20. februar til den 19. marts
2024 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer
m.v.:
3F, AC Akademikerne, Advokatrådet, Alkohol og Samfund, Alzheimer-
foreningen, , Amnesti NU, Amnesty International, Amgros I/S, Angstfor-
eningen, Ansatte Tandlægers Organisation, Astma-Allergi Forbundet,
Asylret, ATP, Bedre Psykiatri, Bedsteforældre for Asyl, Beskæftigelsesrå-
det, Bygge-, Anlægs- og Trækartellet, Børnerådet, Børnesagens Fællesråd,
Børns Vilkår, Center for Bioetik og Nanoetik, Center for Etik og Ret, Cen-
ter for hjerneskade, Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU, Danes
Worldwide, Danish Care, Danmarks Apotekerforening, Danmarks Biblio-
teksforening, Danmarks Lungeforening, Danmarks Optikerforening, Dan-
marks Rederiforening, Danmarks Rejsebureau Forening, Danmarks Tekni-
ske Universitet, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Cen-
ter for Organdonation, Dansk Epidemiologisk Selskab, Dansk Erhverv,
Dansk Farmaceutisk Industri, Dansk Farmaceutisk Selskab, Dansk Fertili-
tetsselskab, Dansk Flygtningehjælp, DFUNK
Dansk Flygtningehjælp
Ungdom, Dansk Handicap Forbund, Dansk Industri, Dansk IT
Råd for
IT-og persondatasikkerhed, Dansk Kiropraktor Forening, Dansk Metal,
Dansk Neurokirurgisk Selskab, Dansk Neurologisk Selskab, Dansk PEN,
Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Psykolog Forening, Dansk Psykotera-
peutforening, Dansk Selskab for Almen Medicin, Dansk Selskab for Anæ-
stesiologi og Intensiv Medicin, Dansk Selskab for Klinisk Farmakologi,
Dansk Selskab for Otorhinolaryngologi, Hoved- og Halskirurg, Dansk Sel-
skab for Palliativ Medicin, Danske Professionshøjskoler, Dansk Selskab
58
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
for Patientsikkerhed, Dansk Selskab for Retsmedicin, Dansk Socialrådgi-
verforening, Dansk Standard, Dansk Sygeplejeråd, Dansk Tandplejerfor-
ening, Dansk Tatovør Laug, Dansk Transplantations Selskab, Danske Ad-
vokater, Danske Bandagister, Danske Bioanalytikere, Danske Dental La-
boratorier, Danske Diakonhjem, Danske Fodterapeuter, Danske Fysiotera-
peuter, Danske Handicaporganisationer, Danske Patienter, Danske Regio-
ner, Danske Seniorer, Danske Universiteter, Danske Ældreråd, Danske
Øre-Næse-Halslægers Organisation, Datatilsynet, De Videnskabsetiske
Komiteer for Region Hovedstaden, De Videnskabsetiske Komitéer for Re-
gion Midtjylland, Demenskoordinatorer i Danmark, Den Danske Dommer-
forening, Den Danske Dyrlægeforening, Den Danske Helsinki-Komité for
Menneskerettigheder, Den Katolske Kirke i Danmark, Den Uvildige Kon-
sulentordning på Handicapområdet, Den Videnskabsetiske Komité for Re-
gion Nordjylland, Den Videnskabsetiske Komité for Region Sjælland, Den
Videnskabsetiske Komité for Region Syddanmark, Depressionsforeningen,
Det Centrale Handicapråd, Det Etiske Råd, Det Sociale Netværk, Diabe-
tesforeningen, DiaLab, Dignity
Dansk Institut mod Tortur, Epilepsifor-
eningen, Ergoterapeutforeningen, Erhvervshus Fyn, Erhvervshus Hoved-
staden, Erhvervshus Midtjylland, Erhvervshus Nordjylland, Erhvervshus
Sjælland, Erhvervshus Sydjylland, Fagbevægelsens Hovedorganisation,
Faglige Seniorer, Farmakonomforeningen, Finansrådet, Finanssektorens
Arbejdsgiverforening, FLOR, Folkehøjskolernes Forening i Danmark,
FOA, Forbrugerrådet, Forbundet Kommunikation og Sprog, Forening af
ledere for offentlig rusmiddelbehandling, Foreningen af Kliniske Diæti-
ster, Foreningen af Kommunale Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkeds-
chefer i Danmark, Foreningen af Platformsøkonomi i Danmark, Forenin-
gen af Speciallæger, Foreningen for Parallelimportører af Medicin, Forsik-
ring & Pension, Færøernes Landsstyre, Foreningen af Udlændingeretsad-
vokater, GCP-enheden ved Københavns Universitet, GCP-enheden ved
Odense Universitetshospital, GCP-enheden ved Aalborg og Aarhus Uni-
versitetshospitaler, Gigtforeningen, GLS-A, HK/Danmark, HK/Kommu-
nal, HK/Privat, Hjernesagen, Hjerneskadeforeningen, Hjerteforeningen,
Høreforeningen, Håndværksrådet, Industriforeningen for Generiske og
Biosimilære Lægemidler, Institut for Menneskerettigheder, Indvandrerme-
dicinsk klinik
Odense Universitetshospital, Indvandrerrådgivningen, In-
ternational Community/Erhverv Aarhus, IT-Universitetet i København,
Jordemoderforeningen, Kirkernes Integrationstjeneste, KL, Knud 23 Vilby
(på vegne af Fredsfonden), Kost- og Ernæringsforbundet, Kristelig Ar-
bejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse, Kristelig Lægeforening,
Kræftens Bekæmpelse, Kvindernes Internationale Liga for Fred og Frihed
(Kvindefredsligaen), Københavns Byret, Københavns Universitet, Land-
brug & Fødevarer, Landsforeningen Adoption & Samfund, Landsforenin-
gen af Forsvarsadvokater, Landsforeningen af Kliniske Tandteknikere,
Landsforeningen af nuværende og tidligere psykiatribrugere (LAP),
59
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0060.png
UDKAST
Landsforeningen Børn og Forældre, Landsforeningen for ansatte i sund-
hedsfremmende forebyggende hjemmebesøg, Landsforeningen LEV,
Landsforeningen mod spiseforstyrrelser og selvskade (LMS), Landsfor-
eningen SIND, Landsorganisation af kvindekrisecentre (LOKK), Ledernes
Hovedorganisation, Lægeforeningen, Lægemiddelindustriforeningen,
MEDCOM, Medicoindustrien, Mellemfolkeligt Samvirke, Muskelsvind-
fonden, Nationalt Center for Etik, Nationale Videnskabsetiske Komité,
Nomeco A/S, Naalakkersuisut, OCD-Foreningen, Organisationen af Læge-
videnskabelige Selskaber, Patienterstatningen, Patientforeningen, Patient-
foreningen i Danmark, Patientforeningernes Samvirke, Pharmadanmark,
Pharmakon, Plums Fond for fred, økologi og bæredygtighed (tidl. Freds-
fonden), Polioforeningen, Private Audiologiske Klinikkers Sammenslut-
ning, Praktiserende Lægers Organisation, Praktiserende Tandlægers Orga-
nisation, PROSA
Forbundet af It-professionelle, PRO-Vest, Præsidenten
for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret, Psykiatrifonden, Psy-
kolognævnet, Radiograf Rådet, Radiometer, Refugees Welcome, Region
Hovedstaden, Region Midtjylland, Region Nordjylland, Region Sjælland,
Region Syddanmark, Retspolitisk Forening, Roskilde Universitet, Røde
Kors, Rådet for Digital Sikkerhed, Rådet for Etniske Minoriteter, Rådet for
Socialt Udsatte, Samvirkende Menighedsplejer, Scleroseforeningen,
Sjældne Diagnoser, Socialpædagogernes Landsforbund, SOS Racisme,
Sundhed Danmark - Foreningen af danske sundhedsvirksomheder, Syd-
dansk Universitet, Tandlægeforeningen, Tandlægeforeningens Tandskade-
erstatning, Tjellesen Max Jenne A/S, Tolkebureauernes Brancheforening,
Trykkefrihedsselskabet, Udlændingenævnet, Udviklingshæmmedes Lands-
forbund, UlykkesPatientForeningen, ViNordic, VIVE - Det nationale
forskningscenter for velfærd, Work-live-stay southern Denmark, Yngre
Læger, Ægteskab uden grænser, Ældresagen, Aalborg Universitet og Aar-
hus Universitet, Øjenforeningen og Økologisk Landsforening.
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre- Negative konsekvenser/mer-
udgifter (hvis ja, angiv om- udgifter (hvis ja, angiv om-
fang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
fang/Hvis nej, anfør »In-
gen«)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen
Styrelsen for Patientsikker-
hed vil få udgifter til informa-
tions- og vejledningsindsats,
udvikling af nyt ansøgnings-
modul og ændring af sagsbe-
handlingssystemet i forbin-
delse med gebyromlægnin-
ger. Udgifterne afholdes ved
60
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0061.png
UDKAST
omprioritering i staten og ge-
byrfinansiering.
Lovforslaget vil medføre
øgede offentlige merudgifter
i Styrelsen for International
Rekruttering og Integration,
som kan gebyrfinansieres in-
den for den eksisterende ge-
byrstruktur.
Implementeringskonsekvenser
for stat, kommuner og regioner
Lovforslagets del om fritagelse
fra krav om arbejdstilladelse
for udenlandske sundhedsper-
soner, der opholder sig i Dan-
mark med henblik på at opnå
dansk autorisation, medfører
mindreudgifter i Styrelsen for
International Rekruttering og
Integration på 0,9 mio. kr. i
2024, 2,0 mio. kr. i 2025, 1,7
mio. kr. i 2026 og 1,3 mio. kr. i
2028.
Ingen
Ingen
Ingen
Ændring af sagsgange ved
Styrelsen for Patientsikker-
heds behandling af ansøgnin-
ger om autorisation og regio-
ner og kommuners tilbud om
evalueringsansættelse i star-
ten af autorisationsprocessen.
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen
Ingen
Ansøgere om autorisation
skal ved vurdering af det
samlede uddannelsesniveau
medsende dokumentation for
relevant videreuddannelse i
forbindelse med deres ansøg-
ning.
Den ændrede gebyrstruktur
medfører negative konse-
kvenser for ansøgere i form af
fremrykket
betalingstids-
punkt samt forhøjet gebyr-
størrelse i forhold til i dag.
Klimamæssige konsekvenser
Miljø- og naturmæssige konse-
kvenser
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
61
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0062.png
UDKAST
Forholdet til EU-retten
Den 12. september 1963 undertegnede Det Europæiske Øko-
nomiske Fællesskab og Tyrkiet en associeringsaftale. Associ-
eringsaftalen er senere blevet suppleret med en tillægsprotokol
af 23. november 1970 samt af associeringsrådets afgørelser nr.
1/80 af 19. september 1980, som blev vedtaget inden for ram-
merne af associeringsaftalen. Tillægsprotokollen til associe-
ringsaftalen med Tyrkiet indeholder i artikel 41, stk. 1, en så-
kaldt stand still-klausul vedrørende etableringsfriheden og den
frie udveksling af tjenesteydelser. Associeringsrådets afgørel-
ser nr. 1/80 af 19. september 1980, indeholder i artikel 13 en
stand still-klausul vedrørende arbejdstagere og deres familie-
medlemmer. Med henvisning til de nævnte retsakter vil forsla-
get om, at en ansøgning om opholdstilladelse efter udlændin-
gelovens § 9 i, stk. 3, med henblik på at opnå dansk autorisa-
tion som læge, tandlæge eller sygeplejerske, skal betinges af,
at udlændingen ikke inden for de seneste 3 år har opholdt sig
Danmark på baggrund af en opholdstilladelse meddelt efter
ordningen om autorisationsophold ikke få virkning for tyrki-
ske statsborgere, der er økonomisk aktive i Danmark eller på-
tænker at være økonomisk aktive her i landet.
Ja
Nej
X
Er i strid med de fem principper
for implementering af erhvervs-
rettet EU-regulering/ Går videre
end minimumskrav i EU-regule-
ring (sæt X)
62
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af autorisationslovens § 2, stk. 1, 1. pkt., at autorisation medde-
les af Styrelsen for Patientsikkerhed til personer, der har gennemført en
nærmere bestemt uddannelse, jf. afsnit II.
Det følger endvidere af autorisationslovens § 2, stk. 2, at indenrigs- og
sundhedsministeren kan fastsætte regler om meddelelse af autorisation,
herunder om periodisk fornyelse af autorisation.
Det følger desuden af autorisationslovens § 3, stk. 2, at Styrelsen for Pati-
entsikkerhed meddeler autorisation til personer, der i udlandet har gennem-
gået en uddannelse, som kan sidestilles med den tilsvarende danske uddan-
nelse. I autorisationen kan fastsættes begrænsninger i den pågældendes
udøvelse af virksomhed. Autorisationen kan tidsbegrænses.
Autorisationsbetingelserne for ansøgere fra tredjelande er forskellige af-
hængig af faggruppen og er reguleret i tre separate bekendtgørelser; be-
kendtgørelse nr. 1372 af 9. december 2010 om autorisation af læger, der er
statsborgere i og/eller uddannet i lande udenfor EU/EØS (med senere æn-
dringer), bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 om autorisation af tand-
læger, der er statsborgere i og/ eller uddannet i lande udenfor EU/EØS
(med senere ændringer), og bekendtgørelse nr. 478 af 10. marts 2013 om
autorisation af visse sundhedspersoner, der er statsborgere i og/eller ud-
dannet i lande uden for EU/EØS (med senere ændringer).
Bekendtgørelserne fastsætter regler om autorisation af sundhedspersoner,
der er statsborgere i og/eller uddannet i lande uden for EU/EØS (tredje-
lande). Bl.a. er der fastsat regler om de enkelte autorisationsbetingelser, en
ansøger skal opfylde, samt hvilken rækkefølge betingelserne skal opfyldes
i.
For en nærmere gennemgang af gældende ret, herunder de enkelte
betingelser for meddelelse af autorisation, henvises til lovforslagets pkt.
3.1.1.
Med det foreslåede nye stykke i autorisationslovens
§ 2, stk. 3,
etableres en
bemyndigelse til, at Indenrigs- og Sundhedsministeren kan fastsætte regler
om en særskilt autorisationsproces for særligt efterspurgte ansøgere.
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte regler om, at særligt efter-
spurgte ansøgere om dansk autorisation skal kunne påbegynde evalue-
ringsansættelsen umiddelbart efter, at Styrelsen for Patientsikkerhed har
vurderet, at ansøger i udlandet har opnået et uddannelsesniveau, som kan
sidestilles med den tilsvarende danske uddannelse. De øvrige autorisati-
onsbetingelser, som varierer mellem faggrupperne, vil herefter skulle gen-
nemføres sideløbende med evalueringsansættelsen.
Med særligt efterspurgte sundhedspersoner menes ansøgere
uanset fag-
gruppe
der kan dokumentere at have indgået en aftale om eller have et
konkret tilbud om en evalueringsansættelse til brug for autorisationspro-
cessen for særligt efterspurgte fra en dansk arbejdsgiver. Det betyder, at
tilbuddet skal omfatte ansættelse indtil de øvrige betingelser er opfyldt,
dog indenfor den foreslåede tidsgrænse. Ansøger skal kunne dokumentere
ansættelsestilbuddet over for Styrelsen for Patientsikkerhed.
Det vil være en betingelse, at evalueringsansættelsen foregår på et behand-
lingssted, hvor der er mange kollegaer og god mulighed for supervision,
herunder tilrettelæggelse af vagtplaner, som giver mulighed for sparring.
Det kan f.eks. være på en sygehusafdeling eller et plejehjem. Det vil være
Styrelsen for Patientsikkerhed, der foretager vurderingen af, om ansøger
har indgået aftale om eller er blevet tilbudt en evalueringsansættelse, der
opfylder betingelsen herom.
Arbejdsgiver har ansvaret for at sikre, at deres ansatte sundhedspersoner er
i besiddelse af de sproglige kompetencer, der er nødvendige for at kunne
udøve den stilling, som vedkommende ansættes i, jf. sundhedslovens § 3 a,
stk. 2. Det gør sig også gældende i forbindelse med en evalueringsansæt-
telse, herunder i forhold til den foreslåede autorisationsproces for særligt
efterspurgte sundhedspersoner.
Der vil desuden blive fastsat regler om minimumsvarighed af
evalueringsansættelsen i forbindelse med gennemførelse af den fleksible
autorisationsproces. Evalueringsansættelsen vil således som minimum
skulle være 12 måneder for læger og tandlæger og 6 måneder for øvrige
faggrupper, svarende til kravene for evalueringsansættelser efter den
nuværende autorisationsproces. Samtidig forudsættes
evalueringsansættelsen at skulle vare indtil de øvrige betingelser er
gennemført, og der er opnået en positiv evaluering.
