Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
UUI Alm.del Bilag 150
Offentligt
2907369_0001.png
Notat
Notat til Folketingets Udlændinge- og Integrationsudvalg om anmodning om
afgivelse af tredjeparts indlæg i sagerne 42120/21, R.A. m.fl. mod Polen, og
42165/21,
H.M.M.
m.fl.
mod
Letland
ved
Den
Europæiske
Menneskerettighedsdomstol
1. Indledning
Storkammeret ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (EMD) behandler
i øjeblikket to sager mod henholdsvis Polen og Letland om foranstaltninger imod
instrumentalisering af irregulære migranter.
2. Sagernes faktiske omstændigheder
For begge sager gælder, at der er betydelig uenighed mellem sagens parter om
sagernes faktum, herunder særligt om de pågældende personer har været udsat
for såkaldte ”summary returns” (push backs).
R.A. m.fl. mod Polen
Sagen vedrører 32 afghanske statsborgere, der primo august 2021 angiveligt
krydsede grænsen mellem Polen og Belarus.
Klagerne har anført, at de efterfølgende blev tvunget tilbage til Belarus af de polske
grænsevagter. Klagerne har herefter opholdt sig i en midlertidig lejr nær den polske
grænse under problematiske sanitære og humanitære forhold, hvor de var
efterladt mellem på den ene siden det polske politi og på den anden side belarussisk
politi.
Klagerne
har
blandt
andet
i
henhold
til
Den
Europæiske
Menneskerettighedskonventions (EMRK) artikel 3 om forbuddet mod tortur mv.
klaget over, at de polske myndigheder har frataget dem adgangen til en
asylprocedure, og at de, hvis de sendes tilbage til Afghanistan, risikerer at blive
behandlet i strid med EMRK og, hvis de sendes til Belarus, at blive udsat for
indirekte refoulement. Derudover har de klaget over de materielle og sanitære
forhold.
Klagerne har endvidere henvist til artikel 4 i protokol nr. 4 til EMRK og artikel 13
sammenholdt med artikel 3 i EMRK og klaget over, at de er blevet udsat for kollektiv
udvisning, samt at de ikke har haft adgang til effektive retsmidler.
Side
1/3
18. september 2024
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Asyl og Visum
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel.
Mail
Web
CVR-nr.
6198 4000
[email protected]
www.uim.dk
36977191
Sagsbehandler
Matias Means
Tel.
Mail
20 55 09 77
[email protected]
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 150: Orienteringsnotat om anmodning om tredjepartsindlæg i EMD-sager mod Letland og Polen vedr. instrumentalisering
Endelig har klagerne henvist til EMRK artikel 34 og klaget over, at Polen ikke har
efterlevet de foreløbige foranstaltninger, som EMD har pålagt dem.
H.M.M. m.fl. mod Letland
Sagen vedrører 26 irakiske statsborgere af kurdisk oprindelse, som angiveligt
krydsede grænsen fra Belarus til Letland i august 2021.
Klagerne har anført, at de af de lettiske myndigheder blev tvunget tilbage til den
belarussiske grænse, uden at der blev taget højde for deres ansøgninger om asyl.
Da de belarussiske myndigheder ikke tillod dem at rejse ind igen, var ansøgerne i to
uger strandet ved grænsen i et skovområde, hvor de manglede mad, vand, husly
mv., ligesom nogle af klagerne påstår, at de blev udsat for vold af vagterne og fik
frataget personlige genstande. Fra august 2021 til marts 2022 fik klagerne over flere
omgange lov til at krydse grænsen og blev alle placeret i en lejr, hvor de blev
tilbageholdt, indtil de af de lettiske myndigheder blev sendt tilbage til Irak mellem
november 2021 og april 2022. En klager rejste dog til Tyskland og ansøgte om asyl
der.
Klagerne har blandt andet i henhold til EMRK artikel 3 om forbuddet mod tortur
mv. og artikel 4 i protokol nr. 4 om forbud mod kollektiv udvisning af udlændinge
sammenholdt med artikel 13 om retten til effektive retsmidler klaget over, at de
blev sendt tilbage til den lettisk-belarussiske grænsezone, uden at deres
asylansøgninger blev registreret og behandlet af de lettiske myndigheder, og at de
ofte blev skubbet tilbage fra Letland til Belarus, som ikke er et sikkert tredjeland.
Visse klagere har endvidere henvist til artikel 5 om ret til frihed og sikkerhed og
klaget over deres frihedsberøvelse i et indkvarteringscenter i Letland.
3. Regeringens interesse i sagen
Sagerne rejser efter regeringens opfattelse principielle politiske overvejelser om
beskyttelsen af
EU’s eksterne grænser, navnlig
for så vidt angår fremmede staters
anvendelse af instrumentalisering og medlemsstaternes ret til håndtering heraf.
Sagerne rejser endvidere spørgsmål om fortolkning af forbuddet mod kollektiv
udvisning. EMD har tidligere afsagt dom i klagesagen N.D. og NT mod Spanien
(sagsnr. 8675/15 og 8697/15), hvori indgik en vurdering af kollektiv udvisning, som
må forventes at indgå som fortolkningsbidrag i nærværende sager dog således, at
fremmede magters anvendelse af instrumentalisering forventeligt vil indgå
særskilt. Regeringen finder i den forbindelse, at der i sagerne bør argumenteres for,
at medlemsstaterne i en situation, hvor en stat udsættes for instrumentalisering,
bør have mulighed for
–
ved iagttagelse af forbuddet mod refoulement
–
at
imødegå denne sikkerhedssituation.
Derudover finder regeringen, at sagerne giver anledning til at udvise solidaritet
med medlemsstater, som har været udsat for instrumentalisering, i deres ret til at
imødegå en sikkerhedssituation.
Side
2/3
 UUI, Alm.del - 2023-24 - Bilag 150: Orienteringsnotat om anmodning om tredjepartsindlæg i EMD-sager mod Letland og Polen vedr. instrumentalisering
Regeringen vil på den baggrund anmode om EMD’s tilladelse til at afgive tredje-
partsindlæg i sagerne. De danske indlæg vil blive holdt i overordnede termer med
fokus på det politiske i sagen.
Det bemærkes, at der er risiko for, at Polen og Letland taber sagerne. Dette kan dog
efter regeringens opfattelse ikke føre til en ændret vurdering af den politiske
betydning af sagerne.
Det bemærkes i øvrigt, at der p.t. verserer en sag mod Litauen om
instrumentalisering og medlemsstaters håndtering heraf ved EMD. Regeringen
anmodede den 10. juli 2024 om tilladelse til at afgive tredjepartsindlæg i denne sag.
EMD besluttede den 13. september 2024 at imødekomme anmodningen.
Side
3/3