Der vil i forlængelse heraf blive fastsat regler om en frist for gennemfø-
relse af hele autorisationsprocessen fra tidspunktet for, at ansøgers uddan-
nelse er vurderet til at kunne sidestilles med den tilsvarende danske uddan-
64
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
nelse. Fristen vil blive fastsat til 4 år for læger og tandlæger og 3 år for an-
dre faggrupper af hensyn til at sikre, at ansøger har tilstrækkelig tid til at
opfylde autorisationsbetingelserne, samtidig med at der sikres en tilstræk-
kelig fremdrift i processen.
Der vil ligeledes blive fastsat regler om, at Styrelsen for Patientsikkerhed
skal udstede en evalueringsautorisation for hele perioden af hensyn til an-
søgers mulighed for at få tid til at opfylde autorisationsbetingelserne. Der
vil også blive fastsat regler om, at ansøger meddeles dansk autorisation,
hvis den pågældende dokumenterer, at betingelserne inklusive evaluerings-
ansættelser er opfyldt inden fristens udløb.
Det vil samtidig blive fastsat regler om, hvilke betingelser ansøger skal op-
fylde for at være omfattet af en mulighed for en fleksibel opfyldelse af au-
torisationsbetingelserne. Der vil således blive fastsat regler om, at Styrel-
sen for Patientsikkerhed skal have modtaget al den nødvendige dokumen-
tation, for at kunne behandle sagen og at en arbejdsgiver skal have kontak-
tet Styrelsen for Patientsikkerhed direkte med ønske om at ansætte den på-
gældende ansøger, efter ansøger har indsendt en ansøgning om dansk auto-
risation til styrelsen.
Er der desuden tale om ansøgning om autorisation som læge eller tand-
læge, vil der desuden blive fastsat regler om, at ansøger skal have indgået
aftale med en region eller et hospital om den eller de nødvendige evalue-
ringsansættelser på henholdsvis en afdeling inden for lægens eller tandlæ-
gens speciale, eller på to afdelinger med forskellige specialer, hvis der er
tale om en læge uden en udenlandsk speciallægeanerkendelse i et speciale,
som findes i Danmark.
Der henvises desuden til lovforslagets pkt. 3.1.
Til nr. 2
Det følger af autorisationslovens § 2, stk. 1, 1. pkt., at autorisation medde-
les af Styrelsen for Patientsikkerhed til personer, der har gennemført en
nærmere bestemt uddannelse, jf. afsnit II.
Det følger endvidere af den gældende bestemmelse i autorisationslovens §
2, stk. 2, at indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte regler om med-
delelse af autorisation, herunder om periodisk fornyelse af autorisation.
Det følger desuden af autorisationslovens § 3, stk. 2, at Styrelsen for Pati-
entsikkerhed meddeler autorisation til personer, der i udlandet har gennem-
gået en uddannelse, som kan sidestilles med den tilsvarende danske uddan-
nelse. I autorisationen kan fastsættes begrænsninger i den pågældendes
udøvelse af virksomhed. Autorisationen kan tidsbegrænses.
65
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Autorisationsbetingelserne for ansøgere fra tredjelande er forskellige af-
hængig af faggruppen og er reguleret i tre separate bekendtgørelser; be-
kendtgørelse nr. 1372 af 9. december 2010 om autorisation af læger, der er
statsborgere i og/eller uddannet i lande udenfor EU/EØS (med senere æn-
dringer), bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 om autorisation af tand-
læger, der er statsborgere i og/ eller uddannet i lande udenfor EU/EØS
(med senere ændringer), og bekendtgørelse nr. 478 af 10. marts 2013 om
autorisation af visse sundhedspersoner, der er statsborgere i og/eller ud-
dannet i lande uden for EU/EØS (med senere ændringer).
Der er med bekendtgørelserne bl.a. fastsat regler om, at det er en betin-
gelse for at opnå dansk autorisation, at Styrelsen for Patientsikkerhed har
vurderet sundhedspersonens grunduddannelse som egnet til afprøvning.
Det betyder, at ansøger i udlandet skal have gennemgået en sundhedsfaglig
grunduddannelse, som kan sidestilles med den tilsvarende danske uddan-
nelse.
For gennemgang af autorisationsbetingelserne, herunder praksis for vurde-
ringen af ansøgers grunduddannelse henvises til lovforslagets pkt. 3.1.1.
Med den foreslåede ændring af autorisationslovens
§ 3, stk. 2, 1. pkt.,
æn-
dres »gennemgået en uddannelse« til »opnået et uddannelsesniveau«, og
efter »danske uddannelse« indsættes », eller til personer hvis udenlandske
uddannelse alene mangler et antal kliniske timer for at kunne sidestilles
med den tilsvarende danske uddannelse, hvis der under autorisationspro-
cessen kompenseres herfor«.
De foreslåede ændringer medfører, at Styrelsen for Patientsikkerhed med-
deler autorisation til personer, der i udlandet har opnået et uddannelsesni-
veau, som kan sidestilles med den tilsvarende danske uddannelse, eller til
personer hvis udenlandske uddannelse alene mangler et antal kliniske ti-
mer for at kunne sidestilles med den tilsvarende danske uddannelse, hvis
der under autorisationsprocessen kompenseres herfor.
Aktuelt vil hjemlen blive anvendt til at give sundhedspersoner fra faggrup-
per, hvor der findes formaliseret videreuddannelse, adgang til at kunne på-
begynde autorisationsprocessen ud fra en vurdering af, at ansøgers sam-
lede uddannelsesniveau som minimum svarer til den danske grunduddan-
nelse på det tilsvarende fagområde. Det gør sig for nuværende gældende
for læger, tandlæger og sygeplejersker.
Vurderingen vil i udgangspunktet blive baseret på grunduddannelsen og
eventuel formaliseret videreuddannelse til grunduddannelsen i form af en
samlet sundhedsfaglig specialuddannelse, der som minimum svarer til di-
66
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
plomniveau (et år/60 ECTS-point) eller masterniveau (to år/120 ECTS-po-
int). Enkeltstående kurser eller andre kortere uddannelsesforløb skal ikke
kunne inddrages i vurderingen. Det kunne f.eks. være korte kurser i medi-
cinhåndtering, sårpleje eller somatisk behandling af psykiatriske patienter.
Med den foreslåede bestemmelse gives der mulighed for, at sundhedsper-
soner kan påbegynde en autorisationsproces selvom deres uddannelse ikke
kan sidestilles med den tilsvarende danske uddannelse for så vidt angår an-
tallet af kliniske timer (praktik). Det er en forudsætning, at uddannelsen i
øvrigt, dvs. for så vidt angår indhold, niveau og varighed, kan sidestilles
med den tilsvarende danske uddannelse. Det er således forsat en krav, at
ansøger i sin uddannelse har opnået samme faglige kompetencer som en
danskuddannet.
Sundhedspersonen kan opnå autorisation ved at gennemføre en almindelig
autorisationsproces for sin faggruppe med den tilføjelse, at den afsluttende
evalueringsansættelse forlænges med et timetal svarende til det manglende
antal kliniske timer i uddannelsen.
Forslaget medfører, at evalueringsansættelsen forlænges i forhold til en al-
mindelig evalueringsansættelse svarende til det antal kliniske timer som
uddannelsen er kortere end den tilsvarende danske uddannelse, således at
ansøger ved meddelelse af autorisation har gennemført superviseret klinisk
praksis svarende til den danske uddannelse.
Vurderingen af det kliniske timetal, der skal kompenseres for, foretages af
Styrelsen for Patientsikkerhed i forbindelse med vurderingen af uddannel-
sesniveauet ud fra sundhedspersonens individuelle opnåede kliniske timer
under den sundhedsfaglige uddannelse. På den baggrund fastlægges den
eventuelle forlængelse af den nødvendige evalueringsansættelses varighed.
Mangler ansøger kliniske timer, vil det være en betingelse for at gennem-
føre autorisationsprocessen, at ansøgeren har opnået en aftale om evalue-
ringsansættelse på et registreret behandlingssted. Det sikrer, at undtagelsen
kun gælder for konkret efterspurgte sundhedspersoner, som arbejdsgivere
er interesserede i at ansætte.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 3.2.
Til nr. 3
Det følger af autorisationslovens § 2, stk. 1, 1. pkt., at autorisation medde-
les af Styrelsen for Patientsikkerhed til personer, der har gennemført en
nærmere bestemt uddannelse, jf. afsnit II.
67
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter i medfør af autorisationslo-
vens § 4 gebyrer for Styrelsen for Patientsikkerheds meddelelse af autori-
sation efter denne lov samt gebyrer for tilladelse til selvstændigt virke som
henholdsvis læge, tandlæge eller kiropraktor og tilladelse til at betegne sig
som speciallæge, specialtandlæge eller ambulancebehandler med særlig
kompetence (paramediciner) baseret på uddannelse gennemført i Danmark
eller i udlandet.
Bestemmelsen er udmøntet ved bekendtgørelse nr. 241 af 11. marts 2010
om gebyr for autorisation m.v. af visse sundhedspersoner, med senere æn-
dringer. Derudover er gebyrer for osteopater reguleret i lov nr. 727 af 2018
og for ambulancebehandlere og ambulancebehandlere med særlig kompe-
tence (paramediciner) reguleret i lov nr. 1555 af 2018.
Der henvises til lovforslagets pkt. 3.3.1 for en nærmere gennemgang af ge-
byrerne for de enkelte faggrupper.
Med den foreslåede ændring af autorisationslovens
§ 4,
ændres »gebyrer
for Styrelsen for Patientsikkerheds meddelelse af« til »regler om Styrelsen
for Patientsikkerheds opkrævning af gebyrer for behandling af ansøgninger
om«, og efter
»samt
gebyrer for« indsættes »behandling af ansøgninger
om«.
De foreslåede ændringer vil medføre en ændring i den gældende bemyndi-
gelsesbestemmelse og sikre et entydigt grundlag for, at Styrelsen for Pati-
entsikkerhed på ansøgningstidspunktet kan opkræve et gebyr for behand-
lingen af ansøgningen og ikke kun i de sager, hvor der meddeles autorisa-
tion eller tilladelse og først på tidspunktet for meddelelse af autorisationen
eller tilladelsen.
Den ændrede bemyndigelsesbestemmelse vil således blive anvendt til at
fastsætte regler om, at gebyrer på autorisationsområdet vil blive opkrævet
på ansøgningstidspunktet. Det forudsættes således, at gebyrer betales på
ansøgningstidspunktet, og at gebyret ikke returneres i tilfælde af, at ansø-
ger får et afslag, trækker sin ansøgning eller ikke gennemfører autorisati-
onsprocessen.
Ændringen til et ansøgningsgebyr vil også omfatte verserende sager ved
lovens ikrafttræden. Det bemærkes, at Styrelsen for Patientsikkerhed i for-
bindelse med omlægningen vil blive taget kontakt til ansøgere, der har ind-
givet deres ansøgninger før ændringens ikrafttræden, med henblik på at
oplyse om, at ansøgerne skal indbetale ansøgningsgebyr for at sagen vide-
rebehandles.
68
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Nye ansøgere vil desuden blive gjort opmærksom på det igangværende
lovforberedende arbejde, som forventes at medføre en omlægning af med-
delelsesgebyret til et ansøgningsgebyr, og en justering af gebyrtaksterne
med tilbagevirkende kraft. Dette vil ske for at begrænse den bebyrdende
virkning.
Verserende sager, der er fuldt oplyst hos Styrelsen for Patientsikkerhed på
tidspunktet for lovens ikrafttræden, blive færdigbehandlet efter hidtidige
gebyrregler. Ved fuldt oplyst forstås, at Styrelsen for Patientsikkerhed har
modtaget fyldestgørende dokumentation fra ansøger, der dokumenterer, at
ansøger har gennemført og opfylder alle autorisationsbetingelser, således
at meddelelse af autorisation mv. alene beror på styrelsens sagsbehandling.
Der vil ligeledes med ændringen blive fastsat regler om, at gebyrer for an-
søgninger om tilladelse til selvstændigt virke og tilladelse til at betegne sig
som henholdsvis speciallæge, specialtandlæge eller ambulancebehandler
med særlig kompetence (paramediciner) skal betales på ansøgningstids-
punktet.
Gebyrerne forudsættes grupperet i forhold til, om der er tale om ansøgning
om autorisation alle faggrupper undtaget læger, tandlæger og kiropraktorer
samt for registrering som ambulancebehandler med særlige kompetencer
(paramediciner), ansøgning om selvstændigt virke for læger, tandlæger og
kiropraktorer, eller ansøgning om specialeanerkendelse for læger og tand-
læger. Gebyrtaksterne vil være ens for alle ansøgere, uanset hvilken autori-
sationsproces, der er relevant som følge af ansøgers statsborgerskab og/el-
ler uddannelsesland.
Gebyrerne vil herefter blive opdelt i tre kategorier af gebyrtakster. Der vil
blive opkrævet et gebyr på 1.295 kr. (2024-niveau) for ansøgning om auto-
risation fra alle sundhedspersoner med undtagelse af læger, tandlæger og
kiropraktorer samt for registrering som ambulancebehandler med særlige
kompetencer (paramediciner). Desuden vil der opkræves et gebyr på 3.508
kr. (2024-niveau) for ansøgning om tilladelse til selvstændigt virke fra læ-
ger, tandlæger og kiropraktorer. Endelig vil der opkræves et gebyr på
5.195 kr. (2024-niveau) for ansøgning om specialeanerkendelse.
Det forudsættes, at indenrigs- og sundhedsministeren kan justere geby-
rerne efter den almindelige pris- og lønudvikling (PL-regulering), og at ge-
byrerne en gang årligt fastsættes således, at der tilstræbes fuld dækning for
de omkostninger, der er forbundet med det pågældende gebyrbelagte om-
råde, jf. Budgetvejledningen 2021 pkt. 2.3.1. Dette gælder alle gebyrer,
herunder gebyrer for behandling af ansøgninger om autorisation som oste-
opat eller ambulancebehandler samt gebyrer for behandling af ansøgninger
69
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
om tilladelse til at betegne sig som ambulanceredder med særlig kompe-
tence (paramediciner).
Den foreslåede gebyromlægning vil medføre, at visse ansøgere
underlægges bebyrdende lovgivning, herunder fremrykning af tidspunktet
for betaling af gebyr og forhøjelse af gebyrtaksterne. Ansøgere, som har
indleveret ansøgning om dansk autorisation før tidspunktet for
ikrafttrædelsen, vil således aktivt skulle tage stilling til, om vedkommende
ønsker at fortsætte med autorisationsprocessen eller ej.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 3.3.
Til nr. 4
Der gælder ikke i dag formkrav til ansøgninger om autorisation, tilladelse
til selvstændigt virke eller specialeanerkendelse og -registrering hos Sty-
relsen for Patientsikkerhed.
Som det helt overvejende udgangspunkt anvender ansøger Styrelsen for
Patientsikkerheds ansøgningsblanketter, som kan findes, udfyldes og ind-
sendes via styrelsens hjemmeside.
Ansøgere indsender i nogle tilfælde efterfølgende original dokumentation
for f.eks. en udenlandsk uddannelse. Der er dog mulighed for at ansøgere
omfattet af EU’s anerkendelsesdirektiv fremsender dokumentation for ud-
dannelse elektronisk, f.eks. via e-mail.
Styrelsen for Patientsikkerhed påbegynder som udgangspunkt først sagsbe-
handling, når styrelsen har modtaget dokumentation for uddannelse mv.
fra enten en uddannelsesinstitution (danskuddannede) eller fra ansøger.
For at kunne pålægge borgerne pligt til at anvende digitale selvbetjenings-
løsninger ved ansøgninger, anmodninger, meddelelser mv. til det offent-
lige, skal dette være hjemlet i lov.
Med lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås det at indsætte et nyt
§ 4 a
i autorisa-
tionslovens kapitel 2.
Forslaget ligger i forlængelse af tidligere lignende lovændringer, og skal
sikre en effektiv og smidig proces for indgivelse og behandling af ansøg-
ninger om autorisation, tilladelse til selvstændigt virke eller specialeaner-
kendelse og -registrering hos Styrelsen for Patientsikkerhed.
Efter det foreslåede
§ 4 a, stk. 1, 1. pkt.,
skal ansøgning om autorisation
samt om tilladelse til selvstændigt virke som henholdsvis læge, tandlæge
70
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
eller kiropraktor og tilladelse til at betegne sig som speciallæge, special-
tandlæge eller ambulancebehandler med særlig kompetence (paramedici-
ner) efter denne lov, skal indgives til Styrelsen for Patientsikkerhed ved
anvendelse af den digitale løsning, som Styrelsen for Patientsikkerhed stil-
ler til rådighed (digital selvbetjening). Selvbetjeningsløsningen kan inde-
holde et integreret betalingsmodul, sådan at betaling af gebyr skal ske sam-
tidig med indgivelse af ansøgning. Efter
stk. 1, 2. pkt.,
afvises ansøgninger,
der ikke indgives ved digital selvbetjening, af Styrelsen for Patientsikker-
hed, jf. dog stk. 2 og 3.
Konsekvensen af, at en ansøgning ikke indgives digitalt, er, at Styrelsen
for Patientsikkerhed vil afvise ansøgningen efter behørig vejledning.
Det foreslåede krav om digital indgivelse af ansøgning gælder alene selve
ansøgningen. Kravet medfører derimod ikke, at alle bilag til ansøgningen
også skal indgives digitalt. Det vil fremgå af den digitale selvbetjenings-
løsning, hvilke dokumenter der kan eller skal indgives digitalt, herunder
hvilke dokumenter der kan indgives på anden måde, eller som skal frem-
lægges i original eller i et særligt format mv.
Efter det foreslåede §
4 a,
stk. 2, skal Styrelsen for Patientsikkerhed, hvis
styrelsen finder, at der foreligger særlige forhold, der gør, at ansøgeren
ikke må forventes at kunne anvende digital selvbetjening, tilbyde, at an-
søgningen kan indgives på anden måde end ved digital selvbetjening. Sty-
relsen for Patientsikkerhed bestemmer, hvordan en sådan ansøgning skal
indgives, herunder om den skal indgives mundtligt eller skriftligt.
Det er Styrelsen for Patientsikkerhed, der ud fra et konkret skøn vurderer,
om der foreligger særlige forhold. Der skal i den forbindelse lægges vægt
på ansøgerens beskrivelse af egne evner og muligheder for at anvende it-
værktøjer og eventuelle problemer med at søge om hjælp, ligesom Styrel-
sen for Patientsikkerhed ud fra en helhedsvurdering af ansøgeren må be-
dømme, om ansøgeren vil kunne indgive klager digitalt efter modtagelse af
hjælp hertil.
Det beror på en konkret vurdering, hvilken hjælp den enkelte ansøger vur-
deres at have brug for. Det forudsættes i den forbindelse, at Styrelsen for
Patientsikkerhed lever op til de forvaltningsretlige og øvrige lovgivnings-
mæssige krav, der stilles til offentlig forvaltning, herunder vejledningsplig-
ten og kravet om at oplyse sagen. Styrelsen for Patientsikkerhed vil tillige
skulle informere ansøgeren om ansøgerens muligheder for at søge på an-
den vis, når der foreligger særlige forhold.
71
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Særlige forhold kan for eksempel foreligge, hvor der er tale om ansøgere
med særlige handikap, såvel psykisk som fysisk funktionsnedsættelse, an-
søgere, der mangler digitale kompetencer, visse socialt udsatte ansøgere,
ansøgere med psykiske lidelser, hjemløse, ansøgere med sprogvanske-
ligheder m.v., hvor hjælp eller bistand fra Styrelsen for Patientsikkerheds
side konkret vurderes ikke at være en egnet løsning. Der vil således kunne
være tale om, at der foreligger særlige forhold for nogle af de nævnte ansø-
gere, der gør, at ansøgeren ikke kan indgive en ansøgning til Styrelsen for
Patientsikkerhed ved anvendelse af den digitale selvbetjeningsløsning. Til-
svarende vil der også være ansøgere fra de nævnte grupper, der kan an-
vende den digitale selvbetjeningsløsning og derfor skal anvende den digi-
tale selvbetjeningsløsning. Særlige forhold vil eksempelvis kunne fore-
ligge, hvor en ansøger er indsat i fængsel eller institutionsanbragt og af
den grund ikke har adgang til en computer eller lignende digital platform,
hvorfor ansøgeren ikke kan anvende den digitale selvbetjeningsløsning.
Hvis en ansøger ikke har, men kan få udstedt MitID, og dette er en forud-
sætning for anvendelse af den konkrete digitale selvbetjeningsløsning, skal
Styrelsen for Patientsikkerhed anmode ansøgeren om at anskaffe sig Mi-
tID, medmindre der foreligger særlige forhold.
Udover særlige forhold hos borgeren kan der efter det foreslåede
§ 4 a, stk.
3,
også helt ekstraordinært forekomme situationer, hvor omstændighederne
ved ansøgningen eller Styrelsen for Patientsikkerheds forhold gør, at der
ikke kan indgives en ansøgning til Styrelsen for Patientsikkerhed ved an-
vendelse af den digitale selvbetjeningsløsning. Der kan eksempelvis være
tale om, at Styrelsen for Patientsikkerheds digitale selvbetjeningsløsning
ikke er indrettet til at håndtere en bestemt situation. Tilsvarende vil Styrel-
sen for Patientsikkerhed eksempelvis kunne anvise borgeren en anden
måde at ansøge på, hvis Styrelsen for Patientsikkerheds selvbetjeningsløs-
ning er ude af drift. Der vil i sådanne tilfælde være tale om, at der ud fra en
samlet økonomisk vurdering er klare fordele ved at modtage ansøgningen
ikke-digitalt.
Muligheden for at undlade at afvise klager, der ikke er indgivet ved digital
selvbetjening, skal imødekomme, at der helt ekstraordinært kan være situa-
tioner, hvor det ud fra en samlet økonomisk vurdering kan være mere hen-
sigtsmæssigt for Styrelsen for Patientsikkerhed at behandle en ansøgning,
selvom den ikke indgives ved digital selvbetjening.
Styrelsen kan fortsat frit tilrettelægge proceduren i forbindelse med ansøg-
ninger i de tilfælde, hvor ansøgningen ikke er omfattet af kravet om digital
selvbetjening, enten efter de foreslåede bestemmelser i § 4 a, stk. 2 og 3,
eller efter lov nr. 603 af 31. maj 2023 om fravigelse af obligatorisk digital
selvbetjening, som bl.a. omfatter fysiske personer, der er fritaget fra obli-
gatorisk tilslutning til Digital Post.
72
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Efter det foreslåede
§ 4 a, stk. 4,
anses en ansøgning indgivet via den digi-
tale selvbetjeningsløsning for at være kommet frem, når den er tilgængelig
for Styrelsen for Patientsikkerhed, der vil være adressat for ansøgningen,
det vil sige på det tidspunkt, hvor Styrelsen for Patientsikkerhed har ad-
gang til at behandle eller læse ansøgningen.
Efter det foreslåede § 4 a, stk. 5, foreslås, at Styrelsen for Patientsikker-
heds afgørelser efter stk. 1-3 kan ikke indbringes for anden administrativ
myndighed.
Afgørelser vedrørende obligatoriske digital selvbetjening kan således ikke
påklages til Indenrigs- og Sundhedsministeriet.
Til § 2
Til nr. 1
Det følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, at der efter ansøgning
kan gives opholdstilladelse til en udlænding, der har indgået aftale eller
fået tilbud om ansættelse hos en arbejdsgiver, som på tidspunktet for an-
søgningens indgivelse havde en måluddannelsesratio for det senest op-
gjorte bidragsår, og som ikke skulle betale merbidrag for det senest op-
gjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov om Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag, eller som på tidspunktet for ansøgningens indgi-
velse havde en måluddannelsesratio for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bi-
dragsår, og som ikke skulle betale merbidrag for 2 ud af de seneste 3 op-
gjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov om Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag, hvis ansættelsen ikke er omfattet af § 9 a, stk. 2,
nr. 1 (positivlisten for videregående uddannelse) samt vedrører en stilling
på minimum faglært niveau, jf. bilag 1, inden for et område, hvor der er
mangel på arbejdskraft.
Den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, inde-
holder ikke en kvote for, hvor mange udlændinge, der kan opnå opholds-
og arbejdstilladelse efter positivlisten for faglærte.
Med lovforslagets § 2, nr. 3, foreslås det at indsætte et nyt stk. 35 i udlæn-
dingelovens § 9 a. Det følger af den foreslåede bestemmelse, at antallet af
meddelte opholds- og arbejdstilladelser efter positivlisten for faglærte på
baggrund af beskæftigelse som social- og sundhedshjælper begrænses til
1.000.
73
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Da forslaget i § 2, nr. 3, er en undtagelse til den gældende bestemmelse i §
9 a, stk. 2, nr. 2, foreslås det med den foreslåede ændring af udlændingelo-
vens
§ 9 a, stk. 2, nr. 2,
at indsætte en henvisning til den foreslåede be-
stemmelse i udlændingelovens § 35.
Der henvises til lovforslagets pkt. 3.4 samt til lovforslagets § 2, nr. 3, og
bemærkningerne hertil.
Til nr. 2
Det følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 11, 3. pkt., at en udlænding, der
har opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 12, med henblik på at søge beskæfti-
gelse efter afslutning af en dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandi-
dat- eller ph.d.-uddannelse, eller § 9 i, stk. 2 (som ph.d.-studerende), og
som har indgået aftale om, er blevet tilbudt eller er påbegyndt et ansættel-
sesforhold kan opholde sig her i landet og arbejde efter indgivelse af en
ansøgning om opholdstilladelse på grundlag af dette ansættelsesforhold, i
tiden indtil der er taget stilling til, om udlændingen kan meddeles opholds-
tilladelse.
Med ændringen af udlændingelovens
§ 9 a, stk. 11, 3. pkt.,
foreslås det, at
henvisningen til § 9 i, stk. 12 ændres til § 9 i, stk. 15, og samtidig at ud-
lændinge, der meddeles opholdstilladelse efter den foreslåede ændring af
udlændingelovens § 9 i, stk. 12 med henblik på at søge beskæftigelse efter
opnåelse af dansk autorisation som sundhedsperson, omfattes af bestem-
melsen i § 9 a, stk. 11, 3. pkt.
Forslaget skal ses i sammenhæng med forslaget om at ændre udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 12, der bliver stk. 15, hvorefter der kan meddeles op-
holds- og arbejdstilladelse med henblik på at søge beskæftigelse efter op-
nåelse af dansk autorisation, der har dannet grundlag for en opholdstilla-
delse efter 9 i, stk. 3 (autorisationsophold) og stk. 4 (foreslåede ny autori-
sationsopholdsordning).
En udlænding, der meddeles opholdstilladelse efter den foreslåede ændring
af udlændingelovens § 9 i, stk. 12, der bliver stk. 15, med henblik på at
søge beskæftigelse efter opnåelse af dansk autorisation som sundhedsper-
son, og som har indgået aftale om, er blevet tilbudt eller er påbegyndt et
ansættelsesforhold, vil således efter indgivelse af ansøgning om opholdstil-
ladelse på grundlag af ansættelsen kunne opholde sig her i landet og ar-
bejde i tiden indtil der er taget stilling til, om udlændingen kan meddeles
opholdstilladelse.
74
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det svarer til, hvad der i dag gælder for udlændinge, der har opholdstilla-
delse som studerende.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 3.6.
Til nr. 3
Det fremgår af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, at der efter ansøgning
kan gives opholdstilladelse til en udlænding, der har indgået aftale eller
fået tilbud om ansættelse hos en arbejdsgiver, som på tidspunktet for an-
søgningens indgivelse havde en måluddannelsesratio for det senest op-
gjorte bidragsår, og som ikke skulle betale merbidrag for det senest op-
gjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov om Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag, eller som på tidspunktet for ansøgningens indgi-
velse havde en måluddannelsesratio for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bi-
dragsår, og som ikke skulle betale merbidrag for 2 ud af de seneste 3 op-
gjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov om Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag, hvis ansættelsen ikke er omfattet af § 9 a, stk. 2,
nr. 1 (positivlisten for videregående uddannelse) samt vedrører en stilling
på minimum faglært niveau, jf. bilag 1, inden for et område, hvor der er
mangel på arbejdskraft.
Det foreslås med nyaffattelsen af bilag 1 til udlændingeloven, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 26, at social- og sundhedshjælper tilføjes oversigten over ar-
bejdsfunktioner på arbejdsmarkedsbalancen med stillinger på minimum
faglært niveau.
Med udlændingelovens
§ 9 a, stk. 35, 1. pkt.
foreslås det, at der indføres en
kvote på 1.000 for antallet af meddelte opholds- og arbejdstilladelser efter
udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2 på baggrund af beskæftigelse som so-
cial- og sundhedshjælper.
Den foreslåede nye bestemmelse i udlændingelovens § 9 a, stk. 35, 1. pkt.,
indebærer, at der kun kan gives opholds- og arbejdstilladelse efter positiv-
listen for faglærte på baggrund af beskæftigelse som social- og sundheds-
hjælper inden for en kvote på 1.000. Den foreslåede kvote på 1.000 vil
skulle gælde fra tidspunktet, hvor social- og sundhedshjælper optages på
positivlisten for faglærte (dvs. den 1. juli 2024).
Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil løbende følge
udviklingen i antallet af meddelte opholds- og arbejdstilladelser efter posi-
tivlisten for faglærte på baggrund af beskæftigelse som social- og sund-
hedshjælper. Når kvoten er udnyttet, orienterer Styrelsen for International
75
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Rekruttering og Integration herom via en nyhed på udlændingemyndighe-
dernes hjemmeside www.nyidanmark.dk.
Med udlændingelovens
§ 9 a, stk. 35, 2. pkt.
foreslås det, at en ansøgning
om opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, på bag-
grund af beskæftigelse som social- og sundhedshjælper, afvises, når kvo-
ten for den pågældende stilling er udnyttet, jf. dog den foreslåede bestem-
melse i § 9 a, stk. 36.
Den foreslåede nye bestemmelse i udlændingelovens § 9 a, stk. 35, 2. pkt.,
betyder, at en udlænding, der indgiver ansøgning om opholds- og arbejds-
tilladelse som social- og sundhedshjælper efter positivlisten for faglærte,
når den foreslåede kvote på 1.000 meddelte opholds- og arbejdstilladelser
er udnyttet, vil få ansøgningen afvist af Styrelsen for International Rekrut-
tering og Integration.
Det betyder endvidere, at der ikke kan meddeles opholdstilladelse til en
udlænding som social- og sundhedshjælper efter positivlisten for faglærte,
når antallet af meddelte opholdstilladelser til beskæftigelse som social- og
sundhedshjælper efter positivlisten for faglærte har nået kvoten på 1.000.
Det er uden betydning, hvor lang tid der går, før kvoten er opfyldt. Det er
endvidere uden betydning, om de udlændinge, der meddeles opholdstilla-
delse efter positivlisten for faglærte på baggrund af beskæftigelse som so-
cial- og sundhedshjælper, faktisk gør brug af opholdstilladelsen og indrej-
ser og tager ophold i Danmark. Det er antallet af meddelte opholdstilladel-
ser, der er afgørende for, om kvoten er opfyldt.
En afvisning begrundet i, at kvoten er udnyttet, vil kunne påklages til Ud-
lændingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a. Udlændingen vil skulle be-
tale gebyr herfor, jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 5, 2. pkt.
Med udlændingelovens
§ 9 a, stk. 36, 1. pkt.,
foreslås det, at opholds- og
arbejdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, på baggrund af
beskæftigelse som social- og sundhedshjælper, der meddeles til udlæn-
dinge, der senest har haft opholds- og arbejdstilladelse på dette grundlag,
ikke indgår i opgørelsen af den kvote, der fremgår af stk. 35.
Endvidere foreslås det med udlændingelovens
§ 9 a, stk. 36, 2. pkt.,
at en
ansøgning omfattet af
§ 9 a, stk. 36,
1. pkt. ikke afvises, selvom kvoten,
der fremgår af den foreslåede bestemmelse i § 9 a, stk. 35, er udnyttet.
76
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Forslagene betyder, at en udlænding, der har opholdstilladelse efter posi-
tivlisten for faglærte som social- og sundhedshjælper, der i medfør af job-
skiftereglen i udlændingelovens § 9 a, stk. 11, har indgået aftale om eller
fået tilbud om ansættelse i en ny stilling som social- og sundhedshjælper,
ikke indgår i kvoten ved meddelelse af den nye opholds- og arbejdstilla-
delse. Den nye opholds- og arbejdstilladelse vil således ikke blive talt med
ved opgørelsen af kvoten på 1.000 opholds- og arbejdstilladelser, selvom
kvoten ikke er udnyttet.
Det betyder også, at en udlænding, der har opholdstilladelse efter positivli-
sten for faglærte som social- og sundhedshjælper, der f.eks. skifter fra en
kommune til en anden i en stilling som social- og sundhedshjælper vil
kunne opnå en ny opholdstilladelse i henhold til den foreslåede bestem-
melse, selvom kvoten på 1.000 opholds- og arbejdstilladelser i mellemti-
den måtte være udnyttet, forudsat at der fortsat er mangel på social- og
sundhedshjælpere. En udlænding, der i en sådan situation indgiver ansøg-
ning om en ny opholds- og arbejdstilladelse som social- og sundhedshjæl-
per efter positivlisten for faglærte, vil således ikke få ansøgningen afvist af
Styrelsen for International Rekruttering og Integration, selvom kvoten på
1.000 opholds- og arbejdstilladelser er udnyttet.
En udlænding, der eksempelvis senest har haft opholds- og arbejdstilla-
delse som kok efter positivlisten for faglærte, eller en udlænding, der se-
nest har haft opholdstilladelse efter beløbsordningen, vil derimod fortsat få
afvist en ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse efter positivlisten for
faglærte som social- og sundhedshjælper, når kvoten er udnyttet. Det
samme gælder for en udlænding, som har arbejdet som social- og sund-
hedshjælper i Danmark på baggrund af et andet opholdsgrundlag end posi-
tivlisten for faglærte, f.eks. som familiesammenført, og som mister sit op-
rindelige opholdsgrundlag og ansøger om opholdstilladelse efter positivli-
sten for faglærte.
Til nr. 4
Det følger af udlændingelovens § 9 h, stk. 1, nr. 5, at udlændingen senest
samtidig med indgivelse af ansøgning, medmindre Danmarks internatio-
nale forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, skal betale et gebyr
for indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1, 1. pkt.
(studerende), stk. 2 (ph.d.-studerende) og 3 (autorisationsophold) og 12
(jobsøgningsophold til studerende).
Forslaget om i
§ 9 h, stk. 1, nr. 5,
at ændre »§ 9 i, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, 3
og 12« til »§ 9 i, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2-4 og 15« skal ses i sammenhæng
77
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
med forslaget om at indsætte et nyt stk. 4 i udlændingelovens § 9 i, jf. lov-
forslagets § 2, nr. 8, hvorefter der kan meddeles opholds- og arbejdstilla-
delse med henblik på at opnå dansk autorisation, hvis udlændingen er om-
fattet af en særskilt autorisationsproces for særligt efterspurgte sundheds-
personer i medfør af autorisationslovens § 2, stk. 3.
Forslaget indebærer, at en udlænding, der søger opholdstilladelse efter den
foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 4, medmindre Danmarks internationale
forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, senest samtidig med an-
søgningens indgivelse vil skulle betale et gebyr. Det svarer til, hvad der
gælder for øvrige ansøgninger om opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 i, stk. 1 (studerende), 2 (ph.d.-studerende), 3 (autorisationsop-
hold) og 12 (jobsøgningsophold til studerende).
Gebyret for at søge opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1,
1. pkt., og stk. 2, 3 og 12, er fastsat til 2.490 kr. (2024-niveau), jf. § 5, stk.
3, nr. 1 og 2, i gebyrbekendtgørelsen.
Ændringen af udlændingelovens § 9 h, stk. 1, nr. 5, er endvidere en konse-
kvens af, at det med lovforslagets § 2, nr. 8, 9 og 10, foreslås at indsætte
tre nye stykker i udlændingelovens § 9 i, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver stk.
15.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 3.6.
Til nr. 5
Der er tale om en konsekvensændring.
Det følger af udlændingelovens § 9 h, stk. 7, at hvis en ansøgning, der er
omfattet af § 9 h, stk. 1, afvises på andet grundlag end manglende gebyrbe-
taling, jf. § 9, stk. 24, § 9 a, stk. 5-7, § 9 c, stk. 6, § 9 f, stk. 9, § 9 g, stk. 3
og 4, § 9 i, stk. 4 og 5, § 9 j, stk. 2 og 3, § 9 k, stk. 2, 1. pkt., og stk. 3, § 9
l, stk. 2 og 3, § 9 m, stk. 3 og 4, § 9 n, stk. 2 og 3, § 9 q, stk. 10-12, § 11,
stk. 10, § 47 b, og regler udstedt i medfør af § 9 g, stk. 1 og 2, skal gebyret
tilbagebetales fratrukket et beløb på 750 kr.
Det foreslås at ændre »9 i, stk. 4 og 5« til »9 i, stk. 5 og 6« i udlændingelo-
vens
§ 9 h, stk. 7.
Forslaget er en konsekvens af, at det med lovforslagets § 2, nr. 8, foreslås
at indsætte et nyt stk. 4 i udlændingelovens § 9 i, hvorefter 9 i, stk. 4 og 5,
bliver stk. 5 og 6.
78
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 3.6.
Til nr. 6
Der er tale om en konsekvensændring.
Det følger af udlændingelovens § 9 h, stk. 13, at for indgivelse af ansøg-
ning, hvor Styrelsen for International Rekruttering og Integration skal
træffe afgørelse om arbejdstilladelse efter § 9 i, stk. 12, med henblik på at
kunne arbejde uden begrænsning efter afslutning af en dansk bachelor-,
professionsbachelor-, kandidat- eller ph.d.-uddannelse, skal udlændingen
senest samtidig med indgivelsen af ansøgningen betale et gebyr på 750 kr.,
medmindre andet følger af EU-reglerne.
Det foreslås at ændre »§ 9 i, stk. 12« til »§ 9 i, stk. 15« i udlændingelo-
vens
§ 9 h, stk. 13.
Forslaget er en konsekvens af, at der med lovforslagets § 2, nr. 8, 9 og 10,
foreslås at indsætte tre nye stykker i § 9 i, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver
stk. 15.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 3.6.
Til nr. 7
Der er tale om en konsekvensændring.
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 3, 1. pkt., at der efter ansøgning
kan gives opholdstilladelse til en udlænding med henblik på at opnå autori-
sation som læge, tandlæge eller sygeplejerske i Danmark, hvis Styrelsen
for Patientsikkerhed forinden har vurderet, at udlændingens grunduddan-
nelse er egnet til, at udlændingen kan gennemføre den nødvendige faglige
afprøvning og sproglige opkvalificering med henblik på at opnå dansk au-
torisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske.
Det foreslås at ændre »udlændingens grunduddannelse er egnet til, at ud-
lændingen kan gennemføre den nødvendige faglige afprøvning og sprog-
lige opkvalificering med henblik på at opnå dansk autorisation som læge,
tandlæge eller sygeplejerske« til »udlændingen i udlandet har opnået et ud-
dannelsesniveau, som kan sidestilles med den tilsvarende danske uddan-
nelse, eller udlændingen af Styrelsen for Patientsikkerhed har fået tilla-
delse til under autorisationsprocessen at kompensere for et antal mang-
lende kliniske timer i den udenlandske uddannelse« i udlændingelovens
§
9 i, stk. 3, 1. pkt.
79
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Forslaget er en konsekvens af, at der med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås
at ændre Styrelsen for Patientsikkerheds uddannelsesvurdering i forbin-
delse med ansøgninger om dansk autorisation. Formålet med ændringen er
at ensrette begrebsanvendelsen i autorisationsloven og udlændingeloven.
Studiebekendtgørelsens § 1, stk. 4, vil blive justeret i overensstemmelse
hermed.
Der henvises til lovforslagets pkt. 3.2 samt § 1, nr. 2, og bemærkningerne
hertil.
Til nr. 8
I dag kan der meddeles opholdstilladelse til en udlænding med henblik på
at opnå dansk autorisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske efter ud-
lændingelovens § 9 i, stk. 3.
Med den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens
§ 9 i, stk. 4, 1. pkt.,
foreslås det, at der efter ansøgning skal kunne meddeles opholdstilladelse
til en udlænding med henblik på at opnå dansk autorisation, hvis udlændin-
gen er omfattet af en særskilt autorisationsproces for særligt efterspurgte
sundhedspersoner i medfør af autorisationslovens § 2, stk. 3.
Forslaget indebærer indførelsen af en ny opholdsordning.
Forslaget skal således ses i sammenhæng med, at der med det foreslåede §
2, stk. 3, i autorisationsloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, hvorefter inden-
rigs- og sundhedsministeren kan fastsætte regler om en særskilt autorisati-
onsproces for særligt efterspurgte sundhedspersoner.
Som beskrevet i lovforslagets pkt. 3.1.2 vil det være en betingelse for at
være omfattet af den foreslåede særskilte autorisationsproces for særligt
efterspurgte sundhedspersoner, at udlændingen har indgået aftale eller fået
tilbud om en evalueringsansættelse.
Det vil endvidere være en betingelse, at udlændingen i udlandet har opnået
et uddannelsesniveau, som kan sidestilles med den tilsvarende danske
uddannelse, eller udlændingen af Styrelsen for Patientsikkerhed har fået
tilladelse til under autorisationsprocessen at kompensere for et antal
manglende kliniske timer i den udenlandske uddannelse. Dette svarer til,
hvad der i medfør af lovforslagets § 2, nr. 7, fremover vil gælde for
udenlandske læger, tandlæger og sygeplejersker, der søger
opholdstilladelse efter den gældende autorisationsopholdsordning.
Studiebekendtgørelsens § 1, stk. 4, vil blive justeret i overensstemmelse
hermed.
80
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det er Styrelsen for Patientsikkerhed, som vil skulle vurdere, om disse
betingelser er opfyldt.
Ved indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse efter den nye autorisati-
onsopholdsordning vil udlændingen således skulle vedlægge dokumenta-
tion for, at vedkommende er omfattet af en særskilt autorisationsproces for
særligt efterspurgte sundhedspersoner i medfør af autorisationslovens § 2,
stk. 3.
Ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede nye autorisationsop-
holdsordning skal indgives til Styrelsen for International Rekruttering og
Integration.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 8.
Med den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens
§ 9 i, stk. 4, 2. pkt.,
foreslås det, at opholdstilladelse med henblik på at opnå dansk autorisation
efter den foreslåede nye autorisationsopholdsordning skal betinges af, at
udlændingens forsørgelse samt forsørgelsen af personer, der meddeles op-
holdstilladelse som følge af familiemæssig tilknytning til udlændingen, er
sikret gennem egne midler. Det svarer til, hvad der i øvrigt gælder for ud-
lændinge, der meddeles opholdstilladelse med henblik på at opnå dansk
autorisation som læge, tandlæge og sygeplejerske efter udlændingelovens
§ 9 i, stk. 3 samt deres eventuelle medfølgende familie.
Med hjemmel i den foreslåede ændring af bemyndigelsesbestemmelsen i
udlændingelovens § 9 i, stk. 7, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, vil der i studie-
bekendtgørelsen blive fastsat nærmere regler om selvforsørgelseskravet.
Det er bl.a. hensigten at fastsætte regler om, at opholdstilladelse efter den
foreslåede nye autorisationsopholdsordning er betinget af, at udlændingen
dokumenterer, at vedkommendes forsørgelse er sikret gennem egne midler
og at dokumentationskravet opfyldes ved, at udlændingen fremviser en ud-
skrift fra en bankkonto i eget navn med et indestående, der svarer til de tid-
ligere starthjælpssatser fra 2012 i et år, hvilket svarer til 39.318 kr. (2024-
niveau), hvis ansøger er fyldt 25 år og ikke har medfølgende familie med.
Det forudsættes, at der skal kunne meddeles opholdstilladelse efter den fo-
reslåede nye autorisationsopholdsordning for en periode på op til 4 år for
læger og tandlæger og 3 år for andre faggrupper. Opholdstilladelsen vil
ikke kunne forlænges med mindre særlige omstændigheder taler herfor.
Det kan f.eks. være ved barsel eller alvorlig sygdom af længere varighed.
Studiebekendtgørelsen vil blive ændret i overensstemmelse hermed.
81
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede nye autorisationsop-
holdsordning skal indgives til Styrelsen for International Rekruttering og
Integration.
Afslag på opholdstilladelse vil kunne påklages til Udlændingenævnet, jf.
udlændingelovens § 46 a, stk. 1. Der skal betales et gebyr for at indgive
klage over afslag på opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 9 h, stk. 5, 2.
pkt. Gebyret fastsat til 960 kr. (2024-niveau), jf. § 5, stk. 7, i gebyrbe-
kendtgørelsen. Det fremgår af § 46 a, stk. 3, 1. pkt., at klage til Udlændin-
genævnet skal være indgivet inden 8 uger efter, at klageren har fået med-
delelse om afgørelsen.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 3.5.
Til nr. 9
Indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse på baggrund af uddannelse
og med henblik på at opnå dansk autorisation som læge, tandlæge og syge-
plejerske efter udlændingelovens § 9 i, stk. 1-3, er reguleret i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 4.
Med den foreslåede ændring af
§ 9 i, stk. 4,
der bliver stk. 5, foreslås det 3
steder at ændre »stk. 1-3« til »stk. 1-4«.
Forslaget skal ses i sammenhæng med, at der i udlændingelovens § 9 i, stk.
4, jf. lovforslagets § 2, nr. 8, foreslås at indføre en ny autorisationsop-
holdsordning.
Ændringen af udlændingelovens § 9 i, stk. 4, der bliver stk. 5, medfører så-
ledes, at den foreslåede nye bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4,
omfattes af udlændingelovens § 9 i, stk. 4. Hermed vil udlændinge, der sø-
ger opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens
§ 9 i, stk. 4, blive omfattet af de regler for indgivelse af ansøgning, som
der i øvrigt gælder for udlændinge, der indgiver ansøgning om opholdstil-
ladelse på baggrund af uddannelse eller på baggrund af autorisation.
Til nr. 10
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 5, 1. pkt., der bliver stk. 6, 1.
pkt., at en ansøgning om forlængelse af opholdstilladelse efter udlændin-
gelovens § 9 i, stk. 1-3, med henblik på uddannelse og med henblik på at
opnå dansk autorisation som læge, tandlæge og sygeplejerske, skal indgi-
ves før tilladelsens udløb, for at udlændingen kan anses for at have lovligt
82
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
ophold. Dette gælder dog ikke, hvis udlændingen ikke har lovligt ophold
grundet omstændigheder, der ikke kan lægges udlændingen til last, eller
hvis der foreligger undskyldelige omstændigheder og afvisning af ansøg-
ningen vil få uforholdsmæssige konsekvenser for udlændingen eller ud-
lændingens herboende familie, eller hvis der foreligger ganske særlige
grunde, herunder hvis Danmarks internationale forpligtelser kan tilsige det.
Med lovforslagets § 2, nr. 8, foreslås det at indsætte et nyt stk. 4 i udlæn-
dingelovens § 9 i, hvorefter der efter ansøgning kan gives opholdstilladelse
til en udlænding med henblik på at opnå autorisation, hvis udlændingen er
omfattet af en særskilt autorisationsproces for særligt efterspurgte sund-
hedspersoner i medfør af § 2, stk. 3, i lov om autorisation af sundhedsper-
soner og om sundhedsfaglig virksomhed, jf. lovforslagets § 1, nr. 1.
Med ændringen af udlændingelovens
§ 9 i, stk. 5, 1. pkt.,
der bliver stk. 6,
1. pkt., foreslås det at ændre henvisningen til stk. 1-3 til stk. 1-4 og
som
en konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 8
at ændre henvisningen til stk. 4,
1. pkt., til stk. 5, 1. pkt., og i
2. pkt.,
at ændre henvisningen til stk. 4, 2.
pkt., til stk. 5, 2. pkt.
Forslaget om i § 9 i, stk. 5, 1. pkt., at ændre henvisningen til stk. 1-3 til stk.
1-4 indebærer, at en ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede
bestemmelse i § 9 i, stk. 4, jf. lovforslagets § 2, nr. 8, med henblik på at
opnå dansk autorisation vil blive omfattet af de gældende regler om indgi-
velse af ansøgning om forlængelse af opholdstilladelse.
Til nr. 11
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 3, 1. pkt., at der efter ansøgning
kan gives opholdstilladelse til en udlænding med henblik på at opnå autori-
sation som læge, tandlæge eller sygeplejerske i Danmark, hvis Styrelsen
for Patientsikkerhed forinden har vurderet, at udlændingens grunduddan-
nelse er egnet til, at udlændingen kan gennemføre den nødvendige faglige
afprøvning og sproglige opkvalificering med henblik på at opnå dansk au-
torisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske.
Det følger af studiebekendtgørelses § 11, stk. 11, at opholdstilladelse med
henblik på at opnå dansk autorisation som læge eller tandlæge efter udlæn-
dingelovens § 9 i, stk. 3, gives med henblik på midlertidigt ophold for 3 år
med mulighed for forlængelse i 2 år, hvis udlændingen har bestået det
sprogkrav, som er nødvendigt for at opnå dansk autorisation.
83
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Med udlændingelovens
§ 9 i, stk. 7,
foreslås det, at en opholdstilladelse ef-
ter § 9 i, stk. 3 med henblik på at opnå autorisation som læge eller tand-
læge skal kunne forlænges, hvis udlændingen 5 år efter tidspunktet for ud-
stedelse af opholdstilladelsen har indgået aftale om en evalueringsansæt-
telse eller er påbegyndt en evalueringsansættelse.
Det vil være afgørende for at få forlænget opholdstilladelsen efter 5 år, at
den evalueringsansættelse, som udlændingen (lægen eller tandlægen) har
indgået en aftale om, er blevet tilbudt eller er påbegyndt, er den sidste eva-
lueringsansættelse i autorisationsprocessen, hvis der er tale om, at ved-
kommende udlænding skal gennemføre to evalueringsansættelser.
Ansøgning om forlængelse af opholdstilladelse efter den foreslåede be-
stemmelse skal indgives til Styrelsen for International Rekruttering og In-
tegration. Udlændingen vil i forbindelse med indgivelse af ansøgning bl.a.
skulle vedlægge en evalueringsautorisation, udstedt af Styrelsen for Pati-
entsikkerhed, som dokumentation for, at vedkommende kan starte i en eva-
lueringsansættelse.
Det er hensigten, at forlængelse af opholdstilladelse med henblik på at
opnå dansk autorisation som læge eller tandlæge højst gives for 6 måneder
og højst indtil udløbet af gyldigheden af den foreliggende evalueringsauto-
risation fra Styrelsen for Patientsikkerhed. Studiebekendtgørelsen vil blive
ændret i overensstemmelse hermed.
Der ændres ikke med forslaget på adgangen til at få medfølgende familie
til Danmark eller på de gældende regler om forlængelse af opholdstilla-
delse til medfølgende familie til en udlænding med opholdstilladelse efter
§ 9 i, stk. 3. Der vil derfor efter ansøgning kunne meddeles opholdstilla-
delse eller forlængelse af opholdstilladelse til medfølgende familie til en
udlænding, der får forlænget opholdstilladelse efter den foreslåede bestem-
melse, jf. således udlændingelovens § 9 n. Medfølgende familie omfatter
ægtefælle, registrerede partner eller fast samlever samt hjemmeboende
børn under 18 år.
Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelse om af-
slag på opholdstilladelse eller forlængelse af en opholdstilladelse efter § 9
i, stk. 3, kan som i dag påklages til Udlændingenævnet, jf. udlændingelo-
vens § 46 a, stk. 1.
Der henvises til afsnit 3.7.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 12
84
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 3, 1. pkt., at der efter ansøgning
kan gives opholdstilladelse til en udlænding med henblik på at opnå autori-
sation som læge, tandlæge eller sygeplejerske i Danmark, hvis Styrelsen
for Patientsikkerhed forinden har vurderet, at udlændingens grunduddan-
nelse er egnet til, at udlændingen kan gennemføre den nødvendige faglige
afprøvning og sproglige opkvalificering med henblik på at opnå dansk au-
torisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske.
Det følger af studiebekendtgørelses § 11, stk. 11, at opholdstilladelse efter
udlændingelovens § 9 i, stk. 3, med henblik på at opnå dansk autorisation
som læge eller tandlæge, gives med henblik på midlertidigt ophold for 3 år
med mulighed for forlængelse i 2 år, hvis udlændingen har bestået det
sprogkrav, som er nødvendigt for at opnå dansk autorisation.
Det følger af studiebekendtgørelsens § 11, stk. 12, at opholdstilladelse ef-
ter udlændingelovens § 9 i, stk. 3, med henblik på at opnå dansk autorisa-
tion som sygeplejerske gives med henblik på midlertidigt ophold for 3 år.
Med udlændingelovens
§ 9 i, stk. 9,
foreslås det, at opholdstilladelse efter
§ 9 i, stk. 3, skal være betinget af, at udlændingen ikke inden for de seneste
2 år har opholdt sig i Danmark i medfør af ordningen om autorisationsop-
hold.
Den 2-årige periode regnes fra tidspunktet, hvor udlændingens oprindelige
opholdstilladelse (førstegangstilladelse) efter ordningen om autorisations-
ophold er udløbet, nægtet forlænget eller inddraget. Hvis udlændingen
skifter opholdsgrundlag, beregnes perioden fra det tidspunkt, hvor udlæn-
dingen får opholdstilladelse på et andet grundlag.
Det betyder for det første, at en udenlandsk læge eller tandlæge ikke vil
kunne indgive en ny ansøgning om opholdstilladelse efter ordningen om
autorisationsophold for at undgå at søge om forlængelse i en situation,
hvor vedkommende ikke opfylder sprogkravet.
Det betyder for det andet, at en udlænding med opholdstilladelse efter § 9
i, stk. 3, ikke vil kunne opnå flere på hinanden følgende førstegangstilla-
delser til autorisationsophold. Det gælder både udenlandske læger, tandlæ-
ger og sygeplejersker, som inden for de efterfølgende 2 år indgiver en ny
ansøgning om opholdstilladelse med henblik på at opnå autorisation i Dan-
mark. Det gælder både, hvor en udlændings tidsbegrænsede opholdstilla-
delse er udløbet, og hvor en ret til ophold af andre grunde er ophørt, f.eks.
som følge af bortfald i medfør af udlændingelovens § 17.
85
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelse om af-
slag på opholdstilladelse med henvisning til, at udlændingen inden for de
seneste 2 har opholdt sig i Danmark i medfør af ordningen om autorisati-
onsophold, jf. udlændingelovens § 9 i, stk. 3, vil kunne påklages til Udlæn-
dingenævnet, jf. udlændingelovens § 46 a, stk. 1. Der skal betales et gebyr
for at indgive klage over afslag på opholdstilladelse, jf. udlændingelovens
§ 9 h, stk. 5, 2. pkt. Gebyret er fastsat til 960 kr. (2024-niveau), jf. § 5, stk.
7, i gebyrbekendtgørelsen. Det fremgår af § 46 a, stk. 3, 1. pkt., at klage til
Udlændingenævnet skal være indgivet, inden 8 uger efter at klageren har
fået meddelelse om afgørelsen.
Der henvises til afsnit 3.7 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 13
Det fremgår af udlændingelovens § 9 i, stk. 7, der bliver stk. 10, at udlæn-
dinge- og integrationsministeren kan fastsætte nærmere regler om medde-
lelse af opholdstilladelse som studerende (§ 9 i, stk. 1), ph.d.-studerende (§
9 i, stk. 2) og med henblik på at opnå autorisation (§ 9 i, stk. 3).
Med den foreslåede ændring af
§ 9 i, stk. 7,
der bliver stk. 10, foreslås det
at ændre »stk. 1-3« til »stk. 1-4« og at der efter »herunder« indsættes »at
opholdstilladelse efter stk. 4, ikke kan forlænges med mindre særlige om-
stændigheder taler herfor og«.
Forslaget skal ses i sammenhæng med, at der i udlændingelovens § 9 i, stk.
4, jf. lovforslagets § 2, nr. 8, foreslås at indføre en ny autorisationsop-
holdsordning.
Forslaget medfører således, at bemyndigelsesbestemmelsen i udlændinge-
lovens § 9 i, stk. 7, udvides med en henvisning til den nye bestemmelse i §
9 i, stk. 4. Hermed kan udlændinge- og integrationsministeren fastsætte
nærmere regler om meddelelse af opholdstilladelse med henblik på at opnå
dansk autorisation efter den foreslåede nye autorisationsopholdsordning,
herunder at opholdstilladelse efter den nye bestemmelse i § 9 i, stk. 4, ikke
skal kunne forlænges med mindre særlige omstændigheder taler herfor.
Til nr. 14
Der er tale om en konsekvensændring.
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 9, 1. pkt., der bliver stk. 12, 1.
pkt., at til brug for Styrelsen for International Rekruttering og Integrations
afgørelser om meddelelse af opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1, til udlæn-
86
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
dinge, der er optaget på en uddannelse eller et kursus ved en uddannelses-
institution her i landet, og som ikke er omfattet af de i medfør af § 9 i, stk.
7 (bemyndigelsesbestemmelsen) fastsatte regler, afgiver Danmarks Evalu-
eringsinstitut efter anmodning fra uddannelsesinstitutionen en vejledende
udtalelse om indhold og kvalitet i en række uddannelser.
Det foreslås at ændre »stk. 7« til »stk. 10« i udlændingelovens
§ 9 i, stk. 9,
1. pkt.,
der bliver stk. 12, 1. pkt.
Forslaget er en konsekvens af, at det med lovforslagets § 2, nr. 8, 9 og 10,
foreslås at indsætte tre nye stykker i § 9 i.
Til nr. 15
Der er tale om en konsekvensændring.
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 10, der bliver stk. 13, at ministe-
ren for børn, undervisning og ligestilling (børne- og undervisningsmini-
ster) fastsætter nærmere regler om Danmarks Evalueringsinstituts udtalel-
ser efter § 9 i, stk. 9.
Det foreslås at ændre »stk. 9« til »stk. 12« i udlændingelovens
§ 9 i, stk.
10,
der bliver stk. 13.
Forslaget er en konsekvens af, at det med lovforslagets § 2, nr. 8, 9 og 10,
foreslås at indsætte tre nye stykker i § 9 i.
Til nr. 16
Der er tale om en konsekvensændring.
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 11, 1. pkt., der bliver stk. 14, 1.
pkt., at en udlænding, der har opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9
i, stk. 1 (studerende), 2 (ph.d.-studerende) eller 12 (jobsøgningsophold), og
som efter afslutning af en dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandidat-
eller ph.d.-uddannelse har indgivet ansøgning om arbejdstilladelse uden
begrænsning efter stk. 12, må arbejde, i tiden indtil der er taget stilling til,
om udlændingen kan meddeles arbejdstilladelse efter stk. 12.
Det foreslås at ændre »stk. 1, 2 eller 12« til »stk. 1, 2 eller 15« og »stk. 12«
til »stk. 15« to steder i udlændingelovens
§ 9 i, stk. 11, 1. pkt.,
der bliver
stk. 14, 1. pkt.
87
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Forslaget er en konsekvens af, at det med lovforslagets § 2, nr. 8, 9 og 10,
foreslås at indsætte tre nye stykker i § 9 i.
Til nr. 17
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 12, der bliver stk. 15, at der kan
meddeles opholds- og arbejdstilladelse til en udlænding med henblik på at
denne kan søge beskæftigelse efter afslutning af en uddannelse, der har
dannet grundlag for en opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1 (studerende), el-
ler stk. 2 (ph.d.-studerende).
Med ændringen i udlændingelovens
§ 9 i, stk. 12,
der bliver stk. 15, fore-
slås det, at udlændinge, som har opholdstilladelse efter udlændingelovens
§ 9 i, stk. 3 og 4, og som har opnået dansk autorisation, omfattes af be-
stemmelsen i § 9 i, stk. 12, om jobsøgningsophold.
Forslaget skal bl.a. ses i sammenhæng med forslaget om at indsætte et nyt
stk. 4 i udlændingeloven, hvorefter der kan meddeles opholdstilladelse
med henblik på at opnå dansk autorisation, hvis udlændingen er omfattet af
en særskilt autorisationsproces for særligt efterspurgte sundhedspersoner i
medfør af autorisationslovens § 2, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 1.
Den forslåede ændring af bestemmelsen i § 9 i, stk. 12, indebærer, at der
fremadrettet kan meddeles opholds- og arbejdstilladelse til en udlænding
med henblik på, at denne kan søge beskæftigelse efter opnåelse af dansk
autorisation, der har dannet grundlag for en opholdstilladelse efter § 9 i,
stk. 3 (gældende autorisationsopholdsordning) og stk. 4 (foreslåede nye
autorisationsopholdsordning).
Med hjemmel i udlændingelovens § 9 i, stk. 13, der bliver stk. 16, vil der i
studiebekendtgørelsen blive fastsat bestemmelser om, at udlændinge med
opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 3 og 4, og som har op-
nået dansk autorisation, vil blive meddelt et jobsøgningsophold på 6 måne-
der.
Jobsøgningsopholdet kan ikke forlænges ud over de 6 måneder.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.7.2. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Til nr. 18
Der er tale om en konsekvensændring.
88
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det følger af udlændingelovens § 9 i, stk. 13, der bliver stk. 16, at udlæn-
dinge- og integrationsministeren kan fastsætte nærmere regler om medde-
lelse af opholds- og arbejdstilladelse efter § 9 i, stk. 12, herunder om ad-
gangen til og varigheden af en sådan opholds- og arbejdstilladelse.
Det foreslås at ændre »stk. 12« til »stk. 15« i udlændingelovens
§ 9 i, stk.
13,
der bliver stk. 16.
Forslaget er en konsekvens af, at det med lovforslagets § 2, nr. 8, 9 og 10,
foreslås at indsætte tre nye stykker i § 9 i.
Til nr. 19
Der er tale om en konsekvensændring.
Det følger af udlændingelovens § 9 m, stk. 5, at en opholdstilladelse efter §
9 m, stk. 1, som medfølgende familiemedlem til en udenlandsk arbejdsta-
ger med opholdstilladelse efter § 9 a eller § 9 p, stk. 1, 1. pkt., kan forlæn-
ges, uanset at den udenlandske arbejdstager opnår tidsubegrænset opholds-
tilladelse eller dansk indfødsret, hvis den pågældende på tidspunktet for af-
gørelsen om forlængelse efter § 9 m, stk. 1, fortsat opfylder betingelserne
for forlængelse af den opholdstilladelse efter § 9 a eller § 9 p, stk. 1, 1.
pkt., som den pågældende havde, da vedkommende blev meddelt tidsube-
grænset opholdstilladelse, eller hvis den pågældende er i et beskæftigelses-
forhold, der ville kunne danne grundlag for opholdstilladelse efter § 9 a,
stk. 2, nr. 1-9 eller 11-13 eller nr. 14, litra a-c eller e, eller stk. 3, 12 eller
24 eller hvis den pågældende opfylder betingelserne for at kunne meddeles
arbejdstilladelse uden begrænsning efter § 9 i, stk. 12, efter afslutning af
en dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandidat- eller ph.d.-uddannelse,
eller hvis EU-reglerne tilsiger det.
Det foreslås at ændre »9 i, stk. 12« til »§ 9 i, stk. 15« i udlændingelovens
§
9 m, stk. 5.
Forslaget er en konsekvens af, at det med lovforslagets § 2, nr. 8, 9 og 10,
foreslås at indsætte tre nye stykker i § 9 i.
Til nr. 20
Det følger af udlændingelovens § 9 n, stk. 1, at der efter ansøgning kan gi-
ves opholdstilladelse til en udlænding, som har familiemæssig tilknytning
til en udlænding med tidsbegrænset eller tidsubegrænset opholdstilladelse i
forlængelse af en tidsbegrænset opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1 (stude-
rende), § 9 i, stk. 2 (ph.d.-studerende), § 9 i, stk. 3 (udlænding med autori-
89
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
sationsopholdstilladelse) eller § 9 i, stk. 12 (udlændinge på jobsøgningsop-
hold), eller § 9 k, stk. 1, 1. pkt. (praktikant), når hensynet til sidstnævnte
udlændings ophold her i landet tilsiger det.
Forslaget om i
§ 9 n, stk. 1,
at ændre »§ 9 i, stk. 1-3 eller 12« til »§ 9 i, stk.
1-4 eller 15« skal ses i sammenhæng med forslaget om at indsætte et nyt
stk. 4 i udlændingelovens § 9 i, jf. lovforslagets § 2, nr. 8, hvorefter der
kan meddeles opholds- og arbejdstilladelse med henblik på at opnå dansk
autorisation, hvis udlændingen er omfattet af en særskilt autorisationspro-
ces for særligt efterspurgte sundhedspersoner i medfør af autorisationslo-
vens § 2, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 1.
Forslaget om at ændre § 9 n, stk. 1, indebærer således, at der efter ansøg-
ning vil kunne gives opholdstilladelse til en udlænding, som har familie-
mæssig tilknytning til en udlænding, der meddeles opholdstilladelse efter
den foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 4.
Ændringen af udlændingelovens § 9 n, stk. 1, er endvidere en konsekvens
af, at det med lovforslagets § 2, nr. 8, 9 og 10, foreslås at indsætte tre nye
stykker i udlændingelovens § 9 i, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver stk. 15.
Til nr. 21
Det følger af udlændingelovens § 9 n, stk. 4, at en opholdstilladelse efter §
9 n, stk. 1, som medfølgende familiemedlem til en udlænding med op-
holdstilladelse efter § 9 i, stk. 1 (studerende), § 9 i, stk. 2 (ph.d.-stude-
rende), § 9 i, stk. 3 (udlænding med en autorisationsopholdstilladelse) eller
§ 9 i, stk. 12 (udlændinge på jobsøgningsophold), eller § 9 k, stk. 1, 1. pkt.
(praktikant) kan forlænges, uanset at udlændingen med opholdstilladelse
efter § 9 i, stk. 1-3 eller 12, eller § 9 k, stk. 1, 1. pkt., opnår tidsubegrænset
opholdstilladelse eller dansk indfødsret, hvis den pågældende på tidspunk-
tet for afgørelsen om forlængelse efter § 9 n, stk. 1, fortsat opfylder betin-
gelserne for forlængelse af den opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1-3 eller
12, eller § 9 k, stk. 1, 1. pkt., som den pågældende havde, da vedkom-
mende blev meddelt tidsubegrænset opholdstilladelse, eller hvis den på-
gældende er i et beskæftigelsesforhold, der ville kunne danne grundlag for
opholdstilladelse med henblik på beskæftigelse, jf. herved § 9 a, stk. 2, nr.
1-9 eller 11-13 eller nr. 14, litra a-c, eller e, eller stk. 3, 12 eller 24, eller
hvis den pågældende opfylder betingelserne for at kunne meddeles ar-
bejdstilladelse uden begrænsning efter § 9 i, stk. 12, efter afslutning af en
dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandidat- eller ph.d.-uddannelse,
eller hvis EU-reglerne tilsiger det.
90
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det foreslås to steder i
§ 9 n, stk. 4,
at ændre »§ 9 i, stk. 1-3 eller 12« til »§
9 i, stk. 1-4 eller 15« og at ændre »§ 9 i, stk. 12« til »9 i, stk. 15«.
Forslaget skal ses i sammenhæng med, at der i udlændingelovens § 9 i, stk.
4, jf. lovforslagets § 2, nr. 8, foreslås at indføre en ny autorisationsop-
holdsordning.
Ændringen af udlændingelovens § 9 n, stk. 4, medfører således, at den fo-
reslåede nye bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, omfattes af ud-
lændingelovens § 9 n, stk. 4. Hermed vil en udlænding med opholdstilla-
delse efter § 9 n, stk. 1, som medfølgende familie til en udlænding med op-
holdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 4, kunne få
forlænget opholdstilladelsen, uanset at udlændingen med opholdstilladelse
efter den foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 4 opnår tidsubegrænset op-
holdstilladelse eller dansk indfødsret, hvis den pågældende på tidspunktet
for afgørelsen om forlængelse efter § 9 n, stk. 1, fortsat opfylder betingel-
serne for forlængelse af den opholdstilladelse efter den foreslåede bestem-
melse i § 9 i stk. 4, som den pågældende havde, da vedkommende blev
meddelt tidsubegrænset opholdstilladelse.
Der vil, som det gælder i dag,
ligeledes kunne ske forlængelse, hvis den pågældende er
i et beskæftigel-
sesforhold, der ville kunne danne grundlag for opholdstilladelse med hen-
blik på beskæftigelse, jf. herved § 9 a, stk. 2, nr. 1-9 eller 11-13 eller nr.
14, litra a-c, eller e, eller stk. 3, 12 eller 24. Herudover vil der kunne ske
forlængelse hvis den pågældende opfylder betingelserne for at kunne med-
deles arbejdstilladelse uden begrænsning efter § 9 i, stk. 12, efter afslut-
ning af en dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandidat- eller ph.d.-ud-
dannelse, eller hvis EU-reglerne tilsiger det.
Ændringen af udlændingelovens § 9 n, stk. 1, er endvidere en konsekvens
af, at det med lovforslagets § 2, nr. 8, 9 og 10, foreslås at indsætte tre nye
stykker i udlændingelovens § 9 i, hvorefter § 9 i, stk. 12, bliver stk. 15.
Til nr. 22
Det følger af udlændingelovens § 13, stk. 1, 1. pkt., at udlændinge skal
have arbejdstilladelse for at tage lønnet eller ulønnet beskæftigelse, for at
udøve selvstændig erhvervsvirksomhed eller for mod eller uden vederlag
at udføre tjenesteydelser her i landet.
Det følger af udlændingelovens § 14, stk. 1, at en række nærmere angivne
grupper af udlændinge er fritaget fra krav om arbejdstilladelse. Sådanne
udlændinge kan frit tage beskæftigelse, udøve selvstændig erhvervsvirk-
somhed eller udføre tjenesteydelser her i landet.
91
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Adgangen til at tage arbejde under et autorisationsophold er nærmere regu-
leret i udlændingebekendtgørelsen.
Det følger således af udlændingebekendtgørelsens § 25, stk. 2, at der efter
ansøgning gives arbejdstilladelse til udlændinge med opholdstilladelse ef-
ter udlændingelovens § 9 i, stk. 3 med henblik på at opnå autorisation som
læge, tandlæge eller sygeplejerske. Der kan gives arbejdstilladelse til den
obligatoriske evalueringsansættelse og til andet arbejde ud over evalue-
ringsansættelsen. En arbejdstilladelse med henblik på en evalueringsansæt-
telse eller andet arbejde stedfæstes til et bestemt arbejdsforhold. Dette føl-
ger af
udlændingebekendtgørelsens § 26, stk. 1.
Med udlændingelovens
§ 14, stk. 1, nr. 9,
foreslås det, at udlændinge med
opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 3 og den foreslåede be-
stemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 4, skal fritages fra krav om ar-
bejdstilladelse.
Forslaget indebærer, at udlændinge på autorisationsophold uden arbejdstil-
ladelse kan tage beskæftigelse, herunder starte i en evalueringsansættelse.
Forslaget indebærer også, at udlændinge med opholdstilladelse med hen-
blik på at opnå dansk autorisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske
efter udlændingelovens § 9 i, stk. 3, fremadrettet ikke skal indgive ansøg-
ning om arbejdstilladelse i forbindelse med en evalueringsansættelse og
ved andet arbejde ud over evalueringsansættelsen, mens autorisationspro-
cessen gennemføres. Som følge af, at Styrelsen for International Rekrutte-
ring og Integration ikke fremadrettet vil skulle udstede arbejdstilladelse til
udlændinge på autorisationsophold, vil styrelsen ikke fremadrettet skulle
påse, om eventuelle ansættelsers løn- og ansættelsesvilkår er sædvanlige
efter danske forhold.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 3.6.
Til nr. 23
Der er tale om en konsekvensændring.
Det følger af udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 11, at en tidsbegrænset op-
holdstilladelse kan inddrages, når opholdstilladelsen er betinget af, at ud-
lændingen og personer, der meddeles opholdstilladelse som følge af fami-
liemæssig tilknytning til udlændingen, ikke modtager hjælp efter lov om
aktiv socialpolitik, jf. § 9 a, stk. 4, 1. pkt., og § 9 i, stk. 6, og udlændingen
92
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
eller personer der meddeles opholdstilladelse som følge af familiemæssig
tilknytning til udlændingen, modtager hjælp efter lov om aktiv socialpoli-
tik.
Det foreslås at ændre »§ 9 i, stk. 6« til »§ 9 i, stk. 8« i udlændingelovens
§
19, stk. 1, nr. 11.
Forslaget er en konsekvens af, at det med lovforslagets § 2, nr. 8, 9 og 10,
foreslås at indsætte tre nye stykker i § 9 i.
Til nr. 24
Der er tale om en konsekvensændring.
Det følger af udlændingelovens § 33 a, stk. 1, at en udlænding
har ret til at
blive her i landet under behandlingen af en ansøgning om opholdstilla-
delse efter §§ 7 (asyl) eller 9 d (udlændinge, som tidligere har haft dansk
indfødsret) eller en ansøgning om opholdstilladelse, som tillades indgivet
her i landet efter § 9, stk. 24 (familiesammenføring), § 9 a, stk. 5 eller 6
(beskæftigelse), § 9 c, stk. 6 (ganske særlige grunde), § 9 f, stk. 9 (religi-
øse forkyndere mv.), § 9 i, stk. 4 (uddannelse og autorisation), § 9 j, stk.
2 (au pair), § 9 k, stk. 2 (praktikant), § 9 l, stk. 2 (working holiday), § 9
m, stk. 3 (medfølgende familiemedlemmer til en udenlandsk arbejdsta-
ger), § 9 n, stk. 2 (medfølgende familiemedlemmer til en udenlandsk stu-
derende), § 9 p, stk. 2 (beskæftigelse på baggrund af Danmarks internati-
onale forpligtelser), eller § 9 q, stk. 11 (pensionister, som har haft ansæt-
telse ved en herværende international organisation mv.).
Det foreslås at ændre »§ 9 i, stk. 4« til »§ 9 i, stk. 5« i udlændingelovens
§
33 a, stk. 1.
Forslaget er en konsekvens af, at det med lovforslagets § 2, nr. 8, foreslås
at indsætte et nyt stykke 4 i udlændingelovens § 9 i.
Til nr. 25
Der er tale om en konsekvensændring.
Det følger af udlændingelovens § 33 b, stk. 1, nr. 4, at en ansøgning om
forlængelse af en opholdstilladelse, som tillades indgivet her i landet efter
§ 9, stk. 24 (familiesammenføring), § 9 a, stk. 7 (beskæftigelse), § 9 c, stk.
6 (ganske
særlige grunde),
§ 9 f, stk. 9 (religiøse
forkyndere mv.),
§ 9 i,
stk. 5 (uddannelse
og autorisation),
§ 9 j, stk. 3 (au
pair),
§ 9 k, stk. 3
(praktikanter), § 9 l, stk. 3 (working holiday), § 9 m, stk. 4 (medfølgende
93
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
familiemedlemmer til en udenlandsk arbejdstager), § 9 n, stk. 3 (medføl-
gende familiemedlemmer til en udenlandsk studerende), § 9 p, stk. 3 (be-
skæftigelse på baggrund af Danmarks internationale forpligtelser), eller § 9
q, stk. 12
(pensionister, som har haft ansættelse ved en herværende inter-
national organisation mv.),
tillægges opsættende virkning.
Det foreslås at ændre »§ 9 i, stk. 5« til »§ 9 i, stk. 7« i udlændingelovens
§
33 b, stk. 1, nr. 4.
Forslaget er en konsekvens af, at det med lovforslagets § 2, nr. 8, foreslås
at indsætte et nyt stykke 4 i udlændingelovens § 9 i.
Til nr. 26
Bilag 1 til udlændingeloven indeholder en oversigt over arbejdsfunktioner
på arbejdsmarkedsbalancen med stillinger på minimum faglært niveau, jf.
udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2.
Bilag 1 består således i dag af stillinger på minimum faglært niveau, hvor
mere end 75 pct. af de ansatte inden for arbejdsfunktionen på arbejdsmar-
kedsbalancen (opgjort pr. 2018) havde en erhvervskompetencegivende ud-
dannelse samt følgende arbejdsfunktioner:
- Almindeligt kontorarbejde ifm. finansielle transaktioner
- Slagterarbejde i detailhandlen
- Møbelsnedkerarbejde
- Anlægsgartnerarbejde
- Kokkearbejde (ekskl. køkkenchefarbejde)
Det foreslås at nyaffatte
bilag 1,
således, at social- og sundhedshjælper til-
føjes bilaget over arbejdsfunktioner på arbejdsmarkedsbalancen med stil-
linger på minimum faglært niveau, jf. udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2.
Det betyder, at stillingsbetegnelsen som social- og sundhedshjælper kan
optages på positivlisten for faglærte, når der er mangel på arbejdskraft in-
den for stillingen.
Hvis social- og sundhedshjælper optages på positivlisten for faglærte, vil
der således efter ansøgning kunne meddeles opholdstilladelse efter positiv-
listen for faglærte på baggrund af beskæftigelse som social- og sundheds-
hjælper, hvis en udlænding har indgået aftale eller fået tilbud om ansæt-
telse hos en arbejdsgiver, som på tidspunktet for ansøgningens indgivelse
havde en måluddannelsesratio for det senest opgjorte bidragsår, og som
ikke skulle betale merbidrag for det senest opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf.
94
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
§§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, eller
som på tidspunktet for ansøgningens indgivelse havde en måluddannelses-
ratio for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår, og som ikke skulle betale
merbidrag for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b,
21 i og 21 k, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, hvis ansættel-
sen ikke er omfattet af § 9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten for videregående
uddannelse).
Der henvises til lovforslagets bilag 2.
Til § 3
Det foreslås med § 3, stk. 1, at loven træder i kraft den 1. juli 2024.
Med den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 2, foreslås det, at § 2, nr. 12,
ikke skal finde anvendelse for udlændige, der inden den 1. juli 2024 har
indgivet ansøgning om opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk.
3. For disse udlændinge finder de hidtil gældende regler anvendelse.
Det betyder, at forslaget om, at opholdstilladelse efter udlændingelovens §
9 i, stk. 3, skal betinges af, at udlændingen ikke inden for de seneste 2 år
har opholdt sig i Danmark på baggrund af en opholdstilladelse meddelt ef-
ter ordningen om autorisationsophold, ikke skal finde anvendelse for ud-
lændinge, der har indgivet ansøgning om opholdstilladelse efter udlændin-
gelovens § 9 i, stk. 3, med henblik på at opnå autorisation som læge, tand-
læge eller sygeplejerske inden den 1. juli 2024. For disse udlændinge skal
de hidtil gældende regler finde anvendelse.
Til § 4
Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighed.
Det følger af autorisationslovens § 97, at loven ikke gælder for Færøerne
og Grønland, men at den ved kongelig anordning kan sættes helt eller del-
vis i kraft for Færøerne med de ændringer, som de færøske forhold tilsiger.
Efter udlændingelovens § 66 gælder loven ikke for Færøerne og Grønland,
men kan ved kongelig anordning sættes helt eller delvis i kraft for disse
landsdele med de afvigelser, som de særlige færøske eller grønlandske for-
hold tilsiger.
95
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Det foreslås derfor med § 4, stk. 1, at de foreslåede ændringer af autorisati-
onsloven og udlændingeloven ikke gælder for Færøerne og Grønland, jf.
dog stk. 2-4.
Det forslås samtidig med stk. 2, at § 1 vedrørende ændringer af autorisati-
onsloven ved kongelig anordning kan sættes helt eller delvis i kraft for Fæ-
røerne med de ændringer, som de færøske forhold tilsiger.
Det forslås desuden med stk. 3, at § 2 vedrørende ændringer af udlændin-
geloven ved kongelig anordning kan sættes helt eller delvis i kraft for Fæ-
røerne og Grønland med de ændringer, som de henholdsvis færøske og
grønlandske forhold tilsiger.
Med stk. 4 foreslås desuden, at loven kan sættes i kraft på forskellige tids-
punkter. Det betyder, at lovens § 1 kan sættes i kraft for Færøerne på for-
skellige tidspunkter, mens lovens § 2 kan sættes i kraft for Færøerne og
Grønland på forskellige tidspunkter.
96
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0097.png
UDKAST
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I lov om autorisation af sundhedspersoner og om
sundhedsfaglig virksomhed, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 122 af 24. januar 2023, som ændret ved
lov nr. 907 af 21. juni 2022, § 48 i lov nr. 753 af
13. juni 2023 og § 22 i lov nr. 754 af 13. juni
2023, foretages følgende ændringer:
§ 2.
Autorisation meddeles af Styrelsen for Pati-
entsikkerhed til personer, der har gennemført en
nærmere bestemt uddannelse, jf. afsnit II. Styrel-
sen for Patientsikkerhed fører registre over de
forskellige grupper af autoriserede sundhedsper-
soner.
Stk. 2.
Indenrigs- og sundhedsministeren kan
fastsætte regler om meddelelse af autorisation,
herunder om periodisk fornyelse af autorisation.
Stk. 3-4.
---
1.
I
§ 2
indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk.
3.
Indenrigs- og sundhedsministeren kan
fastsætte regler om en særskilt autorisationspro-
ces for særligt efterspurgte ansøgere.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.
§ 3.
Indenrigs- og sundhedsministeren kan fast-
sætte regler om udøvelse af virksomhed som au-
toriseret sundhedsperson, som er nødvendige for
gennemførelsen af overenskomst om fælles nor-
disk arbejdsmarked og direktiver vedtaget af
Den Europæiske Union.
Stk. 2.
Styrelsen for Patientsikkerhed meddeler
autorisation til personer, der i udlandet har gen-
nemgået en uddannelse, som kan sidestilles med
den tilsvarende danske uddannelse. I autorisatio-
nen kan fastsættes begrænsninger i den pågæl-
dendes udøvelse af virksomhed. Autorisationen
kan tidsbegrænses.
Stk. 3-4.
---
2.
I
§ 3, stk. 2, 1. pkt.,
ændres »gennemgået en
uddannelse« til: »opnået et uddannelsesniveau«,
og efter »danske uddannelse« indsættes: », eller
til personer hvis udenlandske uddannelse alene
mangler et antal kliniske timer for at kunne side-
stilles med den tilsvarende danske uddannelse,
hvis der under autorisationsprocessen kompense-
res herfor«.
97
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0098.png
UDKAST
§ 4.
Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter
gebyrer for Styrelsen for Patientsikkerheds med-
delelse af autorisation efter denne lov samt geby-
rer for tilladelse til selvstændigt virke som hen-
holdsvis læge, tandlæge eller kiropraktor og til-
ladelse til at betegne sig som speciallæge, speci-
altandlæge eller ambulancebehandler med særlig
kompetence (paramediciner) baseret på uddan-
nelse gennemført i Danmark eller i udlandet.
3.
I
§ 4
ændres »gebyrer for Styrelsen for Patient-
sikkerheds meddelelse af« til: »regler om Styrel-
sen for Patientsikkerheds opkrævning af gebyrer
for behandling af ansøgninger om«, og efter
»samt gebyrer for « indsættes: »behandling af an-
søgninger om«.
4.
Efter § 4 indsættes i kapitel 2:
Ȥ 4 a.
Ansøgning om autorisation samt om tilla-
delse til selvstændigt virke som henholdsvis læge,
tandlæge eller kiropraktor og tilladelse til at be-
tegne sig som speciallæge, specialtandlæge eller
ambulancebehandler med særlig kompetence (pa-
ramediciner) efter denne lov, skal indgives til Sty-
relsen for Patientsikkerhed ved anvendelse af den
digitale løsning, som Styrelsen for Patientsikker-
hed stiller til rådighed (digital selvbetjening). An-
søgninger, der ikke indgives ved digital selvbetje-
ning, afvises af Styrelsen for Patientsikkerhed, jf.
dog stk. 2 og 3.
Stk. 2.
Finder Styrelsen for Patientsikkerhed, at
der foreligger særlige forhold, der gør, at ansøge-
ren ikke må forventes at kunne anvende digital
selvbetjening, skal Styrelsen for Patientsikkerhed
tilbyde, at ansøgningen kan indgives på anden
måde end ved digital selvbetjening efter stk. 1.
Styrelsen for Patientsikkerhed bestemmer, hvor-
dan en ansøgning omfattet af 1. pkt. skal indgives.
Stk. 3.
Styrelsen for Patientsikkerhed kan helt
ekstraordinært ud over de tilfælde, der er nævnt i
stk. 2, undlade at afvise en ansøgning, der ikke er
indgivet ved digital selvbetjening, hvis der ud fra
en samlet økonomisk vurdering er klare fordele
for Styrelsen for Patientsikkerhed ved at modtage
ansøgningen på anden måde end digitalt.
Stk. 4.
En digital ansøgning anses for at være
kommet frem, når den er tilgængelig for Styrelsen
for Patientsikkerhed.
Stk. 5.
Styrelsen for Patientsikkerheds afgørel-
ser efter stk. 1-3 kan ikke indbringes for anden
administrativ myndighed.«
98
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0099.png
UDKAST
§2
I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr.
1079 af 10. august 2023, som ændret senest ved
[…], foretages følgende ændringer:
§ 9 a.
---
Stk. 2.
Der kan efter ansøgning gives opholdstil-
ladelse til en udlænding,
1) ---
2) der har indgået aftale eller fået tilbud om an-
sættelse hos en arbejdsgiver, som på tidspunktet
for ansøgningens indgivelse havde en måluddan-
nelsesratio for det senest opgjorte bidragsår, og
som ikke skulle betale merbidrag for det senest
opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og
21 k, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag, eller som på tidspunktet for ansøgningens
indgivelse havde en måluddannelsesratio for 2
ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår, og som
ikke skulle betale merbidrag for 2 ud af de sene-
ste 3 opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21
i og 21 k, i lov om Arbejdsgivernes Uddannel-
sesbidrag, hvis ansættelsen ikke er omfattet af §
9 a, stk. 2, nr. 1 (positivlisten for videregående
uddannelse) samt vedrører en stilling på mini-
mum faglært niveau, jf. bilag 1, inden for et om-
råde, hvor der er mangel på arbejdskraft.
3-14) ---
Stk. 3-10. ---
Stk. 11.
En udlænding, der har opholdstilladelse
efter stk. 2, nr. 1-10, 13 og 14, og stk. 3, og som
har indgået aftale eller fået tilbud om et nyt an-
sættelsesforhold, kan efter indgivelse af ansøg-
ning om opholdstilladelse i medfør af det nye an-
sættelsesforhold opholde sig her i landet og ar-
bejde i tiden, indtil der er taget stilling til, om ud-
lændingen kan meddeles opholdstilladelse. An-
søgning om ny opholdstilladelse skal indgives se-
nest på det tidspunkt, hvor udlændingen påbegyn-
1.
I
§ 9 a, stk. 2, nr. 2,
indsættes efter »arbejds-
kraft,«: »jf. dog stk. 35,«.
2.
I
9 a, stk. 11, 3. pkt.,
ændres »efter § 9 i, stk.
12, med henblik på at søge beskæftigelse efter
afslutning af en dansk bachelor-, professionsba-
chelor-, kandidat- eller ph.d.-uddannelse,« til:
»efter § 9 i, stk. 15, med henblik på at søge be-
skæftigelse efter afslutning af en dansk bachelor-
, professionsbachelor-, kandidat- eller ph.d.-ud-
dannelse eller efter opnåelse af dansk autorisa-
tion som sundhedsperson«.
99
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0100.png
UDKAST
der nyt arbejde. En udlænding, der har opholds-
tilladelse efter § 9 i, stk. 12, med henblik på at
søge beskæftigelse efter afslutning af en dansk
bachelor-, professionsbachelor-, kandidat- eller
ph.d.-uddannelse eller har opholdstilladelse efter
§ 9 i, stk. 2, og har indgået aftale om ansættelse,
fået tilbud om ansættelse eller er påbegyndt an-
sættelse, kan efter indgivelse af ansøgning om op-
holdstilladelse i medfør af ansættelsen opholde
sig her i landet og arbejde, i tiden indtil der er ta-
get stilling til, om udlændingen kan meddeles op-
holdstilladelse.
Stk. 12-34. ---
3.
I
§ 9 a
indsættes efter stk. 34 som nye stykker:
»Stk. 35.
Der fastsættes en kvote på 1.000 for
antallet af meddelte opholds- og arbejdstilladelser
efter stk. 2, nr. 2 på baggrund af beskæftigelse
som social- og sundhedshjælper. En ansøgning
om opholdstilladelse efter stk. 2, nr. 2, på bag-
grund af beskæftigelse som social- og sundheds-
hjælper, afvises, når kvoten for den pågældende
stilling/arbejdsfunktion er udnyttet, jf. dog stk.
36.
Stk. 36.
Opholds- og arbejdstilladelse efter stk.
2, nr. 2, på baggrund af beskæftigelse som so-
cial- og sundhedshjælper, der meddeles til ud-
lændinge, der senest har haft opholds- og ar-
bejdstilladelse på dette grundlag, indgår ikke i
opgørelsen af den kvote, der fremgår af stk. 35.
En ansøgning omfattet af 1. pkt., afvises ikke,
selvom kvoten, der fremgår af stk. 35, er udnyt-
tet.«
4.
I
§ 9 h, stk. 1, nr. 5,
ændres »§ 9 i, stk. 1, 1.
pkt., og stk. 2, 3 og 12« til: »§ 9 i, stk. 1, 1. pkt.,
og stk. 2-4 og 15,«.
§ 9 h.
Udlændingen skal senest samtidig med
indgivelse af ansøgning, medmindre Danmarks
internationale forpligtelser eller EU-reglerne kan
tilsige andet, betale et gebyr for indgivelse af an-
søgning om
1-4) ---
5) opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1, 1. pkt., og
stk. 2, 3 og 12,
6-20) ---
Stk. 2-6. ---
100
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0101.png
UDKAST
Stk. 7.
Hvis en ansøgning, der er omfattet af stk.
1, afvises på andet grundlag end manglende ge-
byrbetaling, jf. § 9, stk. 24, § 9 a, stk. 5-7, § 9 c,
stk. 6, § 9 f, stk. 9, § 9 g, stk. 3 og 4, § 9 i, stk. 4
og 5, § 9 j, stk. 2 og 3, § 9 k, stk. 2, 1. pkt., og
stk. 3, § 9 l, stk. 2 og 3, § 9 m, stk. 3 og 4, § 9 n,
stk. 2 og 3, § 9 q, stk. 10-12, § 11, stk. 10, og §
47 b og regler udstedt i medfør af § 9 g, stk. 1 og
2, skal gebyret tilbagebetales fratrukket et beløb
på 750 kr.
Stk. 8-12. ---
Stk. 13.
For indgivelse af ansøgning, hvor Styrel-
sen for International Rekruttering og Integration
skal træffe afgørelse om arbejdstilladelse efter §
9 i, stk. 12, med henblik på at kunne arbejde
uden begrænsning efter afslutning af en dansk
bachelor-, professionsbachelor-, kandidat- eller
ph.d.-uddannelse skal udlændingen senest samti-
dig med indgivelsen af ansøgningen betale et ge-
byr på 750 kr., medmindre andet følger af EU-
reglerne.
Stk. 14-19. ---
§ 9 i.
---
Stk. 1-2. ---
Stk. 3.
Der kan efter ansøgning gives opholdstil-
ladelse til en udlænding med henblik på at opnå
autorisation som læge, tandlæge eller sygeplejer-
ske i Danmark, hvis Styrelsen for Patientsikker-
hed forinden har vurderet, at udlændingens
grunduddannelse er egnet til, at udlændingen
kan gennemføre den nødvendige faglige afprøv-
ning og sproglige opkvalificering med henblik
på at opnå dansk autorisation som læge, tand-
læge eller sygeplejerske.
5.
I
§ 9 h, stk. 7,
ændres »§ 9 i, stk. 4 og 5,« til:
»§ 9 i, stk. 5 og 6,«.
6.
I
§ 9 h, stk. 13,
ændres »§ 9 i, stk. 12,« til: »§
9 i, stk. 15,«.
7.
I
§ 9 i, stk. 3, 1. pkt.,
ændres »udlændingens
grunduddannelse er egnet til, at udlændingen kan
gennemføre den nødvendige faglige afprøvning
og sproglige opkvalificering med henblik på at
opnå dansk autorisation som læge, tandlæge eller
sygeplejerske« til: »udlændingen i udlandet har
opnået et uddannelsesniveau, som kan sidestilles
med den tilsvarende danske uddannelse, eller ud-
lændingen af Styrelsen for Patientsikkerhed har
fået tilladelse til under autorisationsprocessen at
kompensere manglende kliniske timer i den uden-
landske uddannelse«.
8.
I
§ 9 i
indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:
»Stk.
4.
Der kan efter ansøgning gives opholds-
tilladelse til en udlænding med henblik på at
101
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0102.png
UDKAST
Stk. 4.
Ansøgning om opholdstilladelse efter stk.
1-3 kan kun indgives her i landet, hvis udlændin-
gen har lovligt ophold i medfør af §§ 1-3 a eller
4 b eller § 5, stk. 2, i medfør af EU-reglerne, jf.
§ 6, eller en opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9
n, 9 p eller 9 q, og hvis ingen særlige grunde ta-
ler herimod. Hvis udlændingen ikke har lovligt
ophold, jf. 1. pkt., kan ansøgning om opholdstil-
ladelse efter stk. 1-3 ikke indgives her i landet,
medmindre opholdet skyldes omstændigheder,
der ikke kan lægges udlændingen til last, eller
hvis der foreligger undskyldelige omstændighe-
der og afvisning af ansøgningen vil få uforholds-
mæssige konsekvenser for udlændingen eller ud-
lændingens herboende familie, eller hvis der fo-
religger ganske særlige grunde, herunder hvis
Danmarks internationale forpligtelser kan tilsige
det. Hvis udlændingen har fået fastsat en udrej-
sefrist, eller hvis udlændingen har en anden an-
søgning under behandling, kan ansøgning efter
stk. 1-3 ikke indgives her i landet, medmindre
Danmarks internationale forpligtelser kan tilsige
det.
Stk. 5.
En ansøgning om forlængelse af en op-
holdstilladelse efter stk. 1-3 skal indgives før til-
ladelsens udløb, for at udlændingen kan anses
for at have lovligt ophold efter stk. 4, 1. pkt. Stk.
4, 2. pkt., finder tilsvarende anvendelse.
Stk. 6. ---
opnå dansk autorisation, hvis udlændingen er
omfattet af en særskilt autorisationsproces for
særligt efterspurgte sundhedspersoner i medfør
af § 2, stk. 3, i lov om autorisation af sundheds-
personer og om sundhedsfaglig virksomhed. Op-
holdstilladelse skal betinges af, at udlændingens
forsørgelse samt forsørgelsen af personer, der
meddeles opholdstilladelse som følge af familie-
mæssig tilknytning til udlændingen, er sikret
gennem egne midler.«
Stk. 4-13 bliver herefter stk. 5-14.
9.
I
§ 9 i, stk. 4,
der bliver stk. 5, ændres 3 steder
»stk. 1-3« til: »stk. 1-4«.
10.
I
§ 9 i, stk. 5, 1. pkt.,
der bliver stk. 6, 1. pkt.,
ændres »stk. 1-3« til: »stk. 1-4«, »stk. 4, 1. pkt.«
ændres til: »stk. 5, 1. pkt.«, og i
2. pkt.
ændres
»stk. 4, 2. pkt.« til: »stk. 5, 2. pkt.«
102
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0103.png
UDKAST
Stk. 7.
Udlændinge- og integrationsministeren
kan fastsætte nærmere regler om meddelelse af
opholdstilladelse efter stk. 1-3, herunder om do-
kumentation for bestået anerkendt sprogtest og
oprettelse af en spærret konto med et beløb sva-
rende til op til 1 års ydelser i form af statens ud-
dannelsesstøtte som betingelse for opholdstilla-
delse.
Stk. 8. ---
Stk. 9.
Til brug for Styrelsen for International
Rekruttering og Integrations afgørelser om med-
delelse af opholdstilladelse efter stk. 1 til udlæn-
dinge, der er optaget på en uddannelse eller et
kursus ved en uddannelsesinstitution her i lan-
det, og som ikke er omfattet af de i medfør af
stk. 7 fastsatte regler, afgiver Danmarks Evalue-
ringsinstitut efter anmodning fra uddannelsesin-
stitutionen en vejledende udtalelse om indhold
og kvalitet i følgende uddannelser:
1) Videregående uddannelser og kurser, der uden
godkendelse fra en statslig myndighed udbydes
på en statsligt godkendt uddannelsesinstitution
under statsligt tilsyn.
11.
I
§ 9 i
indsættes efter stk. 5, der bliver stk. 6
som nyt stykke:
»Stk.
7.
En opholdstilladelse efter stk. 3 med
henblik på at opnå autorisation som læge eller
tandlæge kan forlænges, hvis udlændingen 5 år
efter tidspunktet for udstedelse af opholdstilla-
delsen/for afgørelse om opholdstilladelse har
indgået aftale om en evalueringsansættelse eller
er påbegyndt en evalueringsansættelse.«
Stk. 6-13 bliver herefter stk. 8-15.
12.
I
§ 9 i
indsættes efter stk. 6, der bliver stk. 8,
som nyt stykke:
»Stk.
9.
Opholdstilladelse efter stk. 3 er betin-
get af, at udlændingen ikke inden for de seneste
2 år har opholdt sig i Danmark i medfør af stk.
3.«
Stk. 7-13 bliver herefter stk. 10-16.
13.
I
§ 9 i, stk. 7,
der bliver stk. 10, ændres »stk.
1-3« til: »stk. 1-4« og efter »herunder« indsættes:
»at opholdstilladelse efter stk. 4 ikke kan forlæn-
ges med mindre særlige omstændigheder taler
herfor og«.
14.
I
§ 9 i, stk. 9, 1. pkt.,
der bliver stk. 12, 1.
pkt., ændres »stk. 7« til: »stk. 10«.
103
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0104.png
UDKAST
2) Uddannelser og kurser inden for grund- og
ungdomsuddannelser, der uden godkendelse fra
en statslig myndighed udbydes på en statsligt
godkendt uddannelsesinstitution, der er under
statsligt tilsyn.
3) Kurser på folkehøjskoler m.v. godkendt efter
lov om folkehøjskoler og lov om efterskoler og
frie fagskoler, som gennemføres uden tilskud ef-
ter loven.
Stk. 10.
Ministeren for børn, undervisning og li-
gestilling fastsætter nærmere regler om Dan-
marks Evalueringsinstituts udtalelser efter stk. 9,
herunder om anmodninger og om den anmodende
institutions betaling til dækning af Danmarks
Evalueringsinstituts udgifter i forbindelse med
udtalelser.
Stk. 11.
En udlænding, der har opholdstilladelse
efter stk. 1, 2 eller 12, og som efter afslutning af
en dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandi-
dat- eller ph.d.-uddannelse har indgivet ansøg-
ning om arbejdstilladelse uden begrænsning efter
stk. 12, må arbejde, i tiden indtil der er taget stil-
ling til, om udlændingen kan meddeles arbejdstil-
ladelse efter stk. 12. En udlænding, der har op-
holdstilladelse efter stk. 1, og som har afsluttet en
dansk kandidatuddannelse og har indgivet ansøg-
ning om opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1-
4, 7-9, 13 eller 14, må arbejde i tiden, indtil der er
taget stilling til, om udlændingen kan meddeles
opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1-4, 7-9,
13 eller 14.
Stk. 12.
Der kan meddeles opholds- og arbejdstil-
ladelse til en udlænding, med henblik på at denne
kan søge beskæftigelse efter afslutning af en ud-
dannelse, der har dannet grundlag for en opholds-
tilladelse efter stk. 1 eller 2.
Stk. 13.
Udlændinge- og integrationsministeren
kan fastsætte nærmere regler om meddelelse af
opholds- og arbejdstilladelse efter stk. 12, herun-
der om adgangen til og varigheden af en sådan
opholds- og arbejdstilladelse.
15.
I
§ 9 i, stk. 10,
der bliver stk. 13, ændres
»stk. 9« til: »stk. 12«.
16.
I
§ 9 i, stk. 11, 1. pkt.,
der bliver stk. 14, 1.
pkt., ændres »stk. 1, 2 eller 12« til: »stk. 1, 2 el-
ler 15« og to steder ændres »stk. 12« til: »stk.
15«.
17.
I
§ 9 i, stk. 12,
der bliver stk. 15, indsættes
efter »stk. 1 eller 2«: », og efter opnåelse af
dansk autorisation, der har dannet grundlag for
en opholdstilladelse efter stk. 3 eller 4«.
18.
I
§ 9 i, stk. 13,
der bliver stk. 16, ændres
»stk. 12« til: »stk. 15«.
104
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0105.png
UDKAST
§ 9 m.
---
Stk. 2-4. ---
Stk. 5.
En opholdstilladelse efter stk. 1 kan for-
længes, uanset at udlændingen med opholdstilla-
delse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1-14, eller stk. 3, 12
eller 24, eller § 9 p, stk. 1, 1. pkt., opnår tidsube-
grænset opholdstilladelse eller dansk indfødsret,
hvis den pågældende på tidspunktet for afgørel-
sen om forlængelse efter stk. 1 fortsat opfylder
betingelserne for forlængelse af den opholdstilla-
delse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1-14, eller stk. 3, 12
eller 24, eller § 9 p, stk. 1, 1. pkt., som den pågæl-
dende havde, da vedkommende blev meddelt
tidsubegrænset opholdstilladelse, eller hvis den
pågældende er i et beskæftigelsesforhold, der
ville kunne danne grundlag for opholdstilladelse
efter § 9 a, stk. 2, nr. 1-9 eller 11-13 eller nr. 14,
litra a-c eller e, eller stk. 3, 12 eller 24, eller hvis
den pågældende opfylder betingelserne for at
kunne meddeles arbejdstilladelse uden begræns-
ning efter § 9 i, stk. 12, efter afslutning af en
dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandidat-
eller ph.d.-uddannelse, eller hvis EU-reglerne til-
siger det.
§ 9 n.
Der kan efter ansøgning gives opholdstilla-
delse til en udlænding, som har familiemæssig til-
knytning til en udlænding med tidsbegrænset eller
tidsubegrænset opholdstilladelse i forlængelse af
en tidsbegrænset opholdstilladelse efter § 9 i, stk.
1-3 eller 12, eller § 9 k, stk. 1, 1. pkt., når hensynet
til sidstnævnte udlændings ophold her i landet til-
siger det.
Stk. 2-3.
---
Stk. 4.
En opholdstilladelse efter stk. 1 kan for-
længes, uanset at udlændingen med opholdstilla-
delse efter § 9 i, stk. 1-3 eller 12, eller § 9 k, stk.
1, 1. pkt., opnår tidsubegrænset opholdstilladelse
eller dansk indfødsret, hvis den pågældende på
tidspunktet for afgørelsen om forlængelse efter
stk. 1 fortsat opfylder betingelserne for forlæn-
gelse af den opholdstilladelse efter § 9 i, stk. 1-3
19.
I
§ 9 m, stk. 5,
ændres »§ 9 i, stk. 12,« til: »§
9 i, stk. 15,«.
20.
I
§ 9 n, stk. 1,
ændres »§ 9 i, stk. 1-3 eller
12,« til: »§ 9 i, stk. 1-4 eller 15,«.
21.
I
§ 9 n, stk. 4,
ændres to steder »§ 9 i, stk. 1-
3 eller 12,« til: »§ 9 i, stk. 1-4 eller 15,« og »§ 9
i, stk. 12,« ændres til: »§ 9 i, stk. 15,«.
105
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0106.png
UDKAST
eller 12, eller § 9 k, stk. 1, 1. pkt., som den pågæl-
dende havde, da vedkommende blev meddelt
tidsubegrænset opholdstilladelse, eller hvis den
pågældende er i et beskæftigelsesforhold, der
ville kunne danne grundlag for opholdstilladelse
efter § 9 a, stk. 2, nr. 1-9 eller 11-13 eller nr. 14,
litra a-c eller e, eller stk. 3, 12 eller 24, eller hvis
den pågældende opfylder betingelserne for at
kunne meddeles arbejdstilladelse uden begræns-
ning efter § 9 i, stk. 12, efter afslutning af en
dansk bachelor-, professionsbachelor-, kandidat-
eller ph.d.-uddannelse, eller hvis EU-reglerne til-
siger det.
Stk. 5. ---
§ 14.
Følgende udlændinge er fritaget for krav om
arbejdstilladelse:
1-8) ---
22.
I
§ 14, stk. 1,
indsættes som
nr. 9:
»9) Udlændinge med opholdstilladelse efter § 9
i, stk. 3 og 4.«
§ 19.
En tidsbegrænset opholdstilladelse kan ind-
drages:
1-10) ---
11) Når opholdstilladelse er betinget af, at udlæn-
dingen og personer, der meddeles opholdstilla-
delse som følge af familiemæssig tilknytning til
udlændingen, ikke modtager hjælp efter lov om
aktiv socialpolitik, jf. § 9 a, stk. 4, 1. pkt., og § 9
i, stk. 6, og udlændingen eller personer, der med-
deles opholdstilladelse som følge af familiemæs-
sig tilknytning til udlændingen, modtager hjælp
efter lov om aktiv socialpolitik.
12-19) ---
§ 33 a.
En udlænding har ret til at blive her i lan-
det under behandlingen af en ansøgning om op-
holdstilladelse efter §§ 7 eller 9 d eller en ansøg-
ning om opholdstilladelse, som tillades indgivet
her i landet efter § 9, stk. 24, § 9 a, stk. 5 eller 6,
§ 9 c, stk. 6, § 9 f, stk. 9, § 9 i, stk. 4, § 9 j, stk. 2,
§ 9 k, stk. 2, § 9 l, stk. 2, § 9 m, stk. 3, § 9 n, stk.
2, § 9 p, stk. 2, eller § 9 q, stk. 11.
23.
I
§ 19, stk. 1, nr. 11,
ændres »§ 9 i, stk. 6,«
til: »§ 9 i, stk. 8,«.
24.
I
§ 33 a, stk. 1,
ændres »§ 9 i, stk. 4,« til: »§
9 i, stk. 5,«.
106
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
2827142_0107.png
UDKAST
§ 33 b.
Der tillægges opsættende virkning i føl-
gende tilfælde:
1-3) ---
4) Ved ansøgning om forlængelse af en opholds-
tilladelse, som tillades indgivet her i landet efter
§ 9, stk. 24, § 9 a, stk. 7, § 9 c, stk. 6, § 9 f, stk. 9,
§ 9 i, stk. 5, § 9 j, stk. 3, § 9 k, stk. 3, § 9 l, stk. 3,
§ 9 m, stk. 4, § 9 n, stk. 3, § 9 p, stk. 3, eller § 9
q, stk. 12.
5) ---
25.
I
§ 33 b, stk. 1, nr. 4,
ændres »§ 9 i, stk. 5,«
til: »§ 9 i, stk. 7,«.
26.
Som
bilag 1
indsættes bilag 2 til denne lov.
107
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
Bilag 2
»Bilag 1
Oversigt over arbejdsfunktioner på arbejdsmarkedsbalancen med stil-
linger på minimum faglært niveau, jf. udlændingelovens § 9 a, stk. 2,
nr. 2
1. Teknikerarbejde inden for kemisk, fysisk, biologisk og bioteknologisk
videnskab (311100)
2. Laborantarbejde (311110)
3. Laboratorieteknikerarbejde (311130)
4. Teknikerarbejde inden for geologi, meteorologi og astronomi (311140)
5. Teknikerarbejde inden for byggeri og anlæg (311200)
6. Teknikerarbejde inden for det elektriske område (311300)
7. Teknikerarbejde inden for det elektroniske område (311400)
8. Teknikerarbejde inden for VVS (311510)
9. Teknikerarbejde inden for andre mekaniske områder (311590)
10. Teknikerarbejde inden for det kemiske område (311600)
11. Teknikerarbejde inden for minedrift og metallurgi (311700)
12. Teknisk tegnearbejde (311800)
13. Andet teknikerarbejde inden for fysisk videnskab og ingeniørvirksom-
hed (311900)
14. Teknisk kontrolarbejde på kraftværker (313100)
15. Teknisk kontrolarbejde på forbrændings- og vandrensningsanlæg
(313200)
16. Teknisk kontrolarbejde på kemiske behandlingsanlæg (313300)
17. Teknisk kontrolarbejde på olie- og naturgasraffinaderier (313400)
18. Teknisk kontrolarbejde ved metalproduktion (313500)
19. Andet teknisk kontrolarbejde inden for processtyring (313900)
108
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
20. Teknikerarbejde inden for biovidenskab (undtagen medicinsk område)
(314100)
21. Landbrugsteknikerarbejde (314200)
22. Skovbrugsteknikerarbejde (314300)
23. Teknikerarbejde inden for skibsfart (315100)
24. Skibsførerarbejde (315200)
25. Teknikerarbejde inden for luftfartssikkerhed (315500)
26. Teknikerarbejde inden for brug af medicinsk røntgen- og behandlings-
udstyr (321100)
27. Teknikerarbejde i medicinske og patologiske laboratorier (321200)
28. Bioanalytikerarbejde, basisfunktioner (321210)
29. Bioanalytikerarbejde, specialfunktioner (321220)
30. Laborantarbejde på sygehuslaboratorier (321230)
31. Andet teknikerarbejde i medicinske og patologiske laboratorier
(321290)
32. Farmakonomarbejde (321310)
33. Andet arbejde inden for farmaci (321390)
34. Teknikerarbejde inden for fremstilling af proteser (321400)
35. Assisterende arbejde inden for fødselshjælp (322200)
36. Tandplejerarbejde (325120)
37. Teknikerarbejde inden for medicinsk registrering og sundhedsinforma-
tion (325200)
38. Assisterende sundhedsarbejde ved lokale/akutte behandlingscentre
(325300)
39. Assisterende arbejde inden for sundhedsområdet (325600)
40. Kontrolarbejde vedr. arbejdsmiljø (325710)
41. Kontrolarbejde vedr. sikkerhed (325720)
109
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
42. Assistentarbejde og rådgivning vedr. hygiejne og miljøteknisk arbejde
(325730)
43. Redningsarbejde (ambulancebehandler) (325800)
44. Tekniker- og assistentarbejde inden for sundhedsområdet, ikke klassifi-
ceret andetsteds (325900)
45. Handel med værdipapirer og valuta (331110)
46. Afvikling af handel med værdipapirer og valuta (back office) (331120)
47. Arbejde med kreditbevilling og -analyse (331210)
48. Arbejde med erhvervskunder
standardprodukter (331220)
49. Arbejde med privatkunder
standardprodukter (331230)
50. Arbejde med både erhvervs- og privatkunder
standardprodukter
(331240)
51. Regnskabsarbejde (331300)
52. Arbejde med statistik og matematik (331400)
53. Vurderings- og takseringsarbejde (331500)
54. Forsikringssalgsarbejde med egen kundeportefølje (332110)
55. Forsikringsteknisk vurdering (332130)
56. Salgsarbejde (agenter) (332200)
57. Indkøbsarbejde (agenter) (332300)
58. Erhvervsmæglerarbejde (332400)
59. Speditørarbejde vedr. land- og lufttransport (333110)
60. Speditørarbejde vedr. skibsfart (333120)
61. Speditørarbejde i øvrigt (333190)
62. Jobformidling (333300)
63. Ejendomsmæglerarbejde (333410)
64. Ejendomshandlerarbejde (333420)
65. Ejendomsadministratorarbejde (333430)
110
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
66. Andet arbejde inden for forretningsservice (333900)
67. Advokatsekretærarbejde (334200)
68. Chef- og direktionssekretærarbejde (334310)
69. Oversættelse af korrespondance (334320)
70. Lægesekretærarbejde (334400)
71. Told- og grænsebetjentarbejde (335100)
72. Administration af skatte- og afgiftslovgivning (335200)
73. Formidling af offentlige ydelser (335300)
74. Udstedelse af pas, kørekort o.l. (335400)
75. Politimæssigt undersøgelsesarbejde (335500)
76. Andet arbejde med forvaltning og udøvelse af lovgivning (335900)
77. Juridisk arbejde på mellemniveau (341100)
78. Socialrådgivning på mellemniveau (341200)
79. Arbejde med tilknytning til religion på mellemniveau (341300)
80. Indretningsarkitekt- og dekoratørarbejde (343200)
81. Galleri-, museums- og biblioteksteknikerarbejde (343300)
82. Køkkenchefarbejde (343400)
83. Driftsteknikerarbejde inden for informations- og kommunikationstekno-
logi (351100)
84. Brugersupportarbejde inden for informations- og kommunikationstek-
nologi (351200)
85. Netværks- og systemteknikerarbejde inden for informations- og kom-
munikationsteknologi (351300)
86. Internetteknikerarbejde (351400)
87. Teknikerarbejde inden for telekommunikation (352200)
88. Almindeligt kontorarbejde (411.000)
89. Almindeligt sekretærarbejde (412000)
111
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
90. Almindeligt regnskabs- og bogføringsarbejde (431100)
91. Almindeligt kontorarbejde ifm. udfærdigelse af statistik (431210)
92. Almindeligt kontorarbejde ifm. finansielle transaktioner (431220)
93. Forsikringsteknisk arbejde ifm. sagsbehandling af skader (431240)
94. Almindeligt kontorarbejde inden for lønbehandling (431300)
95. Korrekturlæsning og beslægtede funktioner (441300)
96. Almindeligt kontorarbejde inden for HR (441600)
97. Kokkearbejde (ekskl. køkkenchefarbejde) (512000)
98. Frisørarbejde (514100)
99. Arbejde med kæledyr (516400)
100. Salgsarbejde ikke klassificeret andetsteds (524900)
101. Social- og sundhedsarbejde på institutioner og hospitaler, medhjælpere
(532110)
102. Social- og sundhedsarbejde på institutioner og hospitaler, assistenter
(532120)
103. Social- og sundhedsarbejde i private hjem, medhjælpere (532210)
104. Social- og sundhedsarbejde i private hjem, assistenter (532220)
105. Politiarbejde (541200)
106. Fængselsbetjentarbejde (541300)
107. Dyrkning af markafgrøder inden for jordbrug (611100)
108. Anlægsgartnerarbejde (611320)
109. Dyrkning af blandede afgrøder (611400)
110. Murerarbejde (711210)
111. Tømrer- og snedkerarbejde, byggeri (711510)
112. Tømrer- og snedkerarbejde, skibe (711520)
113. Andet bygningsarbejde, basis (711900)
112
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
114. Glarmesterarbejde (712500)
115. Vvs-arbejde (712600)
116. Montørarbejde inden for klima- og køleteknik (712700)
117. Bygningsmaler- og tapetsererarbejde (713110)
118. Svejsearbejde og skærebrænding (721200)
119. Pladesmedarbejde (721300)
120. Stålkonstruktionsarbejde (721400)
121. Smedearbejde (722100)
122. Værktøjsmagerarbejde (722200)
123. Operatør- og opstillingsarbejde af metalforarbejdningsmaskiner
(722300)
124. Mekanikerarbejde, person- og varevogne (723110)
125. Mekanikerarbejde, lastvogne (723120)
126. Mekanikerarbejde, andre områder (723190)
127. Flymekanikerarbejde (723200)
128. Mekanikerarbejde, landbrugs- og industrimaskiner (723300)
129. Finmekanikerarbejde (731100)
130. Juveler-, guldsmede- og sølvsmedearbejde (731300)
131. Porcelænsmalerarbejde (731620)
132. Prepressarbejde og grafisk formfremstilling (732100)
133. Trykkerarbejde (732200)
134. Elektrikerarbejde
135. Elektromekanikerarbejde (741200)
136. Installation og reparation af elektrisk ledningsføring inden for forsy-
ningsvirksomhed (741300)
137. Elektronikmekanikerarbejde (742100)
113
UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 73: Lovudkast - Orientering vedr. høring over lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed og udlændingeloven
UDKAST
138. Installation og service inden for informations- og kommunikationstek-
nologi (742200)
139. Slagterarbejde i detailhandelen (751110)
140. Bager- og konditorarbejde, ekskl. industri (751200)
141. Prøvesmagning af nærings- og nydelsesmidler (751500)
142. Møbelsnedkerarbejde (752200)
143. Skrædderarbejde og beslægtet arbejde (753100)
144. Kvalitetskontrol og testarbejde af produkter (undtagen nærings- og ny-
delsesmidler) (754300)
145. Operatørarbejde ved fremstilling af kemiske produkter i medicinalin-
dustri (813110)
146. Operatørarbejde ved klargøring af pels og læder (815500)
147. Andet operatørarbejde ved dampmaskine- og kedelanlæg (818290)
148. Operatørarbejde ved stationære anlæg inden for vandforsyning og for-
brændnings- og rensningsanlæg (818910)
149. Togførerarbejde (831100)
150. Dæksarbejde og medhjælp om bord på skibe (835000)
151. Manuelt arbejde inden for husdyravl (921200)«
114